Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 
(в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 г. N 99-ФЗ, от 07.06.2013 г. N 120-ФЗ, от 02.07.2013 г. N 170-ФЗ, от 23.07.2013 г. N 203-ФЗ, от 25.11.2013 г. N 317-ФЗ, от 03.02.2014 г. N 11-ФЗ, от 03.02.2014 г. N 15-ФЗ, от 05.05.2014 г. N 84-ФЗ, от 27.05.2014 г. N 135-ФЗ, от 04.06.2014 г. N 148-ФЗ, от 28.06.2014 г. N 182-ФЗ, от 21.07.2014 г. N 216-ФЗ, от 21.07.2014 г. N 256-ФЗ, от 21.07.2014 г. N 262-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 489-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 500-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 519-ФЗ, от 29.06.2015 г. N 160-ФЗ, от 29.06.2015 г. N 198-ФЗ, от 13.07.2015 г. N 213-ФЗ, от 13.07.2015 г. N 238-ФЗ, от 14.12.2015 г. N 370-ФЗ, от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, от 29.12.2015 г. N 389-ФЗ, от 29.12.2015 г. N 404-ФЗ, от 30.12.2015 г. N 458-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 04.06.2014 г. N 145-ФЗ и от 06.04.2015 г. N 68-ФЗ)
(постатейный)

Обращение к читателю

В современных условиях образовательная система должна обладать стабильностью и одновременно возможностью динамичного развития, что требует соответствующего закрепления в нормативных конструкциях образовательного законодательства. Система правового регулирования образования сегодня включает значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основные из них - до недавнего времени составлявшие специальные законы в сфере образования: Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании"*(1) (далее - Закон N 3266-1) и Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(2) (далее - Закон N 125-ФЗ), а также акты различных отраслей права в части, в какой они регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением образовательной деятельности, что во многом является следствием специфики многообразных правовых связей в рассматриваемой сфере.
Несмотря на значительное число нормативных актов, регулирующих образование, важность образовательной сферы как элемента социализации личности, отраслевая принадлежность образовательного законодательства до сих пор остаются неопределенными. В модели советской системы правового регулирования образование имело значительные публично-правовые корни, и образовательная сфера органично вплеталась в нормы административного права и даже выступала в качестве ее подотрасли.
Между тем сегодня развитие частноправовых элементов в системе образования позволяет вести речь о том, что законодательство об образовании постепенно оформляется в самостоятельный правовой блок, в котором содержание административно-правовых норм отражает специфику образования как одной из сфер публичных (государственных) интересов.
Определяя современное состояние образовательного законодательства, следует, на наш взгляд, отразить некоторые ключевые проблемы правового регулирования в образовании: системные свойства современного образовательного законодательства подтверждают отсутствие целостности системы правового регулирования. Закон N 3266-1, а также ряд иных нормативных актов заложили правовые основы законодательства об образовании на начальном этапе, особенно в период кризисного состояния страны, имели позитивный эффект для становления и поддержания системы образования. Однако социальная функция законодательства периода становления образовательных институтов в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества, реальным потребностям образовательной сферы.
Как системообразующий акт Закон об образовании, имея рамочный характер, подразумевал принятие на его основе специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Однако в этой части образовательное законодательство не пошло по указанному направлению, за исключением, правда, сферы высшего образования, где все же был принят специальный закон. Тем не менее, несмотря на заранее очерченные контуры векторов законотворчества, весьма стремительная динамика данного процесса протекала, к сожалению, как показало время, в совершенно ином русле. В итоге многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались не урегулированными на законодательном уровне. Последствия данной ситуации вполне очевидны и объективно сказываются на состоянии современного образования в целом.
Отмечаемый в литературе*(3) административно-хозяйственный характер образовательного законодательства в последнее время обнажил свои недостатки путем выявления пробелов в регулировании собственно образовательного процесса и его организации. В частности, в обоих Законах практически отсутствуют нормы, определяющие порядок получения образования на возмездной основе и оказания платных образовательных услуг, правила ведения экспериментальной и инновационной деятельности, правовые условия внедрения новых форм и технологий организации образовательного процесса, иных институтов, возникновение которых связано с реализацией основных направлений модернизации системы образования (в том числе апробированных и показавших свою эффективность в рамках приоритетного национального проекта "Образование") и др.
Отдельная проблема - дублирование норм законодательства об образовании законодательными актами других отраслей права, представленными в виде как целых институтов, так и отдельных норм, касающихся вопросов образования.
Действующая система правового регулирования слабо реагирует на процессы глобализации на фоне создания единого образовательного пространства и предполагающих унификацию норм национального законодательства в рамках гармонизации инструментов правового регулирования. На этом фоне существенно возрастают противоречия российского образовательного законодательства с положениями международных правовых актов, например, порядка признания документов иностранных государств об образовании и др.
В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа, на наш взгляд, вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ, в основном постановлений, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законами N 3266-1 и N 125-ФЗ. Существенную долю в правовом регулировании составляют акты бывшего СССР, официально не отмененные и продолжающие действовать по вопросам, прямо не урегулированным в современных правовых актах.
Значительно усложняют правовое регулирование ведомственные акты, принимаемые различными органами исполнительной власти, в том числе нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки России), Госкомвуза России, Минобразования России, Минтруда России, Минздравсоцразвития России. Только за период с 2006 по 2009 г. Рособразованием направлено порядка 50 писем различного содержания, а Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) издано более 80 аналогичных документов, в большинстве не имеющих нормативного характера, хотя подчас служащих единственным ориентиром в поиске необходимой правовой информации. Объемный удельный вес писем в практике регулирования деятельности образовательных учреждений (как разъяснительного, так и рекомендательного характера) обычно берется на вооружение в качестве нормативных актов.
К тому же следует учесть постоянное внесение изменений в образовательные нормативные акты, неустойчивость норм федерального законодательства. К слову, попытки обновления законодательства об образовании неоднократно предпринимались с начала 2000-х гг., а в последующем превратились в перманентный процесс. Только в период с 2002 по 2009 г. в Законы N 3266-1 и N 125-ФЗ было внесено более 200 законодательных инициатив, принято около 50 федеральных законов.
Корректировки образовательных законов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм, процесс совершенствования которых завершится еще не скоро. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики.
Дальнейшее движение в развитии правового регулирования образования направлено на формирование логичной упорядоченности правового материала на основе стратегии обобщения накопленной практики реализации существующего законодательства.
Вместе с тем наличие значительного объема подзаконной базы в сфере образования, а также отдельных норм, касающихся образования в различных нормативных актах, требует тщательного юридического анализа. Определенная "инвентаризация" именно таких документов (писем, инструкций, положений) с обобщением практики заложенного в них правового регулирования в одном или нескольких актах представлялась бы весьма адекватным методом решения накопившихся нормотворческих проблем.
Однако для соблюдения указанной выше правовой логики развития образования предпочтительным выглядит принятие самостоятельного законодательного акта, комплексно отражающего вопросы всей образовательной сферы на всех этапах становления и развития личности. Это вместе с тем позволит наконец разграничить законодательное и подзаконное регулирование с учетом достаточно объемной базы актов - результатов образовательного нормотворчества различных органов исполнительной власти, учесть содержательные и формально-юридические проблемы правового регулирования.
Одной из причин системной разработки нового законодательства следует назвать и процессы глобализации, происходящие на фоне формирования и развития информационного общества. В свою очередь, международные обязательства в образовании, принятые Россией, делают актуальным вопрос о модернизации образования и системном реформировании образовательной нормативной базы с учетом современных стандартов правового регулирования.
В 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию (1999 г.) и вступила в Болонский процесс, который предполагает создание единого образовательного пространства, мобильность студентов, унификацию правового статуса российских и европейских образовательных организаций. Базой для Болонской декларации послужили университетская хартия Magna Charta Universitatum (Болонья, 1988 г.) и Сорбонская декларация - Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования (1998 г.), в числе основных приоритетов выдвигающие идеи фундаментальных принципов единого европейского пространства и единой зоны высшего образования для развития европейского континента. Болонская декларация определяет интеграцию не только систем образования европейских государств, но и иных общественных институтов. В любом случае современное правовое регулирование образовательной системы требует обеспечения стабильности и преемственности законодательства об образовании.
Обозначенные причины весьма наглядно показывают потребность систематизации и модернизации образовательного законодательства исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан и долгосрочной социально-экономической политики государства.
Таким образом, необходимость реформирования образовательного законодательства в настоящий период вызывается объективными противоречиями в образовательной сфере. Динамичное развитие и процессы модернизации системы образования наряду с разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением являются основными факторами, определяющими на современном этапе необходимость содержательной корректировки институтов образовательного права. В числе прочих указанные причины послужили основанием для разработки и принятия Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Основой для разработки законопроекта послужил ряд нормативных актов, определивших условия законотворческой деятельности. Среди них нужно отметить Приказ Минобрнауки России от 15.06.2005 N 178*(4), установивший Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 г. В их числе, в частности, определено совершенствование образовательного законодательства в соответствии с современными требованиями социально-экономического развития страны.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации"*(5) были определены состав и порядок работы группы по подготовке законопроекта. Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности 1 июня 2009 г. были утверждены Концепция и техническое задание на разработку законопроекта.
Проект Закона "Об образовании в Российской Федерации" был внесен в Государственную Думу Правительством РФ согласно распоряжению от 31.07.2012 г. N 1386-р. Официальными представителями от Правительства РФ в Государственной Думе были назначены министр образования и науки РФ Д.В. Ливанов и статс-секретарь заместителя министра Н.В. Третьяк.
Принятый после долгих обсуждений Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"*(6) (далее - Закон, новый Закон, комментируемый Закон, Закон N 273-ФЗ) отражает накопленный опыт правового регулирования образовательной сферы за последние два десятилетия и призван решить накопившиеся проблемы в системе образования и основных ее элементов. Предваряя непосредственно комментарий к нормам (положениям) Закона, стоит обратить внимание на основные новации вновь принятого образовательного законодательства по сравнению с ранее действовавшим.
Как известно, любой закон базируется на определенной концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику. В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики РФ на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г.*(7). В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.
Целевая составляющая любого нормативного акта опирается на основные направления государственной политики, в известной степени отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере. В качестве основных целей нового Закона следует выделить:
создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства. Немаловажными представляются также потребности развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования;
комплексную модернизацию законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности;
установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;
повышение эффективности механизма правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования, максимального сокращения подзаконной нормативной базы и одновременного обеспечения прямого регулятивного действия положений законодательного акта;
обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.
При этом базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством, расширяются основными перспективными направлениями, воспринятыми современными запросами глобальной экономики, развития информационного общества. В частности, к таким базовым установкам можно отнести:
обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями;
признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей. Реализация данного принципа предполагается и через обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов;
открытость системы образования внешним запросам. Имеется в виду развитие механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, в частности в форме проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и др.
Кроме того, к принципам добавляется информационная открытость образовательных организаций для потребителя услуг. В связи с этим закрепляются обязательное ведение интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчета о самообследовании и др.
В качестве негативных тенденций нужно назвать отсутствие в Законе гарантии бесплатности образования как базового принципа, закрепленного в ст. 43 Конституции РФ. В решении вопроса о необходимости его сохранения следует учитывать требования международных документов. В частности, положения Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры 1998 г. провозглашают стремление мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение спектра бесплатных образовательных услуг с учетом обеспечения потребности обновления знаний на протяжении всей жизни человека. Представляется, первичное значение такого постулата необходимо было отразить в преамбуле законодательного акта и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности.
Практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс, а современные условия развития общества и государства также требуют, чтобы новый Закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.
Касаясь непосредственных новаций, можно выделить ряд принципиальных положений. Так, законодательное оформление получили такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. Отдельные главы Закона посвящены регламентации правового положения образовательных организаций и иных организаций, осуществляющих обучение, обучающихся и их родителей (законных представителей), а также педагогических работников. В частности, в законопроекте подробно урегулированы права педагогических работников, их обязанности и ответственность, установлены дополнительные гарантии педагогическим работникам в части оплаты труда, организации их профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в новом Законе уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования. Одной из новелл Закона является закрепление понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения (образование, воспитание, образовательная программа, квалификация, образовательная деятельность и др.). В частности, впервые в нем выделены отдельные нормы, посвященные:
кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц;
сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;
использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;
обучению по интегрированным образовательным программам;
образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе и др.
В комментируемом Законе на основе положений Конституции РФ и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней:
уровни общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование;
уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Одновременно Закон предлагает осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях "необразовательных" организаций), в профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования.
Кроме этого вводится еще один уровень высшего образования - высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, к которым будут отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Введение такой подготовки в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования. При этом докторантура рассматривается как форма подготовки научных кадров и, соответственно, выведена из перечня образовательных программ и уровней образования.
С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования Законом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда. К основным образовательным программам относятся основные, основные профессиональные программы, а также программы профессионального обучения. В частности, помимо предусмотренных действующим законодательством в области образования к числу образовательных программ высшего образования Законом также отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров (в аспирантуре, адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки.
Выделяются программы прикладного и академического бакалавриата. К ним относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы. В рамках последних выделены новые виды программ - общеразвивающие и предпрофессиональные.
В Законе введено новое понятие - "организации, осуществляющие образовательную деятельность", к которым относятся собственно образовательные организации и иные организации, занимающиеся обучением. Это связано с тем, что законопроектом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к данной деятельности. В частности, предусматривается, что научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и иные организации, в том числе созданные в форме коммерческих организаций, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду основных и дополнительных образовательных программ.
Одними из важных новаций Закона N 273-ФЗ являются упорядочение типологии образовательных организаций, попытка более четко разграничить различные типы образовательных организаций, снять избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации. В связи с этим в Законе закреплено деление образовательных организаций на типы - по уровням реализуемых программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что она может реализовывать также основные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы.
Взамен этого предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция их различных видов, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).
Особое внимание в новом Законе уделено формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием. В качестве одного из инструментов участия работодателей в оценке качества образования вводится институт профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Таким образом, предполагается, что вводимые Законом N 273-ФЗ новации позволят сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в данной сфере, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, что значительно укрепит защиту интересов личности в этой области.
Однако следует отметить, что с момента принятия комментируемого Закона прошло уже более трех лет. В настоящее время можно подвести промежуточный итог, определенный рубежный контроль, позволяющий определить "слабые" и "сильные" стороны принятого закона, уровень (степень) эффективности его отдельных норм и институтов.
Опираясь на собственные субъективные суждения позволим себе заметить, что ход общественных отношений весьма наглядно показывает необходимость дальнейшего развития и совершенствования образовательного законодательства. На это, в том числе, указывает количество внесенных изменений и дополнений в образовательный закон, носящих перманентный характер. Только за истекший период принято более 30 законов, предусматривающих поправки в отдельные нормы, а также введение самостоятельных статей, направленных на дополнительную регламентацию конкретных общественных отношений в образовательной сфере*(8). Такая практика, к сожалению, связывается не только с высоким динамизмом образовательной среды, предполагающей постоянный поиск инструментов решения конкретных возникающих проблем, но и противоборством политических сил, а главное - дефектами самого нормативного материала. К слову сказать, только на момент принятия закона об образовании, помимо альтернативных, существовало порядка 15 законопроектов, предусматривающих поправки еще в непринятый законодательный нормативный акт*(9).
Кроме того, толчком к дальнейшему обновлению правового регулирования системы образования служат направления долгосрочной государственной образовательной политики, определяющие векторы развития образования в конкретном, заданном временном промежутке. Так, Правительством РФ утверждена Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы (см. распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 г. N 2765-р)*(10), предусматривающая решение задач достижения высокого стандарта качества содержания и технологий для всех видов образования - профессионального (включая высшее), общего и дополнительного, а также достижения качественно нового уровня развития молодежной политики, повышения доступности программ социализации детей и молодежи для успешного вовлечения их в социальную практику. Решение указанных задач, как предполагается, одновременно позволит в полном объеме реализовать основные направления федеральной государственной политики в сфере образования в 2016-2020 годы*(11), определенные в Законе "Об образовании в РФ" и Концепции долгосрочного социально-экономического развития. Такие программные документы, без сомнения, должны затронуть и правовую часть обеспечения среднесрочных и долгосрочных целевых ориентиров развития образования, что в очередной раз потребует необходимой нормотворческой практики и законотворческой работы.
Вниманию читателя предлагается второе издание (редакция) комментария к закону об образовании, подготовленное силами объединенного коллектива авторов, специализирующихся на вопросах правового регулирования образовательных отношений. Комментарий подготовлен с учетом современной вновь принятой подзаконной нормативной базы и значительно расширяет представление о содержательном аспекте нормативных положений, а также содержит анализ результатов апробации практики применения отдельных его норм и институтов.
Авторский коллектив надеется, что представленное издание окажет необходимую правовую и методическую помощь руководителям и специалистам-работникам сферы образования, а также всем лицам, получающим образование соответствующего уровня, либо намеревающимся его получить.

А.А. Кирилловых,
к.ю.н.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Часть первая комментируемой статьи определяет тот круг общественных отношений, которые непосредственным образом регулируются Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными актами (как законодательного характера, так и подзаконными). При этом вводится общее обозначение такого круга отношений, как отношения в сфере образования.
Образование впервые однозначно в отечественной законодательной практике рассматривается как сфера общества, состоящая из отдельных областей. (Ранее Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" отличался непостоянством в данном отношении: в части статей образование обозначалась как сфера, а в другой части - как область).
Под отношениями в сфере образования понимается совокупность трех групп отношений: 1) отношения в связи с реализацией права на образование; 2) отношения в связи с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека; 3) отношения в связи с созданием условий для реализации права на образование.
В статье 2 комментируемого Закона отношения в сфере образования определены как совокупность двух групп общественных отношений: 1) по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ; 2) общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование. При этом первая из обозначенных групп названа "образовательные отношения" - это ядро отношений в сфере образования. Вторая группа собственного наименования не получила, но по характеру их можно обозначить как сопутствующие, обеспечивающие реализацию образовательных отношений. Тем самым смещен акцент с проблемы нахождения различий между отношениями в связи с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека и отношениями в связи с созданием условий для реализации права на образование, поскольку создание условий для реализации права на образование одновременно предполагает исполнение (обеспечение) государственных гарантий в отношении права граждан на образование. В этом состоит специфика права на образование как одного из важнейших социальных прав.
Любое социальное право человека и гражданина предполагает возможность получить или пользоваться на бесплатной или льготной основе тем или иным общественным благом (образование, здравоохранение, пенсии, социальное обслуживание, жилище и др.) и оно не может быть реализовано без активных действий со стороны государства. Направления этих действий и их конкретные формы в российской Конституции и законодательстве часто обозначаются как "гарантии". Создание условий для реализации гражданами права на образование предполагает активные действия государства с тем, чтобы сохранились основные параметры конституционного права на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации): доступность для всех и бесплатность при получении образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях; обязательность общего образования; конкурсный принцип получения бесплатного высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях.
Содержанием образовательных отношений является единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, участниками которого выступают обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.
2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет основные направления (блоки) регулирования Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации определяются комментируемым Федеральным законом на основе уже заложенных в Конституции Российской Федерации подходов, например, исходя из наличия государственной, муниципальной и частной собственности предполагается наличие государственных, муниципальных и частных образовательных организаций. Значительная часть правовых основ сферы образования установлена в ст. 4 комментируемого Закона, организационные основы в наиболее концентрированном виде содержатся в ст. 6-10, гл. 12 Закона. Экономические основы связаны с гарантией принципа бесплатности образования, бюджетным финансированием и содержатся в большинстве своем в гл. 13 комментируемого Закона.
Основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования определены в ст. 3, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности обозначены в гл. 2 Закона, а правовое положение участников отношений в сфере образования определяются в главах 3-5 комментируемого Закона.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья знаменует собой появление дефинитивного аппарата, который определяет наиболее значимые для всей образовательной сферы понятия. До настоящего времени образовательные законы аналогичных положений не содержали. Следует отметить, что наличие в законодательстве терминов, применяемых для целей нормативного акта, значительно упрощает его использование в рамках толкования отдельных норм.
Как говорили древние, "...определите термины, - и вы избавите себя от огромного количества споров". В соответствии с традициями современного законотворчества авторы определяют основные термины, применяемые в данном нормативном акте, по смыслу, отличающемуся от общепринятого. Поэтому перед нами стоит непростая задача: дать вторичное толкование терминов и разъяснить читателю, что именно имели в виду авторы, определяя смысл того или иного понятия. Всего в статье представлены 34 понятия, не все из которых нуждаются в комментарии. Соответственно, стоит задача не столько объяснить то, что уже объяснено, а акцентировать внимание читателя на важнейших аспектах смысла того или иного понятия.
Итак, образование (п. 1). По сути, определение восполняет пробел предшествующих 20 лет, когда вместе с идеологией из процесса образования было практически полностью исключено воспитание. Эта ошибка привела к трагическим последствиям для подрастающего поколения (и не только для него). Сегодня эта ошибка исправлена и образование определено как целенаправленный процесс воспитания и обучения. Второй важный компонент этого ключевого термина заключается в понимании цели обучения. Выше отмечено, что обучение не только осуществляется в интересах отдельного человека, но и носит публичный характер (см. комментарий к ч. 1 ст. 1 Закона). Здесь прямо указаны потребители процесса обучения: человек, семья, общество и государство. Также в комментируемом определении выделено содержание образования - не как получение бессистемных знаний, а как совокупность знаний, умений, навыков и практического опыта. Еще Ф. Энгельс писал: "Суха теория - зелено древо жизни". Таким образом, для получения законченного образования мало только теоретических знаний, необходимы еще практические навыки, на выработку которых у обучаемых и нацелено образование. Наконец, цель получения образования - формирование не просто человека, обладающего пусть и комплексом теоретических знаний и практических навыков, а комплексно подготовленной, самодостаточной личности, способной применить свои знания на практике, в самостоятельной жизни и практической деятельности.
Кроме того, раскрывается содержание компонентов образования в виде воспитания и обучения. Причем воспитание (п. 2) поставлено выше образования, с выделением в личности человека элементов самоопределения и социализации, что требует пояснений. Самоопределение или самосознание предполагает, что только адекватно воспитанный применительно к потребностям данного общества человек в состоянии правильно определить свое место в жизни, без самоуничижения и переоценки своей значимости, что одинаково негативно воспринимается обществом и самим человеком.
Что касается социализации, то давно еще отмечено: "Жить в обществе и быть вне общества нельзя". Несмотря на бранный характер, который приобрело это понятие в нашей повседневной жизни, "социализированный" в точном значении слова означает "товарищеский, общественный"*(12). Таким образом, это означает вписанность в окружающую общественную среду. Это приобретает особый смысл, поскольку человек, получивший образование, невольно меняет круг общения, интересов, принадлежность к социальному классу, группе. Поэтому очень важно в процессе воспитания привить ему навыки нового общения. Причем подчеркнем, что это делается опять-таки в интересах человека, семьи, общества и государства.
Возвращаясь к уточнению понятия обучения (п. 3), помимо отмеченных выше признаков этого процесса как образования необходимо отметить, что одной из задач обучения является формирование у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Такая мотивация обусловлена постоянно меняющимися условиями жизни и ускорением процесса ее эволюции. Карл Ясперс в прошлом веке заметил: "В наше время нужно очень быстро бежать, чтобы оставаться на месте".
Следующий термин, получивший пояснение в комментируемой статье, - это уровень образования (п. 4). Под ним понимается завершенный цикл образования. Отныне в прошлое уходят понятия "неполное или неоконченное высшее" и им подобные определения. Цикл обучения может быть только полным, подтвержденным соответствующим документом об образовании. Во всех остальных случаях признается только предшествующий уровень образования. Иными словами, академическая справка, выданная вузом своему бывшему студенту, позволяет только продолжить получение высшего образования в другом вузе, но не подтвердить уровень образования.
Понятие "квалификация" (п. 5), несмотря на отсутствие в его определении обязательного требования о наличии у лица документа установленного образца, подтверждающего ее уровень, по смыслу означает готовность к выполнению того или иного вида профессиональной деятельности.
Термин "федеральный образовательный стандарт" (п. 6) изначально использован в ч. 5 ст. 43 Конституции РФ и означает установление государством неких общих требований к совокупности знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующих определенный вид профессиональной деятельности, утвержденный Министерством образования и науки РФ.
Понятие "образовательный стандарт" (п. 7) означает совокупность обязательных требований к высшему образованию. Можно спорить с авторами Закона о том, насколько оно отражает суть, но, как говорится, "о терминах не спорят - их определяют". Отличие стандартов этого вида от предыдущего состоит в том, что его содержание утверждается комментируемым Законом или указом Президента России. Получается, что стандарт, охватывающий меньший объем знаний, умений, навыков и компетенций, имеет более высокий юридический статус.
Термин "федеральные государственные требования" (п. 8) означает требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по ним, утвержденным Министерством образования и науки РФ.
Сама "образовательная программа" (п. 9) включает комплекс обязательных элементов: объем, содержание, планируемые результаты, формы аттестации, календарный учебный график, рабочие программы, а также иные компоненты. Обращаем внимание читателей на то, что перечень элементов учебной программы является открытым, т.е. предусматривает возможность ее дополнения, что превращает ее в примерную программу (п. 10). Причем необходимо отметить, что, несмотря на 20-летнюю дискуссию и критику со стороны образовательного сообщества, включая членов Российской академии образования, данный пункт статьи трактует примерную образовательную программу как комплекс образовательных услуг. На наш взгляд, такой подход противоречит смыслу Конституции России и логике развития юридических отношений. Если одна сторона (в данном случае - физическое лицо) имеет на что-то право, то другая сторона общественного отношения (государство) обязано это право обеспечить. Обеспечение этого права никак не может выглядеть в форме услуги (услужающий - прислуживающий кому-либо лакей)*(13). Тем более что в этой же статье говорится об обучении и воспитании (п.п. 1-3), осуществляемом в интересах не только отдельных лиц, но и всего общества и государства в целом.
Причем в нарушение всякой логики конфликт интересов педагогического работника (п. 33) определяется как личная его заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества в отношениях между интересами работника и обучающегося. Как будто качество обучения не зависит от размера и формы оплаты труда педагога!
Также авторы комментируемого Закона пытаются определить понятие "средства обучения и воспитания" (п. 26) путем их перечисления. Несмотря на то что перечень конкретных средств открытый, такой подход вряд ли можно признать разумным. На наш взгляд, главным в этом определении все же является указание на то, что это "материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности".
Есть в комментируемой статье и еще один спорный термин - "инклюзивное образование" (п. 27), которое, по мысли его авторов, означает равнодоступное для всех обучающихся образование. В то же время термин "инклюзивный" означает "распространяющийся на широкий круг предметов (антоним эксклюзивный)"*(14). Такое увлечение иноязычными терминами в ущерб здравому смыслу вряд ли можно поддержать.
То же можно сказать и об адаптивной (приспособленной) программе для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28). Представляется, что для таких обучаемых необходимо не приспосабливать общую образовательную программу, а разрабатывать специальную, соответствующую их возможностям и способностям.

Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
Положения, аналогичные нормам данной статьи, содержались в ст. 2 Закона N 3266-1, но ее название ограничивалось лишь только указанием на принципы государственной политики, в то время как комментируемая статья именуется как "Принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования".
Эта статья призвана играть ключевую роль в содержании комментируемой главы. Часть 1 статьи содержит собственно перечень обозначенных принципов. Первый - признание приоритетности образования. Очевидно, по мысли авторов Закона, право на образование должно занимать первое место в числе прав и свобод человека и пользоваться преимущественным правом на обеспечение. На наш взгляд, это неверно как в теоретическом, так и в практическом смысле. С точки зрения теории права приоритетом для человека обладают личные права человека, поскольку в отсутствие адекватного обеспечения их реализации все остальные права не имеют никакого смысла. Например, если в стране и обществе не защищено право человека на жизнь (ст. 20 Конституции), ни о каком адекватном обеспечении иных прав человека не может быть и речи. Что касается практической составляющей обеспечения этого права, то его финансирование по остаточному принципу, в десятки раз меньшее, чем процент от ВВП, выделяемый на образование в лучшие годы существования советской власти, не подтверждает фактического выполнения этого принципа.
А вот второй принцип может быть поддержан. Он запрещает дискриминацию в сфере образования (п. 2). На наш взгляд, это означает неукоснительное обеспечение конституционного права каждого на образование и ответственность родителей за получение образования их несовершеннолетними детьми. Механизм реализации этого принципа помимо настоящего Закона заложен в ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Несмотря на незначительный штраф, налагаемый этой нормой на виновное лицо*(15), сам факт установления такой ответственности показателен.
Во исполнение ст. 2 Конституции РФ о приоритете прав и свобод человека и гражданина третьим принципом государственной политики в области образования комментируемой статьей объявлен гуманистический характер образования, приоритет защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека. Учитывая поликультурный и многонациональный характер российского общества, Закон устанавливает принцип сочетания единства образовательного пространства с защитой и развитием национальных культур, культурных традиций и интеграцией России в мировое образовательное пространство.
Логичным продолжением названного выше выступает четвертый принцип - единство образовательного пространства. Очевидно, он означает, что вся территория РФ (включая заполярные территории, военные базы, городки, территории посольств и консульств и иные расположенные за пределами России объекты, находящиеся под ее юрисдикцией, включая морские и иные суда) образует единое образовательное пространство, на которое распространяется (что очевидно) и в которых реализуется комментируемый Закон, а также действуют иные, вытекающие из него подзаконные акты. Иными словами, каждому гражданину РФ, где бы он ни находился, должна быть обеспечена адекватная его потребностям и возможностям реализация права на образование. Более подробно этот вопрос урегулирован нормами гл. 11 настоящего Закона (подробнее см. комментарий). Необходимо отметить, что наряду с единством образовательного пространства при реализации этого принципа должны учитываться этнокультурные традиции народов российского многонационального государства.
Учитывая нарастающие процессы интеграции России в мировое образовательное пространство, а также свободное перемещение обучаемых и научных кадров в другие государства, пятым принципом в статье заявлен принцип создания благоприятных условий для интеграции системы образования России с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе (п. 5). Попутно заметим, что эта интеграция зачастую проводится в ущерб сохранению национальных образовательных традиций нашей страны и без учета положительного опыта, накопленного ею за многие столетия, чем в немалой степени способствует содержание нового Закона.
В последнее время в России остро стоит вопрос обеспечения свободы совести с учетом тяготения отдельных граждан к религиозной жизни и религиозному образованию. Закон в целом не препятствует этому, однако в соответствии со ст. 28 Конституции России становится на защиту светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных организациях (п. 6 ст. 3). Очевидно, он не отрицает возможности создания частных религиозных образовательных учебных заведений.
Одним из принципов демократического государства и общества является свобода в выборе убеждений и поведения его граждан (п. 7). Применительно к сфере образования речь идет о свободе выбора обучаемыми форм получения образования и форм обучения в пределах, предоставляемых системой образования. Не забывают авторы Закона и об обеспечении такого конституционного права человека, как свобода преподавания (ч. 1 ст. 44 Основного закона). В рамках реализации этого права педагогическим работникам предоставляется свобода в выборе форм обучения, а также методов обучения и воспитания. Однако, поскольку последняя свобода конституционно не закреплена, очевидно, выбор этих методов педагогами должен осуществляться в рамках настоящего и иных действующих федеральных законов.
Важным принципом современного образования также является его непрерывность (п. 8). Закон гарантирует его получение на протяжении всей жизни, но с учетом индивидуальных способностей и потребностей человека.
Одним из главных принципов деятельности учебных заведений Западной Европы, Северной Америки и других цивилизованных государств на протяжении столетий является так называемая университетская автономия. В условиях глобализации и интеграции мирового образовательного пространства комментируемый Закон впервые в истории нашего государства гарантирует принцип автономии образовательных организаций (п. 9) в сочетании с академическими правами и свободами педагогических работников и обучающихся (подробнее см. комментарий к гл. 4 и 5 Закона). Одним из проявлений действия этого принципа выступают закрепленные ниже принципы демократического характера управления образованием; государственно-общественного его характера; привлечения к управлению им обучающихся и их родителей (законных представителей); равенства прав и свобод участников отношений в сфере образования; сочетания государственного и договорного регулирования отношений в этой сфере (п.п. 10-12).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность Правительства РФ ежегодно представлять Федеральному Собранию РФ, а также публиковать в сети Интернет его доклад. На наш взгляд, данная норма весьма далека от совершенства. Во-первых, в ней нечетко указан предмет доклада: "О реализации государственной политики в сфере образования". Поскольку в соответствии с п. "в" ст. 144 Конституции РФ выработка такой политики и так возложена на Правительство РФ, у него есть большой соблазн выработки такой политики, о которой можно отчитаться, а не такой, которая необходима российскому обществу.
Во-вторых, представление отчета, очевидно, предполагается в письменном виде, поскольку Конституция России не предусматривает возможности совместного заседания палат парламента для его заслушивания. В этом случае депутаты и сенаторы лишены возможности прямого диалога с Правительством и даже возможности задать вопрос его Председателю по содержанию доклада. В-третьих, комментируемая норма не устанавливает формы реагирования парламента на представленный доклад. В силу этого он превращается в формальность, не имеющую практического смысла.
Отметим, что постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 г. N 645*(16) утверждено положение о подготовке и представлении Федеральному Собранию РФ ежегодного доклада Правительства РФ о реализации государственной политики в сфере образования.
Доклад готовит Минобрнауки РФ с участием Рособрнадзора и Федерального агентства по делам молодежи.
Доклад включает разделы и подразделы, характеризующие особенности реализации государственной политики в сфере образования, и содержит в том числе информацию:
а) об основных направлениях и инструментах реализации государственной политики в сфере образования;
б) о количественных и качественных показателях, характеризующих результаты реализации государственной политики в сфере образования за отчетный год;
в) о принятых в отчетном году нормативных правовых актах в сфере образования.
При формировании доклада учитываются основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.
Доклад содержит показатели, характеризующие реализацию мер государственной политики в сфере образования, представленные в перечне обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования"*(17), формах федерального статистического наблюдения, мониторинге системы образования и форме итогового отчета о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования, а также иные источники информации.
Минобрнауки РФ ежегодно формирует проект доклада с учетом поступивших предложений по докладу за предыдущий отчетный год, согласовывает его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и вносит его в Правительство РФ до 15 мая года, следующего за отчетным годом.
Доклад представляется Правительством РФ палатам Федерального Собрания РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом.
Доклад размещается на официальном сайте Правительства РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 2 дней после представления доклада палатам Федерального Собрания РФ.

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования
Настоящая статья является новацией образовательного законодательства в части определения его целей, объединяет цели, принципы, а также особенности правового регулирования образования. Часть 1 статьи закрепляет открытый перечень нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня, как законов, так и подзаконных актов, составляющих пласт законодательства об образовании.
Все это может объединять понятие источника права, которые определяются как система факторов, предопределяющих содержание права и формы его выражения*(18).
Так или иначе источник права реализуется в общественной практике, общественных отношениях, отражающих определенную модель правосознания и получающих нормативное закрепление*(19).
Достаточно широкий взгляд на источники образовательного права изложен Е.С. Кананыкиной, которая предлагает рассматривать в качестве источников формализованные источники по вопросам образования. При этом под источниками образовательного права автор считает целесообразным понимать источники права, в которых прямо или опосредованно воплощена и в определенной форме внешне выражена государственная воля, направленная на упорядочение отношений, складывающихся непосредственно по поводу деятельности по обучению и воспитанию обучающихся, а также отношений, возникающих в связи с необходимостью.... обеспечения качественного и эффективного обучения и воспитания, либо такие отношения признаны государственной властью в силу их многовекового существования, либо они облечены в форму индивидуальных решений, актов договорного характера по делам, связанным с воспитанием и обучением, которым государственная власть придает общеобязательные значение и форму*(20). В последнем случае фактически речь идет об обычаях в образовательной сфере, а также нормативных договорах, регулирующих образовательные отношения и судебной практике.
Источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования*(21).
Конституция Российской Федерации. Здесь в первую очередь нужно учитывать, что частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ закреплено право каждого на образование, при этом государством гарантируются общедоступность и бесплатность образования отдельных уровней.
Получение образования в указанных случаях обусловливается деятельностью соответствующих государственных и муниципальных образовательных организаций с применением федеральных государственных образовательных стандартов. При этом закреплено, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ).
Международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения. Интеграция российской системы образования в международное образовательное пространство открывает для граждан широкие возможности в получении и продолжении образования не только внутри страны, но и за ее пределами. Эти процессы порождают проблемы интегрирования норм международного права, регулирующих сферу образования, в российскую национальную правовую систему, которые должны быть решены путем обеспечения соответствия законодательства об образовании положениям международных договоров РФ*(22).
Международное образовательное право как одна из отраслей международного права насчитывает более 30 крупных нормативных актов. Оно включает в себя различные институты, регламентирующие статус образовательных учреждений, правовое положение педагогов, студентов, признание учебных курсов и дипломов и др.*(23)
Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в международных актах универсального характера. В связи с этим можно выделить ряд ключевых международных организаций и принятых ими основополагающих документов в образовательной сфере, а также определить их основную содержательную нагрузку.
Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948 г. (ст. 26) провозглашает право каждого человека на образование. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех.
Значительная часть норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребенка, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. В статье 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы.
Особая роль в регулировании сферы образования и образовательных отношений принадлежит созданной в 1945 г. на лондонской конференции Организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это специализированная организация ООН, членами которой являются более 180 государств. Ее задачи - содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации.
Под эгидой ООН был разработан ряд международных конвенций и рекомендаций по вопросам образования, частности: Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.); Рекомендация о положении учителей (1996 г.); Рекомендации о статусе научно-исследовательских работников (1974 г.); Всемирная декларация о высшем образовании XXI в. и т.д.
Право на образование закреплено и в международных актах регионального характера, содержание которых касается следующих правовых аспектов.
Европейская социальная хартия предусматривает право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку (ст. 9, 10).
Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (от 14.12.1959 г., ратифицирована Россией и вступила в силу 18 октября 1999 г.) предусматривает, в частности, что академические признание университетской квалификации, полученной за границей, позволяет ее обладателю продолжать курс обучения в университете и по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получения следующей степени, включая докторскую, на тех же условиях, которые существуют для граждан государства, ратифицировавшего конвенцию.
Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (от 11.12.1953 г., вступила в силу для России 17 ноября 1999 г.) устанавливает, что учащимся, успешно завершившим среднее школьное образование на территории одного из членов Совета Европы, должны быть предоставлены все возможности для поступления по своему выбору в университет, расположенный на территории других государств, в указанную организацию.
Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования (от 15.12.1956 г., вступила в силу для России 17 сентября 1999 г.) определяет, что государства - стороны Конвенции признают любой период обучения, в течение которого студент, изучающий современные языки, проходил курс в университете другой страны - члена Совета Европы, эквивалентным подобному периоду обучения в университете своей страны, при условии, что руководство первого вышеназванного университета выдало такому студенту свидетельство о том, что он завершил указанный период обучения удовлетворительным для руководства университета образом.
Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Содружества Независимых Государств (СНГ).
В Конвенции о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г. устанавливается обязательность и бесплатность начального и основного общего образования.
Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15.05.1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего постоянного проживания. Заключаются и другие многосторонние и двухсторонние договоры и соглашения, например Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики и Правительством РФ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24.11.1998 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27.02.1996 г. и др.
Кроме того, говоря о правовом регулировании отношений в сфере образования, следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Федеральный закон об образовании в Российской Федерации (ч. 3 и 4 комментируемой статьи) устанавливают приоритет установлений комментируемого Закона относительно тех норм, которые регулируют отношения в сфере образования и устанавливаются:
- другими федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- правовыми актами органов местного самоуправления.
Иные федеральные отраслевые законы. Таких законов - большое количество, в том числе сюда относятся кодифицированные акты. Например, статьей 5.37 КоАП РФ установлена административная ответственность образовательных организаций за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся. В статье 82 ЗК РФ речь идет о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения образовательным организациям. Статья 17 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" регулирует приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации. Статья 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" содержит положения о подготовке граждан по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
Подзаконные нормативные правовые акты РФ. Данная категория представлена рядом указов Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 г. N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования", Указ Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования"), постановлений Правительства, утверждающих государственные и федеральные целевые программы в сфере образования, регулирующих иные вопросы (например, Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", Постановление Правительства РФ от 15 января 2014 г. N 26 "Об определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение").
Важнейшие вопросы в сфере образования решаются на уровне министерств и ведомств, прежде всего Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки РФ), на которое возложены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 1 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466). В том числе были приняты Приказ Минобрнауки РФ от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования", Приказ Минобрнауки РФ от 30 октября 2013 г. N 1200 "Об утверждении Порядка отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", Приказ Минобрнауки РФ от 11 марта 2011 г. N 1350 "Об утверждении Положения об управлении реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы" и др.
Нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Например, действует Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 447-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте образования города Москвы"*(24).
Выше высказывалась критика идеи непрямого действия норм Закона N 273-ФЗ, компенсируемая гибкостью и динамичностью подзаконных норм. Однако было бы целесообразно внести в Закон отдельную главу о судебном обжаловании неконституционных и незаконных норм подзаконных актов, включенных в отдельную главу о гарантиях права на образование, которая, к сожалению, указанных норм не содержит (см. комментарий к ст. 5).
Несколько критических замечаний. Рассматриваемая норма прежде всего определяет типы нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере. В соответствии со сложившейся в последнее время нормотворческой практикой в этот перечень вошли абсолютно все акты, издаваемые в нашей стране, начиная с Конституции и заканчивая муниципальными правовыми актами. Таким образом, новый Закон превратился в акт непрямого действия. При этом, по мнению его авторов, должен соблюдаться ряд необходимых условий, установленных рассматриваемой статьей.
Во-первых, федеральное законодательство обладает приоритетом перед всеми остальными нормативными правовыми актами, а субъекты Федерации вправе издавать свои акты по остаточному принципу: по вопросам, не урегулированным федеральными нормами. Так же действуют органы муниципальной власти.
Во-вторых, субъекты Федерации и муниципальные органы власти вправе при реализации права граждан на образование устанавливать на своих территориях дополнительные социальные гарантии этого права, но только за счет собственных средств соответствующих бюджетов. В-третьих, при таком подходе неизбежны коллизии и пробелы правового регулирования. В случае их возникновения действует правило приоритета федеральных норм над региональными и региональных над муниципальными. При возникновении неразрешимых коллизий вопрос решается судом. В-четвертых, в соответствии со ст. 15 Конституции России о приоритете общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ над национальным законодательством правила, установленные международным договором РФ в сфере образования, имеют безусловный приоритет (см. комментарий к ч. 6 настоящей статьи).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает цели правового регулирования отношений в сфере образования:
установление государственных гарантий прав человека в сфере образования;
формирование механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;
создание условий развития системы образования;
защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Несмотря на абстрактный характер указанных целей, они при грамотной организации имеют, на наш взгляд, судебную перспективу их защиты. Иными словами, они создают основу для механизма обжалования подзаконных актов, да и норм самого нового Закона в суд по мотивам несоответствия их перечисленным задачам.
Часть 3 статьи раскрывает и детализирует перечисленные цели через задачи, реализуемые в сфере юридического регулирования права на образование:
1) обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование. Под обеспечением понимается создание реального механизма получения гражданами образования во всех формах и объеме, предусмотренных новым Законом и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ч. 1 настоящей статьи (подробнее см. комментарий). Защита права на образование согласно п. "в" и п. "б" п. 2 ст. 72 Конституции РФ относится к исключительной компетенции России и к совместной компетенции России и ее субъектов. Это означает, что все органы государственной власти указанных государственных образований призваны прилагать максимум усилий для обеспечения реализации и создания всех необходимых условий для осуществления названного конституционного права своих граждан;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования РФ. Заметим, что задача сформулирована некорректно. Во-первых, она не гарантирует создание организационных условий для функционирования и развития системы образования, что играет немаловажную роль. Во-вторых, как показывает практика, обеспечение финансовых условий для свободного развития этой системы - задача нереальная в сегодняшних условиях и вряд ли реальна в ближайшее время при том уровне развития производительности труда, бюрократии и коррупции, которые сложились в стране сегодня;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования. На первый взгляд согласование интересов - это функция, противоположная конфликту интересов. Однако, как следует из содержания п. 33 ст. 2 Закона (подробнее см. комментарий), конфликт интересов понимается авторами Закона более узко, чем их согласование. Поэтому этот термин, на наш взгляд, требует отдельного пояснения в ст. 2 Закона;
4) определение правового положения участников отношений в сфере образования. Эта задача решена в Законе более или менее адекватно в гл. 4 и 5 (подробнее см. комментарий);
5) наряду с тривиальными, не нуждающимися в особом комментарии, задачами в этом пункте конкретизировано конституционное право каждого на образование (ч. 1 ст. 43 Основного закона) в виде решения задачи по созданию условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Очевидно, поскольку нигде далее в Законе эти отношения подробно не урегулированы, видимо, по этому вопросу предстоит издание подзаконного (подзаконных) актов, касающихся каждой формы и вида образования;
6) разграничения полномочий в сфере образования между тремя уровнями публичной власти: федеральной, региональной и местной, чему, собственно, и посвящены оставшиеся статьи гл. 1 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий).
К сожалению, в статье 4 Закона об образовании, предметно посвященной правовому регулированию отношений в данной сфере, образовательная доктрина как один из источников образовательного законодательства отражения не нашла.
Определяя роль и значение нового федерального образовательного законодательства, В.В. Гаврищук справедливо подчеркивает: "Федеральный закон - стратегический акт, по сути, образовательный кодекс, закрепляющий конкретные "правила игры" на десятилетия вперед, в нашем случае - положения, регламентирующие функционирование отечественной системы образования"*(25). Как известно, любой закон базируется на концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику.
В силу региональных и национально-культурных особенностей и традиций отдельных территорий вопросы образования, как известно, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим неслучайно в литературе обращается внимание на то, что "огромное значение будет иметь не только то, как разработанные положения будут реализовываться на практике, но и какое законодательство об образовании будет принято субъектами Российской Федерации"*(26).
В то же время большинство ученых высказывается за придание подобного рода документу статуса официального нормативного правового акта*(27). Хочется надеяться, что постепенно отечественный законодатель придет к осознанию особой роли образовательных доктрин в системе источников правового регулирования образования и придаст им главенствующую роль, как это уже сделано в ряде европейских государств (например, в Великобритании).
Ведя речь о доктрине образования в России, как правило, под ней подразумевают основные направления развития в соответствующей сфере. Как полагает Е.С. Кананыкина, основные направления развития определены в Конституции РФ, общие цели - в законах, а частные цели - в специальных инструкциях и указах, которые впоследствии используются в практической деятельности местными властями или конкретными учебными заведениями. Все они имеют различные временные параметры: от долгосрочных, как доктрина (основные направления развития) систем, до краткосрочных - таких как специфические цели и задачи*(28).
Однако между направлениями развития и общими и специфическими целями имеется известная корреляция, обусловленная иерархическими свойствами системы отечественного образовательного законодательства.
В нашем представлении образовательная доктрина - это система идей, взглядов и ценностей, отражающих в рамках программно-целевого ориентира стратегические направления развития отношений в образовательной сфере, взаимоувязанного с концепцией социально-экономического развития Российской Федерации. Образовательная доктрина как элемент нормативно-концептуального характера может существовать в качестве отдельного формализованного стратегического юридического документа либо быть вплетена в систему целевых ориентиров и задач и текстуально размещена непосредственно в рамках образовательного закона.
С учетом того что вопросы образования находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, региональная образовательная политика должна быть выдержана в русле парадигмы развития общефедеральной системы образования и одновременно отвечать национально-территориальным интересам конкретного субъекта Федерации.
В связи с этим в рамках проведения единой государственной образовательной политики уполномоченные органы государственного управления субъектов Федерации определяют собственные особенности развития системы образования в рамках региональных образовательных доктрин. При этом должно соблюдаться иерархическое соподчинение норм федерального и регионального уровней, не допускающее юридических противоречий и конфликтов нормативных предписаний между ними*(29).
Часть 4 рассматриваемой статьи представляет собой уникальное правовое решение, нарушающее все сложившиеся ранее традиции отечественной юриспруденции. Этой нормой Закон придает юридический приоритет самому себе не только над подзаконными актами, но и равнозначными федеральными законами, устанавливая, что все иные нормы, регулирующие отношения в сфере образования, а также гарантии этого права, кроме норм Конституции России, должны соответствовать его предписаниям. Нечто подобное устанавливают и иные кодифицированные акты РФ. Здесь также действует общетеоретическое правило о приоритете нормативного правового акта, близкого к предмету правового регулирования, а также изданного позднее. Такая юридическая неопределенность стала возможна в связи с отсутствием в нашей стране нормативного правового акта, регламентирующего иерархию нормативных предписаний. Вместе с тем, если принять нормы нового Закона близкими к идеалу, такое положение создает дополнительные гарантии прав и свобод человека в области образования.
Еще одна правовая новелла содержится в ч. 5 статьи. В случае отсутствия юридического акта, регулирующего те или иные образовательные отношения, применяются непосредственно нормы Закона N 273-ФЗ, если иное им не установлено. Получается юридическая бессмыслица. Если тот или иной нормативный акт отсутствует, то его принятия требует сам комментируемый Закон и он же запрещает непосредственно применение его норм. А если принятие такого акта не предусмотрено, то откуда возникает необходимость регулирования тех или иных отношений?
Часть 6 статьи воспроизводит норму ч. 4 ст. 15 Конституции России о приоритете норм международного договора России над национальным законодательством. В то же время, части 7 и 8 находятся в логическом противоречии. Часть 7 распространяет действие законодательства об образовании на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ. А ч. 8 делает исключение в этом порядке для МГУ, СПбГУ и "Сколково", для которых приоритет устанавливается такими же федеральными законами. К тому же ч. 8 в этом случае вступает в противоречие с ч. 4 рассматриваемой статьи. Особенности регулирования трудовых отношений и отношений в сфере гражданской службы для субъектов образовательных отношений содержатся в ч. 9 статьи.

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
В части 1 комментируемой статьи практически дословно воспроизводится положение ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, закрепляющее право каждого человека на образование. Это означает, что в Российской Федерации право на образование гарантируется не только гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации.
Также немаловажно отметить, что согласно части 2 рассматриваемой статьи право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данное положение Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" применительно к праву на образование вытекает исходя из общих требований ст. 19 Конституции Российской Федерации о недопустимости дискриминации человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств. При этом законодатель сознательно установил открытый перечень дискриминирующих признаков с целью недопущения дискриминации личности, в том числе, по признакам и обстоятельствам, напрямую не указанным в ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", усилив тем самым гарантии реализации права на образование.
В развитие части 2 и части 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации, а также указанных положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в части 3 комментируемой статьи закреплены такие фундаментальные гарантии реализации права на образование, как общедоступность и бесплатность получения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами следующих уровней образования:
1) дошкольного образования;
2) начального общего образования;
3) основного общего образования;
4) среднего общего образования;
5) среднего профессионального образования.
Таким образом, государством гарантируется и обеспечивается возможность получения каждым человеком всех уровней общего образования, а также начального уровня профессионального образования на общедоступной и бесплатной основе.
Кроме того, на основании ч. 3 комментируемой статьи в Российской Федерации гарантируется возможность получения лицом на безвозмездной основе высшего образования в случае:
1) успешного прохождения конкурсного отбора;
2) если образование данного уровня получается впервые.
В развитие рассмотренных выше положений комментируемого Закона в ч. 4 рассматриваемой статьи декларируется обязанность создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления социально-экономических условий, направленных на обеспечение реализации права образование на протяжении всей жизни человека. Необходимо отметить, что указанная правовая норма носит достаточно общий характер и конкретизируется в дальнейшем в соответствующих положениях комментируемого Закона, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также других федеральных законов, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в сфере образования.
В части 5 рассматриваемой статьи закрепляются дополнительные гарантии реализации права на образование применительно к отдельным категориям лиц, нуждающимся в особой поддержке со стороны органов публичной власти. К таким категориям лиц законодатель относит:
1) лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) лиц, проявивших выдающиеся способности;
3) лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования
Статья посвящена конкретным полномочиям органов власти в сфере образования. Соответствующие нормы содержались в ст. 28 Закона N 3266-1 в главе "Управление системой образования". Часть 1 статьи очень подробно описывает полномочия федеральных органов государственной власти в рассматриваемой сфере. Наряду со стандартными полномочиями, установленными еще Законом 1992 г., появились новые, такие как реализация международных программ в сфере образования, установление федеральных требований минимальной оснащенности образовательного процесса, определен закрытый перечень полномочий, направленных на реализацию конституционной обязанности государства по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности. С учетом развития процесса информатизации федеральные органы принимают на себя обязанности по формированию и ведению федеральных информационных систем, а в связи с введением ЕГЭ и тестирования - разработку и периодическое обновление контрольных измерительных материалов для итоговой аттестации обучаемых.
Впервые комментируемый Закон вводит как обязанность органов власти проведение обязательного мониторинга и изучения потребностей рынка труда. Отдельным пунктом Закон делегирует федеральным органам власти право устанавливать и присваивать почетные звания, государственные и ведомственные звания и награды.
Нет необходимости подробно комментировать все эти полномочия, поскольку их перечень перечеркивает последний пункт статьи (п. 14), позволяющий федеральным органам власти осуществлять "иные полномочия" в сфере образования. На наш взгляд, он позволяет федеральным органам власти не только внедряться в компетенцию иных органов власти в сфере образования, но и бесконечно изобретать новые бюрократические препоны, нарушающие автономию образовательных учреждений. Как справедливо отметил А.И. Рыков (расстрелян в 1938 г.), "карательный аппарат всегда найдет себе работу".
Часть 2 рассматриваемой статьи наделяет федеральные государственные органы правом предоставлять общедоступное и бесплатное общее и среднее профессиональное образование в федеральных государственных образовательных организациях. Данная норма также представляется излишней, поскольку в "своих" организациях органы государственной власти являются хозяевами по праву собственности. Другое дело, если бы предоставление этого образования было бы обязанностью этих властных органов.

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Эта статья определяет полномочия в сфере образования, "переданные для осуществления" органам государственной власти субъектов РФ. Аналогичные положения содержала ст. 28.1 Закона N 3266-1. Данные полномочия отличаются от полномочий, установленных статьей 8 тем, что осуществляются под жестким контролем федеральных органов государственной власти и на средства федерального бюджета, полученные в виде субвенций, носящих целевой характер. Эти полномочия хотя и определены более подробно, чем в предыдущей статье, но не распространяются на федеральные образовательные учреждения, управление которыми относится в соответствии со ст. 6 Закона к компетенции вышестоящих органов государственной власти.
Сюда входят следующие полномочия:
государственный контроль (надзор) в сфере образования;
лицензирование образовательной деятельности (за исключением иностранных образовательных организаций);
государственная аккредитация образовательной деятельности (за тем же исключением);
подтверждение документов об образовании и квалификации.
Как отмечается в литературе, подобная юридическая конструкция достаточно сложна для понимания. Буквальное толкование данных положений показывает, что изначально регионы не обладают контрольно-надзорными полномочиями. Суверенное право на их осуществление принадлежит органам федерального государственного управления, которые, будучи поддержанными законодательной властью, передают их на региональный уровень*(30).
Следует отметить, что проект Закона устанавливал прямой запрет на введение региональными органами государственной власти "дополнительных требований и ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций", что нельзя было не отнести к немногочисленным достоинствам комментируемого Закона. Однако в окончательном его тексте эта норма была утрачена.
Отметим, что в настоящее время Рособрнадзором России приняты ряд документов, регламентирующих вопросы финансового обеспечения переданных на уровень субъектов РФ полномочий федерального уровня в сфере образования. Это, в частности, приказы Рособрнадзора России:
приказ Рособрнадзора от 03.09.2015 г. N 1551 "Об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования и науки, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета";
приказ Рособрнадзора от 03.09.2015 г. N 1552 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования и науки, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации".
В основном, в этих актах речь идет о порядке исполнения расходных обязательств субъектами РФ в связи с осуществлением ими публичных государственных функций.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования
1. Наличие у субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования обусловлено отнесением этой важнейшей сферы общественной жизни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ст. 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся:
полномочия, связанные с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации;
полномочия по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
полномочия по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
полномочия по организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения.
Перечисленные в части 1 комментируемой статьи полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования можно классифицировать на две группы: 1) полномочия, обусловленные статусом органов государственной власти, осуществляющих нормативное правовое регулирование и исполнительно-распорядительную деятельность в отношении всех участников отношений в сфере образования в пределах того или иного субъекта Российской Федерации; 2) полномочия, обусловленные тем обстоятельством, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации выступают в качестве учредителей образовательных организаций.
Большинство из названных в комментируемой статье полномочий конкретизированы, раскрыты в иных статьях. Так, например, из системного анализа ст. 8 и 97 следует, что обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации включает в себя деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга системы образования. Анализ комментируемого Федерального закона показывает, что всего за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено более 90 отдельных полномочий. Поэтому в отношении комментируемой статьи следует признать, что в ней перечислены как отдельные полномочия, так и обозначены виды (группы) полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, конкретные же полномочия, образующие эти группы (виды) перечислены в тексте Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Подобная модель закрепления полномочий, предполагающая обособление минимальной части полномочий в форме отдельной статьи, и закрепления большинства из них в иных статьях, характерна для большинства федеральных законов в сфере совместного ведения. В связи с чем возникает вопрос о том, необходимо ли в этих условиях выделять отдельную статью о полномочиях или же более правильно говорить о функциях органов государственной власти в сфере образования, понимая под ними направления деятельности в сфере образования, каждое из которых предполагает реализацию множества полномочий.
Из двенадцати названных полномочий большинство относится к первой группе, причем собственно нормативное правовое регулирование указано лишь для полномочия, касающегося разработки и реализации региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.
Для реализации этого полномочия органами государственной власти субъектов Российской Федерации используются различные правовые формы:
1) закон (эта форма активно использовалась в субъектах Федерации, но до 2010 г.);
2) указ президента (например, Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2013 N 2443 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2014-2019 годы") или акт губернатора (например, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. N 939 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие образования");
3) акт правительства (например, постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 ноября 2013 N 262 "О государственной программе Республики Адыгея "Развитие образования" на 2014-2020 годы", постановление Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 г. N 698-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" до 2020 года");
4) акт профильного министерства, как правило, касающиеся одного или нескольких аспектов образовательной политики субъекта Федерации (например, приказ Минобразования Республики Мордовия от 12 апреля 2013 г. N 337 "Об утверждении Ведомственной целевой программы "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов в Республике Мордовия на 2013-2015 годы").
Преобладающей является практика принятия акта об утверждении региональных программ развития образования на уровне правительства того или иного субъекта Российской Федерации. Данный вариант в наибольшей степени соответствует требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой долгосрочные целевые программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случаях, когда иной орган государственной власти назван в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации в качестве высшего исполнительного органа государственной власти, именно к его компетенции следует относить принятие долгосрочных региональных программ развития образования. По сравнению с ранее действовавшим Законом "Об образовании" объем регулятивных полномочий субъектов Федерации в сфере образования существенно сокращен. Произошло перераспределение полномочий: часть перешла на федеральный уровень (например, участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности), а часть ликвидирована.
Остальные полномочия можно классифицировать как исполнительно-распорядительные, связанные с организацией процессов и обеспечением какой-либо деятельности. Среди них:
1) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
3) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
4) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
5) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
6) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
При этом обязательным условием для реализации таких полномочий, как показывает практика, выступает принятие соответствующих нормативных правовых актов. Так, в целях реализации полномочий, связанных с участием субъектов Российской Федерации в оплате труда, приобретении учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, принимаются отдельные законы или постановления правительства (например, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. N 155-ЗАО "О нормативах и объемах финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" и Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2014 г. N 179 "Об утверждении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях").
Исходя из того что создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации представляет собой полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на эти органы возложено осуществление функций и полномочий учредителей государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации. Как учредители образовательных организаций органы государственной власти обладают следующими полномочиями: 1) по организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 2) по организации предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 3) по организации предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
В отличие от перечисленных полномочий, касающихся конкретных уровней образования, лишь один вид из перечисленных в комментируемом Федеральном законе полномочий носит сквозной для всех уровней образования характер. Речь идет о полномочиях в связи с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
В целях конкретизации положений федерального законодательства об образовании и гражданского законодательства, определяющего права и обязанности учредителей юридических лиц, субъектами Российской Федерации принимаются законы, определяющие общий порядок создания реорганизации и ликвидации всех организаций, учредителями которых выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (г. Москва и Санкт-Петербург). Имеется также практика принятия специальных актов, касающиеся полномочий учредителя именно в отношении образовательных организаций (г. Санкт-Петербург, Республика Адыгея, Республика Башкортостан и др.) Весьма часто наряду с общим законом субъекта Федерации принимаются подзаконные акты в отношении образовательных организаций (Пермский край, Амурская область, Иркутская область и др.).
Иногда вместо закона используется постановление правительства об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений и принятие на его основе органом управления в сфере образования акта, утверждающего порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования и науки (Волгоградская область и др.).
Имеются также случаи регулирования отношений в связи с осуществлением данного полномочия посредством административных по исполнению государственной функции в связи с созданием реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений (г. Санкт-Петербург, Воронежская область и некоторые другие).
В большинстве случаев специальный акт (порядок, положение) о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений, принимается на уровне государственного органа исполнительной власти общей компетенции субъекта Российской Федерации (правительство). Так, порядок создания, реорганизации, и ликвидации государственных образовательных учреждений утвержден правительствами Забайкальского края, Ставропольского края, Астраханской области и иных.
В то же время анализ актов субъектов Российской Федерации показывает, что в большинстве случаев учредителями государственных образовательных организаций выступают соответствующие министерства. Имеются специальные акты о наделении министерства образования функциями и полномочиями учредителя государственных автономных образовательных учреждений (Республика Коми).
Таким образом, в настоящее время в субъектах Российской Федерации создан значительный нормативный правовой массив в сфере образования, включающий как законодательный уровень регулирования, так и подзаконный. Тем самым исполнены предписания ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, предусматривающие, что каждый из субъектов Российской Федерации имеет собственное законодательство. Более конкретные требования к формам актов, их системе и т.п. установлены в Уставах (Конституциях) и законах субъектов Российской Федерации (при наличии и ряда требований к их форме и содержанию в федеральных законах). Поэтому невключение в комментируемую статью ранее присутствовавшего в ст. 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации ("принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования") никаких правовых последствий для правотворчества субъектов Российской Федерации не влечет.
Важными новеллами комментируемого Федерального закона является закрепление за субъектами Российской Федерации следующих полномочий:
в области мониторинга;
в области присмотра и ухода за детьми;
в области дополнительного профессионального образования;
в области психолого-педагогической и медицинской помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Содержащийся в части 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона перечень полномочий носит открытый характер, то есть предполагается, что иные полномочия могут быть названы как в иных статьях данного Федерального закона, так и в иных актах.
В часть 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" было внесено изменение, приведшее к появлению у субъектов Российской Федерации нового полномочия - создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Данное полномочие предполагает выполнение действий, вытекающих или прямо предусмотренных из ст. 95-95.2 комментируемого закона. В частности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, утверждают положение об общественных советах по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и формируют их.
Детальное описание полномочий субъектов Российской Федерации произведено в письме Минобрнауки России от 1 апреля 2013 г. N ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
Наибольший интерес с точки зрения защиты прав граждан на доступность образования представляют нормы комментируемой статьи, устанавливающие полномочия учредителя образовательной организации по созданию, реорганизации, ликвидации образовательных организаций субъектов Российской Федерации. В Апелляционном определении Московского городского суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-26102/2015 указана позиция о том, что любое решение соответствующего органа государственной власти субъекта Федерации является правильным, если только соблюден установленный подзаконными актами субъекта Российской Федерации порядок принятия решений. Согласно постановлению Правительства Москвы от 21 ноября 2010 г. N 1075-ПП "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы" аргументов иных субъектов, кроме учредителей образовательной организации и Правительства г. Москвы, при ее реорганизации не учитывается. В Апелляционном определении Московского городского суда от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-4612 однозначно указано, что "закон не относит родителей учащихся образовательного учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривать действительность принятого Департаментом образования г. Москвы решения о реорганизации ГБОУ г. Москвы", а "нормы федерального законодательства, ... допускают Департаменту образования г. Москвы решать вопрос о реорганизации ГБОУ г. Москвы по своей инициативе".
2. Частью 2 комментируемой статьи воспроизведено с небольшими вариациями правомочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по дополнительному финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. В субъектах Российской Федерации данное право реализуется как в форме дополнительного финансирования муниципальных и негосударственных образовательных организаций, так и с использованием механизма передачи полномочий. В последнем случае (например, Саратовская область) одновременно с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления питания отдельным категориям обучающихся происходит и соответствующее финансовое обеспечение.
Наиболее распространена для данного полномочия практика принятия субъектами Федерации актов, относящихся к сферам бюджетного и финансового законодательства.
Ранее закрепленное правомочие расширено в новом законе за счет права субъектов Российской Федерации предоставлять государственную поддержку дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации.
Организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования, в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона является полномочием федеральных органов государственной власти в сфере образования. Тем самым часть 3 комментируемой статьи направлена на законодательное закрепление возможности финансового и иного участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав граждан на образование, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ранее субъектами Российской Федерации утверждались правила приема граждан в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, принимались акты, касающиеся организации целевого приема граждан в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
1. Ранее согласно нормам Закона Российской Федерации "Об образовании" (ст. 31) у местного самоуправления были полномочия в области образования, но они были не у всех видов муниципальных образований, а лишь у муниципальных районов и городских округов, и это были не регулятивные полномочия, а полномочия правоприменительного характера, связанные с учетом и организацией деятельности, т.е., в основном, полномочия учредителя:
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
с 2012 года - финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением.
До 2004 года полномочия органов местного самоуправления в сфере образования выглядели иначе. Статья 31 Закона РФ "Об образовании" в первоначальной редакции не выделяла отдельные виды муниципальных образований, а говорила о компетенции всех органов местного самоуправления в области образования путем очерчивания "зон ответственности" и закрепления исключительной компетенции в области образования. В сфере ответственности органов местного самоуправления находились: реализация права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; ежегодная публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления были отнесены:
планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;
назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;
строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;
использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;
учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.
С 2003 года органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов. Органы местного самоуправления имели право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.
Таким образом, уже более 10 лет законодательство Российской Федерации об образовании не рассматривает акты органов местного самоуправления в сфере образования в качестве нормативных правовых актов, определяя их как акты правовые, но не нормативные.
Сравнительный анализ первоначального представления о компетенции органов местного самоуправления в сфере образования и той модели, которая имеет место сегодня, свидетельствует об уменьшении роли органов местного самоуправления в управлении системой образования.
Тем не менее муниципальные органы принимают значительное количество актов, по своей природе являющихся и нормативными и правовыми одновременно. Основные направления, по которым они принимаются:
1) информатизация деятельности образовательных организаций (нередко принимаются административные регламенты предоставления таких муниципальных услуг как: предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, в образовательных учреждениях, а также информации из базы данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена);
2) организация питания детей (как правило, акты органов местного самоуправления касаются предоставления дотации на питание отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях и имеют ограничение по времени действия (обычно на 1 год). Важно также, что именно в этих актах происходит конкретное определение прав категорий детей, право которых на бесплатное или льготное питание провозглашено на уровне федерального законодательства. Так, например, в 2014 г. в г. Подольске Московской области получателями дотации на питание (для организации горячего питания) являлись 4 категории обучающихся: учащиеся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях; учащиеся из числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющие родителей инвалидов 1 или 2 группы, получающие пенсию по потере кормильца; учащиеся из многодетных семей; обучающиеся на дому по медицинским показаниям. Согласно постановлению Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 17 декабря 2013 г. N 2017 "Об организации питания в 2014 году" с 1 января по 31 декабря 2014 г. дотацию на школьное питание получали: дети, находящиеся под опекой; дети из семей, находящихся в социально опасном положении (родители или иные законные представители несовершеннолетних не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, не работают, злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами, жестоко обращаются с детьми); дети из семей, оказавшихся по независимым причинам в сложном материальном положении в связи с потерей работы родителями, инвалидностью родителей, потерей кормильца, малообеспеченностью семьи, длительной временной нетрудоспособностью родителей; дети из многодетных семей; дети-инвалиды, обучающиеся в общеобразовательных организациях в очной форме; обучающиеся специальной (коррекционной) общеобразовательной организации; обучающиеся в 1-х, 2-х, 3-х и 4-х классов; обучающихся 5-11 классов;
3) вопросы, связанные с деятельностью частных организаций образования (например, постановления об утверждении Порядка предоставления субсидий негосударственным общеобразовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию, на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования приняты в 2012-2013 гг. во многих муниципальных образованиях (г. Элиста, г. Майкоп, Егорьевский район, г. Новороссийск, Пятигорск, Владимир, Архангельск, Комсомольск-на-Амуре и др.);
4) вопросы получения общего образования. Регулируются разнообразными актами, в том числе и посредством принятия административных регламентов (см., напр.: постановление администрации Ленинского муниципального района Московской области от 10 октября 2012 г. N 4567 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Отчисление (исключение) или перевод несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения"). С учетом того, что ст. 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" четко устанавливает: "Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие... порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся", принятие актов по данному вопросу на уровне органов местного самоуправления недопустимо.
5) муниципальные программы развития образования принимаются во многих муниципальных образованиях. Наибольшая активность в данном вопросе отмечается в Московской области, Республике Коми, Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Ставропольском, Хабаровском краях, Белгородской, Владимирской, Калужской, Нижегородской, Рязанской, Тамбовской областях, Ханты-Мансийском автономном округе*(31);
6) наибольшее количество актов органов местного самоуправления посвящено вопросам дошкольного образования: об утверждении порядка освобождения от родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования; об утверждении положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях, о финансовом обеспечении дошкольного образования;
8) акты, касающиеся медицинского обслуживания нельзя назвать распространенными на уровне муниципального регулирования. Есть лишь единичные примеры. Например, согласно постановлению Администрации Сургутского района от 16 мая 2013 г. N 1968-нпа "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений Сургутского района" на уровне района утверждены перечни расходного перевязочного материала и медикаментов для работы медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения и для медицинского кабинета общеобразовательных учреждений;
9) акты о закреплении за образовательными организациями территорий. В актах с типовым наименованием "О закреплении за муниципальными общеобразовательными учреждениями территориальных участков...", как правило, имеются приложения, в которых обозначены муниципальные общеобразовательные учреждения и территориальные участки того или иного населенного пункта.
Таким образом, и форма и содержание актов органов местного самоуправления, принимаемых в сфере образования, выходят за рамки правоприменительной деятельности, свидетельствуют об их нормативной правовой природе и назначении.
Данное понимание имеется и у Министерства образования и науки Российской Федерации. Так, согласно письму Минобрнауки России от 22 октября 2014 г. N 06-974 "О направлении вопросов-ответов" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов издают нормативные и иные правовые акты по вопросам образования. Помимо указанных направлений правотворчества муниципальных образований Минобрнауки России рекомендует принять или обновить акты по следующим вопросам:
- о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций и их филиалов
- о ведении учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей;
- о консультативных, совещательных и иных органах, создаваемых при органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (при наличии таких органов);
- о мерах социальной поддержки и стимулирования обучающихся, в том числе с целью поощрения лиц, проявивших выдающиеся способности (при наличии таких мер);
- об олимпиадах и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, физкультурных и спортивных мероприятиях, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений;
- нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований местного бюджета (при наличии такого фонда);
- об организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями;
- о порядке аттестации руководителей муниципальных образовательных организаций и лиц, претендующих на занятие данных должностей;
- об организации отдыха детей в каникулярное время.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в отдельных субъектах Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами этих субъектов. В первоначальной редакции статьи речь шла о двух городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Со вступлением в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" перечень городов федерального значения расширился за счет города Севастополя.
3. Часть 3 и 4 комментируемой статьи касается таких специфических полномочий органов местного самоуправления как полномочия в области высшего образования.
Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года. В то же время органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.
Если полномочие органов местного самоуправления муниципального района не изменилось (они имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 год), то органы местного самоуправления городских округов вместо права создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений получили право обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Глава 2. Система образования

Статья 10. Структура системы образования
Система образования в Российской Федерации включает:
1) все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию: федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования, а также образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности. В целях обеспечения качества образования законодателем предусматриваются:
федеральные государственные образовательные стандарты для основных общеобразовательных и профессиональных программ, в том числе для дошкольного образования, чего ранее не предусматривалось. Однако это не означает необходимость проведения аттестации для обучающихся на данном уровне. Закона вводит запрет на проведение как промежуточной, так и итоговой аттестации обучающихся в дошкольных образовательных организациях. С 1 сентября 2016 г. начнут действовать федеральные государственные образовательные стандарты образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями (утв. Приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 г. N 1599) и стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (утв. Приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 г. N 1598);
федеральные государственные требования - для дополнительных предпрофессиональных программ. Продолжают действовать федеральные государственные требования, а не федеральные государственные образовательные стандарты, как предусмотрено статьями 82, 83 Закона, к структуре основной профессиональной образовательной программы для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки, для обучающихся в ординатуре, интернатуре. Такое противоречие с нормами статьи 10 комментируемого закона объясняется последствиями правового регулирования ранее действовавшего Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании";
образовательные стандарты для всех уровней высшего образования - для Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, образовательных организаций высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации. Разработка таких стандартов - право указанных образовательных организаций. Требования, которые содержат образовательные стандарты не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов. Определение образовательного стандарта приводится в п. 7 ст. 2 Закона N 273-ФЗ, однако более точное его толкование дано в ст. 11 Закона (см. комментарий к статье 11 Закона).
Образовательные программы также включаются в систему образования, поскольку представляют собой комплекс основных характеристик образования и организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Такое их выделение обусловлено тем, что в случае, если разработаны либо федеральные государственные образовательные стандарты, либо федеральные государственные требования, либо образовательные стандарты, примерная образовательная программа образовательная программа составляется на их основе. В отдельных случаях образовательные программы являются единственной совокупностью требований для получения образования. Это имеет место в отношении дополнительных общеразвивающих и с определенными особенностями дополнительных профессиональных программ*(32). Программы же профессионального обучения разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов).
Порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности устанавливается Минобрнауки России по согласованию с ФСБ России и Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России).
Примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется дополнительное профессиональное образование.
Примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются Минздравом России.
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса. Конечно, такая позиция должна подкрепляться конкретными правами и гарантиями для таких субъектов. С этой целью законодатель вводит гл. 4, посвященную обучающимся и их родителям, и гл. 5, посвященную педагогическим, руководящим и иным работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 47 и 50 Закона);
3) органы, осуществляющие управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы. Признак подведомственности не выделяется, вместо него присутствует признак создания органа органом, осуществляющим управление в сфере образования. Принципиальных различий такая замена не несет. Вместе с тем формулировка в прежнем Законе РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" - "учреждения и организации", могла не позволить отнести, например, общественные советы к системе образования;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. Указанное объясняется необходимостью понимания системы образования как единого неразрывного процесса движения знания от педагога (образовательной организации) до обучающегося. В этот процесс входят и расчетные центры обработки информации, и аттестационные комиссии и т.п. В этот круг не входят физические лица (эксперты, общественные наблюдатели и др.);
5) объединения юридических лиц, общественные объединения, объединения работодателей и их объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Такая позиция обусловлена активизирующимся направлением интеграции образования, науки и производства; пониманием образования как процесса, завершающегося трудоустройством и ориентацией в связи с этим на запросы сферы труда. Работодатели принимают участие в работе учебно-методических объединений (ст. 19 Закона), привлекаются к проведению государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам, квалификационного экзамена (итог профессионального обучения) (п. 16 ст. 59, ст. 74 Закона); работодатели, их объединения вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и составлять на этой основе рейтинги (подп. 3, 5 ст. 96 Закона).
Часть 2 комментируемой статьи раскрывает систему видов образования, подразделяя его на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. Профессиональное обучение, несмотря на, казалось бы, отсутствующий "эффект" образовательной деятельности - повышение образовательного ценза обучающегося, предполагает и необходимость освоения образовательной программы среднего общего образования, если она не освоена. Данная система должна позволить реализовывать образовательные потребности человека в течение всей жизни, т.е. возможность получить не только образование в любом возрасте, но и другую профессию (специальность). С этой целью вводятся разнообразные образовательные программы.
В систему уровней образования входят:
- структура общего образования:
дошкольное образование;
начальное общее образование;
основное общее образование;
среднее общее образование;
- структура профессионального образования:
среднее профессиональное образование;
высшее образование - бакалавриат;
высшее образование - подготовка специалиста, магистратура;
высшее образование - подготовка научно-педагогических кадров.
Обратим внимание на некоторые особенности системы уровней образования в комментируемом Законе: 1) дошкольное образование включено в качестве первого уровня общего образования; 2) начальное профессиональное образование не выделяется как уровень; 3) высшее профессиональное образование поглощает подготовку научно-педагогических кадров (ранее осуществляемую в рамках послевузовского профессионального образования).
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно. Однако, несмотря на то что образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными и представляют собой единую систему общего образования (дошкольное образование теперь является первым уровнем образования), оно не является обязательным. Объясняется это тем, что дошкольное образование не сопровождается итоговой аттестацией и получением документа об образовании и может быть получено в форме семейного образования. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают. На органы местного самоуправления возложено полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования. Вопросы учета детей как правило регламентируются муниципальным нормативным правовым актом.
Закон N 273-ФЗ предусматривает в качестве отдельных уровней образования начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование. Каждый их этих уровней знаменуется завершением соответствующей образовательной программы.
Среднее профессиональное образование поглощает две образовательные программы: программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки специалистов среднего звена. Статьей 108 комментируемого Закона образовательные уровни, установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу Закона, приравниваются к действующим уровням образования, в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.
Такое соотношение демонстрирует суть произошедших изменений: среднее профессиональное образование представляет собой удачное сочетание прививания навыков в области начального профессионального образования со знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работ, требующих уровня среднего профессионального образования.
Система высшего образования разделяется на несколько подуровней:
бакалавриат;
подготовка специалиста, магистратура;
подготовка научно-педагогических кадров.
Не каждая специальность и направление подготовки предполагают возможность освоения ее на любом из уровней высшего образования. Так, Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" утверждены перечни направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, магистратуры, подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и перечни специальностей высшего образования - специалитета, подготовки кадров высшей квалификации по программам ординатуры, ассистентуры-стажировки.
Выделение же подуровней в высшем образовании продиктовано необходимостью обозначения самостоятельности каждого из них и самодостаточности. Каждый из них является свидетельством получения высшего образования без "сослагательного наклонения". Судебная практика по этому поводу, основываясь на Законе об образовании 1992 г., в противовес подходит к оценке бакалавриата как первого уровня высшего образования, недостаточного для занятия должностей, требующих высокой профессиональной подготовки, например, судьи. Такой подход реализован во всей системе судов общей юрисдикции, в том числе Верховном Суде РФ*(33).
Отсюда понятие неполного высшего образования может относиться только к факту неполного нормативного срока освоения той или иной образовательной программы определенного уровня образования. Следовательно, когда образовательная программа по конкретному направлению подготовки освоена не полностью, невозможно говорить о прохождении конкретного уровня образования с выдачей документа об образовании, что подтверждает и судебная практика*(34).
В федеральном законодательстве, в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, только в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, ведомств, организаций, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов" вводится градация в требованиях к квалификации в зависимости от вида высшего образования: высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "Историко-архивоведение", "Документоведение и документационное обеспечение управления", "Документоведение и архивоведение", "История" и стаж работы на руководящих должностях по направлению профессиональной деятельности при квалификации (степени) "магистр" и "специалист" - не менее 5 лет, при квалификации (степени) "бакалавр" - не менее 6 лет, при наличии ученой степени - не менее 3 лет либо высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "Историко-архивоведение", "Документоведение и документационное обеспечение управления", "Документоведение и архивоведение", "История" и стаж работы на руководящих должностях по направлению профессиональной деятельности при квалификации (степени) "магистр" и "специалист" - не менее 6 лет, при квалификации (степени) "бакалавр" - не менее 7 лет*(35).
Следует отметить, что в региональном законодательстве имеются примеры ранжирования в зависимости от "уровня" образования (специалист, магистр), например, коэффициентов оплаты труда. Такая практика признана не соответствующей законодательству, поскольку в этом случае не учитываются положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. 3 и 132 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), запрещающих дискриминацию в сфере труда, в том числе дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда.
Следуя той логике, что каждый из "видов" уровня высшего образования, будь-то бакалавриат, специалитет или магистратура, подтверждает завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (ст. 2 "Основные понятия" Закона), никакие ограничения не могут быть установлены для одного из видов по сравнению с другим. Однако это утверждение требует уточнения: определенные ограничения уже предусмотрены самим Законом. Из каких нормативных предписаний это вытекает? Ответ мы обнаруживаем в ст. 69 "Высшее образование", где сказано, что к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование (виды приравниваются). К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Тем самым подчеркивается более высокое положение магистратуры в иерархии высшего образования.
Однако далее мы видим, что подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке возможна лицами, имеющими образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). То есть в этом случае специалитет "на финише" соответствует по уровню своей подготовки магистратуре. А вот подготовка научно-педагогических кадров является уже следующим уровнем высшего образования.
Таким образом, система образования согласно Закону об образовании представляет собой единую систему, начиная с дошкольного образования и оканчивая подготовкой научно-педагогических кадров, как необходимый уровень образования для занятия отдельными видами деятельности или отдельных должностей (например, ординатура). Изменение уровней образования обусловило изменение типов образовательных организаций: расширение возможностей по созданию различных видов организаций, осуществляющих обучение. Помимо собственно образовательных активно задействованы в системе образования согласно Закону организации, имеющие в своей структуре образовательные подразделения.
Дополнительное образование является видом образования и включает такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Каждый из них предполагает реализацию отдельных образовательных программ. К дополнительным образовательным программам относятся:
дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
Каждая из видов образовательных программ, реализуемых в рамках дополнительного образования, может реализовываться лишь отдельными типами образовательных организаций. И лишь дополнительные общеразвивающие программы могут реализовываться всеми типами образовательных организаций.
Выделение различных видов образовательных программ, в том числе в рамках дополнительного образования, позволяет обеспечивать непрерывность образования в течение всей жизни. Предлагаемая система образовательных программ предоставляет возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования, обучения по сокращенной программе обучения.

Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования действуют на всей территории РФ и предусматривают единые требования для реализации образовательных программ всеми образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Федеральные государственные образовательные стандарты действуют в отношении всех основных образовательных программ, а с 1 сентября 2016 года также федеральные государственные образовательные стандарты образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Федеральные государственные требования действуют в отношении дополнительных предпрофессиональных программ. Продолжают действовать федеральные государственные требования, а не федеральные государственные образовательные стандарты, как предусмотрено статьями 82, 83 Закона, к структуре основной профессиональной образовательной программы для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки, для обучающихся в ординатуре, интернатуре. Такое противоречие объясняется последствиями правового регулирования ранее действовавшего Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Преемственность образовательных программ заключается в том, что, во-первых, содержание образовательных программ строится по принципу поступательного развития; во-вторых, вступительные испытания для обучения по образовательной программе следующего уровня должны отражать результаты освоения предыдущей образовательной программы. Такой подход сформулирован и в судебной практике, где, например, подчеркивается, что федеральные государственные стандарты высшего образования, определяющие уровень и содержание профессиональной подготовки специалистов, являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников и предусматривают в качестве обязательной дисциплины в структуре основных образовательных программ иностранный язык, освоение которого подтверждается аттестацией. Это означает, что вступительный экзамен по иностранному языку при поступлении в аспирантуру не противоречит нормам действующего законодательства*(36).
Законом предоставляется возможность учета потребностей обучающихся, вариативности образовательной программы. Так, основная образовательная программа основного общего образования содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса. Обязательная часть основной образовательной программы основного общего образования составляет 70%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования.
В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе основного общего образования предусматриваются: учебные курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность.
Обучающимся гарантируется право на участие в формировании содержания своего образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов. Реализация права на выбор содержания образования ограничена определенными стандартом предметными областями. Например, на уровне среднего общего образования в каждой из предметных областей присутствуют от двух до шести предметов и обучающийся имеет право выбрать по 1 предмету из области, при этом 6 конкретных предметов федеральным государственным образовательным стандартом уже предусмотрены как обязательные. На уровне "старшей школы" - среднего общего образования предметные результаты освоения основной образовательной программы устанавливаются для учебных предметов на базовом и углубленном уровнях. Учебный план профильного обучения должен содержать не менее 3 (4) учебных предметов на углубленном уровне изучения из соответствующей профилю обучения предметной области или смежной с ней предметной области.
На уровне высшего образования каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и углубления знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет студенту получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и для продолжения профессионального образования по всем циклам: гуманитарному, естественнонаучному и профессиональному. Максимальный объем учебных занятий обучающихся в конечном счете не может составлять более 54 академических часов в неделю.
Поскольку федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования включают в свою структуру требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям и результатам освоения основных образовательных программ, тем самым государство создает определенные гарантии качества образования, единые на всей территории РФ.
Получение образования возможно как в образовательной организации, так и вне ее, в том числе в форме семейного образования и самообразования. Однако данное обстоятельство не снимает обязательности требований федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов в части результатов освоения образовательной программы обучающимся. Такие обучающиеся проходят промежуточную и итоговую аттестацию, в том числе вправе это делать в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Для дошкольного образования федеральные государственные образовательные стандарты не содержат требования к результатам освоения образовательной программы обучающимися на основе промежуточных и итоговых аттестаций.
Законодателем избран единый вариант структуры федеральных государственных образовательных стандартов вне зависимости от уровня образования:
1) определяется структура образовательной программы, соотношение обязательной и вариативной ее частей.
Обязательная часть:
основной образовательной программы начального общего образования составляет 80%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 20% от общего объема основной образовательной программы начального общего образования;
основной образовательной программы основного общего образования - 70%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования;
основной образовательной программы определяет содержание образования общенациональной значимости и составляет 2/3, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 1/3 от общего объема основной образовательной программы. В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе общего образования предусматриваются: учебные курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность;
основной профессиональной образовательной программы по циклам должна составлять около 70% от общего объема времени, отведенного на их освоение. Вариативная часть (около 30%) дает возможность расширения и углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются образовательным учреждением.
Основная образовательная программа предусматривает:
бакалавриата и специалитета - изучение следующих учебных циклов: гуманитарный, социальный и экономический, естественнонаучный, профессиональный и разделов: физическая культура, учебная и производственная практики и/или научно-исследовательская работа, итоговая государственная аттестация;
магистратуры - изучение следующих учебных циклов: общенаучный, профессиональный и разделов: практики и научно-исследовательская работа, итоговая государственная аттестация.
Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Максимальный объем учебных занятий обучающихся в конечном счете не может составлять более 54 академических часов в неделю;
2) требования к условиям реализации основных образовательных программ в федеральных государственных образовательных стандартах фактически основаны на требованиях образовательного законодательства к квалификации педагогических работников, санитарно-эпидемиологических требованиях, пожарных требованиях. Однако помимо этого закрепляются обязательность создания информационно-образовательной среды образовательного учреждения, наличие служб поддержки применения информационно-коммуникационных технологий, учебно-методическое и информационное обеспечение, определенные психолого-педагогические условия. Финансовые условия должны позволять выполнять все вышеперечисленные требования, а также требования законодательства;
3) закрепляются требования к результатам освоения образовательной программы.
В сфере общего образования федеральный государственный образовательный стандарт устанавливает требования к личностным, метапредметным, предметным результатам освоения обучающимися основной образовательной программы общего образования. Предметные результаты освоения основной образовательной программы общего образования с учетом общих требований федерального государственного образовательного стандарта и специфики изучаемых предметов, входящих в состав предметных областей, должны обеспечивать успешное обучение на следующей ступени общего образования.
В области профессионального образования результаты описываются в федеральных государственных образовательных стандартах через общекультурные и профессиональные компетенции, которыми должен обладать специалист.
Следует отметить, что набор требований к структуре федерального государственного образовательного стандарта не является исчерпывающим. Так, стандарты в области профессионального образования включают характеристику направления подготовки, профессиональной деятельности, требования к оцениванию качества освоения основной профессиональной образовательной программы.
Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливается нормативный срок освоения образовательной программы. Нормативный срок освоения основной образовательной программы начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья может быть увеличен с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии). Для образовательных программ среднего профессионального образования устанавливаются срок освоения образовательной программы на базе (полного) общего и на базе основного общего образования; нормативный срок углубленной подготовки; при очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования. Для образовательных программ высшего образования - срок освоения образовательной программы в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования.
Законом закрепляется видовое разнообразие федеральных государственных образовательных стандартов путем определения двух используемых критериев для классификации: уровень образования и профессия, специальность, направление подготовки. Первый критерий используется в сфере как общего, так и профессионального образования, второй - только в сфере профессионального образования. Такие основания дают возможность учитывать при конструировании требований особенности того или иного вида образования. В сфере профессионального образования разработаны федеральные государственные образовательные стандарты по всему перечню специальностей для каждого из уровней образования, утверждаемому приказом Минобрнауки России*(37).
Поскольку Законом предусматривается инклюзивное образование, следствием этого выступает закрепление в федеральных государственных образовательных стандартах специальных требований в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Такие требования предусматривают все федеральные государственные образовательные стандарты общего образования. В этом случае в стандарте предусматриваются требования к программе коррекционной работы с такими обучающимися, оговаривается необходимость соблюдения особых условий реализации образовательной программы (архитектурная доступность, административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации учебного процесса, и т.п.). Также, напомним, что для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья специально разработаны стандарт начального общего образования и стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).
В сфере профессионального образования разработано несколько специальных федеральных государственных образовательных стандартов для лиц с ограниченными возможностями здоровья. При формировании таких стандартов учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов, которые утверждаются согласно ст. 191.1 ТК РФ. Понятие профессионального стандарта введено Федеральным законом от 03.12.2012 г. N 236-ФЗ. Это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Отметим, что профессиональные стандарты должны разрабатываться по должностям (профессиям) или на группу родственных должностей (профессий) с учетом базовой технологической компетенции, являющейся общей для различных должностей служащих (профессий рабочих), схожих по психофизиологическим требованиям.
Определение профессий, специальностей, направлений подготовки, по которым требуется разработка федеральных государственных стандартов, осуществляется на основе перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утверждаемых приказом Минобрнауки России. Такие перечни содержат квалификации, присваиваемые по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки в результате успешного освоения образовательной программы, и действуют на всех уровнях профессионального образования. В случае внесения в них изменений также приказом Минобрнауки России устанавливается соответствие указанных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях. То есть наряду с новым перечнем специальностей отдельным приказом устанавливается их соответствие прежним путем обозначения кода и названия специальности*(38).
Минобрнауки России обеспечивает разработку проектов федеральных государственных образовательных стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.
Проекты стандартов высшего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих сведений.
Минобрнауки России:
а) размещает проекты стандартов в недельный срок со дня их получения на своем официальном сайте в сети Интернет, за исключением проектов стандартов, содержащих государственную тайну, для обсуждения. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, составляет 14 дней с даты размещения проектов стандартов на официальном сайте Минобрнауки России в сети Интернет;
б) направляет проекты стандартов не позднее 7 дней с даты их получения на независимую экспертизу.
Независимая экспертиза проектов стандартов проводится в 14-дневный срок со дня их получения из Минобрнауки России:
1) объединениями работодателей, организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях экономики, - по проектам стандартов начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
2) институтами общественного участия в управлении образованием, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, - по проектам стандартов общего образования;
3) Министерством обороны РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - по проектам стандартов среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования в части вопросов, касающихся подготовки граждан к военной службе.
По результатам независимой экспертизы в Минобрнауки России направляется экспертное заключение, подписанное руководителем организации или органа, проводивших экспертизу, или уполномоченным им лицом, по форме, утвержденной Минобрнауки России, которое с целью рассмотрения стандартов, экспертных заключений и предложений, поступивших от заинтересованных граждан и организаций, создает совет, формирующийся на представительской основе и действующий на основании положения. Проекты стандартов, экспертные заключения и предложения, поступившие от заинтересованных граждан и организаций, направляются Минобрнауки России в совет в течение 5 дней со дня истечения срока для обсуждения или дачи экспертного заключения и рассматриваются советом в течение 14 дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения совет принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, либо к доработке, либо к отклонению. Решение совета направляется в Минобрнауки России в течение трех дней с даты его принятия.
Минобрнауки России, в свою очередь, в течение 7 дней с даты поступления соответствующего решения совета принимает решение утвердить стандарт, либо направить проект стандарта на доработку, либо отклонить проект. Проект стандарта, требующий доработки либо отклоненный, направляется разработчику в течение 5 дней с даты принятия соответствующего решения (с указанием срока доработки в случае решения о доработке). Доработанный проект стандарта направляется разработчиком в Минобрнауки России и рассматривается им в течение 5 дней с даты поступления. По результатам рассмотрения проект стандарта либо утверждается, либо направляется на доработку, либо отклоняется.
Проекты стандартов могут быть разработаны в инициативном порядке образовательными и научными организациями на безвозмездной основе и направлены в Минобрнауки России. Законом предусматривается возможность разработки и утверждения стандартов самими образовательными организациями, но только строго определенной категории: федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ, и Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, которые и так входят в указанный перечень. На данный момент в указанном Перечне находятся двенадцать образовательных организаций, и с момента своего утверждения он только расширяется.
Введение такой нормы преследует цель удовлетворить стремление ведущих образовательных организаций в повышении требований к реализуемым ими образовательным программам и тем самым обеспечить более высокий уровень образования, подтвердив свой особый статус. Непременным условием введения таких стандартов является повышение требований к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ по сравнению с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Сильную взаимосвязь федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования имеют с соответствующими профессиональными стандартами. Объясняется это рядом нормативных требований, предусмотренных Правилами разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 г. N 661.
Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения информации об утвержденных профессиональных стандартах (изменениях, внесенных в профессиональные стандарты) от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации направляет информацию о профессиональных стандартах разработчикам, которые в месячный срок проводят анализ указанной информации и направляют в Министерство образования и науки Российской Федерации сведения о том, что положения профессиональных стандартов учтены в стандартах профессионального образования либо требуются их доработка или разработка заново. Министерство образования и науки Российской Федерации в месячный срок рассматривает указанные сведения, полученные от разработчиков, и при необходимости обеспечивает в порядке, установленном настоящими Правилами, разработку и рассмотрение проектов стандартов профессионального образования (вносимых в указанные стандарты изменений) не позднее года после утверждения соответствующих профессиональных стандартов.

Статья 12. Образовательные программы
Согласно комментируемой статье содержание образования определяется образовательной программой. В свою очередь, содержание образовательной программы закладывает фундамент развития личности, ее знаний и навыков их применения, квалификационных и профессиональных компетентностей. Поскольку образовательная программа является одним из важнейших инструментов образовательного процесса, Федеральный закон устанавливает ключевые исходные начала, на которых базируется как содержание образования, так и содержание образовательных программ. В их число включены основополагающие ценностные морально-нравственные принципы, сложившие в обществе и пропагандируемые государством. Так, в числе важнейших принципов Федеральный закон закрепляет: содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности; учет разнообразия мировоззренческих подходов; развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.
Части 2-4 комментируемой статьи определяют классификацию образовательных программ. Федеральный закон предусматривает два вида образовательных программ: основные, которые охватывают общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение, и дополнительные, опосредующие дополнительное образование. Образовательная программа согласно ст. 2 комментируемого Федерального закона представляет собой комплекс основных характеристик образования, организационно-педагогических условий и в отдельных случаях форм аттестации. По своей форме образовательная программа может быть представлена в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Основные и дополнительные образовательные программы, в свою очередь, подразделяются по уровневой принадлежности на:
1) основные общеобразовательные программы (образовательные программы дошкольного образования*(39), образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования*(40));
2) основные профессиональные образовательные программы (образовательные программы среднего профессионального образования*(41); образовательные программы высшего образования*(42));
3) основные программы профессионального обучения*(43) (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих);
4) дополнительные общеобразовательные программы*(44) (дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы);
5) дополнительные профессиональные программы*(45) (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки).
Согласно ст. 79 Федерального закона образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья следует понимать особые требования к материально-технической составляющей образовательной организации, организации образовательного процесса, содержанию образовательных программ, адаптированные под возможности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обеспечивающие получение ими полноценного образования соответствующего уровня.
Специальные условия для получения образования подразумевают условия обучения, воспитания и развития, включающие в себя: использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания; использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов; использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь; проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Отметим, что в настоящее время созданы объективные предпосылки для разработки и утверждения адаптированных образовательных программ начального общего образования, поскольку утвержден федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья*(46). Исходя из положений Стандарта, такая образовательная программа должна учитывать следующие основные требования:
- срок освоения образовательной программы от четырех до шести лет в зависимости от группы обучающихся с учетом их особых образовательных потребностей;
- реализация образовательной программы осуществляется на основе специально разработанных учебных планов, в том числе индивидуальных, которые обеспечивают освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;
- может быть разработан один или несколько вариантов программы с учетом особых образовательных потребностей;
- реализация программы может быть организована как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях;
- возможно использование сетевой формы обучения и применение дистанционных образовательных технологий и др.
Что же касается содержания образования при получении обучающимися с ограниченными возможностями здоровья дошкольного, основного общего образования и среднего общего образования, то оно также выстраивается в соответствии с адаптированными образовательными программами, основные требования к которым определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Часть 5 комментируемой статьи определяет общее правило, касающееся разработки и утверждения образовательных программ: образовательная программа самостоятельно разрабатывается и утверждается образовательной организацией. Данная норма закрепляет принцип педагогической автономии, распространяя его на любые образовательные программы. Однако Федеральный закон устанавливает различные требования к аккредитованным и неаккредитованным образовательным программам. Это одно из новшеств Федерального закона, который допускает реализацию неаккредитованных государством образовательных программ, однако при этом финансовое обеспечение реализации образовательной программы за счет средств соответствующего бюджета напрямую зависит от наличия такой аккредитации. Согласно Федеральному закону (ст. 92) цель государственной аккредитации - подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся. Соответственно, к аккредитованным образовательным программам предъявляются особые требования: такая образовательная программа в обязательном порядке должна учитывать требования соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и основываться на примерных образовательных программах соответствующего уровня.
Следует отметить, что помимо примерных образовательных программ основой для разработки образовательных программ могут выступать методические рекомендации по разработке и реализации образовательных программ, издаваемые Министерством образования и науки Российской Федерации. Такие рекомендации не носят обязательного характера, но могут стать действенным методическим подспорьем при разработке и реализации программ. Так, например, Методические рекомендации по разработке и реализации образовательных программ высшего образования бакалавриата. Тип образовательной программы "Прикладной бакалавриат"*(47) предусматривают в числе ориентиров образовательных программ прикладного бакалавриата - достижение практикоориентированных результатов освоения программ, соответствующих требованиям профессиональных стандартов, потребностям отраслевых рынков труда и конкретных организаций и предприятий работодателей; обеспечение трудоустройства выпускников согласно полученному профилю и уровню высшего образования и др.
Часть 6 комментируемой статьи конкретизирует требования к образовательным программам дошкольного образования. Такие программы являются исключением из рассмотренного выше общего порядка - для них не установлено требование государственной аккредитации. Однако в любом случае образовательные программы дошкольного образования должны разрабатываться в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования*(48) и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. Это связано с тем, что, будучи включенным в систему общего образования, дошкольное образование подчинено требованиям стандартизации содержания образования. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования утвержден приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. N 1155. Он призван унифицировать содержание образовательных программ дошкольного образования, обеспечить их преемственность с образовательными программами следующих уровней общего образования. Кроме того, установление общеобязательных требований к материально-техническим и финансовым условиям дошкольного образования, кадровому составу нацелено на обеспечение надлежащего качества первоначальной образовательной ступени.
Таким образом, Закон предусматривает стандартизированный подход к обучению в дошкольных образовательных организациях, который, учитывая самостоятельность разработки образовательной программы дошкольного образования, дает возможность адаптирования обучения к индивидуальным особенностям и потребностям воспитанников, а также опосредует педагогическую автономию образовательных организаций.
В части 7 комментируемой статьи устанавливаются требования к аккредитованным образовательным программам любого уровня, за исключением тех, которые реализуются по образовательным стандартам, самостоятельно разрабатываемым отдельными образовательными организациями высшего образования. Аккредитованные образовательные программы должны соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам и учитывать примерные основные образовательные программы.
Часть 8 комментируемой статьи предусматривает особые правила в отношении разработки и утверждения образовательных программ для образовательных организаций высшего образования, которым законом предоставлено право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты: в данном случае образовательные программы высшего образования разрабатываются на основе таких образовательных стандартов. Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете в ст. 4 определяет, что данные университеты реализуют образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов. При этом требования, содержащиеся в таких самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартах, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов. Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 г. N 1332 утвержден Перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. К числу таких образовательных организаций в частности отнесены: Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Российский университет дружбы народов; Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации и другие ведущие образовательные организации высшего образования.
Часть 9 комментируемой статьи устанавливает положения, касающиеся разработки примерных образовательных программ. Примерные программы разрабатываются на основе федеральных государственных образовательных стандартов и представляют собой учебно-методическую документацию, определяющую рекомендуемые объем и содержание образования того или иного уровня, планируемые результаты освоения программы, примерные условия образовательной деятельности и др. Образовательная организация может не использовать материал, представленный в примерных образовательных программах, выстраивая собственную методику обучения. Однако в любом случае образовательная программа должна исходить из норм, установленных образовательными стандартами.
В настоящее время разработаны: примерная основная образовательная программа дошкольного образования (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию 20.05.2015 N 2/15); примерная основная образовательная программа начального общего образования (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию 08.04.2015 N 1/15); примерная основная образовательная программа основного общего образования (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию 08.04.2015 N 1/15)*(49). Кроме того, разработаны несколько примерных программ по отдельным учебным предметам для общеобразовательных организаций (например, примерные программы по учебным предметам "Крымскотатарский язык (родной)", "Крымскотатарская литература")*(50).
Часть 10 ст. 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает ведение реестра примерных образовательных программ. В реестр примерные образовательные программы включаются после проведения экспертизы. Положения комментируемой статьи устанавливают, что реестр является государственной информационной системой; содержащаяся в нем информация является общедоступной.
В настоящее время реестр функционирует в сети Интернет (http://fgosreestr.ru/). В реестре содержится общая информация о примерных образовательных программах и размещены тексты разработанных примерных основных общеобразовательных программ, образовательных программ в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). Приказом Минобрнауки России от 02.06.2015 N 557 право ведения реестра примерных основных образовательных программ в части образовательных программ дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования предоставлено федеральному государственному бюджетному учреждению "Российская академия образования". Приказом Минобрнауки России от 16.07.2015 N 722 право ведения реестра примерных основных образовательных программ в части образовательных программ среднего профессионального образования предоставлено федеральному государственному автономному учреждению "Федеральный институт развития образования".
Часть 11 комментируемой статьи устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России), в части определения порядка разработки, проведения экспертизы и ведения реестра примерных образовательных программ.
Приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. N 594 утвержден Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ. Порядок разработки проектов примерных образовательных программ разнится: примерные основные общеобразовательные программы разрабатываются по заказу Минобрнауки России и (или) учебно-методическими объединениями в системе общего образования, а примерные основные профессиональные программы - любыми заинтересованными лицами, участвующими в образовательных правоотношениях. Примерные образовательные программы проходят обязательную экспертизу, процедура проведения которой также различается в зависимости от уровневой принадлежности образовательной программы. Так, проекты примерных основных общеобразовательных программ проходят экспертизу в федеральном учебно-методическом объединении по общему образованию, а если такое УМО является разработчиком программы - то им самостоятельно. Проекты примерных программ размещаются в сети Интернет для информирования общественности. Экспертиза проводится в месячный срок, далее проект программы и экспертное заключение рассматриваются на заседании УМО, по результатам которого примерная программа либо одобряется, либо отправляется на доработку, либо отклоняется.
В отношении примерных основных профессиональных образовательных программ установлен следующий порядок. Экспертиза проекта примерной программы организуется учебно-методическими объединениями в системе профессионального образования, которые определяют экспертную организацию. Экспертиза проводится в месячный срок; экспертное заключение рассматривается на заседании учебно-методического объединения в системе профессионального образования, по результатам которого может быть принято одно из следующих решений: одобрить примерную программу; отклонить проект примерной программы; направить проект на доработку.
Часть 12 рассматриваемой статьи предусматривает гарантии соблюдения декларируемого Федеральным законом принципа защиты и развития этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства и предусматривает привлечение к экспертизе примерных основных общеобразовательных программ уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Часть 13 определяет особенности разработки примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, примерных программ ассистентуры-стажировки и ординатуры. Такие примерные программы должны учитывать специфику направлений деятельности (военная служба, сферы культуры, здравоохранение и др.), поэтому их разработку обеспечивают соответствующие федеральные органы власти.
Часть 14 комментируемой статьи устанавливает возможность разработки и утверждения примерных дополнительных профессиональных программ или типовых дополнительных профессиональных программ федеральными органами власти в случаях, установленных комментируемым Законом. Так, часть 7 ст. 76 Федерального закона предусматривает, что типовые дополнительные профессиональные программы в области международных автомобильных перевозок утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Минтрансом России). В целях реализации данных положений Федерального закона Минтрансом России разработаны проекты типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перевозок и типовой дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки специалистов для получения квалификации консультанта по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перевозок. На основе типовой программы организации, осуществляющие образовательную деятельность, разрабатывают соответствующие дополнительные профессиональные программы.
Кроме того, Федеральным законом предусматривается разработка примерных дополнительных профессиональных программ: а) в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка - разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (ч. 3 ст. 81 Федерального закона); б) медицинского образования, фармацевтического образования - разрабатываются и утверждаются Минздравом России (ч. 3 ст. 82).
В целях методической помощи в связи с реализацией дополнительных профессиональных образовательных программ Минобрнауки России подготовлены разъяснения о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования (письмо от 09.10.2013 г. N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании").
Частью 15 ст. 12 предусматриваются разработка и утверждение уполномоченными федеральными органами примерных программ профессионального обучения или типовых программ профессионального обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Так, часть 3 ст. 85 определяет профессиональную направленность таких типовых программ, как подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также подготовка работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой. В настоящее время в целях реализации названных законодательных норм Минтрансом России утверждено несколько типовых программ профессионального обучения, в том числе Типовая основная программа профессионального обучения профессии "Приемщик поездов" (приказ Минтранса России от 26.03.2015 N 50); Типовая основная программа профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный матрос" (приказ Минтранса России от 27.02.2014 г. N 55) и др.

Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ
Поскольку законы до настоящего времени не содержали самостоятельных норм, посвященных требованиям, предъявляемым к реализации образовательных программ, статья является новацией образовательного законодательства. Предусматриваются две формы реализации образовательным учреждением образовательных программ:
самостоятельно;
посредством сетевых форм реализации (подробнее см. комментарий к ст. 15 Закона) образовательных технологий, используемых при реализации образовательных программ, включает дистанционное и электронное обучения. Полагаем, что, учитывая темпы развития технического прогресса, здесь было бы уместным использовать открытый перечень образовательных технологий.
Комментируемая норма позволяет применять модульный принцип (подробнее см. п. 10 ст. 2 Закона) обучения, когда изучение дисциплины не завершается в одном учебном цикле. Вводится понятие "зачетная единица", содержание которой не раскрывается в ст. 2 Закона. Однако это понятие дано в комментируемой ст. 13 в виде единицы измерения трудоемкости учебной нагрузки, включающей все виды деятельности, предусмотренной учебным планом. Видимо, эта единица является основой для аттестации обучаемых по очередному циклу изучаемого предмета (дисциплины).
Новый Закон предусматривает проведение практики как вида учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью (см. п. 24 ст. 2 Закона), а также закрепляет основные требования к ее организации. Примечательно, что ст. 13 запрещает органам публичной власти вмешиваться в деятельность образовательных учреждений и изменять учебный план и учебный график их деятельности.

Статья 14. Язык образования
Нормы о языках обучения уже были представлены в ст. 6 Закона N 3266-1. Язык образования является важным элементом образовательной деятельности, а также элементом государственной политики с учетом многонационального состава населения страны. Поэтому данный вопрос заслуживает самого пристального внимания.
Рассматриваемая статья раскрывает формы использования государственного языка и родного языка обучаемого для обучения и для изучения. Что касается процесса обучения, то он осуществляется по общему правилу на государственном языке РФ, каковым в соответствии с Федеральным законом от 01.06.2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"*(51) является русский язык. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республик в составе Российской Федерации, в соответствии с законодательством этих республик может вводиться обучение на государственном языке (языках) этой республики.
Что же касается изучения языка, то в тех образовательных организациях, где это предусмотрено учебным планом, могут изучаться русский язык, языки народов Российской Федерации, а также осуществляться преподавание иностранного языка и на иностранном языке в соответствии с учебным планом и иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Такой подход к выбору языка образования позволяет решить следующие задачи:
1) инкорпорация обучающихся в единое образовательное пространство России за счет использования единого языка - русского, который выполняет роль не только государственного языка, но и языка межнационального общения в пределах территории РФ;
2) сохранение и приумножение национальных и национально-культурных традиций народов, населяющих нашу страну, с помощью использования национальных, в том числе государственных, языков республик в составе Российской Федерации;
3) инкорпорация обучающихся в международное образовательное пространство путем изучения и совершенствования знания иностранных языков и общепризнанных языков межгосударственного общения.

Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ
Данная статья - новация образовательного законодательства, поскольку в нем не было подобных норм. Сетевая форма организации получения образования отражает новые образовательные практики, учитывающие факторы академической мобильности обучающихся и новые требования к уровню образования, в том числе обеспечению образовательного процесса.
Сетевая форма обучения дает возможность аккумулировать усилия нескольких организаций, как российских, так и зарубежных, как образовательных, так и практических, для реализации образовательных программ. Такой подход к освоению образовательных программ позволяет решить следующие задачи:
1) экономия денежных средств за счет объединения усилий нескольких организаций над решением общей задачи, отвечающей интересам всех участников такого образовательного альянса;
2) углубленное изучение обучаемыми отдельных образовательных программ, имеющих прикладное или межотраслевое (межгосударственное) значение;
3) приобретение обучаемыми практических навыков и углубленное овладение ими будущей профессией (специальностью);
4) использование практикующей организацией даровой рабочей силы для достижения прикладных результатов.
Организация сетевых форм реализации образовательных программ осуществляется на основании договоров, основные требования к содержанию которых изложены в комментируемой норме. Заключение таких договоров позволяет решить несколько задач:
1) дисциплинировать стороны договора и сконцентрировать общие усилия на достижении конечного результата;
2) повысить качество освоения обучаемыми содержания образовательных программ;
3) обеспечить законность и финансовое обеспечение деятельности сторон договора.

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
В духе требований научно-технического прогресса авторы комментируемого Закона продолжили подходы, продемонстрированные еще в последней редакции Закона N 3266-1, и включили в него данную статью. Правда, необходимые для ее понимания понятия они включили не в ст. 2 "Основные понятия" Закона, а в сам текст комментируемой нормы. Итак, под электронным обучением, по мысли авторов, понимается организация образовательной деятельности с применением содержащихся в базах данных и используемых при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. А под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
Иными словами, при электронном обучении компьютер и его инфраструктура используются как вспомогательный инструмент при личном контакте обучаемого и преподавателя, а при дистанционном - как основой источник (передатчик) информации от учителя к ученику.
Основное условие использования рассматриваемых технологий по смыслу комментируемой нормы состоит в разрешении на этот вид деятельности, полученном от Минобрнауки России или от его территориальных управлений. Кроме того, в число требований к этим формам обучения входят обеспечение качества обучения и сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Статья 17. Формы получения образования и формы обучения
Статьей 17 Закона вводятся формы получения образования и формы обучения.
Форм получения образования две:
в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Формы обучения разделяются по формам получения образования:
в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - в очной, очно-заочной или заочной форме;
вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - в форме семейного образования и самообразования.
Вместе с тем, при системном анализе норм Закона можно выделить также надомное обучение как форму обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (ст. 66 Закона).
Обучение вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, возможно в научных организациях, в иных юридических лицах, где создается подразделение, осуществляющее образовательную деятельность, на производстве, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, организациях социального обслуживания (ст. 31, 73 Закона). Если речь идет о нахождении ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или организациях, осуществляющих социальное обслуживание, то получение им начального общего, основного общего, среднего общего образования в указанных организациях обеспечивается в том случае, если получение образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременное и непрерывное или поэтапное (дискретное) обучение (ст. 76 Закона).
В действующем Законе "Об образовании" экстернат не является формой обучения, а представляет собой институт, обеспечивающий государственную итоговую аттестацию в неаккредитованных образовательных организациях либо аккредитованных образовательных организациях для обучавшихся в форме семейного образования или самообразования.
По-прежнему существует надомное обучение - для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. В Законе оно нашло отражение, между тем как ранее, до его принятия, существовало только на уровне подзаконного регулирования. Соответствующие подзаконные акты и инструктивные письма сохранили свою значимость и сегодня: письма Минобразования России от 28.02.2003 г. N 27/2643-6 и от 30.03.2001 г. N 29/1470-6, письмо Минобрнауки РФ от 18.04.2008 г. N АФ-150/06 "О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами", письмо Минобрнауки РФ от 30.09.2009 г. N 06-1254 "О Рекомендациях по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации", письмо Минобрнауки России от 10.12.2012 г. N 07-832 "О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий".
Следует отметить, что надомное обучение все чаще осуществляется путем реализации образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. В связи с этим большое количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих такую форму обучения, как надомное обучение, посвящено упорядочению использования дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в образовательном процессе. Часть 6 статьи 41 Закона устанавливает, что порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Использование электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Задачей законодательства в этой связи является определение правильного вектора своего развития, чтобы, используя ДОТ и ЭО в образовательном процессе, право на образование было гарантировано*(52). В целях обеспечения равного права на образование с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вне зависимости от места жительства, принят Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 г. N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ".
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по-прежнему осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Выбор формы обучения предусматривается федеральным государственным образовательным стандартом по конкретной специальности и направлению подготовки и обусловливается возможностью получения образования по такой специальности в очно-заочной или заочной форме.
До момента принятия нового действует Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1473 "Об утверждении Перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается". В сфере среднего профессионального образования аналогичный нормативный правовой акт - Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 463 "Об утверждении Перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается", отменен. Однако продолжает действовать Приказ Минтопэнерго РФ от 20.05.1997 г. N 144 "Об утверждении Перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается".
Образовательная организация реализует образовательную программу в дозволенной форме, а выбор формы обучения осуществляется обучающимся (его родителями). Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
Поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, то данные органы должны вести и учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.
Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ.
Итогом обучения в форме самообразования или семейного образования является итоговая аттестация в порядке экстерна в аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность. Закон устанавливает бесплатность такой аттестации по школьным программам, поскольку государство в соответствии со ст. 43 Конституции РФ гарантирует бесплатность и общедоступность основного общего образования. В форме самообразования возможно профессиональное обучение. Получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования ребенком возможно в семье.
Помимо права на итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающиеся в форме самообразования и семейного образования вправе проходить и промежуточную аттестацию. Однако в соответствии со ст. 58 Закона прохождение промежуточной аттестации обязательно для обучающихся в форме семейного образования. Если промежуточный контроль не пройден, ученик приобретает академическую задолженность, которую должен ликвидировать. В свою очередь, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования, обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и проконтролировать своевременность ее ликвидации. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.
Порядок прохождения аттестации указанными обучающимися устанавливается самой организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Обучающиеся, освоившие образовательную программу основного общего и среднего общего образования в форме самообразования или семейного образования, либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе основного общего и среднего общего образования, вправе пройти экстерном ГИА в формах, установленных Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 г. N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" и Приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 г. N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования".
При прохождении указанной аттестации экстерны пользуются академическими правами учащихся по соответствующей образовательной программе. Это означает и предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.
Если обучающийся получает дошкольное образование в форме семейного образования, то родители (законные представители) таких обучающихся имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
В письме Минобрнауки России от 15.11.2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" обращается внимание, что основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и образовательной организацией являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (часть 1 статьи 53 Федерального закона).
Законом предусматривается возможность сочетания различных форм получения образования и форм обучения. Сочетание может быть обусловлено образовательной программой, по которой обучается лицо, либо переходом с одной формы образования или обучения на другую, например, при непрохождении аттестации обучающимся и появлении тем самым академической задолженности.
Формы получения образования и формы обучения по некоторым уровням образования определяются Законом. Так, Закон об образовании предусматривает, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне таких организаций - в форме семейного образования. А среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Такое его выделение объясняется возрастом обучающихся, который уже позволяет осуществлять обучение самостоятельно, без родительского "вмешательства". До этого момента обучение вне образовательной организации осуществляется с родительским "участием" (семейное образование). Получение школьного образования возможно и на дому, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющей лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющей социальное обслуживание.
Помимо этого, формы образования и обучения определяются по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом.
Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Пункт 6 ст. 73 Закона N 273-ФЗ конкретизирует это положение, указывая, что профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременно и непрерывно или поэтапно (дискретно).

Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы
Данная статья рассматривает обеспечение организаций, которые осуществляют образовательное функционирование:
печатные образовательные и информационные источники;
электронные образовательные и информационные источники.
Рассматривая часть первую данной статьи, следует обратить внимание на то, что в подобных организациях необходимо сформировать библиотеки. Следует отметить, что согласно законодательству к библиотекам причисляются также структурные подразделения организаций, которые располагают организованным фондом документов и предоставляют их во временное использование физическим и юридическим лицам.
Традиционно библиотеки комплектуются печатными изданиями. Впрочем, в части 1 комментируемой статьи говорится также о формировании цифровых (электронных) библиотек, позволяющих использовать профессиональные базы данных, информационные справочные, поисковые системы и иные информационные ресурсы. Следовательно, отмечается необходимость для организаций, осуществляющих образовательное функционирование, выполнить подбор, приобретение, формирование, классификацию и обеспечение возможности использования таких ресурсов учащимися и преподавателями.
Цель формирования подобных библиотек - обеспечение осуществления образовательных программ, используемых в организациях, осуществляющих образовательное функционирование. Следовательно, библиотечный фонд необходимо укомплектовать по абсолютно всем изучаемым предметам, курсам, дисциплинам (модулям), входящим в осуществляемые организациями ключевые образовательные программы:
1) печатной и (или) электронной учебной литературой, к которой относятся:
учебники, являющиеся основными и ведущими видами учебной литературы, где систематически изложены основы знаний в конкретной сфере на современном уровне достижений науки и культуры;
учебные пособия, являющиеся печатными учебными изданиями, дополняющими или заменяющими отчасти или целиком учебник, в соответствии с порядком отбора организаций, которые осуществляют издание учебных пособий, допускаемых к применению в образовательном процессе, которые имеют государственную аккредитацию и реализуют образовательные программы общего образования образовательных учреждениях.
Министерством образования и науки РФ обращается особое внимание на то, что учебные пособия разрешаются к применению в образовательном процессе наряду с учебниками федерального списка;
2) методической литературой, определяющей процедуры для достижения целей, решения задач образования, закономерности обучения конкретному учебному предмету и т.п.;
3) периодической литературой. Под периодическими печатными изданиями понимаются газеты, журналы, альманахи, бюллетени, иные издания, имеющие постоянные наименования (названия), текущий номер и выходящие в свет не реже 1 раза в год.
Необходимо заметить, что вопрос об обеспечении наличия образовательных и информационных источников в печатном и электронном виде по осуществляемым согласно лицензии образовательным программам в соответствии с рассматриваемой статьей возникает у организации уже на этапе ее лицензирования.
Предоставление учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов организациям, осуществляющим образовательное функционирование по ключевым образовательным программам, в границах федеральных государственных образовательных норм, образовательных стандартов реализуется благодаря бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
В части 2 ст. 18 определенные нормы обеспеченности образовательного функционирования учебными пособиями рассчитанного на одного учащегося по ключевой образовательной программе должны устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты.
Данные стандарты приняты для начального общего образования, для основного общего образования, для среднего общего образования.
Частью 3 ст. 18 комментируемой статьи предусмотрено, что, в свою очередь, организация, которая осуществляет образовательное функционирование по образовательным программам дошкольного образования, кроме федеральных государственных образовательных норм, должна принимать во внимание требования приблизительных образовательных программ дошкольного образования и в некоторой степени - приблизительных образовательных программ начального общего образования.
Согласно части 4 ст. 18 в применении к организациям, реализующим образовательное функционирование по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, которые имеют государственную аккредитацию, принято требование, что для осуществления вышеуказанных программ они делают выбор:
1) учебников - лишь из числа тех учебников, которые входят в федеральный список учебников и в данных случаях рекомендуемых к применению.
В части 5 комментируемой статьи содержится условие, что в данном Перечне должны учитываться региональные и этнокультурные особенности субъектов РФ, а также реализация прав граждан на возможность обучения на родном языке из числа языков народов России, изучение родного языка и литературы народов России на родном языке. Это служит источником необходимости этнокультурных и региональных экспертиз. В осуществлении экспертизы учебников в данных обстоятельствах должны принимать участие уполномоченные государственные органы субъектов РФ;
2) учебных пособий - лишь из состава выпущенных организациями, входящими в надлежащий перечень организаций, которые издают учебные пособия, разрешенные к применению при осуществлении обладающих государственной аккредитацией образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Согласно части 6 ст. 18 определяется Федеральный список учебников, рекомендуемых Министерством образования и науки РФ к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях.
Данный Перечень содержит показатели, которые позволяют осуществлять идентификацию учебников, - отмечены авторы, наименования, издательства, выпустившие учебники, включая разбивку по классам, в которых тот или другой учебник должен использоваться.
В части 7 ст. 18 предусмотрен порядок создания федерального перечня учебников, которые рекомендуются к применению при осуществлении обладающих государственной аккредитацией образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. В нем, к примеру, определены условия и порядок выполнения экспертизы, образец экспертного заключения, причины и порядок удаления учебников из вышеуказанного федерального перечня.
Известно, что в федеральном перечне учебников имеются учебники, которые рекомендовал Научно-методический совет по учебникам, создаваемый Минобрнауки РФ, на основе одобренных экспертных заключений, получаемых постепенно в соответствии с результатами научных и педагогических экспертиз, а в дальнейшем - общественных, этнокультурных и региональных экспертиз.
Необходимо, чтобы учебники отвечали следующим требованиям: учебник должен базироваться на едином методическом и дидактическом основании, иметь одно художественно-эстетическое оформление, печатную форму, электронное приложение, которое является составляющей учебников, и пр.
Федеральный перечень учебников утверждается Приказом Минобрнауки РФ до 1 апреля года создания федерального перечня учебников. Перечень утверждается не реже одного раза в 3 года.
Соответствующим Приказом Минобрнауки РФ определяются Правила отбора организаций, которые издают учебные пособия, допустимые к применению для образовательных целей в обладающих государственной аккредитацией и выполняющих образовательные программы общего образования образовательных учреждений.
В части 8 статьи 18 рассматриваемой статьи определено, что в отборе организаций, которые осуществляют издание учебных пособий по родному языку из числа языков народов России, литературе народов России на родном языке, должны принимать участие уполномоченные государственные органы субъектов РФ.
Комментируемая статья детально регламентирует вопросы, связанные с использованием учебников, учебных пособий, необходимых для осуществления общеобразовательными организациями образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Однако следует принимать во внимание и то, что кроме учебных изданий, основываясь на п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, в библиотеку общеобразовательной организации фондом дополнительной литературы должна быть включена детская художественная и научно-популярная литература, справочные библиографические и периодические издания, сопутствующие реализации главной образовательной программы начального общего образования.
В фонд дополнительных источников должны быть включены: отечественная и зарубежная, классическая и современная художественная литература; научно-популярная и научно-техническая литература; книги по изобразительному искусству, музыке, физкультуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочные библиографические и периодические издания; собрания словарей; литература по социальному и профессиональному самоопределению учащихся.
По отношению к профессиональным образовательным программам, как указано в части 9 ст. 18 комментируемой статьи, при их осуществлении необходимо использовать учебные издания, в том числе электронные, определяемые самой организацией, которая осуществляет образовательное функционирование.

Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что в системе образования может осуществляться создание и функционирование:
научно-исследовательских организаций. Научно-исследовательское функционирование является деятельностью, направленной на получение и использование новых знаний, включительно на фундаментальные, прикладные и поисковые научные исследования;
проектных организаций. Проектирование является деятельностью по разработке проекта (прототипа, прообраза) планируемого (возможного) объекта или состояния;
конструкторских бюро, под которыми, как правило, понимаются организации, которые занимаются созданием новой техники;
учебно-опытных хозяйств, выступающих базой практических занятий и осуществления научно-исследовательской деятельности;
опытных станций, предназначенных для решения научных и прикладных задач в процессе выполнения опытов;
организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное, а также информационно-технологическое обеспечение образовательного функционирования и руководства системой образования, анализ качества образования.
Общим для этих организаций является то, что им необходимо выполнять обеспечение образовательного функционирования и быть частью системы образования вместе с входящими в нее организациями.
Часть 2 ст. 19 предусматривает формирование в системе образования учебно-методических объединений. Это продиктовано оправданностью участия педагогов, научных кадров, а также представителей работодателей:
в создании федеральных государственных образовательных стандартов и приблизительных образовательных программ;
в координировании (обеспечении слаженности) действий организаций, которые осуществляют образовательное функционирование;
в обеспечении качества и развития сущности образования.
Высшее учебное заведение, на базе которого образовывается учебно-методическое объединение (базовый вуз), должно иметь высококвалифицированные научно-педагогические кадры, современную учебную базу. В нем должны осуществляться образовательные программы по большей части направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профобразования, отнесенных федеральным (центральным) органом руководства высшим профобразованием к компетенции этого объединения РФ. В составе учебно-методических объединений - педагоги, научные и другие работники организаций, которые осуществляют образовательное функционирование, в том числе представители работодателей как участники взаимоотношений в области образования. Их участие в таких объединениях предполагается лишь на добровольных началах.
В части 3 комментируемой статьи установлено, что учебно-методические объединения реализуют свое функционирование согласно положениям, утвержденным федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственное руководство в области образования, сформировавшими подобные объединения. Например, для разрешения поставленных задач по соответствующим сферам подготовки (специальностям) высшего и послевузовского профобразования учебно-методические объединения участвуют в создании проектов государственных образовательных стандартов, требований к уровню подготовки выпускников, сути ключевых и дополнительных образовательных программ, в создании списка направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профобразования.
Управление функционированием учебно-методических объединений осуществляется выборными коллегиальными органами - советами учебно-методических объединений, а в паузах между заседаниями совета - президиумами, председателями и заместителями председателей советов учебно-методических объединений.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 19 на сегодняшний день ведут свое функционирование, к примеру, Учебно-методическое объединение по образованию в сфере подготовки педагогических кадров (Московский педагогический государственный университет), Учебно-методическое объединение по профессионально-педагогическому образованию (Российский государственный профессионально-педагогический университет), Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по товароведению (Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова).
Также функционирует Координационный совет учебно-методических объединений и научно-методических советов Министерства образования России.

Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что цель Государственной программы РФ "Развитие образования" на 2013-2020 гг., которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 792-р - увеличение результативности осуществления молодежной политики в интересах инновационного социально направленного развития государства.
Инновация - это внедренные в использование новая или существенно улучшенная продукция (товар, услуга) или процесс, новая методика продаж или новая организационная методика в деловой практике, создании рабочих мест или во внешних взаимосвязях.
Существенно, что инновация является не каким-либо новшеством, а лишь тем, которое в действительности увеличивает результативность существующей системы (изобретения, гипотезы, теории, концепции, модели в качестве продукта фундаментального исследования, а также открытия, научные и конструкторские исследования, программы, опытные модели новой техники, новые изделия, продукт информатики и т.п.).
В свою очередь, инновационное развитие предусматривает поощрение разработки интеллектуальных продуктов, их применения, а также доведение новых нестандартных идей до реализации. Это является многоплановым процессом, направленным на привлечение научных исследований и изобретений или других научно-технических достижений к новому или усовершенствованному процессу, использованному в практическом функционировании, а также обусловленные этим дополнительные научные исследования.
На сегодняшний день отмечается, что развитие инновационной деятельности, переход к экономике инновационной формы является единственным способом развития экономических возможностей России. К примеру, в программной статье Д. Медведева "Россия, вперед!" содержится ссылка на то, что законодателям необходимо утвердить все решения для комплексного содействия духу новаторства во всех областях жизни общества, формирования рынка идей, изобретений, открытий, новых технологий.
В то же время основной резерв инновационного развития экономики в нашем государстве заключается в сфере образования, и это неудивительно, так как сама концепция образования предопределяется создавшейся политикой, а также положением науки, техники и культуры и интересами общества, которые имеются в стране на определенное время.
В части 2 ст. 20 речь идет об экспериментальном функционировании в области образования. Такое функционирование направлено на создание, апробацию (т.е. одобрение, вынесенное на основе испытаний, проверок) и введение новых образовательных методик, образовательных возможностей. Вместе с тем, как вытекает из названия статьи, оно реализуется в виде экспериментов, на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
В частности, в целях улучшения демографической обстановки и помощи женщинам в возрасте до 23 лет, которые имеют 1 и более детей, в адаптации их к новым социальным обстоятельствам, формирования условий для подготовки их обучения по программам бакалавриата и (или) программам специалитета в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования было принято Постановление Правительства РФ от 31.08.2013 г. N 756 "О проведении в 2013-2015 годах эксперимента по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования".
Как и инновационное функционирование, экспериментальное функционирование реализуется, основываясь на ключевые направления социального экономического развития и первостепенных направления государственной политики РФ в области образования, с целью обеспечения совершенствования и развития системы образования.
Согласно части 3 ст. 20 инновационное функционирование образовательных организаций ориентировано на усовершенствование научно-педагогического и учебно-методического, организационного, юридического, финансово-экономического, кадрового, а также материально-технического обеспечения системы образования. Такое функционирование реализуется в виде осуществления:
инновационных проектов, под которыми подразумевают совокупность мер по реализации инноваций, включая коммерциализацию научных и (или) научно-технических результатов, которые направлены на достижение экономического результата;
инновационных программ, предусматривающих совокупность взаимозависимых инновационных проектов и проектов содействия инновационному функционированию.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок образования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования, а также определяет федеральные инновационные площадки, которые устанавливает Министерство образования и науки РФ.
В качестве федеральных инновационных площадок признают соответствующие организации, которые реализуют инновационные проекты (программы), имеющие большое значение для обеспечения совершенствования и развития системы образования, учитывая основные направления социально-экономического развития России, реализацию первостепенных направлений государственной политики РФ в области образования.
Для того чтобы организация была признана федеральной инновационной площадкой, организация-соискатель подает заявку в координационный орган при Министерстве образования и науки РФ. Данные заявки подвергаются экспертизе. В последующем координационным органом рассматриваются заключения экспертной организации и в Министерство образования и науки РФ представляются рекомендации о признании организаций-соискателей в качестве федеральных инновационных площадок. После этого организация может быть признана федеральной инновационной площадкой и внесена в список федеральных инновационных площадок, которые входят в инновационную инфраструктуру.
Инновационные площадки реализуют свое функционирование согласно прилагавшийся к заявке программы осуществления проекта (программы), выполняя его в определенные сроки.
Порядок признания организаций, которые осуществляют инновационное функционирование, в качестве региональных инновационных площадок устанавливают органы государственной власти субъектов РФ.
В комплексе федеральные, региональные инновационные площадки являются инновационной инфраструктурой в системе образования.
Инновационная инфраструктура - это множество организаций, которые способствуют осуществлению инновационных проектов, в том числе предоставлению руководящих, материально-технических, материальных, информационных, профессиональных, консультативных и организационных услуг.
В соответствии с частью 5 рассматриваемой статьи федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственное руководство в области образования, в пределах их полномочий создаются условия для осуществления и реализации данных проектов и программ.
Кроме того, российским вузам государство предоставляет финансирование научно-исследовательского функционирования. Также финансируется содействие малым инновационным предприятиям при учебных заведениях и содействие совместным проектам вузов и организаций, которые связаны с высокотехнологичным производством.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий на государственное содействие развитию объединения российских вузов и организаций, осуществляющих комплексные проекты по образованию высокотехнологичных производств, также предоставлены субсидии на осуществление комплексных проектов по формированию высокотехнологичных производств, осуществляемых при участии российских вузов, государственных научных учреждений, принят порядок отбора получателей субсидий.
Вместе с тем в анализируемой статье говорится, что при осуществлении инновационных проектов и/или программ необходимо соблюдать:
права и законные интересы всех сторон образовательных взаимоотношений;
обеспечение и получение образования уровня и качества, установленного имеющимися стандартами.
Следовательно, инновационное функционирование, какую бы форму и масштаб оно ни принимало, не может реализовываться во вред образовательному процессу.
Инновационное функционирование могут проводить образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, так же, как и иные действующие в области образования организации (их объединения).
Подобные организации, если они осуществляют инновационные проекты и программы, могут признаваться федеральными или - в отношении субъекта РФ - региональными инновационными площадками.

Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность

Статья 21. Образовательная деятельность
Статья 21 Закона определяет круг субъектов, которые могут реализовывать образовательные программы, - это образовательные организации и в случаях, установленных Законом, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели.
Если обратиться к ст. 31 Закона, то мы увидим перечень образовательных программ, который вправе реализовывать организации, осуществляющие обучение:
научные организации (по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам),
организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание (по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения),
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных ст. 88 Закона),
иные юридические лица (по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам).
Отметим, что перечень иных юридических лиц является открытым. В качестве примера приведем Письмо Рособрнадзора от 04.02.2015 г. N 02-28 "О лицензировании образовательной деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", в котором говорится о том, что Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2014 г. N 722 были внесены изменения в подпункт 35 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 249. Согласно указанным изменениям территориальный орган МВД России по субъекту Российской Федерации в дополнение к уже имеющимся у него полномочиям по организации кадрового обеспечения территориального органа и по подготовке кадров для органов внутренних дел наделяется также полномочием по осуществлению профессионального обучения сотрудников территориального органа, что позволяет в соответствии с частью 1 ст. 31 комментируемого Закона отнести его к иным юридическим лицам, осуществляющим обучение, так как в соответствии с п. 22 Типового положения территориальный орган является юридическим лицом.
Учитывая вышеизложенное, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) обращает внимание лицензирующих органов на то, что территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения при наличии соответствующей лицензии.
Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. При этом он имеет право как сам осуществлять образовательную деятельность, так и привлекать для этого педагогических работников.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ к образовательным организациям приравнены организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. А обучающиеся и педагогические работники, в том числе обучающиеся и работающие у индивидуального предпринимателя, имеют те же права, социальные гарантии, обязанности и ответственность, что и обучающиеся и работающие в образовательной организации по соответствующей образовательной программе.

Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций
Как следует из комментируемой статьи, образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
Подобная норма существовала и в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Так, статьей 11.1 указанного закона предусматривалось, что государственные, и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Следовательно, комментируемые положения были перенесены в новый Закон почти без изменений.
В статье 22 закреплены общие вопросы создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций. Следует отметить, что до принятия комментируемого Закона законодатель использовал общее понятие "образовательное учреждение", распространяя его для целей образовательного законодательства на всех юридических лиц образовательной сферы. Такое семантическое тождество, учитывая постоянные нестыковки в нормах образовательных законов и иных нормативных актов, приводит к трудностям в правоприменении. В связи с этим законодатель предпочел отойти от традиционного для образовательного законодательства понятия "образовательное учреждение" или "учреждение образования" к понятию "образовательная организация" как к более общей форме обозначения таких юридических лиц, к тому же наглядно отражающей стремление законодателя к унификации юридических терминов.
Не видится серьезных препятствий для решений возникшей проблемы путем использования расширительного, обобщающего понятия с учетом объективных предпосылок к увеличению видов и форм юридических лиц в сфере образования. Отметим, что Закон под образовательной организацией понимает некоммерческую организацию, осуществляющую в качестве основного (уставного) вида деятельности в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, образовательную деятельность. Исходя из этого сообразно некоммерческим целям образования Закон логично определяет, что образовательные организации могут быть образованы в одной из форм, предусмотренных для некоммерческих организаций.
При этом следует обратить внимание на то, что применяемая формулировка не совсем корректна. Так, ст. 50 ГК РФ предусматривает перечень организаций, относящихся к некоммерческим, среди которых перечислены следующие:
потребительские кооперативы, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
общественные организации, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
общественные движения;
ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;
товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;
казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
автономные некоммерческие организации;
религиозные организации;
публично-правовые компании.
адвокатские палаты;
адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами).
При этом перечень некоммерческих организаций является открытым: ч. 3 ст. 50 ГК РФ прямо устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных Законом. Как известно, иные формы некоммерческих организаций установлены различными законами. Основная часть форм перечислена в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Однако перечень форм некоммерческих организаций, установленный в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, также не является исчерпывающим.
Каждое юридическое лицо, регистрируемое в форме некоммерческой организации, создается для определенных целей. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что далеко не все установленные законодательством формы некоммерческих организаций могут подходить для создания образовательной организации.
Основной формой для создания образовательной организации является учреждение (общие вопросы регулирования такой формы некоммерческой организации закреплены ст. 120 ГК РФ, а также ст. 9, 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ). При этом следует отметить, что учреждение является не единственной приемлемой формой некоммерческой организации для создания образовательной организации.
В то же время бланкетный характер определения возможных организационно-правовых форм некоммерческих организаций в сфере образовательной деятельности затрудняет выбор создания образовательного юридического лица. Логичным выглядел бы конкретный перечень форм юридических лиц, в которых могла бы создаваться образовательная организация.
Духовные образовательные организации должны создаваться в порядке, установленном законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Подобного рода обособление духовных образовательных организаций от иных юридических в образовательной сфере обусловлено принципами государственной образовательной политики, признающей светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 3 Закона об образовании в РФ). Кроме того, это в полной мере соответствует и конституционным принципам светского характера российского государства, отделения церкви от образовательного процесса (п. 1 ст. 14 Конституции РФ).
Также в п. 3 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(53) закреплено, что в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Так, согласно ст. 19 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ в отношении духовных организаций закреплены следующие особенности:
исключительное право создавать духовные образовательные организации предоставлено централизованным религиозным организациям;
духовные образовательные организации регистрируются в качестве религиозных организаций;
духовные образовательные организации реализуют образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций.
духовные организации при условии реализации образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, вправе выдавать лицам, прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы об образовании и (или) о квалификации установленного государственного образца.
Как следует из п. 3 комментируемой статьи, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), обязан уведомлять о регистрации образовательной организации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности, в порядке и в сроки, установленные законодательством.
Функции по государственной регистрации юридических лиц ранее были возложены на Министерство РФ по налогам и сборам*(54), а в настоящее время - на Федеральную налоговую службу (ФНС РФ)*(55). Таким образом, исходя из буквального толкования положений указанных нормативных правовых актов функции по уведомлению о регистрации образовательной организации должны быть возложены на Федеральную налоговую службу РФ (их территориальные органы).
В то же время образовательные организации являются некоммерческими организациями и, следовательно, режим их регистрации должен соответствовать режиму регистрации некоммерческих организаций и подчиняться им правилам.
Однако в законодательстве закреплено нормативное разграничение общей и специальной нормы при решении вопроса о применении норм о регистрации юридических лиц. Положения закона о регистрации некоммерческих организаций применяются в совокупности с нормами закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, т.е. регистрация некоммерческой организации осуществляется в соответствии с законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но с учетом положений закона о порядке государственной регистрации некоммерческих организаций.
Вместе с тем решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. При этом, как следует из п. 30.7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313*(56) функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции РФ.
Таким образом, органом, который осуществляет регистрацию некоммерческих организаций, является Министерство юстиции РФ (его территориальные органы).
Органы Федеральной налоговой службы РФ в данном случае осуществляют только внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании некоммерческих организаций, и действуют строго на основании принимаемого Министерством юстиции РФ (его территориального органа) решения о государственной регистрации.
Таким образом, предлагаемая законодателем формулировка в отношении определения органа, осуществляющего уведомление о регистрации образовательной организации, неоднозначна и может быть истолкована двояко.
Уведомление должно быть направлено:
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Таковым является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки";
в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности.
Как следует из ч. 3 ст. 91 комментируемого Закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с установленными полномочиями.
При рассмотрении типологии образовательных организаций, законодатель в качестве критерия для соответствующей градации избрал критерий субъекта, создавшего организацию. В соответствии с установленным нормативным подходом, образовательная организация может быть:
государственной (образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ);
муниципальной (образовательная организация, созданная муниципальным образованием: муниципальным районом или городским округом);
частной (образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций).
Следует отметить, что установленная градация опирается на традиционное представление образовательных организаций в организационно-правовой форме учреждения.
Категория "учреждение" выступает родовым понятием по отношению к возможным организационно-правовым формам образовательных организаций как некоммерческих организаций. Практика создания образовательных организаций подтверждает, что в настоящее время организационно-правовой формой создания образовательных юридических лиц является именно учреждение.
Не случайно вновь принятое образовательное законодательство в целях избегания постоянных нестыковок и противоречий использовало для обозначения юридических лиц образовательной сферы понятие "образовательная организация", включающее в себя все возможные организационные формы образовательных юридических лиц, включая в том числе и учреждения (и не ограничиваясь ими), в качестве своеобразного тренда. Как указывалось выше, образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (подп. 18 ч. 1 ст. 2 Закона N 273-ФЗ).
Образовательные организации являются юридическим лицом, объединяющей в своем составе определенный коллектив людей, могут быть представлены в форме государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений*(57). От надлежащего функционирования государственных и муниципальных учреждений, как справедливо пишет В.А. Болдырев, зависит прежде всего состояние публичного порядка, а уже потом - стабильность гражданского оборота*(58). В связи с этим учреждения можно рассматривать как основные каналы реализации публичных функций.
На современном этапе остро встает вопрос о поиске более гибких форм учреждений, позволяющих в зависимости от возложенных на низ задач и сферы деятельности, наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы. Даная проблема может решаться только в рамках соответствующей типизации действующих учреждений, персонально ориентируя предлагаемый правовой статус под собственные нужды и решаемые задачи. Деление учреждений на частные, с одной стороны, и государственные и муниципальные, с другой, является первым уровнем легальной типологии юридических лиц данной организационно-правовой формы, проводимой по субъектному составу.
В целом данной линии придерживается современный законодатель, говоря о том, что образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (п. 4 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ*(59) правовой статус учреждений бюджетной сферы существенно меняется. Смена (преобразование) правового положения государственных (муниципальных) учреждений продиктована значительным отрывом деятельности бюджетных организаций от современных социально-экономических условий, определяющих переход от сметного финансирования к оптимизации расходов и одновременному повышению эффективности их работы. Внедрение рыночных принципов в работу учреждений позволит значительно снизить бюджетные расходы по их содержанию, обеспечить поступательное развитие качества и объема оказываемых услуг. Основные новации, как известно, касаются вопросов разграничения гражданско-правовой ответственности между государством (муниципалитетами) и учреждениями по хозяйственным обязательствам, продиктованным значительным участием последних в гражданском обороте. Развитие имущественной самостоятельности, которая в том числе определяет различные степень и формы финансирования таких организаций, предполагает наличие новой типологии учреждений. И помимо автономных учреждений, статус которых приняли незначительное число бюджетных организаций, оставшаяся их часть подлежит разделению на казенные и бюджетные учреждения.
Казенные учреждения на федеральном уровне имеют закрытый перечень, куда, например, включены, военные комиссариаты, учреждения, исполняющие наказания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, учреждения МВД России и др. Например, учитывая, что образовательные организации высшего образования являются в основном федеральными организациями, таким требованием законодатель исключает возможность создания федеральных вузов в форме казенного учреждения.
Несмотря на то что законодатель достаточно четко очертил сферу деятельности казенных учреждений, связанную с выполнением сугубо управленческих или специальных функций, роль этих организаций в социальной сфере на данном этапе должна оставаться существенной. Поэтому можно поддержать имеющуюся в литературе точку зрения о бюджетных и казенных учреждениях как наиболее приемлемых формах образовательной организации, обеспечивающих высокий уровень образования, его доступность, гарантии работникам как важнейших принципов развития высшего профессионального образования*(60).
Исходя из сферы деятельности, которая обусловлена целями создания, учреждения как субъекты могут быть разделены на административно-политические и социально-культурные учреждения. Высшие учебные заведения, действуя как субъекты, осуществляющие образовательные функции, имеют социальную направленность и являются учреждениями социально-культурной сферы. В целом, реализуя социально-культурные функции, вузы действуют в определенной области деятельности для удовлетворения общественных благ, предоставляя образование соответствующего уровня, являются образовательными учреждениями.
Поскольку деятельность учреждений образования различна, как по объему, так и по содержанию, то такая специфика его правового положения, как считают Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, "заставляет искать законодательные пути установления правового статуса учреждения по отраслям". Примером мог служить закон РФ "Об образовании", который в системе образовательных учреждений выделял профессиональные*(61), что позволяет, в такой структуре определять вузы как профессиональные образовательные учреждения соответствующего уровня. Уровень профессионального образования базируется на специфике профессиональных образовательных программ, реализуемым учебным заведением соответствующей ступени. Например, вузы как профессиональные образовательные учреждения реализуют программы высшего профессионального образования. Как справедливо отмечают специалисты общего образования, диверсификация (в переводе - разнообразие) учебных заведений означает различную включенность в социокультурное пространство, а значит, разные формы организации, построения, управления образовательным процессом*(62).
Как указано выше, учреждения, являясь некоммерческими организациями, в противоположность коммерческим, не имеют цели извлечения прибыли. Осуществление вузами образовательной деятельности определяет выполнение ими полномочий по реализации соответствующих государственных (публичных) функций. Например, автономное учреждение определяет цель своей деятельности как выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в соответствующих сферах. В итоге, социальная сущность образовательной организации позволяет рассматривать ее как инструмент социальной политики государства, в данном случае в сфере воспитания и профессионального обучения.
Комментируемая статья определяет общие вопросы и особенности реорганизации и ликвидации образовательных организаций. Особенности касаются прежде всего обеспечения гарантий прав обучающихся при решении вопроса о реорганизации или ликвидации образовательной организации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"*(63) принятие соответствующего решения осуществляется уполномоченными органами только при соблюдении положений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, касающихся сохранения социальной инфраструктуры для детей. Принятие такого решения не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.
Кроме того, в принятии решения о реорганизации и ликвидации образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и расположенных в сельской местности, принимают участие представительные органы соответствующего городского округа или муниципального района, на территории которого расположена муниципальная образовательная организация. Такое решение может быть принято только при наличии согласия представительного органа.
Положения комментируемой статьи уточняют порядок реорганизации и ликвидации образовательных организаций требований к процессу оценки последствий принятия решения о реорганизации (ликвидации) образовательной организации.
В частности, предусматривается необходимость утверждения следующих документов:
порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации. Положения утверждаемого порядка должны включать критерии этой оценки по типам образовательных организаций;
порядок создания комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации и подготовки ею заключений.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации устанавливается:
в отношении федеральной государственной образовательной организации - Правительством РФ;
в отношении образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации федеральной государственной образовательной организации - уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 06.02.2014 г. N 84*(64) утверждены Правила проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации.
Как следует из п. 2 Правил, для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации ее учредитель, до принятия соответствующего решения представляет в комиссию по оценке последствий предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации с приложением необходимых документов. Перечень указанных документов устанавливается учредителем образовательной организации. В частности, такие перечни определены:
Минздравом России (приказ Минздрава России от 03.08.2015 г. N 516н);
Минкультуры России (приказ Минкультуры России от 03.08.2015 г. N 2140);
Минэкономразвития России (приказ Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 498);
Минсельхоза России (приказ Минсельхоза России от 14.07.2014 г. N 274);
Минобрнауки России (приказ Минобрнауки России от 03.04.2014 г. N 263).
Так, согласно указанному Приказу Минобрнауки России, в такой перечень включены следующие документы:
1) сведения о деятельности федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Минобрнауки РФ (далее - образовательная организация), состоящие из (с приложением заверенных копий подтверждающих документов):
справки о штатной и среднесписочной численности работников (утвержденное штатное расписание; справка о среднесписочной численности работников, педагогических работников; информация о предельной штатной численности работников образовательной организации);
справки о количестве лиц, пользующихся образовательными услугами, предлагаемой к реорганизации или ликвидации образовательной организации;
справки о составе имущественного комплекса (особо ценное движимое имущество, недвижимое имущество, в том числе земельные участки), а также о недвижимом имуществе, предоставленном образовательной организации на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования (с приложением копий договоров аренды/безвозмездного пользования и приложений к ним);
справки о задолженности образовательной организации перед физическими и юридическими лицами (в том числе информация о просроченной кредиторской задолженности) с выделением задолженности перед работниками образовательной организации и задолженности по уплате налогов, а также страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;
справки о бюджетных и внебюджетных ассигнованиях;
справки о заключенных договорах на целевую подготовку обучающихся;
копии устава с изменениями (при наличии), зарегистрированными в установленном порядке;
- копии лицензии на осуществление образовательной деятельности;
- копии свидетельства о государственной аккредитации;
2) обоснование необходимости реорганизации или ликвидации образовательной организации, включающее в себя анализ социально-экономических последствий предлагаемой реорганизации или ликвидации;
3) справка-подтверждение об обеспечении продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами;
4) справка-подтверждение об обеспечении завершения обучения обучающихся образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
5) справка-подтверждение о необходимости продолжения осуществления видов деятельности, реализовавшихся только образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
6) справка-подтверждение о продолжении организацией-правопреемником проведения мероприятий, направленных на повышение качества научных исследований (в случае принятия решения о реорганизации в отношении образовательной организации, относящейся к типу образовательной организации высшего образования);
7) при рассмотрении вопроса о реорганизации представляется проект концепции развития организации-правопреемника после завершения процесса реорганизации, а также проект плана реорганизационных мероприятий образовательной организации. При рассмотрении вопроса о ликвидации представляется проект плана мероприятий по ликвидации образовательной организации.
Последствия реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации оцениваются по совокупности следующих критериев:
обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации);
обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
Указанным выше постановлением Правительства от 06.02.2014 г. N 84 определен порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений.
В состав комиссии входят представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также представители общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования (п. 3 Правил).
Согласно п. 4 и 5 Правил минимальное количество членов комиссии составляет семь человек с учетом председателя комиссии.
Комиссия проводит заседания по мере необходимости.
Заседание комиссии правомочно при наличии кворума, который составляет не менее 2/3 от общего количества членов комиссии.
В целях принятия обоснованного и объективного решения для участия в заседаниях комиссии могут приглашаться эксперты. Эксперты проводят свою работу на добровольной и безвозмездной основе.
Комиссия осуществляет следующие функции:
а) проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации на основании критериев, установленных Правилами проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации;
б) готовит заключение об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации (далее - заключение);
в) при необходимости дает оценку дальнейшей деятельности федеральной государственной образовательной организации.
Комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации на основании документов, представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных государственных образовательных организаций (п. 6 Правил).
Для выполнения возложенных функций комиссия при решении вопросов, входящих в ее компетенцию, имеет право:
а) запрашивать документы, материалы и информацию, необходимые для принятия решения по вопросу дальнейшей деятельности федеральной государственной образовательной организации, и устанавливать сроки их представления;
б) создавать рабочие группы.
По итогам работы комиссии оформляется заключение (положительное или отрицательное), которое подписывается участвующими в заседании членами комиссии.
Член комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, которое прилагается к заключению.
Заключение подготавливается и оформляется комиссией в срок не более 20 рабочих дней с даты проведения заседания комиссии.
В заключении комиссии указываются:
а) наименование федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) предложение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, которое выносилось на заседание комиссии;
в) значения всех критериев, на основании которых оцениваются последствия реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации;
г) решение комиссии.
Заключение комиссии размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 7-10 Правил).
Комиссия дает отрицательное заключение (о невозможности принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации) в случае, когда по итогам проведенного анализа не достигнуто хотя бы одно из значений критериев, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, для соответствующего типа федеральных государственных образовательных организаций.
Комиссия дает положительное заключение (о возможности принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации) в случае, когда по итогам проведенного анализа достигнуты все значения критериев, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, для соответствующего типа федеральных государственных образовательных организаций (п. 11 и 12 Правил).
Что касается порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), то порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.
Отдельные рекомендации по соблюдению соответствующего порядка даны в письме Минобрнауки России от 28.10.2014 г. N ВК-2270/07 "О сохранении системы специализированного коррекционного образования"*(65), в котором изложены оценки важности инклюзивного образования в рамках действующих форм получения образования и персонального (индивидуального) подхода субъектов в РФ к вопросам их сохранения на конкретной территории.
В частности, в письме указывается, что Минобрнауки России неоднократно указывало на то, что развитие инклюзивного образования не противоречит существующей системе специальных (коррекционных) образовательных организаций и не означает отказа от нее и данную позицию рекомендует к реализации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования (письмо от 07.06.2013 г. N ИР-535/07 "О коррекционном и инклюзивном образовании детей"). Кроме того, в рамках исполнения пункта 4 "а" раздела 1 протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 7 в настоящее время совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Рособрнадзором прорабатывается вопрос о принятии дополнительных мер по прекращению практики закрытия указанных образовательных организаций.
Следует отметить, что создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В данном случае положения обозначенной статьи в целом развивают принцип, закрепленный в п. 4 ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 23. Типы образовательных организаций
Типы образовательных организаций уже были представлены в законодательстве об образовании (см. п. 4 ст. 12 Закона N 3266-1). Однако в рамках комментируемой статьи типология образовательных юридических лиц существенным образом обновлена и скорректирована с учетом практики функционирования образовательных организаций в отдельных образовательных сферах, а также с учетом реализуемых ими программ.
В Законе закреплено деление образовательных организаций на типы - по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать также основные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы.
Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании и указывается в ее уставе. Предусматривается возможность использования в ее наименовании специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция их различных видов, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные ее виды, предусмотренные законодательством об образовании).
Прежде всего следует обратить внимание на то, что законодатель все-таки ввел в оборот правовую категорию "организация". Она выступает родовым понятием по отношению к известному кругу организационно-правовых юридических лиц, которые в рамках Закона не ограничиваются только учреждениями, но и, как следует из Закона (ст. 22), могут быть созданы (образованы) в иных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством для некоммерческих организаций*(66). Вместе с тем возникает ряд вопросов по предложенной законодателем типологии образовательных юридических лиц.
Если по поводу категорий "дошкольная образовательная организация" и "общеобразовательная организация" и их содержательной стороны (за исключением некоторых замечаний технического характера) вопросы не возникают, то представление такого типа образовательной организации, как "профессиональная организация" сразу же обнажает всю юридико-техническую ущербность введенной Законом классификации. Из нормативного определения следует, что профессиональная образовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве своей основной цели образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Как видно, в определении фактически идет речь об организациях среднего профессионального образования, т.е. реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. В связи с этим не совсем понятно, какой тип образовательной организации из представленных в Законе реализует программы начального профессионального образования. Как представляется, здесь имеется правовая неопределенность, требующая скорейшего устранения на нормативном уровне для четкого отнесения начального профессионального образования к компетенции образовательной организации соответствующего типа.
Кроме того, вызывает недоумение легальное обозначение такого типа образовательных организаций, как образовательные организации высшего образования, представленные и действующие сегодня в качестве высших учебных заведений. Законодатель по неизвестной причине вообще не выделяет их в качестве профессиональных. Но разве вузы не осуществляют обучение по программам профессионального образования? На наш взгляд, они как никакие другие образовательные организации в первоочередном порядке готовят профессиональные кадры для экономики страны. И такая их первостепенная роль в сложившихся условиях развития системы образования, безусловно, должна найти отражение в официальной типологии. В подкрепление своих доводов сошлемся на положения п. 4 ст. 23 Закона об образовании, где идет речь об образовательных программах, которые вправе реализовывать отдельные типы образовательных организаций. Что же касается образовательных организаций высшего образования, то в качестве основной цели своей деятельности они осуществляют образовательную деятельность, реализуя в том числе образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные, профессиональные программы. И это, на наш взгляд, является еще одним аргументом в пользу необходимости придания созданной типологии конструкции, отражающей объективные содержательные элементы деятельности образовательной организации каждого типа, предусмотренного Законом об образовании*(67).
Рассматривая содержательную сторону категории "образовательные организации высшего образования", стоит коснуться академических характеристик высших учебных заведений, представленных в целевой составляющей их деятельности. В рамках данного подхода вузы рассматриваются как организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и научную деятельность. В принципе, если не вдаваться в детали, в целом определение само по себе характеризует сущность задач указанных образовательных организаций. Однако неопределенность данной категории придает как раз объявление законодателем в качестве основной цели деятельности образовательной организации высшего образования и научной деятельности.

Статья 24. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования
Статья закрепляет особенности правового статуса высших учебных заведений отдельных видов, в том числе Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (далее - МГУ), Санкт-Петербургского государственного университета (далее - СПбГУ). При этом положения об МГУ и СПбГУ в рамках комментируемого Закона являются общими, поскольку в отношении указанных образовательных организаций действует акт специального правового регулирования. Имеется в виду Федеральный закон от 10.11.2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"*(68), которым определены особенности их правового положения.
Между тем законодатель на уровне Федерального закона нормативно закрепил не специальный, а персональный статус МГУ и СПбГУ в части отдельных положений, обязанность закрепления которых в уставах, а также приведение уставов в соответствие с установленными правилами являются императивной нормой. МГУ и СПбГУ - старейшие высшие учебные заведения страны, имеющие огромное значение для развития российского общества, являются классическими вузами с давней историей и вековыми традициями в подготовке кадров, сложившимися научными школами. Санкт-Петербургский университет учрежден Указом Петра I от 22 января 1724 г., введенным в действие Указом Правительствующего сената от 28 января 1724 г. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова основан 25 января (12 января по старому стилю) 1755 г. Указом императрицы Елизаветы Петровны.
Санкт-Петербургский государственный университет Указами Президента РСФСР от 18.12.1991 г. N 294 "Об особо ценных объектах национального наследия России", Президента РФ от 30.11.1992 г. N 1467 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"*(69), постановлением Правительства РФ от 30.11.1992 г. N 919 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"*(70) и постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 719 "Вопросы деятельности особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации"*(71) отнесен к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, признан учреждением высшей категории учета и охраны с особыми формами государственной поддержки.
Классическая высшая школа, реализуемая в форме университета, имеет широкое распространение и признание в учебной и научной среде. Категория "классический" подразумевает традиционные и присущие университету характеристики правового и академического статуса. Юридические лица, подобные МГУ им. М.В. Ломоносова, зарубежная правовая доктрина считает квазипубличными. Они рассматриваются как юридические лица частного права, но вместе с тем в определенной сфере наделяются рядом публичных полномочий: правом принимать административно-правовые акты и совершать необходимые действия. К ним относятся частные образовательные учреждения (университеты, школы и др.), частные банки, юридические лица, выполняющие функции профессионального надзора и контроля, проведения экспертиз и пр.
Положения комментируемой статьи отчасти уже нашли отражение в ранее действовавшем законодательстве в рамках отдельных норм (п. 2.1 ст. 9 Закона N 125-ФЗ). Однако самостоятельных статей о категориях, присваиваемых образовательным организациям, образовательные законы не содержали. Как следует из комментируемой статьи, в Российской Федерации в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет".
Новацией Закона в этой части следует считать то, что ранее образовательное законодательство к категориям относило только категорию "национальный исследовательский университет", а "федеральный университет" составлял элемент видологии вузов и рассматривался в качестве самостоятельного вида высшего учебного заведения.
При установлении образовательной организации соответствующей категории в ее учредительные документы вносятся изменения и в названии указывается конкретная категория. Категория "федеральный университет" может устанавливаться автономным учреждениям Правительством РФ при их создании по решению Президента РФ. Присвоение образовательной организации категории "федеральный университет" увязывается с программой социально-экономического развития субъекта РФ и соответствующими представлениями исполнительных и законодательных органов власти.
Органы власти в федеральных округах и входящих в них субъектах РФ также могут предпринимать своевременные шаги по созданию организационных и нормативных правовых условий для обеспечения эффективного участия федерального университета в решении социальных и экономических задач. К таким условиям можно отнести активное применение программно-целевых подходов к социально-экономическому развитию, ясное представление о кадровых потребностях, о характере экспертного обеспечения программ научными и техническими (технологическими) решениями, своевременное планирование и обеспечение ресурсами расходов на подготовку и переподготовку кадров, на научно-исследовательские работы, сформированное представление о формах участия и роли федерального университета в обеспечении указанных потребностей развития, включая механизмы координации деятельности региональных систем профессионального образования.
Обоснование предложения о создании в округе федерального университета должно включать: краткую концепцию программы развития федерального университета; направления, формы и механизмы интеграции программы развития федерального университета в программы социально-экономического развития территорий в составе федерального округа; меры, предпринимаемые в федеральном округе по системной модернизации высшего и послевузовского профессионального образования в интересах их социально-экономического развития; роль федерального университета в этом процессе; критерии эффективности и успешности реализации программы развития федерального университета в контексте социально-экономического развития территорий в составе федерального округа; расчеты по ресурсному обеспечению программы развития федерального университета, включая ее государственную поддержку, доходы от оплаты услуг, работ в рамках программ социально-экономического развития территорий в составе федерального округа и т.д.; проект планомерного перехода к кампусной модели организации федерального университета и планируемый вклад региона в ресурсное обеспечение этого процесса.
Согласование субъектами РФ программы создания и развития федерального университета призвано продемонстрировать их заинтересованность и уверенность в том, что создаваемое учреждение располагает достаточным интеллектуальным и организационным потенциалом для реализации возлагаемых на него задач.
Основной задачей государственной поддержки института федеральных университетов является выведение на высокий качественный уровень деятельности образовательных организаций, способных взять на себя ответственную роль в организации, координации и методическом развитии систем профессионального образования в регионах, сохранение и развитие их кадрового потенциала. Перечень показателей и критерии оценки эффективности деятельности федеральных университетов в части обеспечения высокого уровня образовательного процесса, исследовательских и технологических работ устанавливаются Минобрнауки России. В частности, такие показатели, как критерии и периодичность их оценки, установлены ее Приказом от 29.07.2009 г. N 276 (ред. от 13.09.2011).
В свою очередь, категория "национальный исследовательский университет" устанавливается Правительством РФ на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий.
Перечень приоритетных направлений утвержден Указом Президента РФ от 07.07.2011 г. N 899*(72). Согласно названного Указа к таким направлениям отнесены:
1) безопасность и противодействие терроризму;
2) индустрия наносистем;
3) информационно-телекоммуникационные системы;
4) науки о жизни;
5) перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;
6) рациональное природопользование;
7) транспортные и космические системы;
8) энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Отметим, что развитие федеральных университетов осуществляется в рамках программ, утвержденных Правительством РФ. Данные программы разрабатываются федеральными университетами и должны предусматривать условия осуществления и критерии оценки эффективности образовательной деятельности, интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, интеграцию в мировое образовательное пространство. Так, на сегодняшний день приняты:
распоряжение Правительства РФ от 28 мая 2012 г. N 854-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский федеральный университет" на 2012-2021 гг.";
распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1009-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" на 2011-2021 гг.";
распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 968-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" на 2011-2021 гг.";
распоряжение Правительства РФ от 03.06.2011 г. N 967-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта" на 2011-2020 г.г.";
распоряжение Правительства РФ от 07.10.2010 г. N 1694-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова" на 2010-2019 г.г.;
распоряжение Правительства РФ от 07.10.2010 г. N 1695-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" на 2010-2020 г.г.;
распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 2300-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" на 2010-2019 г.г.;
распоряжение Правительства РФ от 07.10.2010 г. N 1693-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" на 2010-2020 г.г.;
распоряжение Правительства РФ от 13.09.2010 г. N 1543-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" на 2010-2019 г.г.;
В связи с вхождением республики Крым в состав России и приданием ей статуса субъекта Российской Федерации на ее территорию распространяются положения государственной образовательной политики, связанной с использованием программно-целевого метода. Находясь в образовательном пространстве России, образовательные организации, созданные до вхождения республики в состав страны, продолжают функционировать и на них в полной мере распространяется федеральное законодательство в части возможности установления для отдельных образовательных организаций статуса Федерального университета. В частности, в рамках необходимости развития республики Крым как самостоятельного субъекта, его экономики и социальной сферы было образовано Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", а Распоряжением Правительства РФ от 27.04.2015 г. N 745-р*(73) утверждена Программа его развития на 2015-2024 гг.
Сама Программа направлена на формирование и развитие крупного научно-образовательного центра на территории Крымского федерального округа - университета, способствующего решению задач социально-экономического развития Крымского федерального округа и других регионов РФ и нацелена на решение следующих задач:
повышение качества и привлекательности условий жизни в регионе, содействие интеграции населения в единое научно-образовательное и культурное пространство Российской Федерации;
обеспечение научной и кадровой поддержки инфраструктурных и социально-экономических проектов развития Крымского федерального округа;
создание эффективной системы межкультурного и межконфессионального взаимодействия в регионе.
Категория "национальный исследовательский университет" присваивается образовательной организации на основании конкурсного отбора, порядок проведения которого определен в постановлении Правительства РФ от 13.07.2009 г. N 550 (ред. от 12.08.2011)*(74).
Несмотря на установление категории "национальный исследовательский университет" сроком на 10 лет, образовательная организация может быть лишена указанного статуса досрочно Правительством РФ. Основанием для лишения образовательной организации высшего профессионального образования установленной категории являются результаты оценки эффективности реализации программ ее развития. В постановлении Правительства РФ N 550 определены перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов.

Статья 25. Устав образовательной организации
Статья 25 Закона содержит требования к уставу образовательной организации.
Часть 1 статьи 25 указывает на то, что устав образовательной организации утверждается в общем порядке - порядке, установленном гражданским законодательством.
Статья 52 части первой ГК РФ от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ предусматривает, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). В практике присутствует мнение о том, что устав должен обсуждаться на общем собрании коллектива образовательной организации, а лишь затем должен быть утвержден учредителем. Однако подобного нормативного требования не содержится ни в Законе об образовании, ни в ГК РФ, который, как было указано, определяет порядок утверждения устава. Более того, для государственной регистрации образовательной организации, являющейся некоммерческой организацией, при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган уже представляются учредительные документы (ч. 5 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
В части 4 ст. 52 ГК РФ содержатся требования к уставу юридического лица, а значит, и образовательной организации: сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.
В уставах образовательных организаций согласно ГК РФ должны быть также определены предмет и цели деятельности. Образовательная организация, поскольку она является некоммерческой организацией, может осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено ее уставом, и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и если это соответствует таким целям (ч. 4 ст. 50 ГК РФ).
Закон об образовании также требует включать в устав следующую информацию:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Статьей 14 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматриваются требования к утверждению устава бюджетного учреждения, которых большинство среди образовательных организаций. Утверждение Устава:
1) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Требование о создании условий в образовательной организации для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом должно удовлетворяться путем размещения Устава в общедоступном месте, а также на сайте образовательной организации (ст. 29 Закона).

Статья 26. Управление образовательной организацией
Статья посвящена вопросам управления образовательной организацией. Отметим, что соответствующие положения уже известны образовательному законодательству и содержались в Законе об образовании (ст. 35, 36) и Законе о высшем образовании (ст. 12). Положения образовательных законов обобщены и содержательно переработаны с учетом существующей практики организации управления образованием на локальном уровне.
Закон воспроизвел традиционные для образовательной сферы принципы управления образовательной организацией (характерные прежде всего для вузов), к каковым относятся единоначалие и коллегиальность.
Данный принцип призван четко разграничивать компетенцию между единоличным исполнительным органом образовательной организации и коллегиальными органами управления, сформированными из состава работников, педагогов, учащихся и их законных представителей, а с другой стороны - определить порядок и условия их взаимодействия. Такая система управления позволяет в полной мере учесть интересы каждого участника образовательного процесса, обеспечить защиту прав обучающихся, построить и обеспечить образовательный процесс более рационально и эффективно и в то же время оперативно решать текущие задачи*(75).
Самоуправление как принцип характерен для общеобразовательных организаций и реализуется в связке с принципом единоначалия. Сообразно обозначенным особенностям формируются органы управления в образовательных организациях, которые отличаются по своему статусу и роли в обеспечении управленческих задач. Как правило, критерием отличия выступает тип образовательной организации, определяющий круг возлагаемых на организацию задач в рамках выполнения образовательной функции.
Единоначалие реализуется администрацией - единоличным органом (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), непосредственно управляющим образовательной организацией. В свою очередь, коллегиальность, выражающую демократические начала в управлении, призвана осуществлять общее собрание (конференция) работников, ученый (педагогический) совет образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и т.п.
При этом гражданское законодательство четко не разделяет термин "собрание", который используется как в отношении корпоративных, так и унитарных юридических лиц (к каковым относятся образовательные организации), учитывая фактические различия в статусе и компетенции этих органов в одном и другом случаях*(76). Конечно, такое терминологические "смешение" приводит к затруднениям в определении назначения конкретного органа в структуре управления юридическим лицом.
Как следует из комментируемой статьи, структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организации, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством РФ. Практика установления внутренней структуры органов управления образовательной организаций показывает различные подходы в этом вопросе. Например, в соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия образования" (утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.2014 г. N 187) президент Академии избирается общим собранием ее членов и утверждается в должности Правительством РФ, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Академии от имени Российской Федерации (п.п. 3, 53 Устава). В свою очередь, как установлено п. 56. Устава государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет - Высшая школа экономики" (утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. N 184), к компетенции коллегиального органа управления конференции научно-педагогических работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся университета (далее - конференция) относится в том числе избрание ученого совета и ректора университета и т.п.*(77).
Отдельные функции (не связанные с вопросами организации исполнения публичной образовательной функции) по управлению образовательной организацией могут быть возложены на органы самоуправления, к которым относятся советы обучающихся (студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и другие органы. Так, письмом Минобрнауки России от 14.02.2014 г. N ВК-262/09*(78) даны методические рекомендации о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях. Как следует из Письма, совет обучающихся образовательной организации (студенческий совет) (далее - Совет обучающихся) является коллегиальным органом управления образовательной организации и формируется по инициативе обучающихся с целью учета мнения обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся.
Целями деятельности Совета обучающихся является формирование гражданской культуры, активной гражданской позиции обучающихся, содействие развитию их самостоятельности, способности к самоорганизации и саморазвитию, формирование у обучающихся умений и навыков самоуправления, подготовка их к компетентному и ответственному участию в жизни общества.
Основными задачами Совета обучающихся являются:
1) участие в решении вопросов, связанных с подготовкой высококвалифицированных специалистов;
2) разработка предложений по повышению качества образовательного процесса с учетом научных и профессиональных интересов обучающихся;
3) содействие органам управления, студенческого самоуправления образовательной организации, студенческим объединениям в решении образовательных и научных задач, в организации досуга и быта обучающихся, в проведении мероприятий образовательной организацией, направленных на пропаганду здорового образа жизни;
4) интегрирование студенческих объединений обучающихся для решения социальных задач, реализации общественно значимых молодежных инициатив и повышения вовлеченности обучающихся в деятельность органов студенческого самоуправления;
5) содействие образовательной организации в проведении работы с обучающимися, направленной на повышение сознательности обучающихся и их требовательности к уровню своих знаний, воспитание бережного отношения к имущественному комплексу образовательной организации;
6) укрепление межрегиональных и международных отношений между различными образовательными организациями;
7) содействие реализации общественно значимых молодежных инициатив;
8) консолидация усилий студенческих объединений для решения социальных задач и повышения вовлеченности студенческой молодежи в деятельности органов студенческого самоуправления;
9) содействие органам управления образовательной организации в вопросах организации образовательной деятельности;
10) содействие образовательной организации в проведении работы с обучающимися по выполнению требований устава образовательной организации, правил внутреннего распорядка образовательной организации и правил проживания в общежитиях и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
11) проведение работы, направленной на повышение сознательности обучающихся, их требовательности к уровню своих знаний, воспитание бережного отношения к имущественному комплексу образовательной организации.
Для легализации создания и функционирования органов управления требуется, чтобы они были предусмотрены уставом образовательной организации. Свою деятельность они осуществляют в соответствии с законодательством РФ об образовании, уставом образовательной организации и положениями о ней, утверждаемыми в порядке, установленном уставом образовательной организации.

Статья 27. Структура образовательной организации
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее действовавшие образовательные законы (за исключением отдельных норм) не содержали самостоятельной статьи, посвященной структуре образовательной организации. Как и ранее, закрепляется автономия образовательной организации в формировании своей структуры. При этом примерный перечень таких подразделений значительно расширен.
В образовательной организации в зависимости от ее типа могут создаваться различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся:
филиалы, представительства;
отделения, факультеты, институты, центры, кафедры;
подготовительные отделения и курсы;
научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения;
лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские;
клиники, медицинские кабинеты;
учебно-опытные хозяйства;
учебные театры;
библиотеки, музеи;
спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы;
общежития, интернаты.
Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы. Порядок создания структурных подразделений данных образовательных организаций определяется Минобрнауки РФ. Порядок создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. N 159*(79). Кафедры создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований. Положение о кафедре утверждается по согласованию с организацией в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации.
Положение о структурном подразделении утверждается по согласованию с организацией в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации.
Структурное подразделение создается при соблюдении следующих условий:
а) соответствие реализуемой образовательной организацией образовательной программы профилю деятельности организации;
б) наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности структурного подразделения;
в) обеспечение проведения практики, практических занятий, семинаров, лабораторных практикумов и иных видов учебной деятельности, предусмотренных учебным планом, в структурном подразделении;
г) обеспечение организацией условий для подготовки обучающимися выпускных квалификационных работ и иных видов работ, предусмотренных образовательной программой, в том числе участие в формировании тем выпускных квалификационных работ и иных работ, обеспечение научного руководства и рецензированию выпускных квалификационных работ и иных работ, безвозмездное предоставление обучающимся доступа к информации, необходимой для подготовки выпускных квалификационных работ;
д) создание безопасных условий обучения;
е) соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Основаниями для создания структурного подразделения являются:
а) решение педагогического совета (ученого совета) образовательной организации о создании структурного подразделения;
б) договор о создании структурного подразделения, заключенный между образовательной организацией и организацией.
Решение педагогического совета (ученого совета) образовательной организации принимается в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами образовательной организации.
Выписка из протокола заседания педагогического совета (ученого совета) направляется образовательной организацией в организацию в течение 10 календарных дней с момента принятия соответствующего решения.
Отдельно в статье регламентируется статус обособленных структурных подразделений - филиалов и представительств образовательной организации, который определяется в соответствии с гражданским законодательством. Отчасти их статус, обозначенный в статье, воспроизводят положения п. 1-3 ст. 55 ГК РФ:
Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Особенностью создания и ликвидации указанных структурных подразделений является то, что филиалы создаются и ликвидируются образовательной организацией на основании решения уполномоченного в отношении образовательной организации органа управления образованием. В свою очередь, решение о создании и ликвидации представительства принимается непосредственно самой образовательной организацией.
Создание, финансово-хозяйственная деятельность и ликвидация филиала (представительства) российской образовательной организации на территории иностранного государства определяются законодательством этого государства.
В государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений).

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
Эта статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы компетенции и ответственности образовательной организации были представлены в ст. 32 Закона N 3266-1. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения были дополнены нормами о правах и обязанностях образовательной организации, что в совокупности с обозначенными выше положениями составляет ее правовой статус вне зависимости от уровня реализуемых образовательных программ.
Правовой статус образовательной организации предполагает определенную долю автономии, самостоятельное решение в пределах административной правосубъектности конкретной организации его целей и задач, осуществление необходимых для этого функций.
Под компетенцией следует понимать установленную на нормативном уровне возможность реализации принадлежащих юридическому лицу по праву объема полномочий в установленной сфере деятельности. Как следует из статьи, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; установление штатного расписания, если иное не определено нормативными правовыми актами РФ; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; прием обучающихся в образовательную организацию и т.п.
В числе основных новаций законодательства в этой сфере следует считать предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования, разработку и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию, установление требований к одежде обучающихся, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет. Подобные законодательные нововведения в правовом статусе образовательных организаций отражают современную практику и перспективы развития организации деятельности образовательных организаций.
Развитие компетенции образовательных организаций находится в прямой зависимости от степени их автономии, которая не характеризуется конкретным набором прав и обязанностей, а определяет сферу (область) их усмотрения, закрепленную в настоящий момент нормативно. Компетенция в данной сфере расширяется по мере наполнения ее новым демократическим содержанием.
Исходя из традиционной взаимосвязи высшего образования и науки образовательные организации высшего образования вправе осуществлять научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре).
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2014 г. N 267*(80) утверждено Положение о докторантуре, в котором определены понятийный аппарат, требования к работникам, направляемым в докторантуру, порядок направления, порядок подготовки диссертации в докторантуре, права и обязанности докторантов, размер и порядок осуществления докторантам ежемесячных выплат.
Иным образовательным организациям предоставлено право вести научную и (или) творческую деятельность, если она предусмотрена их уставами. Все образовательные организации вправе осуществлять сопутствующие к образовательной деятельности иные виды деятельности (консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и др.).
Перечисленные в статье обязанности образовательных организаций корреспондируют правам обучающихся и вытекают из предоставленной компетенции. Ответственность образовательной организации также вытекает из ее компетенции и обязанности и связывается в широком смысле с ненадлежащей реализацией образовательных функций. Должностные лица такой организации несут административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование граждан.

Статья 29. Информационная открытость образовательной организации
Одной из значимых новелл Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является нормативное закрепление в качестве одного из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования принципа информационной открытости образовательных организаций (п. 9 ч. 1 ст. 3). Данный принцип в полной мере раскрывается в комментируемой статье.
В ранее действовавшем Законе РФ "Об образовании" содержались только отдельные положения, регулировавшие правоотношения в сфере информационной открытости образовательных учреждений. Данные положения рассматривались в Законе РФ "Об образовании" в рамках ст. 32, посвященной вопросам компетенции и ответственности образовательного учреждения. В частности, в соответствии с п. 25 ч. 2 указанной статьи 32 к компетенции образовательных учреждений относилось, помимо прочего, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет".
Необходимо отметить, что установленный в ч. 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" перечень информации, подлежащей размещению организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет", был значительно расширен по сравнению с Законом РФ "Об образовании", а срок ее размещения и обновления был сокращен ч. 3 ст. 29 по сравнению с ранее действовавшим положением ч. 5 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" с 30 до 10 дней.
В развитие положений ст. 29 комментируемого Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации". Данными Правилами определяется порядок размещения и обновления на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.
Следует иметь в виду, что действие вышеуказанных Правил не распространяется на образовательные организации, находящиеся в ведении:
Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
Следственного комитета Российской Федерации;
Службы внешней разведки Российской Федерации;
Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
Министерства обороны Российской Федерации;
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Федеральной миграционной службы;
Федеральной службы исполнения наказаний;
Федеральной службы охраны;
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Необходимо отметить, что положения указанных Правил в значительной степени текстуально и содержательно совпадают с положениями комментируемой статьи. Однако в рассматриваемых Правилах содержатся отдельные нормы, заслуживающие особого внимания.
К таким нормам можно отнести п. 7 Правил, в котором устанавливается обязанность образовательных организаций обеспечивать предоставление пользователям официального сайта наглядной информации о структуре официального сайта, включающую в себя ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации в сети "Интернет".
Также следует обратить внимание на п. 8 Правил, определяющий требования к форме размещения информации на официальном сайте образовательной организации и устанавливающий, что информация о деятельности образовательной организации размещается на ее официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с "Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации", утвержденными приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. N 785.
Кроме того, заслуживают внимания положения п. 10 Правил, в котором устанавливаются требования к технологическим и программным средствам, используемым для функционирования официального сайта образовательной организации. Эти средства должны обеспечивать:
доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;
защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении нее;
возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;
защиту от копирования авторских материалов.
Что касается требований, предъявляемых к самому официальному сайту образовательной организации в сети "Интернет", то здесь необходимо отметить следующее. Напомним, что приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. N 785 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации (далее - Требования).
Особого внимания заслуживает положение п. 2 Требований, согласно которому для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации", включающий ряд подразделов, которые образовательная организация обязана наполнять соответствующим контентом исходя из требований законодательства.
Также в рассматриваемых Требованиях содержатся нормативные предписания к механизму навигации и доступа к страницам специального раздела.
Кроме того, Требованиями установлен исчерпывающей перечень форматов, использование которых допускается при наполнении официальных сайтов образовательных организаций в сети "Интернет" соответствующим контентом (п. 4).
Таким образом, указанные Требования представляют собой нормативный правовой акт технического характера, направленный на урегулирование процедурных аспектов, связанных с обеспечением информационной открытости образовательных организаций.

Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет правомочие образовательной организации на принятие локальных нормативных актов. В компетенции образовательного учреждения (а в его лице выступают в различных комбинациях учредитель, совет образовательного учреждения, педагогический совет, попечительский совет, родительский комитет, объединения обучающихся, иные органы управления образовательной организацией при их наличии) находятся педагогический, воспитательный процесс, права и обязанности обучающихся, регламентация и оформление договорных взаимоотношений образовательной организации, взаимоотношения администрации учебного заведения и общественных организаций, объединений обучающихся, создание и функционирование хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, и некоторые другие вопросы. Компетенция образовательной организации определена ст. 28 Закона.
Более того, акты локального регулирования, поскольку отношения, складывающиеся в сфере образования, носят комплексный характер, регулируют отношения в сфере социальной защиты, бюджетного финансирования, налогового обложения, труда. Наличие и качество уставных и иных документов, регламентирующих деятельность образовательной организации, являются критерием оценки эффективности работы государственных образовательных учреждений. Часть 2 статьи закрепляет определенный перечень вопросов, по которым образовательная организация вправе принять локальные нормативные акты, а иногда и обязана это сделать.
Обязательным является принятие правил приема в образовательную организацию, положения о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетной сметы образовательной организации, положения о формах получения образования (экстернат, самообразование по индивидуальным программам, положение о семейном образовании, положение о свободном посещении учебных занятий и др.).
В рамках локальных нормативных актов должны быть урегулированы вопросы участия обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов; порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; предоставления обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилого помещения в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций; порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения; порядок бесплатного пользования библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности.
В рамках подзаконных нормативных актов и инструктивных писем Минобрнауки России разрабатывает примерные перечни локальных актов образовательного учреждения, например, обеспечивающих реализацию внеурочной деятельности в рамках федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования*(81), те акты, в которые потребуется вносить изменения в связи с использованием электронного журнала*(82). Порядок принятия локальных нормативных актов устанавливается уставом образовательной организации.
Законодатель, обеспечивая демократичный порядок создания локального акта и соблюдая нейтралитет образовательной организации во внутренних делах, создает некий механизм "сдержек и противовесов" внутри учебного заведения в виде различных органов управления и самоуправления, устанавливая обязательность их участия при принятия решений, тем самым инициируя процессы внутреннего контроля и согласуемости предпринимаемых действий и актов.
Предметом внимания в судебном порядке несоблюдение процедуры принятия локального акта становится в редких случаях и только в качестве второстепенного вопроса, возникающего по ходу рассмотрения дела судом, в целях правильного его разрешения*(83).
Мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, как правило, учитывается путем включения в общее собрание представителя (руководителя) совета обучающихся, родителей, представительного органа обучающихся.
Участие представительного органа работников (при его наличии) при принятии локального акта определяется, как правило, коллективным договором, соглашениями. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) устанавливает порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (ст. 372. Работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, который не позднее 5 рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
Мнение представительного органа работников учитывается при реорганизации или ликвидации организации; введении технологических изменений, влекущих изменение условий труда работников, формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; утверждении порядка проведения аттестации; установлении системы оплаты труда, конкретных размеров повышения оплаты труда, форм расчетного листка; применении системы нормирования труда; введении, замене и пересмотре норм труда; утверждении правила внутреннего трудового распорядка; наложении дисциплинарного взыскания.
Часть 4 статьи повторяет соответствующее положение, закрепленное в ст. 8 ТК РФ. В тех случаях, когда нормы локального акта ухудшают положение работников или снижают уровень гарантий по сравнению с установленным образовательным или трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, они не подлежат применению. Применяются нормы соответственно образовательного либо трудового законодательства, а такой акт подлежит отмене. В случае несогласия работодателя - в административном или судебном порядке.

Статья 31. Организации, осуществляющие обучение
Статья перечисляет организации, осуществляющие обучение, а также называет реализуемые ими соответствующие обучающие (образовательные) программы. В отличие от организаций, ведущих образовательную деятельность, организации, осуществляющие обучение, имеют различный статус и направления деятельности. К ним, в частности, отнесены научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, социальное обслуживание детей, загранучреждения Министерства иностранных дел РФ и др. Обучение для указанных организаций не является профилирующим видом деятельности и осуществляется попутно с основными функциями и назначением юридического лица.
Реализация программ обучения в таких организациях требует создания в их структуре специального подразделения, на которое возлагаются функции по реализации обучающих программ. Правовой статус образовательного подразделения регулируется на основании положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией, осуществляющей обучение. Образовательная деятельность организаций, осуществляющих обучение, регулируются законодательством об образовании. Правовой статус субъектов, участвующих в процессе обучения, приравнен к правовому статусу субъектов образовательной деятельности.
К организациям, осуществляющим обучение, относятся:
1) научные организации. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность;
2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 153 СК РФ*(84) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;
3) организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых. К данным организациям относятся:
медицинские организации - юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии;
санаторно-курортные организации - юридические лица, осуществляющие санаторно-курортную деятельность;
организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания населения, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.
4) организации, осуществляющие социальное обслуживание. Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"*(85) организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
Организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность
Законодательство допускает возможность ведения образовательной деятельности как непосредственно индивидуальным предпринимателем, так и с привлечением педагогических работников. При этом круг видов образовательной деятельности ограничен реализацией основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения. Фактически речь идет о легализации деятельности по репетиторству и некоторым учебным курсам, не входящим в обязательные государственные стандарты общего и профессионального образования.
В целях обеспечения прав обучающихся лиц физические лица - индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с ТК РФ не допускаются к педагогической деятельности, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
При осуществлении образовательной деятельности на индивидуального предпринимателя возложены обязанности по предоставлению информации потребителям образовательных услуг. Так, предприниматель до начала оказания услуг обязан предоставить обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося сведения:
о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
об уровне своего профессионального образования,
об общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью.
Если для осуществления образовательной деятельности привлекаются педагогические работники, он также обязан предоставить сведения об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы.
При этом индивидуальный предприниматель рассматривается как равноправный участник рынка образовательных услуг при условии соблюдения им федеральных государственных требований и стандартов, и в части государственного финансирования в виде "субсидий на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность" различных уровней по соответствующим нормативам, определяемым федеральными государственными образовательными стандартами*(86).
Однако по поводу возможности реализации индивидуальными предпринимателями дополнительного профессионального образования имеется соответствующее разъяснительное письмо Минобрнауки России от 09.10.2013 г. N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании"*(87). Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 32 комментируемого Закона). Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями рассматриваемым Федеральным законом не предусматривается.
Следует отметить, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно, т.е. индивидуально, имеют право не проходить процедуру лицензирования образовательной деятельности.

Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)

Статья 33. Обучающиеся
1. Обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу. Правовой статус обучающегося определен конституционными, гражданско-правовыми нормами и нормами комментируемого Закона. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном обр. учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Таким образом, Основным Законом, с одной стороны, закреплено право на образование, а другой, - обязанность получить основное общее образование.
Порядок реализации прав и исполнения обязанностей физическим лицом регламентируется ГК РФ. Статья 17 ГК РФ устанавливает, что способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.
Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. До этого времени от имени несовершеннолетнего выступают их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Особенности правового статуса обучающегося определяются в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации. На этом основании обучающиеся подразделяются следующим образом:
1) лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, а также лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации, являются воспитанниками соответствующей образовательной организации. К ним относятся малолетние и несовершеннолетние дети, интересы которых представляют родители (опекуны, попечители) и сами образовательные организации, в которых пребывает воспитанник;
2) лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, а также дополнительные общеобразовательные программы, являются учащимися. В силу несовершеннолетнего возраста учащихся их права и интересы защищают законные представители. Кроме того, на законных представителях учащихся, осваивающих программу основного общего образования, лежит ответственность за получение несовершеннолетним такого образования;
3) лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры, называются студентами (в учебных заведениях военной направленности - курсантами). Курсантами являются военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава.
Студентам (курсантам) бесплатно предоставляется зачетная книжка, а студентам также студенческий билет. Образцы зачетной книжки и студенческого билета утверждаются Минобрнауки РФ.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.08.2013 г. N 1000 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета":
- государственная академическая стипендия назначается студентам, у которых отсутствуют академическая задолженность и оценки "удовлетворительно" по итогам промежуточной аттестации;
- государственная социальная стипендия назначается студентам, относящимся к определенным комментируемым Законом категориям, либо имеющим право на получение мер социальной помощи;
4) лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров, являются аспирантами. Аспирантам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначаются государственные стипендии в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.08.2013 г. N 1000. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством РФ порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук;
5) лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров, - адъюнкты. Адъюнкты являются военнослужащими и имеют воинское звание;
6) ординаторы - лица, обучающиеся по программам ординатуры (медицинская сфера). Ординаторам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначаются государственные стипендии в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.08.2013 г. N 1000;
7) лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки, именуются ассистент-стажерами (сфера культуры). Ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения, также назначаются государственные стипендии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.08.2013 г. N 1000;
8) лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования, являются слушателями соответствующих программ и курсов.
Слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплачиваются стипендии в размере, определяемом Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. N 707 "Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", и в порядке, установленном Приказом Минобрнауки РФ от 28.08.2013 г. N 1000.
Слушателями также являются офицеры (лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава), обучающиеся в федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в ведении Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Службы внешней разведки РФ, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральных органов исполнительной власти. К категории слушателей по решению федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация, могут быть отнесены военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава;
9) лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, являются экстернами. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, предусматриваются уставами этих образовательных организаций.
2. Документы, подтверждающие обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются в обязательном порядке только студентам (курсантам). Формы студенческих билетов утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 22.03.2013 г. N 203 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры" и Приказом Минобрнауки РФ от 05.04.2013 г. N 240 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования". Другим обучающимся такие документы выдаются в случаях, предусмотренных законодательством РФ или локальными нормативными актами образовательной организации.

Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования
Часть 1 статьи закрепляет ряд академических прав для всех категорий обучающихся. Среди них:
1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения, но только после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Данная норма коррелирует с п. 3 ст. 44 Закона, где закрепляется право родителей (законных представителей) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Указанное нормативное предписание предоставляет возможность обучающемуся выбрать, будет ли он получать образование в организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо вне ее; очно, заочно либо очно-заочно (при условии, что такие формы допустимы по такой специальности и направлению подготовки), в форме самообразования, семейного образования;
2) право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья обучающихся, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Однако создание институтов, осуществляющих подобные функции, имеет целевое назначение.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья теперь может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, Законом закрепляется совместное (инклюзивное) образование. Однако такое обучение возможно только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Для некоторых категорий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются отдельные образовательные организации: для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами. При этом не позднее 1 января 2016 г. специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации.
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов - в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Такие программы позволяют осуществлять необходимую коррекцию и социальную адаптацию обучающегося. Меры дисциплинарного взыскания к таким обучающимся не применяются. Государственная итоговая аттестация может быть организована не в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ), что определяется Минобрнауки России.
Образовательные стандарты "школьного" образования включают требования к результатам, структуре и условиям освоения основной образовательной программы и учитывают образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также значимость конкретной ступени общего образования для дальнейшего развития обучающихся.
Для получения образования указанными обучающимися в образовательных организациях создаются специальные условия, под которыми понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Методические разъяснения специфики образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе детей с глубокой умственной отсталостью и детей со сложным дефектом, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения содержатся в инструктивных письмах Минобразования России от 04.09.1997 г. N 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов" (ред. от 26.12.2000 г. N 3) и от 03.04.2003 г. N 27/2772-6 "Об организации работы с обучающимися, имеющими сложный дефект". Рекомендации по организации обучения детей-инвалидов должны также содержаться в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Общеобразовательная организация руководствуется при организации работы специальных классов Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", дошкольные образовательные организации - Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования". Кроме того с 1 сентября 2016 года вводятся в действие санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".
За счет бюджета субъекта РФ бесплатно предоставляются специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков тем лицам-инвалидам, которые обучаются за счет средств бюджета субъекта РФ или органов местного самоуправления.
Обучение детей-инвалидов, не посещающих по состоянию здоровья образовательные учреждения и нуждающихся в обучении на дому, может осуществляться дистанционно. В этом случае за счет средств бюджета и в порядке, установленном субъектом РФ, компьютерное оборудование передается центрам дистанционного образования детей-инвалидов и (или) другим образовательным учреждениям, непосредственно осуществляющим обучение детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий, которые, в свою очередь, передают указанное оборудование на договорной основе участникам образовательного процесса. Возможно безвозмездное пользование (в том числе на определенный срок, например до завершения обучения в связи с получением профессионального образования, или бессрочно) или передача в дар с учетом установленных сроков эксплуатации такого оборудования при наличии заявления инвалида или родителей (законных представителей) ребенка-инвалида (в случае передачи компьютерного оборудования детям-инвалидам и инвалидам, поступающим или поступившим в образовательные учреждения профессионального образования - также при наличии документов, подтверждающих их поступление в соответствующее образовательное учреждение).
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами их бюджетов. Органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по каждому уровню образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Такие обучающиеся, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Осуществляется это за счет средств бюджета субъекта РФ.
Уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействуют привлечению таких работников в образовательные организации.
В целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций создаются психолого-медико-педагогической комиссии.
Комиссия может быть центральной или территориальной.
Центральная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации.
Территориальная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории одного или нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации*(88).
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Такая помощь может быть оказана как в образовательной организации, так и в специально создаваемом органами власти субъектов РФ (органы местного самоуправления вправе это делать) центре.
Социально-педагогическая и психологическая помощь включает психолого-педагогическое консультирование обучающихся, коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся, помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляет также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями;
3) индивидуальный учебный план представляет собой учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Обучение по индивидуальному плану возможно при получении общего образования для одаренных детей, при наличии академической задолженности у обучающегося либо при организации получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в обычном классе*(89). Индивидуальный учебный план основывается на учебном плане осваиваемой обучающимся конкретной образовательной программы. В индивидуальный учебный план могут быть включены различные виды учебных занятий (в группе и индивидуально), на дому с использованием дистанционных образовательных технологий.
Индивидуальный учебный план разрабатываются с участием обучающихся и их родителей (законных представителей) с целью развития потенциала обучающихся, прежде всего, одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Педагогическое сопровождение обучающихся осуществляет педагог-тьютор.
Получение профессионального образования по индивидуальному плану возможно в случаях, установленных локальным актом образовательной организации. Порядок формирования такого плана студента рекомендован письмами Минобразования России от 09.03.2004 г. N 15-55-357ин15 "О Примерном положении об организации учебного процесса в высшем учебном заведении с использованием системы зачетных единиц" и от 18.12.2000 г. N 16-52-64/16-16 "О Рекомендациях по формированию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования для лиц, получающих второе среднее профессиональное образование".
Обучение по индивидуальному плану предполагается и в случае обучения по ускоренной образовательной программе. Понятие ускоренной образовательной программы не раскрывается в законодательстве об образовании. В до сих пор действующих документах используется термин сокращенные образовательные программы. Сокращенными программами называются такие основные образовательные программы среднего профессионального или высшего образования, которые реализуются в сокращенные сроки на основе имеющихся знаний, умений и навыков студента, полученных на предыдущем этапе профессионального образования. Порядок составления сокращенных программ предусмотрен Минобразования России в письме от 30.03.1999 г. N 14-55-156ин/15 "О подготовке специалистов по сокращенным программам" и в Приказе Минобрнауки России от 14.06.2013 г. N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования";
4) участие в формировании содержания своего профессионального образования выражается через выбор обучающимся в пределах объема учебного времени, отведенного на освоение дисциплин (модулей) по выбору, предусмотренных основной образовательной программой, конкретных дисциплин (модулей); в рамках научно-исследовательской деятельности - выбор темы исследования.
Основная образовательная программа высшего учебного заведения должна содержать дисциплины по выбору обучающихся в объеме не менее 30% вариативной части обучения. Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливает ученый совет вуза.
Федеральные государственные образовательные стандарты по специальностям среднего профессионального образования предусматривают, что дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются самой образовательной организацией.
В числе существенных условий договора о целевом обучении не предусмотрено определение образовательной программы обучающегося. Однако оно может быть предусмотрено, поскольку организация-работодатель берет на себя обязательство по приему на работу выпускника в соответствии лишь только с его квалификацией, тогда как в рамках последней возможен выбор еще и специализаций. Соответственно, в договоре такое условие работодателем может быть предусмотрено;
5) право на выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, коррелирует с правом обучающегося на выбор дисциплин (модулей) при формировании содержания своего профессионального образования. Основная разница заключается в том, что речь идет о выборе учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) за пределами основной образовательной программы на любом уровне образования.
Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливается образовательной организацией. Федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные стандарты по каждой специальности и направлению подготовки устанавливают объем факультативных дисциплин и "правила" их выбора.
Так, реализация права на выбор содержания общего образования ограничена определенными федеральными государственными образовательными стандартами предметными областями. Например, на уровне среднего общего образования в каждой из предметных областей присутствуют от двух до шести предметов и обучающийся имеет право выбрать по одному предмету из области, при этом шесть конкретных предметов федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования уже предусмотрены как обязательные. Таким образом, фактически выбор осуществляется в отношении 3-4 предметов из перечня следующих:
- "Родной (нерусский) язык и литература";
- "География";
- "Экономика";
- "Право";
- "Обществознание";
- "Информатика";
- "Физика";
- "Химия";
- "Биология";
- "Естествознание";
- "Экология".
При этом учебный план профильного обучения должен содержать не менее 3 (4) учебных предметов на углубленном уровне изучения из соответствующей профилю обучения предметной области или смежной с ней предметной области.
Элективные учебные предметы - обязательные учебные предметы по выбору учащихся из компонента образовательного учреждения - в рамках среднего общего образования выполняют три основные функции:
развитие содержания одного из базовых учебных предметов, что позволяет поддерживать изучение смежных учебных предметов на профильном уровне или получать дополнительную подготовку для сдачи ЕГЭ;
"надстройка" профильного учебного предмета, когда такой дополненный профильный учебный предмет становится в полной мере углубленным;
удовлетворение познавательных интересов обучающихся в различных сферах человеческой деятельности.
При получении профессионального образования элективные предметы, курсы, дисциплины (модули) выбираются студентами в соответствии со своей специализацией, тем самым также обеспечивая потребность в специализации*(90). Набор элективных предметов, курсов, дисциплин (модулей) разрабатывается учебным заведением (факультетом, кафедрой);
6) обучающиеся вправе: осваивать основную образовательную программу, а также помимо нее любые другие предметы, дисциплины и модули как платные образовательные услуги; основную и дополнительную образовательные программы, а также получать профессиональное образование одновременно в нескольких образовательных организациях. Такое сочетание возможно благодаря различным формам получения образования и обучения, обучению по индивидуальному учебному плану;
7) в порядке, установленном локальным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающийся имеет право на зачет уже ранее им освоенных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). Как правило, зачет возможен в том случае, если форма итоговой аттестации по предмету и объем часов на освоение программы по предмету либо совпадают, либо последний превышает объем в ранее освоенной программе. Для того чтобы зачет был возможен, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения. До 1 сентября 2013 г. вузы выдавали академические справки. Однако с момента вступления в силу комментируемого Закона образовательные организации выдают справки об обучении или о периоде обучения следующим лицам (ч. 12 ст. 60 комментируемого Закона):
не прошедшим итоговую аттестацию;
получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты;
освоившим часть образовательной программы;
отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Эти справки выдаются по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 12 ст. 60 Закона);
8) Право на отсрочку от призыва на военную службу предоставляется:
8.1) обучающимся по очной форме обучения:
а) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
б) в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование; в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет;
в) в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
г) в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с ч. 8 ст. 71 комментируемого Закона*(91), - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;
д) в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с подпунктом а) пункта 8.1), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом г) пункта 8.1);
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с подпунктами а), г) пункта 8.1), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с подпунктами а), б) пункта 8.2);
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с подпунктом а) пункта 8.2), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом в) пункта 8.2);.
Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:
получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;
восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается;
Граждане, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую на основании и в порядке, которые установлены настоящим Законом для граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры (п. 6.1 ст. 163 Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ).
8.2. обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования;
8.3. обучающимся, которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации;
8.4. успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации;
8.5. получающим по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в период обучения, но не свыше сроков получения соответствующего образования;
8.6. из числа лиц:
покинувших место жительства на территории иностранного государства и прибывших на территорию Российской Федерации, обратившихся с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, - на срок со дня регистрации указанного ходатайства до дня его рассмотрения, а в случае признания вынужденным переселенцем, - на срок до трех месяцев со дня признания вынужденным переселенцем;
до приобретения гражданства Российской Федерации признанных в Российской Федерации беженцами, - на срок до шести месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется однократно.
По поводу действия отсрочки издано несколько писем Минобрнауки России: от 04.04.2011 г. N 03-196 "О ситуации с призывом на военную службу выпускников XI (XII) классов, поступающих в вузы", от 03.05.2011 г. N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре", от 13.07.2011 г. N АФ-278/17 "О призыве обучающихся на военную службу", в которых рассматриваются сроки начала и окончания действия отсрочки для отдельных категорий обучающихся;
9) право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
Введение нормы, защищающей жизнь и здоровье обучающихся, их достоинство, не создает новых форм ответственности в случае допущения таких посягательств, поскольку Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс уже предусматривают ответственность за такого рода правонарушения. Вместе с тем введение подобной нормы преследует цель подчеркнуть важность психолого-педагогической составляющей учебного процесса, необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и т.п.
Необходимые условия для реализации комментируемого права уже закладываются в федеральных государственных образовательных стандартах, образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, лицензионных требованиях к занятию образовательной деятельностью, специально разрабатываемых образовательных программах для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
10) право обучающегося на свободу совести заключается в возможности получения религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими, обучения религии вне рамок образовательной программы в образовательной организации, получения религиозного образования. Статья 5 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" закрепляет принципы религиозного образования. Вместе с тем данное право тесное связано с принципом светскости образования (п. 6 ст. 3 комментируемого Закона).
Свобода информации заключается в возможности обучающегося пользоваться любыми информационными ресурсами в целях обучения по образовательной программе. Федеральные государственные образовательные стандарты предъявляют требования не к содержанию образования, а к формируемым по результатам освоения образовательной программы компетенциям. Образовательные программы, хотя и определяют содержание образования, самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом отдельных изъятий, установленных Законом. В свою очередь, в разработке образовательной программы участвуют и сами обучающиеся и их родители (законные представители) через представительные органы.
Свободное выражение собственных взглядов и убеждений предполагает возможность критического анализа поступающей информации, ее освоение, но при этом выражение собственной позиции по конкретному вопросу. Развитие навыков критического мышления ставится в качестве предметных результатов освоения образовательной программы в федеральных государственных образовательных стандартах;
11) право на каникулы находит отражение в порядках организации образовательной деятельности по каждому виду образовательной программы. Календарный учебный график должен определять чередование учебной деятельности (урочной и внеурочной) и плановых перерывов при получении образования для отдыха и иных социальных целей (каникул) по календарным периодам учебного года:
даты начала и окончания учебного года;
продолжительность учебного года, четвертей (триместров);
сроки и продолжительность каникул;
сроки проведения промежуточных аттестаций.
Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального и высшего образования и федеральные государственные требования предусматривают также продолжительность и периодичность каникул. С целью реализации образовательной программы и в каникулярное время указанные стандарты и требования предусматривают самостоятельную работу на это время для обучающихся.
Нормативный срок обучения по образовательной программе включает и каникулы, в том числе предоставляемые после прохождения итоговой государственной аттестации. На этот период лицо еще носит статус обучающегося и к нему применяются соответствующие нормы образовательного законодательства.
Для обучающихся в военно-учебных заведениях вводится понятие каникулярного отпуска. В соответствии со ст. 30 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях по очной форме обучения (кроме школ техников), во время перерывов в учебных занятиях на следующие сроки:
а) зимний каникулярный отпуск - 15 суток;
б) летний каникулярный отпуск - 30 суток.
Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным. Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных отпусков и обратно, не предоставляется. Право на проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно предоставляется ежегодно.
Определенные предписания относительно организации каникул содержат и санитарно-эпидемиологические требования, например СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"*(92) предусматривает, что обучение в 1-м классе осуществляется с соблюдением дополнительного требования: дополнительные недельные каникулы в середине 3-й четверти при традиционном режиме обучения.
На время каникул в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, могут быть организованы лагеря*(93);
12) право на академический отпуск. Принят Приказ Минобрнауки России от 13.06.2013 г. N 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся". Академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет.
Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз.
Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося (далее - заявление), а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии).
Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя или уполномоченного им должностного лица.
Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска. В случае, если обучающийся обучается в организации, осуществляющей образовательную деятельность по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается.
Академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, или уполномоченного им должностного лица.
Обучающимся, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, назначаются и выплачиваются ежемесячные компенсационные выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан".
По вопросу проживания в общежитии в период академического отпуска следует руководствоваться Письмом Минобрнауки России от 15.07.2014 г. N ДЛ-208/09 "О выселении из студенческих общежитий в летний период". Согласно данному письму в соответствии с частью 1 ст. 39 комментируемого Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.
В соответствии с частью 2 ст. 39 Закона жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Следует учитывать, что в соответствии с частью 3 ст. 30 комментируемого Закона при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
Частью 2 ст. 39 Закона установлено, что с каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. Согласно части 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения.
Таким образом, можно сделать вывод, что решение о предоставлении жилого помещения определяется договором найма и локальными нормативными актами, при принятии которых необходим учет мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся;
13) обучающиеся вправе продолжить получение образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения. Перевод на другую форму обучения возможен на любом уровне образования. Так, обучающийся, осваивающий основную общеобразовательную программу в форме самообразования, может продолжить обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки возможен при получении профессионального образования и осуществляется по личному заявлению студента. К заявлению прилагается ксерокопия зачетной книжки.
В государственном, муниципальном образовательном учреждении среднего профессионального образования при переводе на места, финансируемые за счет бюджетных средств, общая продолжительность обучения студента не должна превышать срока, установленного рабочим учебным планом принимающего образовательного учреждения для освоения основной профессиональной образовательной программы по специальности, на которую переходит студент (с учетом формы обучения, вида образовательной программы среднего профессионального образования и образования (основное общее, среднее общее), на базе которого студент получает среднее профессиональное образование), более чем на один учебный год.
Перевод студентов осуществляется на свободные места на соответствующем курсе по специальности, образовательной программе среднего профессионального образования и форме обучения, на которые студент хочет перейти. Количество мест для перевода, финансируемых из средств соответствующего бюджета в установленном порядке (для государственного вуза - из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, для муниципального - из средств местного бюджета), определяется разницей между контрольными цифрами соответствующего года приема (количество мест для приема на первый год обучения в магистратуре) и фактическим количеством студентов, обучающихся по направлению подготовки или специальности на соответствующем курсе.
При наличии в государственном или муниципальном учебном заведении мест на соответствующем курсе обучения по интересующей студента основной образовательной программе, финансируемых из соответствующего бюджета, учебное заведение не вправе предлагать студенту (на уровне высшего образования - обучающемуся впервые) переводиться на места с оплатой юридическими и (или) физическими лицами на договорной основе.
Перевод студента осуществляется на основе аттестации, которая может проводиться путем рассмотрения ксерокопии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой учебным заведением. Если количество мест на конкретном курсе, по определенной основной образовательной программе по направлению подготовки или специальности меньше поданных заявлений от студентов, желающих перевестись (перейти), то в порядке конкурса на основе результатов аттестации проводится отбор лиц, наиболее подготовленных для продолжения образования. Условия проведения конкурса определяются учебным заведением в правилах перевода.
По итогам аттестации, когда некоторые дисциплины не могут быть перезачтены студенту или из-за разницы в учебных планах обнаруживаются неизученные дисциплины (разделы дисциплин), студент должен сдать их, т.е. ликвидировать академическую задолженность.
Переход студента с одной основной образовательной программы по специальности или направлению подготовки на другую (в том числе с изменением формы обучения) внутри вуза осуществляется по личному заявлению студента и предъявлению зачетной книжки.
При переходе студента с одной основной образовательной программы на другую ректор вуза издает приказ с формулировкой "Переведен с... курса обучения по специальности (направлению)... на... курс и форму обучения по специальности (направлению)...". В приказе о переходе также может содержаться специальная запись об утверждении индивидуального плана студента по сдаче необходимого учебного материала (ликвидация академической задолженности). Выписка из приказа вносится в личное дело студента. Студенту сохраняются его студенческий билет и зачетная книжка, в которые вносятся соответствующие исправления, заверенные подписью ректора (проректора) и печатью вуза, а также делаются записи о сдаче разницы в учебных планах;
14) переход с платного обучения на бесплатное обучение. Переход с платного обучения на бесплатное обучение определяется Приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 г. N 443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное".
Переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе.
Количество вакантных бюджетных мест определяется образовательной организацией как разница между контрольными цифрами соответствующего года приема (количество мест приема на первый год обучения) и фактическим количеством обучающихся в образовательной организации по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе не менее двух раз в год (по окончании семестра).
Сроки подачи обучающимися заявлений на переход с платного обучения на бесплатное при наличии вакантных бюджетных мест устанавливаются образовательной организацией самостоятельно.
Образовательной организацией обеспечивается открытость информации о количестве вакантных бюджетных мест для перехода с платного обучения на бесплатное, сроках подачи обучающимися заявлений на переход с платного обучения на бесплатное путем размещения указанной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
Право на переход с платного обучения на бесплатное имеет лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, при наличии одного из следующих условий:
а) сдачи экзаменов за два последних семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценки "отлично" или "отлично" и "хорошо" или "хорошо";
б) отнесения к следующим категориям граждан:
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
граждан в возрасте до двадцати лет, имеющих только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
в) утраты обучающимся в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя).
Решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное принимается специально создаваемой образовательной организацией комиссией с учетом мнения совета обучающихся образовательной организации, профессионального союза обучающихся (при наличии) и совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (при наличии, в отношении несовершеннолетних обучающихся). Состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии определяется образовательной организацией самостоятельно.
Обучающийся, желающий перейти на вакантное бюджетное место, представляет в структурное подразделение образовательной организации, в котором он обучается, мотивированное заявление на имя руководителя образовательной организации о переходе с платного обучения на бесплатное.
К заявлению обучающегося прилагаются следующие документы:
а) подтверждающие отнесение данного обучающегося к указанным в подпунктах "б"-"в" пункта 6 настоящего Порядка категориям граждан (в случае отсутствия в личном деле обучающегося);
б) подтверждающие особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности образовательной организации (при наличии);
15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня. Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержден Приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 г. N 177.
Приняты Приказ Минобрнауки России от 07.10.2013 г. N 1122 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки", а также Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 г. N 957 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе".
В тех случаях, когда перевод не связан с приостановление действия или аннулированием (лишением) образовательной организации лицензии или государственной аккредитации, следует руководствоваться Приказом Минобразования РФ от 24.02.1998 г. N 501 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое" и Приказом Минобразования РФ от 20.12.1999 г. N 1239 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение".
При переводе из одной образовательной организации в другую студент отчисляется в связи с переводом из исходной образовательной организации и принимается (зачисляется) в порядке перевода в принимающую.
Перевод студента осуществляется:
как на те же специальность, образовательную программу среднего профессионального образования и форму обучения, по которым студент обучается в исходном образовательном учреждении, так и на другие специальность, образовательную программу среднего профессионального образования и (или) форму обучения;
по его желанию в соответствии с итогами прохождения аттестации, которая может проводиться путем рассмотрения копии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой принимающей образовательной организацией. Для прохождения аттестации студент представляет в принимающую образовательную организацию личное заявление о приеме в порядке перевода, к которому прилагается копия зачетной книжки, заверенная исходной образовательной организацией. В заявлении указываются курс, специальность, форма обучения, на которые студент хочет перейти, и образование, на базе которого студент получает среднее профессиональное или высшее образование.
Если количество соответствующих свободных мест меньше количества поданных заявлений от студентов, желающих перейти, то принимающая образовательная организация (организация среднего профессионального образования, вуз) проводит отбор лиц, наиболее подготовленных для продолжения образования, на конкурсной основе по результатам аттестации. При положительном решении вопроса о переводе по результатам аттестации и конкурсного отбора принимающая образовательная организация выдает студенту справку установленного образца.
Студент представляет:
в исходную образовательную организацию - указанную справку, а также личное заявление об отчислении в связи с переводом и о необходимости выдачи ему справки об обучении и документа об образовании, на базе которого студент получает среднее профессиональное или высшее образование. На основании представленных документов руководитель исходной образовательной организации в течение 10 дней со дня подачи заявления издает приказ об отчислении студента с формулировкой: "Отчислен в связи с переводом в ______________ (наименование)". При этом студенту выдаются документ об образовании (из личного дела), а также справка установленного образца. Студент сдает студенческий билет и зачетную книжку. В личном деле студента остаются копия документа об образовании, заверенная образовательной организацией, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, студенческий билет и зачетная книжка;
в принимающую образовательную организацию - документ об образовании и справку об обучении. При этом осуществляется проверка соответствия копии зачетной книжки, представленной для аттестации, и справки. После представления указанных документов руководитель принимающей образовательной организации издает приказ о зачислении студента в порядке перевода. До получения документов руководитель принимающей образовательной организации имеет право допустить студента к занятиям своим распоряжением. В приказе о зачислении делается запись: "Зачислен в порядке перевода из ______________ (наименование) на специальность ____________ на ______________образовательную программу среднего профессионального образования на ___ курс на ______________ форму обучения".
В принимающей образовательной организации формируется и ставится на учет личное дело студента, в которое заносятся заявление о приеме в порядке перевода, справка об обучении, документ об образовании и выписка из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор, если зачисление осуществлено на места с оплатой стоимости обучения. Студенту выдаются студенческий билет и зачетная книжка.
Если студент успешно прошел аттестацию, но по итогам аттестации какие-либо дисциплины (разделы дисциплин) и (или) виды учебных занятий (производственная (профессиональная) практика, курсовое проектирование и др.) не могут быть зачтены студенту, то зачисление студента осуществляется с условием последующей ликвидации академической задолженности. В этом случае в приказе о зачислении может содержаться запись об утверждении индивидуального учебного плана студента, который должен предусматривать ликвидацию академической задолженности.
При переводе студента в другой вуз:
на ту же основную образовательную программу, по которой он обучался ранее, или родственную основную образовательную программу принимающим вузом перезачитываются также математические и общие естественно научные дисциплины, устанавливаемые высшим учебным заведением (национально-региональный компонент), и все дисциплины по выбору студента;
на ту же основную образовательную программу, по которой он обучался ранее, или родственную основную образовательную программу сдаче подлежит разница в учебных планах направлений подготовки (специальностей);
на неродственную основную образовательную программу перечень дисциплин, подлежащих сдаче (ликвидации академической задолженности), устанавливается принимающим вузом.
Студент представляет справку о переводе в вуз, в котором он обучается, с письменным заявлением об отчислении в связи с переводом и о выдаче ему в связи с переводом справки об обучении и документа об образовании, на основании которого он был зачислен в вуз, из личного дела.
Записи о перезачтенных из справки об обучении дисциплинах (разделах дисциплин), практиках, курсовых проектах (работах), а также о ликвидации академической задолженности вносятся принимающим вузом в зачетные книжки студентов и другие учетные документы вуза с проставлением оценок (зачетов) (см. также комментарий к п. 13 данной статьи);
16) в соответствии со ст. 62 комментируемого Закона лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации.
Минобрнауки России издано письмо от 04.07.2011 г. N 12-1342 "О приеме в вуз на второй и последующий курсы, восстановлении студентов в высшие учебные заведения".
В случае если программа, по которой студент был отчислен, в настоящее время в данном вузе не реализуется, вуз имеет право по заявлению студента восстановить его на основную образовательную программу уровня высшего образования, которая реализуется им в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом. При этом направление подготовки (специальность), на которое восстанавливается студент, определяется вузом на основании установленного Минобрнауки России соответствия направлений подготовки "бакалавр" и "магистр", направлениям подготовки (специальностям) "дипломированный специалист";
17) обучающиеся вправе участвовать в управлении образовательной организацией через формируемые ею органы управления, органы самоуправления. Устав образовательной организации определяет структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. Образовательная организация обеспечивает открытость этой информации, в том числе доступ через Интернет.
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;
действуют профессиональные союзы обучающихся;
18) право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.
Законом предусматривается обязательность опубликования в открытом доступе информации о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; копий:
а) устава образовательной организации;
б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
г) локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующих правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;
д) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.
Помимо этого, при приеме в образовательную организацию последняя обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения (п. 2 ст. 55 Закона);
19) право на обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания создается комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Обжалование актов образовательной организации возможно в административном (в органы управления образованием) и судебном порядке. Обучающиеся вправе обратиться в прокуратуру по поводу незаконности того или иного акта. Если изданный акт нарушает трудовые права (в случае сочетания статусов обучающегося и работающего в данной образовательной организации), то такой акт может быть обжалован в государственную инспекцию труда. Однако в этом случае скорее будет реализовано не право обучающегося, а работника;
20) право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации взаимосвязано с обеспеченностью образовательной организации информационными ресурсами.
В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные), обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:
учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Порядок пользования учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания установлен в ст. 35 Закона;
21) право на пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации. Лечебно-оздоровительная инфраструктура, объекты культуры и объекты спорта образовательной организации свидетельствуют о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. Порядок пользования указанными объектами устанавливается локальными актами организации. Указанные объекты могут принадлежать на праве собственности или вещном праве образовательной организации, находиться под арендой, субарендой или в безвозмездном пользовании. В каждом конкретном случае объем правомочий образовательной организации будет определять возможности пользования таким объектом обучающимися. Указанные объекты могут использоваться для занятия приносящей доходы деятельностью;
22) право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях. Поскольку обучающиеся параллельно с приобретением знаний по конкретной образовательной программе формируют в себе общекультурные и профессиональные компетенции, осуществляется их духовно-нравственное развитие и воспитание, федеральные государственные образовательные стандарты предусматривают требования к личностным результатам обучающихся. Образовательный процесс включает и различные формы реализации обучающимися своих творческих способностей и интересов. Участие в таких мероприятиях является правом, а не обязанностью обучающегося;
23) право на участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения (научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения). Научно-педагогические работники и научные работники занимаются научной (научно-исследовательской) деятельностью, к которой вправе привлекать и студентов. Участие в ней предусматривается и федеральными государственными образовательными стандартами в объеме, зависящем от направления подготовки;
24) право на направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования определены ст. 105 Закона. Направление в образовательные и научные организации иностранных государств возможно в целях разработки и реализации образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями; проведения совместных научных исследований, осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместного осуществления инновационной деятельности; участия в сетевой форме реализации образовательных программ; участия в проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров.
Академический обмен осуществляется на основе договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами. Российская Федерация призвана содействовать развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, в силу чего могут быть заключены межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения;
25) право на опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе. В числе критериев для отбора претендентов на меры поощрения и стимулирования в нормативно-правовых актах Президента и Правительства РФ, а также локальных нормативных актах часто значатся в том числе публикации обучающегося в научных, научно-практических изданиях. С этой целью законодатель предусматривает бесплатную возможность для обучающихся публиковаться в изданиях образовательной организации. Также научно-исследовательская работа студентов должна сопровождаться опубликованием ее результатов в научных (научно-практических) изданиях;
26) право на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности тесно связано с целями образования как процесса, предполагающего в числе результатов не только накопление знаний, но и достижение личностных результатов, формирование определенных качеств, общекультурных и профессиональных компетенций и т.п. Меры поощрения вводятся и в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной, научной (научно-исследовательской), творческой и физкультурно-спортивной деятельности;
27) право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана. Трудовое законодательство предусматривает гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением. Так, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часов.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 15 календарных дней;
работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней;
работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, имеют право на:
дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней в течение календарного года с сохранением среднего заработка. При этом к указанному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;
один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.
Работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка.
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;
прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 10 календарных дней;
работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней, по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с освоением не имеющих государственной аккредитации образовательных программ основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
К указанным дополнительным отпускам по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).
Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Форма справки-вызова для студентов вузов утверждена Приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 г. N 1368 "Об утверждении формы справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования".
Предоставление учебного отпуска на основании справки-вызова не зависит от усмотрения работодателя. Учебный отпуск предоставляется работнику по его письменному заявлению, которое составляется в произвольной форме. В заявлении должны быть указаны цель учебного отпуска (для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и т.д.), а также даты его начала и окончания и количество дней освобождения от работы. Заявление должно быть подписано работником собственноручно. К заявлению прилагается справка-вызов по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 г. N 1368, и (или) иной документ, на основании которого предоставляется отпуск (выписка из решения диссертационного совета о приеме диссертации к защите, подписанная председателем и ученым секретарем диссертационного совета и заверенная печатью организации, на базе которой создан совет).
Учебные отпуска предоставляются работникам независимо от сроков трудовых договоров, заключенных с ними.
На основании заявления и прилагаемых к нему документов издается приказ о предоставлении учебного отпуска. Такой приказ составляется по унифицированной форме N Т-6 (утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. N 1). Следует учитывать, что законодательством не предусмотрена возможность продления учебного отпуска. Например, если работник во время учебного отпуска заболеет, отпуск не продлевается. Не входят в отпуск также праздничные нерабочие дни;
28) право на получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки. Вуз обязан информировать студентов (при их обращении) о положении в сфере занятости населения РФ, содействовать студентам в заключении договоров с организациями на их обучение и трудоустройство.
Так, согласно уставу Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" студент университета имеет право получать от университета информацию о положении в сфере занятости в Российской Федерации, содействие в трудоустройстве. Аналогичное право закреплено в уставе Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. В Уставе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации" закреплено, что трудоустройство выпускников Академии осуществляется в соответствии с нормативными актами в области труда и занятости, действующими в Российской Федерации, а также в соответствии с имеющимися договорами о целевой подготовке специалистов;
29) иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.
Перечень академических прав обучающихся, закрепленный ст. 34 Закона, не является исчерпывающим. Такой подход обусловлен позитивным содержанием академических прав обучающихся, в силу чего они должны иметь расширительный характер, а также отдельными нормами образовательного законодательства, которые конкретизируют либо расширяют содержание того или иного права.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся:
1) полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правом на обеспечение на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних. Для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством РФ, указанные нормы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации, по решению их органов управления могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них.
Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием;
2) обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. В том случае, если обеспечение питанием осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, нормативно-правовыми актами соответствующих органов должны быть урегулированы порядок и случаи обеспечения питания обучающихся.
Органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, проживающие - обеспечиваются питанием полностью.
Присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, включающий в том числе комплекс мер по организации питания, находится за пределами образовательной программы, за что с родителей взимается плата, установленная учредителем образовательной организации. Аналогичным образом осуществляется питание и в группах продленного дня.
Для обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательной организацией осуществляется обеспечение питания в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий. Организация обеспечения питанием осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций;
3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях.
Образовательная организация вправе иметь в своей структуре интернаты. Комментируемым Законом прямо предусматривается право образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, физической культуры и спорта создавать интернаты. В том случае, если такие созданы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований, то обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах,
Общежития за плату предоставляются нуждающимся в жилых помещениях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения при наличии соответствующего жилищного фонда у организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-инвалидам, инвалидами I и II групп, инвалидам с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранам боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б"-"г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а"-"в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" жилые помещения в общежитиях предоставляются бесплатно и в первоочередном порядке.
С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций. Вместе с тем, следует учитывать Методические рекомендации по расчету размера платы за проживание в общежитиях образовательных организаций, утв. Минобрнауки России 20.03.2014 г. N НТ-362/09 и Письмо Минобрнауки России от 02.10.2013 г. N ВК-573/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии".
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен в Постановлении Правительства РФ от 14.11.2014 г. N 1190 "О Правилах определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии"*(94);
4) транспортное обеспечение обучающихся. Оно включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно на автобусах, оборудованных для перевозки организованных групп детей*(95). В каких случаях это происходит, определяет ч. 2 ст. 40 Закона, где сказано, что перевозка осуществляется между поселениями. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Транспортное обеспечение включает также предоставление в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств федерального бюджета по основным образовательным программам. Они обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов по основным образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ;
5) обеспечение стипендиями обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в том числе иностранных граждан в пределах квоты. Обучающимся на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета также выплачивается стипендия. Статья 36 Закона устанавливает виды и порядок выплаты стипендий.
Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд). Размеры государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть меньше нормативов, установленных постановлением Правительства РФ от 10.10.2013 г. N 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".
Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся студентам в размере двадцати пяти процентов предусматриваемого им размера стипендиального фонда. Материальная поддержка обучающимся выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 г. N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" данные выплаты назначаются и выплачиваются:
студентам образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций;
аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в образовательных организациях высшего образования и научных организациях.
Размер указанной компенсационной выплаты составляет 50 руб. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 г. N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и научных организаций, направляемых на оплату стипендий обучающимся;
6) предоставление образовательного кредита. Статья 104 комментируемого Закона предусматривает порядок образовательного кредитования. Последнее предоставляется банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам и является целевыми.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения полностью или в части. Кредиты могут быть направлены и на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения. В этом случае они именуются сопутствующими образовательными кредитами. Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1026 "Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования";
7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.
Перечень мер социальной поддержки является открытым, поскольку дополнительные гарантии социальной поддержки обучающихся могут предоставляться актами Президента РФ и Правительства РФ, органами государственной власти и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе из внебюджетных источников.
Как следует из положений ч. 3 комментируемой статьи, экстернат теперь является не формой обучения, а институтом, обеспечивающим государственную итоговую аттестацию. Для прохождения аттестации в порядке экстерна требуется прикрепление обучающегося к образовательной организации, что оформляется приказом о зачислении. На соответствующий период экстерны пользуются всеми академическими правами, установленными для обучающихся.
Поскольку государством гарантируется общедоступность и бесплатность в пределах федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования (ст. 5 Закона об образовании), прохождение итоговой аттестации для лиц, не имеющих основного общего или среднего общего образования, является бесплатным.
Нормативное предписание ч. 4 комментируемой статьи направлено на недопущение принудительного привлечения обучающихся к организации и проведению мероприятий, не предусмотренных образовательной программой, и труду. Так, если образовательной программой предусмотрено проведение экскурсий, занятий вне образовательной организации, уроков труда или технологии, то участие в них обучающихся является обязательным. Во всех иных случаях, например, участие в различного рода кружках самодеятельности, юридических клиниках помощи населению, КВН и т.п., является добровольным.
Комментируемая норма основана на конституционной норме: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется" (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).
Создание объединений обучающихся (советов, студенческих советов, профессиональных союзов) нередко продиктовано необходимостью выражения такого рода коллективом общего мнения по вопросам, значимым для обучающихся, например выделение материальной помощи, принятие локального акта, затрагивающего права и законные интересы обучающихся. Вместе с тем создание таких объединений не является обязанностью обучающихся.
Правовое положение профсоюзов обучающихся определяется Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Для того чтобы профсоюз действовал как юридическое лицо, необходима его государственная регистрация, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в уведомительном порядке. Профсоюзы представляют интересы и защищают социально-трудовые права обучающихся, содействуют занятости выпускников образовательной организации, ведут коллективные переговоры с администрацией и заключают соглашения, взаимодействуют с работодателями и их объединениями. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами.
Общественные объединения обучающихся создаются в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Детскими и молодежными общественными объединениями обучающихся являются те, членами и участниками которых являются граждане-обучающиеся, соответственно достигшие 8 лет и 14 лет.
Часть 6 рассматриваемой статьи создает правовые ограничения для вовлечения обучающихся без их согласия в общественные объединения, политические партии, акции и кампании с целью недопущения манипулирования их мнением в своих интересах. Данная норма коррелирует с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, которая предусматривает, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Участие в агитационных кампаниях и политических акциях может выражаться в распространении листовок, демонстрации плакатов с лозунгами и призывами, шествии и т.п. Если все указанные действия совершаются обучающимися добровольно, то их участие носит законный характер.
За принуждение к участию в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании ответственность наступает по ст. 5.38 КоАП РФ. За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - по ст. 5.57 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи студенческие отряды являются формой самоуправления, в которой обучающиеся работают по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг. В таких отрядах обучающиеся могут проходить практику. Закон N 82-ФЗ не предусматривает такого вида общественных объединений. Деятельность студенческих отрядов в таком случае регламентируется принимаемыми органом студенческого самоуправления актами в соответствии с законодательством об образовании.
В части 8 рассматриваемой статьи подчеркивается ответственность организации, осуществляющей образовательную деятельность, как конечной инстанции за доведение до получателей мер социальной поддержки обучающихся, предоставляемых из различных бюджетов бюджетной системы РФ денежных средств в виде стипендий, материальной помощи и иных мер социальной поддержки (о мерах социальной поддержки см. комментарий к ч. 2 Закона).
Частью 9 статьи предусматриваются два основания для перевода учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) уполномоченным им органом управления, обучающегося в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности:
прекращение деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирование соответствующей лицензии, лишение ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечение срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе;
приостановление действия лицензии, приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
В первом случае перевод совершеннолетних обучающихся совершается с их согласия, а несовершеннолетних - с согласия их родителей (законных представителей). Во втором случае - по заявлению совершеннолетних обучающихся, по заявлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Порядок и условия осуществления перевода регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
Приказ Минобрнауки России от 12.03.2014 г. N 177 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности";
Приказ Минобрнауки России от 07.10.2013 г. N 1122 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки";
Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 г. N 957 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе".
Приказ Минобразования РФ от 24.02.1998 г. N 501 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое";
Приказ Минобразования РФ от 20.12.1999 г. N 1239 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение".
В отношении обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования принят следующий алгоритм.
При принятии решения о прекращении деятельности исходной организации в соответствующем распорядительном акте учредителя указывается принимающая организация (перечень принимающих организаций), в которую будут переводиться обучающиеся, давшие письменные согласия на перевод.
О предстоящем переводе исходная организация в случае прекращения своей деятельности обязана уведомить совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в письменной форме в течение пяти рабочих дней с момента издания распорядительного акта учредителя о прекращении деятельности исходной организации, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети Интернет.
Исходная организация доводит до сведения обучающихся и их родителей (законных представителей) полученную от учредителя информацию об организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, которые дали согласие на перевод обучающихся из исходной организации. Указанная информация доводится в течение десяти рабочих дней с момента ее получения и включает в себя: наименование принимающей организации (принимающих организаций), перечень образовательных программ, реализуемых организацией, количество свободных мест.
После получения соответствующих письменных согласий исходная организация издает распорядительный акт об отчислении обучающихся в порядке перевода в принимающую организацию с указанием основания такого перевода (прекращение деятельности организации, аннулирование лицензии, лишение организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечение срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе).
В случае отказа от перевода в предлагаемую принимающую организацию совершеннолетний обучающийся или родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося указывают об этом в письменном заявлении.
Исходная организация передает в принимающую организацию списочный состав обучающихся, копии учебных планов, соответствующие письменные согласия, личные дела обучающихся.
На основании представленных документов принимающая организация издает распорядительный акт о зачислении обучающихся в принимающую организацию в порядке перевода в связи с прекращением деятельности исходной организации, аннулированием лицензии, приостановлением действия лицензии, лишением исходной организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, приостановлением действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, истечением срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе.
В отношении обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки" действует следующий алгоритм.
Учредитель исходной организации и (или) уполномоченный им орган управления организацией обеспечивает перевод совершеннолетних обучающихся по их письменному заявлению, а также несовершеннолетних обучающихся с их письменного по письменному заявлению их родителей (законных представителей) в случае поступления указанных письменных заявлений в организацию.
Перевод обучающихся осуществляется в принимающую организацию на имеющие государственную аккредитацию образовательные программы соответствующих уровня и направленности, на ту же профессию, специальность среднего профессионального образования или специальность, направление подготовки высшего образования с сохранением формы обучения, курса обучения, основы обучения (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или за счет средств физических и (или) юридических лиц), а также стоимости обучения (при обучении по договорам об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами).
При переводе обучающихся в принимающую организацию, осуществляющую образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, стоимость обучения по образовательным программам устанавливается не ниже размера нормативных затрат на реализацию образовательных программ по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки, утвержденных в установленном порядке осуществляющим в отношении указанной принимающей организации функции и полномочия учредителя федеральным органом государственной власти, иным главным распорядителем средств федерального бюджета или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Перевод обучающихся не зависит от периода (времени) учебного года.
На основании письменного заявления совершеннолетнего обучающегося или письменного заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, при наличии письменного согласия несовершеннолетнего обучающегося, обучающийся может быть переведен в принимающую организацию с изменением профессии, специальности среднего профессионального образования или специальности, направления подготовки высшего образования или в выбранную им иную принимающую организацию. Указанный перевод осуществляется в соответствии с порядком перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, из одной образовательной организации в другую образовательную организацию, реализующую соответствующие образовательные программы.
О причине, влекущей за собой возникновение у обучающихся права на перевод по их письменным заявлениям, организация обязана уведомить учредителя, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и заказчиков образовательных услуг в письменной форме, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети "Интернет".
Учредитель исходной организации и (или) уполномоченный им орган управления организацией осуществляет выбор принимающих организаций.
Руководители указанных организаций или уполномоченные ими лица должны в течение десяти рабочих дней с момента получения соответствующего запроса письменно сообщить о согласии или об отказе в принятии обучающихся в порядке перевода с сохранением условий обучения.
Организация при участии студенческого совета доводит до сведения обучающихся полученную от учредителя исходной организации и (или) уполномоченного им органа управления организацией информацию об организациях, реализующих образовательные программы соответствующих уровня и направленности, которые дали согласие на перевод обучающихся из организации. После этого исходная организация издает приказ об отчислении обучающихся в порядке перевода в принимающую организацию с указанием основания такого перевода (приостановление действия лицензии, приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки).
В случае отказа от перевода в предлагаемую принимающую организацию совершеннолетний обучающийся или родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося с его письменного согласия указывают об этом в письменном заявлении.
Исходная организация передает в принимающую организацию списочный состав обучающихся, копии учебных планов, соответствующие письменные - заявления и согласия, личные дела обучающихся, договора об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами (при наличии).
На основании представленных документов принимающая организация издает приказ о зачислении обучающихся в принимающую организацию в порядке перевода в связи с приостановлением действия лицензии, приостановлением действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
При зачислении обучающихся на места с оплатой стоимости обучения принимающей организации заключаются договоры об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами с сохранением условий обучения.
В отношении обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе" действует тот же алгоритм.
Лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом, образовательная организация одновременно с выдачей соответствующего документа об образовании вручает медаль "За особые успехи в учении", образец, описание и порядок выдачи которой установлены Приказом Минобрнауки России от 23.06.2014 г. N 684 "Об утверждении образца и описания медали "За особые успехи в учении" и Приказом Минобрнауки России от 23.06.2014 г. N 685 "Об утверждении Порядка выдачи медали "За особые успехи в учении".

Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, и педагогические работники для использования при реализации основных образовательных программ выбирают:
1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Наряду с учебниками в образовательной деятельности могут использоваться иные учебные издания, являющиеся учебными пособиями.
Перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательной деятельности в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, утвержден приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2009 г. N 729.
Федеральные перечни учебников и перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательной деятельности, размещены на официальном сайте Минобрнауки России: www.mon.gov.ru.
Согласно части 1 комментируемой статьи Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов РФ в субвенции местным бюджетам (письмо Минобрнауки России от 07.04.2014 г. N 08-455 "О закупке учебников и учебных пособий").
В практике нередко возникает вопрос, каким образом укомплектовать библиотечный фонд полностью и вправе ли организация, осуществляющая образовательную деятельность, требовать от обучающихся (родителей обучающихся) по основным образовательным программам приобретать учебники и иную учебную литературу за свой счет.
Формирование списка учебников, учебных пособий для осуществления выбора используемых при реализации образовательных программ осуществляется посредством:
1) инвентаризации библиотечных фондов. Работник библиотеки организации, осуществляющей образовательную деятельность, совместно с педагогическими работниками анализируют состояние обеспеченности фонда библиотеки учебниками, выявляют дефицит. Результаты инвентаризации утверждаются Заведующим библиотекой и передаются Директору;
2) формирования под руководством Заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с участием педагогического коллектива списка учебников из Федерального перечня учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательных учреждениях и учебных пособий допущенных к использованию при реализации образовательных программ, планируемых к использованию в новом учебном году. Список согласовывается с коллегиальными органами управления и утверждается Директором;
3) составления заявки на приобретение учебников, учебных пособий, в том числе в электронной форме) и направление ее в орган управления муниципального района (городского округа) либо осуществления закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет средств, полученных из бюджета на оказание муниципальных услуг. При заключении договоров на поставку учебников необходимо:
а) предусматривать возможность замены завершенной предметной линии учебников в случае ее исключения из федерального перечня учебников на другую завершенную предметную линию учебников или возможность возврата денежных средств;
б) учитывать, что одновременно с учебником в бумажной форме должна приобретаться электронная форма учебника, а к учебникам, закупленным ранее только в печатной форме, возможна закупка отдельно электронной формы учебника.
Часть 3 ст. 35 комментируемого Закона закрепляет полномочие образовательной организации по установлению порядка пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги. Такой порядок может предусматривать приобретение учебников и учебных пособий обучающимися за свой счет или бесплатно, при их наличии в библиотечном фонде образовательной организации. Также по межбиблиотечному абонементу во временное пользование из библиотек других образовательных организаций. Соответствующий локальный нормативный акт образовательной организации должен предусматривать права и обязанности обучающегося и образовательной организации по вопросу пользования учебниками и учебными пособиями по учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) в рамках платных образовательных услуг.

Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Ранее вопросы стипендиального обеспечения не находили отражения на уровне закона, а регламентировались в подзаконных нормативных актах. Впервые дается определение стипендии, под которой понимается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Видология стипендий, представленная в статье, полностью воспроизведена из постановления Правительства РФ от 27.06.2001 г. N 487*(96) (в настоящее время не применяются положения, касающиеся вопросов стипендиального обеспечения).
Кроме того, в статье использован также ряд других положений из указанного постановления.
Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:
1) государственная академическая стипендия студентам;
2) государственная социальная стипендия студентам;
3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;
4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;
5) именные стипендии;
6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;
7) стипендии слушателям подготовительных отделений.
Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 г. N 1000*(97) утвержден Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
1. Государственная академическая стипендия студентам. Приказом Минобрнауки России от 25.02.2014 г. N 139*(98) установлены требований к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия.
Государственная академическая стипендия назначается, если:
отсутствуют по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";
отсутствует академическая задолженность.
Государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год.
В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации государственная академическая стипендия выплачивается всем студентам первого курса, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Студентам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, за особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945*(99) назначается государственная академическая стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу.
Повышенная стипендия выплачивается за достижения в какой-либо одной или нескольких указанных областях деятельности.
Численность студентов учреждения высшего профессионального образования, получающих повышенную стипендию в соответствии с настоящими Правилами, не может составлять более 10 процентов общего числа студентов, получающих государственную академическую стипендию.
При назначении повышенных стипендий в соответствии с настоящими Правилами учреждение высшего профессионального образования может использовать на повышение стипендий за достижения в учебной деятельности не более 20 процентов общего объема увеличения стипендиального фонда, осуществленного в соответствии с настоящими Правилами.
Учреждение высшего профессионального образования самостоятельно определяет размеры повышенной стипендии в зависимости от курсов обучения с учетом приоритетного повышения стипендий для студентов, обучающихся на более старших курсах. По каждой образовательной программе решением ученого совета учреждения высшего профессионального образования устанавливается курс (семестр), начиная с которого назначается повышенная стипендия.
Решение о размере повышенной стипендии принимается ученым советом учреждения высшего профессионального образования с участием представителей органов студенческого самоуправления.
Выплата государственной академической стипендии студентам прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем получения студентом оценки "удовлетворительно" во время прохождения промежуточной аттестации, или образования у студента академической задолженности.
2. Государственная социальная стипендия студентам. Государственная социальная стипендия назначается студентам:
являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства,
студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи,
студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы.
При этом стипендия может быть назначена только в случае соответствующих оснований увольнения, перечень которых указан в Федеральном законе от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(100).
К числу таких оснований, согласно подп. "б"-"г", п. 1, подп. "а" п. 2 и подп. "а"-"в" п. 3 ст. 51 Закона отнесены:
истечение срока военной службы по призыву или срока контракта;
состояние здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
состояние здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;
организационно-штатные мероприятия;
существенное и (или) систематическое нарушение в отношении военнослужащего условий контракта;
состояние здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;
семейные обстоятельства:
а) в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
б) в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
в) в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
г) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
д) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета) и имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично и хорошо", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679*(101) назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к установленному нормативу.
Согласно постановлению размер такой стипендии не может составлять менее 6307 рублей. Стипендии назначаются по итогам промежуточной аттестации в рамках установленного образовательному учреждению стипендиального фонда, сформированного с учетом указанного размера стипендии. Назначение стипендии для студентов осуществляются ученым советом образовательного учреждения с учетом мнения студенческого коллектива. Установление размера стипендии осуществляется с учетом назначаемой студентам государственной академической и (или) государственной социальной стипендии.
Государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления документа, подтверждающего соответствие одной из указанных выше категорий граждан.
Выплата государственной социальной стипендии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения действия основания ее назначения, и возобновляется с месяца, в котором был представлен документ, подтверждающий соответствие одной из указанных выше категорий граждан.
3. Государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам.
Государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам назначается в зависимости от успешности освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год.
Аспирант, ординатор, ассистент-стажер, которому назначается государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, должен соответствовать следующим требованиям:
отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";
отсутствие академической задолженности.
В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачивается всем аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам первого года обучения, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"*(102) с 1 сентября 2015 г. предусмотрен размер индексации 1,055 по указанным выше стипендиальным выплатам.
Обучающимся - иностранным гражданам и лицам без гражданства, осваивающим основные профессиональные образовательные программы по очной форме, выплачиваются государственные академические стипендии студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, если они обучаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в том числе в пределах установленной Правительством РФ квоты. По отдельным направлениям подготовки иностранных граждан в российских образовательных организациях такие квоты установлены:
1) ежегодная квота на образование в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тыс. человек (Постановление Правительства РФ от 08.10.2013 г. N 891*(103));
2) ежегодные квоты приема на обучение сотрудников органов внутренних дел (полиции) и военнослужащих внутренних войск государств - участников Содружества Независимых Государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел РФ и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ:
на безвозмездной основе (обучение и содержание осуществляются за счет средств федерального бюджета) - до 300 человек;
на льготной основе (обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, содержание - за счет средств направляющей стороны) - до 400 человек (Постановление Правительства РФ от 30.03.2009 г. N 258*(104));
3) ежегодная квота по приему на обучение сотрудников органов внутренних дел (полиции) африканских государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации на безвозмездной основе (обучение и содержание за счет средств федерального бюджета) в размере 350 человек (Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 129*(105)).
4. Стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства РФ.
Размеры стипендий, устанавливаемых Президентом РФ или Правительством РФ, и порядок их выплаты определяются Президентом РФ или Правительством РФ.
Распоряжением Президента РФ от 06.09.1993 г. N 613-рп*(106) утверждено Положение о стипендиях Президента Российской Федерации.
Претендентами на стипендии Президента РФ могут быть студенты и аспиранты, осваивающие образовательные программы высшего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выдающиеся успехи которых в обучении и научных исследованиях подтверждены дипломами (или другими документами) победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей, или являющиеся авторами открытий, двух и более изобретений, научных статей, опубликованных в центральных изданиях Российской Федерации и за рубежом, а также работы которых содержат информацию ограниченного доступа.
Назначение стипендий Президента Российской Федерации производится Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно с 1 сентября на один год для студентов и на срок от одного до трех лет для аспирантов.
Согласно Указу Президента РФ от 14.02.2010 г. N 182 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"*(107) с 1 января 2010 г. стипендии Президента РФ, выплачиваются:
а) студентам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования - в размере 2200 рублей;
б) аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего профессионального образования - в размере 4500 рублей.
Согласно Указу Президента РФ от 14.09.2011 г. N 1198 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики"*(108) в целях государственной поддержки талантливой молодежи, развития интеллектуального потенциала РФ начиная с 2012 года учреждены 3000 стипендий Президента РФ для студентов очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, аспирантов очной формы обучения образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в том числе:
а) 2700 стипендий - для студентов, в размере 7000 рублей ежемесячно;
б) 300 стипендий - для аспирантов, в размере 14 000 рублей ежемесячно.
Согласно Указу Президента РФ от 13.02.2012 г. N 181 "Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики"*(109) в целях усиления государственной поддержки молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, учреждена ежемесячная стипендия Президента РФ для молодых (до 35 лет) ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики.
Размер стипендии составляет 20 000 рублей, начиная с 1 января 2016 г. - 22 800 рублей.
Установлено, что стипендия назначается на срок до трех лет и может назначаться одному и тому же лицу неоднократно.
Указом Президента РФ от 10.01.2012 г. N 50*(110) утверждено Положение о назначении стипендии Президента РФ студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования.
В соответствии с Положением установлены следующие критерии отбора претендентов на назначение стипендии:
а) получение студентом по итогам промежуточной аттестации в течение не менее двух семестров подряд, предшествующих назначению стипендии, оценок "отлично" и "хорошо" при наличии не менее 50 процентов оценок "отлично" от общего количества полученных оценок;
б) признание студента или аспиранта победителем либо призером международной или всероссийской олимпиады, конкурса, соревнования, состязания, иного мероприятия, направленного на выявление учебных достижений студентов и аспирантов, проведенных в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии;
в) получение студентом или аспирантом в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии, -
награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или иной организацией;
документа, удостоверяющего исключительное право студента или аспиранта на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство);
гранта на выполнение научно-исследовательской работы;
г) наличие у студента или аспиранта публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском или ведомственном издании в течение одного года, предшествующего назначению стипендии;
д) иное публичное представление студентом или аспирантом в течение одного года, предшествующего назначению стипендии, результатов научно-исследовательской работы, в том числе путем выступления с докладом (сообщением), на международной, всероссийской или ведомственной конференции, семинаре, ином мероприятии соответствующего уровня.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.07.2011 г. N 625 "О стипендиях Правительства Российской Федерации для обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации"*(111) в целях государственной поддержки талантливой молодежи, повышения престижа рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования Правительством РФ начиная с 2012 г. учреждены 5000 стипендий Правительства РФ для лиц, обучающихся по очной форме по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики РФ в соответствии с перечнем (утв. распоряжением Правительства РФ от 05.05.2014 г. N 755-р)*(112) профессий и специальностей среднего профессионального образования, необходимых для применения в области реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики РФ, в том числе:
а) 1500 стипендий для обучающихся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики РФ, - в размере 2 тыс. рублей ежемесячно;
б) 3500 стипендий для обучающихся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики РФ, - в размере 4 тыс. рублей ежемесячно.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.1995 г. N 309 "Об учреждении стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования"*(113) в целях осуществления государственной поддержки в получении профессионального образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, Правительством РФ учреждены 2000 стипендий для аспирантов и студентов, обучающихся по очной форме в государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, проявивших выдающиеся способности в учебной и научной деятельности, в том числе:
а) 300 стипендий для аспирантов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре;
б) 1200 стипендий для студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
в) 500 стипендий для студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2009 г. N 364 "О стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета по очной форме в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования"*(114) установлено, что с 1 января 2009 г. стипендии Правительства РФ назначаются и выплачиваются аспирантам и студентам, обучающимся за счет средств федерального бюджета по очной форме в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования, в следующих размерах:
а) аспирантам федеральных государственных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам высшего образования - 3600 рублей;
б) студентам федеральных государственных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам высшего образования - 1440 рублей;
в) студентам федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования - 840 рублей.
5. Именные стипендии учреждаются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Так, в настоящее время некоторые государственные органы своими нормативными документами учредили соответствующие именные стипендии для отдельных категорий обучающихся. К ним, в частности, можно отнести Приказ Росрыболовства от 19.03.2010 г. N 222 "Об учреждении стипендии имени А.А. Ишкова"*(115), Приказ Минтранса РФ от 09.12.2008 г. N 207 "О стипендии имени Т.Б. Гуженко"*(116), Приказ Минтранса России от 04.02.2008 г. N 22 "О стипендии имени П.П. Мельникова"*(117), Приказ Минспорта России от 10.09.2015 г. N 880 "Об учреждении стипендий имени Л.П. Матвеева для студентов образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству спорта Российской Федерации"*(118), Постановление Правительства РФ от 23.04.2009 г. N 363 "Об учреждении стипендий имени А.И. Солженицына для студентов организаций Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования"*(119) и др.
В данных нормативных документах определены размеры и условия выплаты соответствующих стипендий. Например, в указанном выше Приказе Минспорта России от 10.09.2015 г. N 880 определено, что для студентов очной формы обучения образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству спорта РФ, проявивших особые способности в профессиональном образовании, учреждены 20 ежегодных стипендий имени Л.П. Матвеева в размере двух государственных академических стипендий каждая, назначаемых ежегодно с 1 сентября 2016 г.
6. Стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение. Размер этих стипендий определяют соответствующие юридические и физические лица.
7. Стипендии слушателям подготовительных отделений. Слушателям подготовительных отделений федеральных государственных организаций высшего образования, обучающимся за счет федерального бюджета, выплачиваются стипендии в размере 2000 руб. (постановление Правительства РФ от 15.08.2013 г. N 707).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.
Из сферы комментируемого Закона выведены размер, условия и порядок денежных выплат обучающимся федеральных государственных образовательных организаций по образовательным программам в интересах обороны и безопасности государства, законности и правопорядка. Эти вопросы регламентируются в соответствии с действующим законодательством.
Так, например, для курсантов и слушателей федеральных государственных образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний Приказом ФСИН России от 23.06.2014 г. N 328*(120) учреждены именные стипендии и др.
Размер стипендиального фонда определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, установленных Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.10.2013 г. N 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета"*(121) установлены следующие нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении:
а) государственной академической стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам:
среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена) - в размере 487 рублей в месяц;
высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры) - в размере 1340 рублей в месяц;
б) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам:
среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена) - в размере 730 рублей в месяц;
высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры) - в размере 2010 рублей в месяц;
в) государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, в том числе:
по программам подготовки научно-педагогических кадров (за исключением государственной стипендии аспирантам, обучающимся по образовательным программам подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки согласно перечню, который устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации) - в размере 2637 рублей в месяц;
по программам подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки согласно перечню, который устанавливается Министерством образования и науки РФ, - в размере 6330 рублей в месяц;
по программам ординатуры - в размере 6717 рублей в месяц;
по программам ассистентуры-стажировки - в размере 2637 рублей в месяц.
В настоящее время в Государственную Думу РФ внесен проект Федерального закона N 892156-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части установления стипендии в размере не ниже уровня прожиточного минимума". Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в действующей редакции статьи 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" стипендия определяется как денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. По мнению разработчиков проекта, данный подход представляется необоснованным и существенно ущемляющим права студентов, которые нередко не имеют минимальных средств к существованию на протяжении своего обучения. Зачастую для обеспечения своих минимальных потребностей обучающемуся приходится находить работу, что, безусловно, негативно отражается на уровне его обучения и на квалификации в дальнейшем.
Разработчиками проекта также отмечается, что действующие размеры стипендиального фонда, устанавливаемые постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 г. N 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", являются недопустимо низкими и фактически не обеспечивают ни одну жизненно важную потребность человека.
Такая ситуация является неприемлемой и требует решения на уровне федерального закона, определяющего новые принципы подхода к формированию стипендий, прежде всего корректируя само определение. Так, проектом Федерального закона устанавливается следующее определение стипендии:
"Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях поддержания их достойного уровня жизни в период освоения ими соответствующих образовательных программ".
Говоря о конкретных мерах поддержки студентов в рамках определения минимального размера стипендиального фонда, законопроектом устанавливается положение, согласно которому размер данного фонда не может быть ниже уровня прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено образовательное учреждение.
Таким образом, законопроект устанавливает принципиально новый подход к определению и формированию стипендии обучающихся, направленный на поддержку обучающихся с целью обеспечения их минимальных потребностей в период обучения и, как следствие, более высокого уровня их профессиональной подготовки.

Статья 37. Организация питания обучающихся
Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи обязанность по организации питания обучающихся, воспитанников возложена на образовательную организацию. При этом законодательство не содержит четких требований об обязательности использования определенных форм организации питания. Поэтому образовательные организации выбирают их самостоятельно.
Основополагающими актами, регламентирующими отношения в сфере организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, помимо комментируемого Закона, являются, в частности, Федеральные законы:
от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определяющий, что обязательным условием при организации питания в образовательных учреждениях является соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека, а также обязывающий организации образования вне зависимости от форм собственности предпринимать меры по организации питания обучающихся и выполнять требования санитарного законодательства;
от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", закладывающий основные параметры безопасных и качественных продуктов, в том числе для питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций.
При организации питании согласно законодательству обязательно соблюдение норм ряда актов технического регулирования, в том числе: технических регламентов Таможенного союза: "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880; на соковую продукцию из фруктов и овощей, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 882; на масложировую продукцию, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. N 883; "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. N 797, а также Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), принятых решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299.
Концептуальную основу организации здорового питания в Российской Федерации составляют Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25.10.2010 г. N 1873-р. Согласно Основам государственная политика в области здорового питания населения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения. В числе целей такой государственной политики обозначены сохранение и укрепление здоровья населения, а также профилактика заболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированным питанием.
Кроме того, целевые ориентиры организации питания для обучающихся и воспитанников образовательных организаций разных образовательных уровней заложены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. N 761. Стратегией в числе приоритетных направлений названо осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.
Ключевым подзаконным актом, регламентирующим отношения в исследуемой сфере, являются Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях, утвержденные совместным приказом Минздравсоцразвития России от 11.03.2012 г. N 213н и Минобрнауки России от 11.03.2012 г. N 178. Данный акт определяет некоторые основные критерии организации питания в образовательных учреждениях, в том числе касающиеся набора и качества блюд, предлагаемых для питания обучающихся, временных промежутков приема пищи; устанавливающие некоторые функциональные условия деятельности пищеблоков в образовательных учреждениях. Следует отметить, что данный акт носит название "методические рекомендации", т.е. имеет рекомендательный характер.
Статус рекомендательных имеют также такие утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека акты, как: Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях от 24.08.2007 г. N 0100/8605-07-34; Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11-18 лет (методические рекомендации) от 24.08.2007 г. N 0100/8604-07-34; Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах (методические рекомендации) от 24.08.2007 г. N 0100/8606-07-34.
Обязательными к соблюдению при организации питания в образовательных организациях являются санитарно-эпидемиологические и санитарно-гигиенические правила в отношении организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций. Это такие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, как, например: СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания" от 19.01.2005 г. N 3; СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" от 23.07.2008 г. N 45; СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" от 22.07.2010 г. N 91 и др.
Согласно упомянутым выше Методическим рекомендациям организация питания в образовательных учреждениях может осуществляться с помощью индустриальных способов производства питания и производства кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:
- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;
- доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;
- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;
- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
Санитарно-эпидемиологическими нормами устанавливаются требования к помещениям, в которых осуществляется питание, к санитарно-техническому обеспечению, оборудованию, инвентарю, посуде; к рациону и меню школьного питания и др.
Образовательная организация вправе привлекать стороннюю организацию, оказывающую услуги общественного питания или часть услуг, выполнение работ, поставку товаров с целью питания учащихся образовательных учреждений. Для этого проводятся торги в установленном законодательством порядке как самим заказчиком (учреждением образования), так и соответствующим уполномоченным органом (например, соответствующим департаментом образования).
За рубежом вопросам организации питания обучающихся, в частности школьников, уделяется повышенное внимание. Например, в США в сфере организации питания обучающихся действуют несколько законодательных актов, в том числе "О школьных обедах" (School lunch Act 1946), "О питании детей" (Child Nutrition Act 1966) и др. Кроме того, государством реализуется несколько программ детского питания, в числе которых Национальная программа школьных обедов (National School Lunch Program), Программа школьных завтраков (School Breakfast Program), Специальная программа по молоку (Special Milk Program), Программа по летнему обслуживанию продуктами питания (Summer Food Service Program) и др. Отметим, что 10 декабря 2012 г. Президентом США был подписан Билль о детском питании (Child Nutrition Bill), согласно которому федеральные расходы на питание в школах увеличены до 4,5 млрд. долл.
В Финляндии Закон об образовании (Basic Education Act, 628/1998) в ст. 31, посвященной гарантиям бесплатного образования в финских школах, определяет, что каждый ученик, получающий базовое образование, обеспечивается сбалансированным, организованным и контролируемым питанием каждый учебный день. Такое питание для школьников и студентов в Финляндии является бесплатным. Бесплатные школьные обеды в Финляндии практикуются с 1948 г. - времени введения в действие акта 1943 г. о предоставлении бесплатных школьных обедов (акт обязал муниципалитеты оплачивать питание школьников в образовательных заведениях). По данным финских экспертов на сегодняшний день стоимость питания в общей сумме расходов государства на образование одного ученика составляет 8%*(122). Рациональное и сбалансированное питание школьников рассматривается в Финляндии как приоритет национальной политики и является инвестицией в здоровое будущее финских граждан.
Специальный закон о питании школьников действует в Кыргызской Республике - Закон от 27.07.2002 г. N 111 "Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики". Закон состоит из 10 статей и закрепляет организационные основы обеспечения школьников питанием в образовательных учреждениях. В частности, Закон предусматривает, что питание учащихся организуется по месту их учебы. Питание школьников начальных классов осуществляется посредством выдачи им завтрака, представляющего собой 200 г молока с булочкой. Закон также предусматривает, что питание учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ городов Бишкек и Ош обеспечивается за счет средств местных бюджетов.
В ч. 2 рассматриваемой статьи содержится норма, направленная на обеспечение получения обучающимися питания в образовательных организациях. Согласно ей расписание занятий должно быть построено таким образом, чтобы существовал перерыв между занятиями, достаточный для приема пищи обучающимися. Минобрнауки России в письме от 12.04.2012 г. N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" рекомендовало организовывать отпуск горячего питания обучающимся на переменах продолжительностью не менее 20 минут, исходя из того, что 20 минут - это минимально необходимое время для приема пищи детьми.
Часть 3 комментируемой статьи посвящена особенностям организации питания особой категории обучающихся, обеспечение питанием которых обусловлено особой направленностью их образовательных программ и условиями их обучения. Согласно данной норме обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями таких федеральных государственных образовательных организаций.
Так, постановление Правительства РФ от 24.10.2012 г. N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" предусматривает, что федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, реализующие основные образовательные программы среднего и высшего профессионального образования по подготовке в соответствии с международными требованиями плавательного состава судов рыбопромыслового флота, осуществляют обеспечение бесплатным питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета. Согласно Порядку обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием), утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.12.2012 г. N 637, для указанных категорий обучающихся устанавливается трехразовое питание в течение суток. Нормы питания предусматриваются указанным постановлением Правительства РФ.
Бесплатным питанием обеспечиваются и обучающиеся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам высшего и среднего профессионального образования по подготовке в соответствии с международными требованиями членов экипажей морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и членов летных экипажей воздушных судов (постановление Правительства РФ от 28.06.2011 г. N 632 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду").
Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации и обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях определяются в ч. 4 статьи: обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. В связи с этим в субъектах РФ сформировано достаточно объемное нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения обучающихся, воспитанников питанием в образовательных организациях.
В отдельных субъектах РФ приняты специальные законы, направленные на решение вопросов организации питания обучающихся в образовательных организациях. Например, закон об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуется в Волгоградской области; закон об обеспечении питанием обучающихся - в Костромской области; закон о предоставлении бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях действует в Еврейской автономной области. В Забайкальском крае действует Закон от 25.12.2008 г. N 88-ЗЗК "Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края".
Следует отметить определенную разнородность в подходах к организации обеспечения обучающихся питанием в образовательных учреждениях. Законодательство субъектов РФ различает полное финансирование питания определенных категорий лиц за счет средств бюджета субъекта РФ и софинансирование (частичное покрытие расходов на питание за счет средств бюджетов). Так, Закон Приморского края от 18.12.2006 г. N 19-КЗ "Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края" предусматривает, что обучающиеся в младших классах обеспечиваются один раз в день бесплатным питанием в период учебного процесса. Расходы на такое обеспечение финансируются за счет средств краевого бюджета. Приказ Департамента образования г. Москвы от 30.12.2010 г. N 2168 "Об организации питания обучающихся, воспитанников и студентов государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы" предусматривает предоставление одноразового горячего питания за счет средств бюджета города Москвы в виде завтраков для обучающихся 1-4 классов государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы и в виде обедов для обучающихся и студентов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования. Кроме того, предусматривается двухразовое горячее питание за счет средств бюджета города Москвы для обучающихся отдельных категорий (дети из многодетных семей; дети из малообеспеченных семей; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и т.д.). Закон Еврейской автономной области от 31.10.2012 г. N 177-ОЗ "О предоставлении бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях на территории Еврейской автономной области" устанавливает порядок обеспечения бесплатным питанием один раз в день обучающихся из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей из малоимущих семей. Закон Волгоградской области от 10.11.2005 г. N 1111-ОД "Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных организациях Волгоградской области" устанавливает частичные компенсационные выплаты на питание обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Волгоградской области. Частичная компенсация стоимости питания предоставляется таким категориям обучающихся, как: дети из малоимущих семей; дети из многодетных семей; дети, состоящие на учете у фтизиатра; учащиеся 1-4 классов общеобразовательных организаций, расположенных на территории городских и сельских поселений.
Следует отметить, что практика частичной оплаты питания обучающихся за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов распространена во многих субъектах Федерации. Софинансирование может осуществляться как посредством льготного (по сниженной цене) питания для определенных категорий обучающихся, так и посредством выплаты компенсации родителям через органы социальной защиты. Например, Закон Московской области от 19.01.2005 г. N 24/2005-ОЗ "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях" предусматривает, что частичная компенсация стоимости питания может предоставляться в виде денежной выплаты или дотации на питание отдельным категориям обучающихся. При этом такая компенсация затрагивает отдельные категории обучающихся не только в муниципальных общеобразовательных учреждениях, но и в негосударственных общеобразовательных организациях Московской области, прошедших государственную аккредитацию. Областной закон Ленинградской области от 18.10.2011 г. N 83-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по предоставлению питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в образовательных организациях, расположенных на территории Ленинградской области" предусматривает как бесплатное предоставление питания для обучающихся, состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере; обучающихся из неполных семей, родители которых (один из родителей) погибли (погиб) при выполнении служебных обязанностей в качестве военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; обучающихся из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; усыновленным обучающимся; так и предоставление питания с частичной компенсацией его стоимости (50 процентов) обучающимся из многодетных семей; обучающимся из приемных семей. Кроме того, Закон предусматривает предоставление на бесплатной основе обучающимся 1-4 классов образовательных организаций 0,2 литра молока или иного молочного продукта в течение учебного года в определенные образовательной организацией часы с учетом режима учебных занятий.
Подобная разноречивая практика обусловлена разнородностью финансовых возможностей субъектов РФ по исполнению дополнительных гарантий в части обеспечения обучающихся и воспитанников региональных и муниципальных образовательных организаций питанием. Вместе с тем анализ показывает, что минимальные гарантии в отношении определенных категорий обучающихся (дети из малоимущих и многодетных семей и др.) в части полной или частичной компенсации питания за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов установлены в большинстве регионов РФ.
Разветвленное регулирование вопросов обеспечения обучающихся, воспитанников питанием в образовательных организациях осуществляется на местном уровне. Такие акты, как правило, детализируют нормы законодательства соответствующих субъектов РФ. Вопросы организации питания обучающихся в школах на местном уровне регулируются в рамках решений представительных органов муниципальных образований, постановлений глав администраций, приказов отраслевых органов местного самоуправления, которые посвящены в целом установлению льготных категорий граждан, расходы на питание которых финансируются полностью или частично из муниципального бюджета, периодичности питания, определению субъектов, ответственных за контроль питания обучающихся. Так, постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 06.02.2015 г. N 269 утверждено Положение о порядке организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое регламентирует процедуру предоставления горячего питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях указанного округа.

Статья 38. Одежда обучающихся. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) обучающихся (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 148-ФЗ)
1. Данная статья претерпела существенные изменения после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".
Несмотря на то что из наименования указанного акта невозможно определить цель его принятия, его можно рассматривать как акт, направленный на корректировку одного института образовательного законодательства - института одежды обучающихся. Так, в результате изменения статей 28 и 86 комментируемого Закона, все нормы, касающиеся одежды обучающихся, оказались в статье 38. Область регулирования данной статьи заметно расширилась: от обеспечения вещевым имуществом - к одежде обучающихся. Более того, если ранее речь шла о требованиях к одежде обучающихся в образовательных организациях, то в настоящее время - о требованиях к одежде обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Само содержание требований федерального уровня значительно модернизировалось:
уточнено соотношение между актами, регулирующими требования к одежде обучающихся на уровне субъектов РФ, и локальными нормативными актами;
уточнен характер норм, касающихся установления требований к одежде обучающихся на уровне организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
определен механизм принятия локальных нормативных актов, устанавливающих требования к одежде обучающихся.
Если ранее образовательная организация устанавливала требования к одежде обучающихся, если иное не было установлено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" или законодательством субъектов РФ, то сегодня субъекты РФ не вправе принимать акты, обязывающие устанавливать подобные требования или, наоборот, отрицающие необходимость их закрепления на уровне локальных нормативных актов образовательной организации. На уровне субъектов РФ должны быть утверждены типовые требования к одежде обучающихся, которые являются обязательными ориентирами при разработке требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Важно и то, что действующая редакция комментируемой статьи не только четко определяет характер соответствующего документа, но и императивно подтверждает особый порядок их принятия: с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).
Этот порядок характерен для всех локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, однако на практике происходит его массовое игнорирование. Зачастую (например, г. Москва, Московская область) вместо советов обучающихся и советов родителей в принятии локальных нормативных актов участвует лишь управляющий совет. Несмотря на то что в состав этого совета входят представители родителей и обучающихся, считать его юридическим эквивалентом отдельных и самостоятельных органов управления, какими являются совет обучающихся и совет родителей, ни в коем случае нельзя.
2. Ранее на уровне субъектов Российской Федерации было характерно многообразие подходов к регулированию вопросов одежды обучающихся: 1) на уровне субъекта Российской Федерации устанавливаются основные требования, а в локальных нормативных актах - просто требования; 2) на уровне субъекта Российской Федерации устанавливаются примерные единые требования, а в локальных нормативных актах - единые требования; 3) основные требования к школьной одежде устанавливаются в актах субъекта Российской Федерации и нормы данного акта таковы, что не предполагают принятия локальных нормативных актов образовательной организацией; 4) и на уровне акта субъекта Российской Федерации, и на уровне локального нормативного акта образовательной организации устанавливаются требования к одежде обучающихся; 5) на уровне субъекта Российской Федерации принимаются единые или примерные или общие требования к одежде обучающихся, а на уровне локальных нормативных актов - требования к одежде обучающихся (наиболее распространенный вариант); 6) требования устанавливаются законом, а дополнительные требования - локальным нормативным актом образовательной организации.
Принятие Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" привело к необходимости учета соответствующих изменений в актах субъектов Российской Федерации и способствовало унификации правового регулирования, устранению множества ошибок, имевших место в актах субъектов РФ.
Положения комментируемого Закона в части школьной формы таковы, что не допускают отсутствия регулирования на уровне субъектов Российской Федерации, не рассматривают локальное регулирование соответствующих отношений как единственно возможное. Речь идет не обо всех организациях, осуществляющих образовательную деятельность по всем видам образовательных программ, а только о государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Для этих случаев наличие типового акта субъекта Российской Федерации необходимо.
Акты субъектов Федерации, касающиеся требований к одежде обучающихся, имеют значительные отличия в уровне и форме правового регулирования. Лишь в двух*(123) субъектах Федерации приняты отдельные законы (Закон Брянской области от 12 июля 2013 года N 51-З "О требованиях к одежде обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Брянской области", Закон Белгородской области от 14 мая 2013 г. N 203 "О требованиях к одежде обучающихся областных и муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Белгородской области").
Значительное количество субъектов Российской Федерации*(124) закрепили требования к одежде обучающихся на законодательном уровне путем включения соответствующих предписаний в общий закон об образовании субъекта Российской Федерации.
В подавляющем большинстве случаев требования к одежде обучающихся устанавливаются в субъектах Федерации на уровне подзаконных актов. При этом до сих пор многие субъекты Федерации так и не привели региональные нормы в соответствие с нормами комментируемой статьи после изменений 2014 г., а некоторые их сознательно игнорируют. Так, например, вместо типовых требований в г. Санкт-Петербурге, республиках Адыгея, Ингушетия, Дагестан, в Оренбургской области - подзаконными актами установлены единые требования к одежде обучающихся. В республиках Бурятия, Калмыкия - общие требования, а в Карачаево-Черкесской Республике, Архангельской, Калужской, Кемеровской, Самарской, Ярославской областях - основные требования.
Статьей 38 комментируемого Закона к муниципальному уровню регулирования отнесен только один вопрос: обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся за счет за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов. Для этого органы местного самоуправления должны специальным актом определить случаи такого обеспечения и порядок. Однако практика принятия таких актов крайне редка. В качестве одного из исключений можно привести постановление Главы администрации муниципального района " г. Киров и Кировский район" от 28 июля 2014 г. N 1635 "Об утверждении Положения об установлении случаев и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся кадетских классов в муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Установление типовых (иных аналогичных по содержанию) требований к одежде обучающихся на муниципальном уровне в настоящее время в рамках режима законности возможно лишь в том случае, если муниципалитетам переданы соответствующие полномочия в установленном законом порядке.
Тем не менее в настоящее время вместо реализации указанной возможности регулировать вопросы по обеспечению форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся за счет за счет местных бюджетов, органы местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации включились в процесс установления требований (типовых требований) к одежде обучающихся*(125), который комментируемым Законом не рассматривается в качестве предмета регулирования органов местного самоуправления. При этом наделения данными полномочиями органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации не имеется. Отметим, что на муниципальный уровень, передаются, как правило, полномочия организационные и финансовые, а не нормотворческие, а именно таковым является полномочие по установлению типовых требований к одежде обучающихся.
Более того, в муниципальных актах отмечается малораспространенная на уровне субъектов Российской Федерации практика установления требований не только к одежде, но и к внешнему виду обучающихся. Характер непредусмотренных законодательством требований к внешнему виду различен: от известных законодательству о рекламе требований (обучающимся не рекомендуется ношение в образовательных учреждениях одежды, обуви, рюкзаков, сумок и аксессуаров с травмирующей фурнитурой, символикой асоциальных неформальных объединений, а также пропагандирующих психоактивные вещества и противоправное поведение), до весьма конкретных и весьма спорных этических установок. В частности, обучающимся запрещается появляться в образовательных учреждениях с экстравагантными стрижками и прическами, с волосами, окрашенными в яркие неестественные оттенки, с ярким маникюром и макияжем, с пирсингом, а одежда должна быть чистой, свежей, выглаженной. Наиболее спорной как по содержанию, так и ввиду повсеместной распространенности является практика введения в актах об одежде обучающихся требований к внешнему виду обучающихся вплоть до того, что длинные волосы у девочек должны быть заплетены, средней длины - прибраны заколками.
Наибольшее количество отступлений от требований комментируемой статьи приходится на локальные нормативные акты образовательных организаций. Принятые на уровне образовательной организации локальные акты имеют значительные вариации в своём содержании.
В значительном количестве локальных нормативных актов имеется тенденция к урегулированию всех видов одежды обучающихся. При этом не учитывается, что требования к одежде обучающихся не означают требования к обуви, средствам укладки волос, белью и т.д. Одновременно с этим имеется и иная тенденция - чрезмерная детализация требований, исполнение которых представляется затруднительным и само включение такого рода требований - сомнительным.
Так, например, из всего многообразия видов обуви (около 10 наименований) девочки могут выбрать либо туфли, либо босоножки на каблучке не выше 5 см. Требование о том, что для обеспечения гигиенического режима блузки и рубашки должны иметь воротник не учитывает множество блуз без воротников и не содержит ссылки к СанПиНам, где и установлены гигиенические требования. При отсутствии ссылки на технико-юридические нормы установленные в локальных нормативных актах требования к одежде обучающихся носят субъективный и произвольный характер.
Различными являются и санкции за неисполнение требований о ношении одежды установленных требований:
отсутствие норм о специальной ответственности за несоблюдение требований к одежде обучающихся;
общественное порицание.
Статья 43 комментируемого Закона содержит закрытый перечень обязанностей обучающихся, среди которых - требование о выполнении локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Однако императивные пожелания в отношении причесок у обучающихся не являются вопросами организации и осуществления образовательной деятельности, а иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 ст. 43, если они не установлены рассматриваемым Законом и иными федеральными законами, могут быть закреплены исключительно договором об образовании, а не локальным нормативным или иным нормативным актом.
Следовательно, устанавливать иные обязанности, не предусмотренные на уровне федеральных законов, в том числе и обязанности, связанные с внешним видом (за исключением одежды, соответствующей установленным требованиям), иначе как в договоре образовательная организация не вправе.
Значительный объем регулирования на уровне органов местного самоуправления занимают акты, касающиеся установления мер социальной поддержки для отдельных категорий обучающихся. Этими актами, как правило, устанавливаются порядки оказания единовременной дополнительной адресной помощи малообеспеченным гражданам на возмещение части затрат на приобретение одежды для обучающихся детей.
3. Частью 3 комментируемой статьи закреплено право субъектов Российской Федерации принимать акты, предусматривающие случаи и порядок обеспечения обучающихся одеждой за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако данные случаи крайне редки. Так, в Республике Алтай*(126) обеспечению за счет бюджетных ассигнований подлежат обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья. Наиболее распространены акты с более широким предметом регулирования, касающиеся обеспечения не только одеждой, но и питанием, обувью и мягким инвентарем детей, проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Как правило, речь идет об обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья*(127).
Имеющаяся судебная практика по данному вопросу пока немногочисленна. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. N 15-АПГ14-11 подтверждена возможность закрепления в актах субъектов Российской Федерации запрета на ношение в помещениях образовательных организаций головных уборов. Верховный Суд исходит из того, что федеральный законодатель, предоставив субъектам Российской Федерации полномочия по правовому регулированию вопроса о требованиях к школьной одежде в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, каких-либо ограничений их компетенции не предусмотрел. Действующее федеральное законодательство, закрепляя принцип светского образования, не предусматривает возможность граждан реализовывать свое право исповедовать религию и действовать сообразно своему вероисповеданию в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, целью которой является развитие личности, приобретение в процессе освоения общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Следовательно, довод о том, что запрет на ношение головных уборов в помещениях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений является ограничением права действовать в соответствии с религиозными убеждениям - несостоятелен.
4. В целях реализации предписаний части 4 комментируемой статьи в настоящее время отдельными федеральными органами государственной власти приняты соответствующие акты.
Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 г. N 366 "О форме одежды и знаках различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов" утверждены типовая форма одежды и типовые знаки различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов. Приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1169 "О форме одежды и знаках различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов" утвержден порядок ношения типовой формы одежды и типовых знаков различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 346 "О вещевом обеспечении обучающихся в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждены правила ношения формы одежды и знаков различия обучающихся в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества.
Приказ Росавиации от 15 ноября 2013 г. N 762 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения" закрепляет, что переход на летнюю или зимнюю форму одежды устанавливается приказом ректора ВУЗа (директора филиала ВУЗа) с учетом сезонных погодных условий в конкретном месте нахождения учебного заведения.
Приказом Росавиации от 25 октября 2013 г. N 696 "Об утверждении Порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения" правила ношения одежды не установлены.
Согласно приказу Росморречфлота от 5 декабря 2013 г. N 84 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения, знаков различия, норм и порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания" форменная одежда устанавливается ежедневно или на период конкретных мероприятий руководителями образовательных организаций, а дата перехода на летнюю или зимнюю форму одежды в зависимости от климатических условий устанавливается локальным актом образовательной организации.
В отличие от ранее рассмотренных актов приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации 6 августа 2013 г. N 1459 "Об установлении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия, определении нормы снабжения и порядка обеспечения форменной одеждой студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" ФТС России" закреплено, что парадно-выходную форменную одежду студенты носят: в дни государственных праздников Российской Федерации; 25 октября - в День таможенника Российской Федерации; при возложении венков к памятникам и могилам павших воинов; при проведении торжественных мероприятий, посвященных знаменательным датам в жизни Академии и ее филиалов, факультетов, кафедр и в других случаях по указанию начальника Академии или начальников ее филиалов. При объявлении формы одежды по распоряжению начальника Академии или начальников ее филиалов указываются ее наименование и при необходимости наименование дополняющих и уточняющих ее предметов. Повседневная форменная одежда носится ежедневно во время учебных занятий и других мероприятий, связанных с учебным процессом, а также во внеучебное время.
5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) осуществляется по нормам и в порядке, которые определяются их учредителями.
Так, нормы снабжения форменной одеждой устанавливаются в зависимости от наименования предмета одежды и периода его носки. Например, галстук студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" ФТС России" подлежит замене 1 раз в 2,5 года, в федеральных государственных образовательных организациях, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, галстук-бант для девушек имеет срок носки 1 год. В приказе Росавиации N 762 нормы снабжения форменной одеждой не установлены, а согласно приказу Росавиации N 696 - галстук синего цвета подлежит замене 1 раз в 2 года.
Порядок обеспечения форменной одеждой включает в себя последовательность действий руководства образовательных организаций по сбору данных о необходимой форменной одежде, централизованной закупке форменной одежды ФОИВами, организацию индивидуального пошива одежды и т.п.
6. В целях реализации предписаний части 6 комментируемой статьи субъекты Российской Федерацией и органы местного самоуправления устанавливают случаи и порядок обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.
Наиболее часто речь идет о кадетских училищах и кадетских классах в типовых образовательных организациях. Так, в Республике Хакасия*(128) предусмотрено соответствующее обеспечение обучающихся кадетских классов (групп). Согласно постановлению администрации г. Ставрополя от 20 ноября 2015 г. N 2624 "Об утверждении Порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся кадетских классов муниципальных общеобразовательных учреждений города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя" форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) в готовом виде для обучающихся приобретается общеобразовательным учреждением согласно антропометрическим размерам одежды, обуви и головного убора каждого обучающегося. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) передается во владение и безвозмездное пользование обучающихся на основании приказа руководителя общеобразовательного учреждения. Финансовое обеспечение, связанное с приобретением форменной одежды и иного вещевого имущества (обмундирования) для обучающихся, производится за счет средств бюджета города Ставрополя. Иные предметы форменной одежды и иного вещевого имущества (обмундирования), не предусмотренные нормой обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся, приобретаются родителями (законными представителями) обучающихся за счет собственных средств.
Следует отметить как положительный опыт стимулирование получения среднего профессионального образования путем введения специальных льготных режимов обеспечения. Так, согласно постановлению Правительства Вологодской области от 21 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении Порядков обеспечения питанием, специальной одеждой и специальной обувью студентов профессиональных образовательных организаций области" обеспечению специальной одеждой и обувью за счет бюджетных средств подлежат студенты, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях за счет средств областного бюджета по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также студентов с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся за счет средств областного бюджета по программам подготовки специалистов среднего звена.

Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 182-ФЗ)
Положения образовательного законодательства об обеспечении обучающихся в образовательной организации местами в общежитии не являются новыми. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения значительным образом систематизированы и дополнены новыми нормами.
Как правило, любое высшее учебное заведение имеет жилищный фонд, который состоит в основном из общежитий и предназначен для проживания обучающихся. Студенческое общежитие предназначается для размещения иногородних студентов. Они пользуются приоритетным правом на получение места в общежитии по отношению к студентам, проживающим в данной местности. Преподавателям и иным сотрудникам вуза жилые помещения могут предоставляться при полном обеспечении всех нуждающихся студентов местами в общежитии. На таких же условиях помещения могут быть предоставлены сторонним организациям.
Гарантией прав нуждающихся студентов на жилую площадь является запрет на использование жилой площади, входящей в жилищный фонд не по назначению, например, сдача в аренду. Образовательная организация вправе совершать сделки с жилищным фондом, только если все нуждающиеся студенты обеспечены жилыми помещениями.
В каждой образовательной организации, как правило, разрабатывается и действует положение о студенческом общежитии (студгородке). Оно основывается на Типовом положении о студенческом общежитии. Письмом Рособразования от 27.07.2007 г. N 1276/12-16*(129) даны рекомендации по содержанию примерного положения о студенческом общежитии. Кроме того, существуют правила внутреннего распорядка в общежитии, которые утверждаются руководителем образовательной организации по согласованию с профкомом студентов. Студенту важно их знать и строго им следовать.
Общежитие оборудуется в соответствии со строительными нормами и правилами. Организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, изоляторы, бытовые помещения (кухни, душевые, умывальные комнаты, туалеты и др.). Размещение студентов производится с соблюдением установленных санитарных норм: не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
С каждый заселяемым в общежитие в письменной форме заключается договор найма. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42*(130) утверждена форма типового договора найма жилого помещения в общежитии. В договоре найма две стороны: администрация образовательной организации в лице директора, ректора или иного уполномоченного им лица (проректора, начальника жилищного фонда и т.п.) - наймодатель и студент либо его законный представитель (родитель, попечитель) - наниматель. Законный представитель ставит подпись в договоре найма, если студент не достиг совершеннолетнего возраста. В этом случае родитель действует от имени несовершеннолетнего обучающегося, принимая на себя обязанности по договору. Как правило, договор в таком виде заключается со студентами-первокурсниками, которым на момент заключения договора еще нет 18 лет. При достижении обучающимся совершеннолетия права и обязанности нанимателя по договору могут перейти к студенту. Нужно только закрепить такое условие в договоре. Как правило, жилая комната закрепляется за проживающими на весь период обучения в учебном заведении.
Помещение передается за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию общежитием, указываются номера студенческого общежития и комнаты.
Обучающимся по заочной форме обучения места в общежитии предоставляются только на период промежуточной и итоговой аттестации.
Выселение граждан из общежитий регулируется ст. 103 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) 2004 г.*(131). Оно возможно только в случаях: расторжения договора найма (ст. 101 ЖК РФ); прекращения договора найма (ст. 102 ЖК РФ).
Таким образом, перечень оснований для выселения студента из общежития строго регламентирован. Только прекращение договора найма (при окончании обучения по любым причинам) дает основание администрации образовательной организации требовать выселения студента. В иных случаях, прежде чем выселить студента из общежития, администрации образовательной организации необходимо расторгнуть с ним договор найма. Однако сделать это администрация может не всегда. Расторгнуть договор найма специализированного помещения можно:
1) в любое время по соглашению сторон;
2) в любое время по желанию нанимателя;
3) в судебном порядке по требованию наймодателя в случае:
неисполнения нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма;
выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (здесь и далее ст. 83 ЖК РФ);
невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
использования жилого помещения не по назначению.
Договор найма прекращается в случаях:
утраты (разрушения) такого жилого помещения;
перехода права собственности новому юридическому лицу;
прекращения учебы, службы, трудовых отношений (ст. 105 ЖК РФ).
Таким образом, администрация образовательной организации может по своей инициативе расторгнуть договор найма с обучающимся, во-первых, только по рассмотренным выше основаниям, а во-вторых, исключительно в судебном порядке.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии.
Размер платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами организаций, например в положении об общежитии, в приказах (распоряжениях) о стоимости проживании в общежитии и т.п.
Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций.
В настоящее время рядом органов исполнительной власти приняты документы, определяющие максимальный размер платы за пользование жилыми помещениями, состоящих на балансе подведомственным им организаций. К их числу можно отнести:
Приказ Минобрнауки России от 03.08.2015 г. N 797 "О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитиях, входящих в жилищный фонд некоторых организаций, осуществляющих образовательную деятельность, для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения"*(132);
Приказ МЧС России от 22.06.2015 г. N 312 "Об установлении максимального размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимися по данным образовательным программам по заочной форме обучения в образовательных организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(133);
Приказ МВД России от 09.04.2015 г. N 419 "О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации"*(134);
Приказ ФТС России от 12.01.2015 г. N 7 "О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся в Российской таможенной академии и ее филиалах"*(135);
Приказ Минздрава России от 25.12.2014 г. N 905н "О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в образовательных организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации"*(136);
Приказ Минсельхоза России от 18.11.2014 г. N 455 "О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации"*(137) и др.
Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. N 1190*(138) утверждены Правила определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии.
Структура платы за коммунальные услуги соответствует плате за коммунальные услуги, установленные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ (плата за коммунальные услуги включает плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.
При определении размера платы за коммунальные услуги в отношении нанимателей жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, являющихся федеральными государственными учреждениями, применяются следующие коэффициенты:
не более 0,9 стоимости платы за коммунальную услугу по электроснабжению;
не более 0,5 стоимости платы за коммунальную услугу по отоплению;
не более 1 стоимости платы за иные коммунальные услуги.
Размер платы за коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, являющихся федеральными государственными учреждениями, не включает размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Совокупный размер платы за коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не может превышать размер платы за коммунальные услуги, предоставленные в расчетном периоде, определенном в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета соответствующего вида коммунального ресурса, в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, место в общежитии предоставляется бесплатно.
Письмом Минобрнауки России от 26.03.2014 г. N 09-567*(139) даны методические рекомендации по расчету размера платы за проживание в общежитиях. Как следует из письма, при определении размера платы за коммунальные услуги для обучающихся за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рекомендуется установить коэффициент 0,5, учитывающий получаемую образовательной организацией субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (приказом Минобрнауки России от 15.08.2014 г. N 1010*(140) установлен максимальный размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся).
В общежитии обучающимся исключительно по их желанию за плату могут оказываться дополнительные бытовые услуги. Порядок оказания данных услуг и их оплата регулируются отдельным соглашением между образовательной организацией и обучающимся. Обучающиеся, проживающие в общежитии, вправе отказаться от предоставления дополнительных бытовых услуг в случае, если они в них не нуждаются, или по иным причинам. Размер платы за дополнительные бытовые услуги принимается с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов, обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии).
В плату за проживание в общежитии и дополнительные бытовые услуги не должны включаться расходы, связанные с оплатой труда административно-управленческого, обслуживающего и иного персонала (в том числе налоги, страховые взносы и другие выплаты), расходы, связанные с обеспечением безопасности проживания, в том числе с проведением антитеррористических мероприятий (услуги по охране общежития, в том числе организации пропускного режима, установке охранной сигнализации в жилых комнатах, организации видеонаблюдения и т.д.) и противопожарной безопасности.
Также в плату за проживание в общежитии и дополнительные бытовые услуги не должны включатся затраты на содержание и ремонт жилых помещений, к которым, в частности, относятся затраты на:
обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;
поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;
уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования;
сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;
обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Образовательная организация не может вводить обязательные для обучающихся, проживающих в общежитии, услуги, а также на платной основе предоставлять доступ в помещения общего пользования.

Статья 40. Транспортное обеспечение
Комментируемая статья нашла отражение в образовательном законодательстве впервые и определяет право обучающихся на транспортное обеспечение, которое включает организацию бесплатного подвоза между поселениями к образовательным организациям. Данное право закреплено в Законе не случайно, поскольку определено, например Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. N 413*(141), в качестве материально-технических условий соблюдения лицензионных требований к лицензированию образовательных программ основного общего образования.
Право на транспортное обслуживание обеспечивают учредители государственных и муниципальных образовательных организаций. Учредителями соответствующих образовательных организаций являются профильные органы управления федерального, регионального или муниципального уровней власти.
Следует учесть, что основные образовательные программы реализуют, как правило, организации основного общего образования (т.е. школы, лицеи и т.п.), что не исключает возможность участия в этой деятельности образовательных организаций профессионального образования, если они реализуют соответствующие образовательные программы.
Минобрнауки России совместно с Министерством транспорта России и МВД России подготовило Методические рекомендации "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации" (письмо от 29.07.2014 г. N 08-988)*(142).
Рекомендации определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) в образовательных организациях и использующимся для собственных нужд (перевозки обучающихся).
Согласно Рекомендациям муниципальные образования должны принять необходимые меры по разработке и утверждению программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.
К перевозкам обучающихся относятся:
доставка обучающихся в образовательные организации;
развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий);
организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.
При реализации перевозок обучающихся образовательная организация обязана соблюдать:
требования, установленные законодательством РФ в части соблюдения режимов труда и отдыха водителей;
основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств (ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"*(143));
Правила организованной перевозки группы детей (постановление Правительства РФ от 17.12.2013 г. N 1177*(144));
Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (Приказ Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7*(145)).
Образовательная организация должна регулярно обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
Рядом нормативно-правовых актов установлены дополнительные гарантии обеспечения права на транспортное обеспечение отдельным категориям граждан. Так, в соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"*(146) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по основным образовательным программам, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"*(147) установлен бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Приказом МПС РФ от 27.10.1998 г. N 26Ц "Об изменении периода льготного проезда отдельных категорий учащихся в пригородных поездах" определено, что школьники (кроме проживающих в сельской местности) и учащиеся средних специальных и дневных высших учебных заведений пользуются правом проезда с 50-процентной скидкой в пригородных поездах в период с 1 сентября по 15 июня.

Статья 41. Охрана здоровья обучающихся
Вопросы охраны здоровья на уровне образовательных законов в самостоятельной статье нашли отражение впервые. Прежде всего определяется перечень мероприятий, которые включают меры по охране здоровья обучающихся. На образовательную организацию возложены текущие обязанности по организации охраны здоровья обучающихся. Исключение составляют оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При этом образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Закреплены следующие направления в обеспечении охраны здоровья обучающихся:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ. Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения;
2) организация питания обучающихся. Согласно письму Минобрнауки РФ от 12 апреля 2012 г. N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" только сочетание этих направлений работы поможет создать и в школе, и дома такую среду, в которой возможно формирование культуры здорового питания и здорового образа жизни;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул. Для различных категорий обучающихся учебная нагрузка и режим определяются в соответствии с гигиеническими требованиями к режиму образовательного процесса;
4) пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
5) прохождение обучающимися периодических медицинских осмотров и диспансеризации.
Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего своевременного выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних. Порядок прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, утвержден Приказом Минздрава РФ от 21 декабря 2012 г. N 1346н.
Диспансеризация согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Минздрава РФ от 21 декабря 2012 г. N 1344н утвержден Порядок проведения диспансерного наблюдения;
7) профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ. Минобрнауки РФ были разработаны Рекомендации по организации обучения педагогических работников, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ, распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми, утв. Минобрнауки РФ 18 ноября 2013 г. N ВК-53/07ВН (см. также письмо Минобрнауки РФ от 18 ноября 2013 г. N ВК-843/07 "О направлении методических рекомендаций по организации обучения");
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Помещения образовательной организации должны соответствовать установленным требованиям, обеспечивающим безопасность обучающихся во время учебного процесса, а также предусматривать возможность быстрой и безопасной эвакуации на случай чрезвычайной ситуации (пожар, террористический акт и пр.);
9) профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Профилактика несчастных случаев обеспечивается соблюдением установленных требований к помещениям, коммуникациям, электронной технике, используемой в учебном процессе, соблюдением правил безопасности и пр.;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В рамках обеспечения мероприятий по охране здоровья обучающихся особые условия получения образования установлены в отношении лиц, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов. Для лиц таких категорий обучающихся создаются специальные образовательные учреждения, в том числе санаторные. Для детей-инвалидов получение образования организовывается на дому или в медицинской организации, где они проходят лечение или реабилитацию.
Субъекты РФ в нормативно-правовых актах устанавливают условия организации обучения лиц указанных категорий, в том числе порядок оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся.

Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации
Нормы о психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи впервые нашли отражение в законодательстве на федеральном уровне. Регламентируются случаи оказания и содержание оказываемой психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Согласно комментируемой статье психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включают в себя:
1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Основанием для оказания такой помощи ребенку является заявление или согласие родителей (законных представителей). Помощь оказывается через создаваемые службы психологической поддержки, которые могут действовать посредством использования психологов, педагогов-психологов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
На такие центры возложены обязанности по методическому обеспечению разработки образовательными организациями программ, учитывающих психологическую составляющую и особенности психики обучающихся, а также мониторингу эффективности оказываемых образовательными организациями психологической помощи и социальной адаптации обучающихся.
На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии. Комиссия создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. Деятельность комиссии регламентируется Приказом Минобрнауки РФ от 20.09.2013 г. N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии"*(148).
В письме от 10.02.2015 г. N ВК-268/07 "О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" относительно функционирования Центров Минобрнауки РФ отмечается, что сложившиеся практики их деятельности в соответствии с Федеральным законом об образовании должны активно развиваться в соответствии с реальными условиями и фактическими потребностями населения в услугах по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, активным участием Центров в социальной политике региона (муниципалитета) с учетом рекомендуемого норматива - один центр на пять тысяч детского населения, проживающего в муниципальном образовании, но не менее одного в нем.
Центры осуществляет свою деятельность на трех уровнях: региональном, муниципальном и уровне организации, осуществляющей образовательную деятельность. Взаимодействие между структурными компонентами системы предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (при наличии нескольких центров) регулируется нормативным актом субъекта Российской Федерации об организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации в системе образования субъекта Российской Федерации.
Основными задачами совершенствования деятельности Центров на данном этапе являются:
расширение содержания деятельности;
увеличение охвата различных категорий детей (детей с ОВЗ и детей-инвалидов, детей с повышенными познавательными потребностями, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, опекунских семей, из семей в социально опасном положении, детей, склонных к поведенческим рискам, и других);
разработка и применение инновационных подходов и технологий психолого-педагогического сопровождения детей и их ближайшего окружения;
приведение условий сопровождения в соответствие с требованиями надзорных органов;
психологизация образовательной среды.
Психолого-педагогическая помощь в центре осуществляется педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами, которых можно разделить на следующие категории:
учителя и воспитатели, выполняющие обязанности по обучению, воспитанию детей с девиантным поведением;
учителя и воспитатели, выполняющие обязанности по обучению, воспитанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
учителя и воспитатели, выполняющие обязанности по обучению, воспитанию детей с ограниченными возможностями здоровья;
учителя и воспитатели, выполняющие обязанности по обучению, воспитанию обучающихся - субъектов с общим социальным статусом*(149).
Кроме того, центр проводит также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся
Ранее действовавшие образовательные законы не содержали самостоятельной статьи, посвященной правовому статусу обучающихся. Отдельные нормы об обязанностях и ответственности обучающихся предусматривал Закон N 125-ФЗ в отношении студентов вузов. Впервые на законодательном уровне обобщены обязанности и ответственность обучающихся в образовательной сфере, что наряду с правами и гарантиями составляет один из элементов их специального правового статуса.
Отражение в рамках самостоятельной статьи обозначенных элементов правового статуса будет способствовать формированию более четкого представления обучающимися их обязанностей в рамках образовательного процесса и одновременно защите их прав от необоснованного применения к ним мер ответственности (дисциплинарных взысканий).
Обучающиеся являются субъектами правоотношений в сфере образования со своими правами и обязанностями. Комментируемая статья в ч. 1. закрепляет перечень основных обязанностей обучающихся, в том числе перед образовательной организацией, и меры ответственности за их невыполнение, однако он не является исчерпывающим, так как иные могут быть установлены другими статьями комментируемого Закона, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). Обязанности обучающихся могут быть прописаны в уставе образовательной организации, а также закрепляются локальными актами.
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. В то же время к обучающимся не должны применяться меры дисциплинарного воздействия помимо перечисленных выше, в том числе меры, направленные на принуждение к труду, не предусмотренному образовательной программой, на представление обучающимися объяснений о причинах позднего возвращения в общежитие и т.п.
Вместе с тем, в соответствии с разделом IV Типового договора, договор может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке. Также договор прекращает свое действие с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя или с окончанием срока обучения, то есть с отчислением из образовательной организации.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается Приказом Минобрнауки РФ от 15.03.2013 г. N 185 "Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания"*(150).
До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления им письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания.
Меры дисциплинарного взыскания не могут применяться:
к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования;
к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости);
к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные нормы были представлены в ст. 52 Закона N 3266-1.
Так, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;
3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
5) защищать права и законные интересы обучающихся;
6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;
8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
Однако в комментируемой статье помимо прав и обязанностей отражена также ответственность родителей (законных представителей). Новацией законодательства в этой части следует назвать приоритет родителей на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. В статье перечислен примерный (открытый) перечень прав и обязанностей родителей (законных представителей), поскольку иные права (обязанности) могут быть установлены в других федеральных законах, а также непосредственно в договоре об образовании.
Нормы о юридической ответственности родителей (законных представителей) сконструированы в отсылочном виде, поэтому конкретные меры ответственности определяются в нормах действующего законодательства. В основном, речь идет об административной и уголовной ответственности. Так, административная ответственность согласно КоАП РФ установлена:
за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35);
за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.22).
В свою очередь, уголовная ответственность согласно УК РФ установлена:
за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156);
за вовлечение родителями (законными представителями) несовершеннолетних в совершение преступления (ст. 150);
за систематическое употребление несовершеннолетними спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, вовлечение в совершение антиобщественных действий (ст. 151);
за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей (ст. 137).

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Эта статья - новация в сфере образования, поскольку ранее действовавшие образовательные законы не содержали самостоятельных норм, посвященных защите прав обучающихся и их родителей (законных представителей). В данном случае речь идет о защите прав, вытекающих непосредственно из образовательных отношений, и, в частности, об образовательных конфликтах. Сообразно этому определяются и способы (формы) защиты прав, адекватные специфике конфликтных ситуаций.
Статья закрепляет несколько форм (способов) защиты прав указанных категорий субъектов образовательных отношений. В частности, обучающиеся (их законные представители) вправе:
для разрешения образовательного конфликта непосредственно обращаться в органы управления образовательной организации с требованием проведения дисциплинарного расследования деятельности ее работников. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами;
обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Такая комиссия должна создаваться в конкретной образовательной организации. Предметом ее деятельности является также рассмотрение вопросов о наличии или отсутствии конфликта интересов педагогического работника. Напомним, что конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества;
использовать иные способы защиты прав и законных интересов, не запрещенные законодательством РФ. Речь идет о праве использования юрисдикционных механизмов, т.е. обращения с жалобами в конкретные уполномоченные органы государственной власти (в частности, суды, органы прокуратуры, органы Роспотребнадзора, к Уполномоченному по правам ребенка и его территориальным представителям и т.п.).
Предмет деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений составляют:
1) вопросы реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов;
2) применение законодательства РФ об образовании, локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Состав комиссии образует паритетное представительство обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Здесь следует иметь в виду, что не во всякой организации, осуществляющей образовательную деятельность, есть и несовершеннолетние, и совершеннолетние обучающиеся. В таких случаях, очевидно, в состав комиссии будут входить представители работников и обучающихся на паритетной основе*(151).
Закон придает решению комиссии обязательную для всех участников образовательных отношений юридическую силу и, соответственно, подлежит исполнению в установленные решением сроки. Тем не менее решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке, в том числе в органы управления образованием, а также в суд как универсальный орган правоохраны.
Закон предоставляет образовательным организациям автономию деятельности комиссии по урегулированию споров, поэтому порядок ее создания, организации работы, принятия решений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации. При этом такой акт подлежит обязательному согласованию с органами самоуправления образовательной организации.

Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью
1. Часть 1 этой статьи в системной связи со ст. 2 комментируемого Закона имеет первостепенное значение для определения категории "учитель" ("педагогический работник"), поскольку именно здесь дается ответ на главный вопрос: что это за физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности?
Частью 1 комментируемой статьи установлены два требования к лицам, при наличии которых они могут претендовать на то, чтобы участвовать в обучении, воспитании обучающихся и (или) организации образовательной деятельности:
1) наличие среднего профессионального или высшего образования;
2) соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
На законодательном уровне имеется два подхода к определению образовательного ценза для работников. Первый предполагает четкую корреляцию со специальностью (квалификацией) и действует в отношении фармацевтических работников (Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" требует, чтобы фармацевтический работник имел фармацевтическое образование), прокуроров (согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорами могут быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе), адвокатов (согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом может быть лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности) и др. В большинстве случаев требуется лишь наличие образования определенного уровня.
Если из первого требования следует, что лицо, даже не имеющее квалификации "учитель", но имеющее любое среднее профессиональное или высшее образование, может претендовать на должность педагогического работника, то второе требование по сути отрицает необходимость первого.
В настоящее время установлены следующие требования к квалификации*(152):
преподаватель (кроме преподавателей, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу ВУЗов) должен иметь высшее образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету. Преподавателем может быть лицо, имеющее либо высшее образование или среднее профессиональное образование, но при условии прохождения дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении;
учитель должен иметь высшее образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету. Учителем может быть лицо, имеющее высшее образование или среднее профессиональное образование, но при условии прохождения дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении.
В письме Минобрнауки России от 25 августа 2015 N АК-2453/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" указывается, что согласно требованиям Квалификационных справочников иногда дополнительного профессионального образования не достаточно для занятия определенной должности. Если одним из требований при приеме на работу является наличие высшего образования в определенной области, например по одной из специальностей укрупненных групп специальностей и направлений подготовки "Гуманитарные и социальные науки", то работодатель вправе отказать специалисту с высшим (техническим) образованием, даже если он освоил программы дополнительного профессионального образования в области гуманитарных и социальных наук.
Согласно указанным выше нормативным актам и разъяснениям к ним следует считать, что лица, имеющие, например, высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" (квалификации "Филолог. Преподаватель русского языка и литературы", "Историк. Преподаватель истории" и т.д.) и (или) в области, соответствующей преподаваемому предмету (специальности - "Русский язык и литература", "История" и т.д.), отвечают квалификационным требованиям, предъявляемым соответственно к учителям русского языка и литературы, учителям истории и обществознания и т.д.
Разъяснения в отношении требований профессиональных стандартов к педагогическим работникам системы общего образования содержатся в письме Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 10 августа 2015 г. N 08-1240 "О квалификационных требованиях к педагогическим работникам организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования". Так, в письме указывается, что применение профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)"*(153) начинается только с 1 января 2017 г.
В настоящее время профессиональные стандарты находятся в стадии разработки. Согласно данным официального сайта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации*(154) завершен процесс разработки профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель)". Согласно подготовленному документу педагог должен будет иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету (с последующей профессиональной переподготовкой по профилю педагогической деятельности), либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Педагог-психолог в сфере образования должен иметь высшее образование по профильным направлениям.
До 1 января 2017 года следует руководствоваться приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н.
В письме Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 10 августа 2015 г. N 08-1240 "О квалификационных требованиях к педагогическим работникам организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования" обращается внимание на то, что п. 9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования позволяет по рекомендации аттестационной комиссии назначать на соответствующие должности лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности. К этой категории могут относиться, в частности, воспитатели из числа слушателей педагогических классов, которым была присвоена квалификация "Воспитатель детского сада", учителя технологии, имеющие квалификацию "Инженер-технолог" (независимо от специальности), и т.д. Критериями соответствия данных педагогических работников занимаемым ими должностям, прежде всего, являются не только квалификации, указанные в документах о профессиональном образовании, но и результаты их профессиональной деятельности, практический опыт, компетентность, а также выполнение качественно и в полном объеме возложенных на них должностных обязанностей.
Предписания п. 9 Единого квалификационного справочника, согласно которому лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы, воспринимаются судом наравне с требованиями комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 марта 2014 г. по делу N А46-5911/2013 рассматривает ситуацию, в которой несоответствие образовательного ценза педагогического работника учреждения квалификационным требованиям к должности "преподаватель" Министерством образования Омской области квалифицировалось как нарушение лицензионных требований. Суд исходит из того, что если решением аттестационной комиссии работник признан соответствующим должности "преподаватель" и недобросовестное исполнение преподавателем учреждения своих должностных обязанностей не доказано, то он вправе занимать данную должность, даже если иные квалификационные требования не соблюдены.
Согласно квалификационным требованиям социальный педагог должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки "Образование и педагогика", "Социальная педагогика", воспитатель (старший воспитатель) - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика", тьютор - высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" и стаж педагогической работы не менее двух лет.
Помимо требований к профессиональной деятельности педагога, установленных в комментируемой статье, важное значение имеют нормы трудового законодательства. Согласно ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи*(155);
имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные выше;
признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Несмотря на обилие перечней заболеваний, препятствующих осуществлению какой-либо деятельности или пребыванию в каком-либо состоянии (перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста; перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника; список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей и т.д.) специального акта в отношении педагогических работников не имеется. Однако имеется постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", в котором назван такой вид работ, как работа в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В результате внесения изменений в этот акт*(156) вакцинации (при буквальном толковании рассматриваемых норм) подлежат не только работники образовательных учреждений, как было раньше, но и, например, работники научных организаций, в которых имеется аспирантура.
В условиях, когда перечень медицинских противопоказаний для занятия педагогической деятельностью в виде единого документа не утвержден, следует руководствоваться несколькими актами общего характера, положения которых применимы и к педагогической деятельности.
Работа в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность, требует проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников*(157). Во время этих осмотров и должны выявляться заболевания, при которых работа в качестве педагога не допустима. Выявление происходит на основе нескольких актов.
Согласно постановлению Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 394 "Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией" лица, больные наркоманией, не допускаются: к педагогической деятельности, а также к деятельности, непосредственно связанной и непосредственно не связанной с образовательным процессом, в образовательных организациях; к работам в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях.
Согласно постановлению Совета министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления работниками учебно-воспитательных учреждений, дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах педагогической деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.
Более сложным для применения является постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих". В данном постановлении два перечня. Как утверждается в документах доктринального толкования*(158) до принятия специального перечня медицинских противопоказаний для педагогических работников следует руководствоваться перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих*(159). Следовательно, не могут быть допущены к педагогической деятельности лица, у которых диагностированы следующие заболевания: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки; гельминтозы; гепатит В и гепатит С; дифтерия; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем; лепра; малярия; педикулез, акариаз и другие инфекции; сап и мелиодоз; сибирская язва; туберкулез*(160); холера; чума.
Однако неисполнение Минздравом России возложенной на него Трудовым кодексом обязанности по принятию специального акта приводит не только к тому, что возникают трудности с применением списка заболеваний, передающихся половым путем*(161), но и к тому, что на практике необоснованно ограничиваются права лиц на занятие педагогической деятельностью, страдающих не только заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, но и социально значимыми заболеваниями (туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем; гепатит В; гепатит С; болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); злокачественные новообразования; сахарный диабет; психические расстройства и расстройства поведения; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением).
2. Частью 2 комментируемой статьи установлены правовые основы принятия номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.
Действующая с 1 сентября 2013 г. номенклатура утверждена постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" содержит внутреннее подразделение всех должностей на 2 группы:
1) должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
2) должности руководителей образовательных организаций.
К должностям педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отнесены:
а) должности профессорско-преподавательского состава (ассистент, декан факультета, начальник факультета, директор института, начальник института, доцент, заведующий кафедрой, начальник кафедры, заместитель начальника кафедры, профессор, преподаватель и старший преподаватель);
б) должности иных педагогических работников (воспитатель, инструктор-методист, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер, логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, руководитель физического воспитания, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор-методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед).
К должностям руководителей образовательных организаций отнесены:
а) должности руководителей (ректор, директор, заведующий, начальник, президент);
б) должности заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей (заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника), руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения, заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения, первый проректор, проректор, помощник ректора, помощник проректора, руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики, советник при ректорате, старший мастер, ученый секретарь совета образовательной организации, ученый секретарь совета факультета (института).

Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации
1-2. Результатом систематизационных процессов в образовательном законодательстве является как обособление в качестве отдельного раздела закона комплекса норм, образующих правовые статусы различных участников образовательных правоотношений, так и появление на уровне федерального закона определения понятия "правовой статус педагогических работников". Под последним предлагается понимать совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При толковании данной нормы необходимо придерживаться следующего. В соответствии с широким подходом к пониманию законодательства, который характерен для Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в систему законодательства об образовании входят как законодательные акты федерального и регионального уровня, так и акты подзаконного характера федерального и регионального уровней. Но в соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство не включает в себя акты подзаконного характера. Следовательно, при установлении тех или иных элементов правового статуса на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации следует четко определиться с тем, к какой отрасли законодательства отнесено соответствующее регулирование и какого уровня акты должны применяться в каждом конкретном случае.
Также следует учитывать, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничения прав граждан могут устанавливаться только федеральным законом и только по четко установленным основаниям, что ограничивает усмотрение субъектов РФ при регулировании прав и обязанностей педагогических работников. А системный анализ п. "в" ст. 71 и п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации требует концентрации актов, регулирующих права и свободы человека и гражданина, на федеральном уровне.
Особый статус педагогических работников в обществе признается не только комментируемым Федеральным законом. В основе Рекомендаций ЮНЕСКО/МОТ о правовом положении учителей 1966 года стоит признание решающей роли учителей в развитии образования и значения того вклада, который они вносят в развитие человеческой личности и современного общества. Поэтому учителя должны обладать особым общественным положением, которое за ними признано в силу уважения, связанного с важностью их функций и умением выполнять эти функции, должны иметь особые условия труда, вознаграждение и другие материальные льготы, должны быть созданы специальные условия для осуществления ими профессиональной деятельности.
Из дефиниции ст. 2 комментируемого Закона следует, что исполнение функций по организации образовательной деятельности наряду с выполнением обязанностей по обучению и воспитанию обучающихся или без выполнения данных обязанностей позволяет относить лицо к педагогическим работникам.
3. Частью 3 комментируемой статьи закреплен перечень академических прав и свобод педагогических работников. Базой для закрепления свобод, которыми в силу комментируемого Федерального закона наделены педагогические работники, выступает свобода преподавания, гарантированная каждому частью 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации.
При этом в отношении свобод (свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность, свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания) необходимо учитывать, что в отличие от прав их реализация не требует активных действий со стороны администрации образовательной организации (органов публичной власти) прежде всего по созданию условий для реализации свобод. Однако и в том и в другом случае пределы использования и прав и свобод ограничены, определены в нормативных правовых актах и локальных нормативных актах образовательной организации.
Так, свобода выражать свое мнение ограничена частью 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации: "Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства". Иные ограничения свободы слова закреплены в федеральных законах, конкретизирующих конституционные предписания (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и др.).
Свободы, связанные с преподавательской деятельностью, как и право на творческую инициативу, ограничены примерными образовательными программами и образовательными программами, принятыми в данном образовательном учреждении.
При реализации права на выбор учебников следует ориентироваться на положения частей 3-5 ст. 18 комментируемого Федерального закона, устанавливающей требования к выбору учебных изданий, используемых при реализации образовательных программ в образовательной организации.
Закрепленное комментируемой статьей право педагогических работников на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, разработок и внедрение инноваций является конкретизацией свободы научного, технического и других видов творчества, гарантированных ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации.
Что касается прав, связанных с пользованием материально-техническими, информационными ресурсами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, то данные права педагогических работников подлежат регламентации на уровне каждой организации. В настоящее время лишь в исключительно редких случаях на сайтах образовательных организаций размещены акты, непосредственным образом выполняющие прямые указания Федерального закона. Значительно большим количеством представлены акты, касающиеся порядка пользования обучающимися лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта, которыми располагают организации, осуществляющие образовательную деятельность. Что касается педагогических работников, то имеющееся нормативное регулирование на уровне образовательных организаций сведено, как правило, к пользованию методическими услугами (фондами) образовательной организации.
Наиболее распространенной практикой является принятие актов о методическом кабинете (положение) и пользовании методическими услугами (порядок). Так, в положениях о методических кабинетах образовательных организаций дошкольного образования, как правило, устанавливается порядок обеспечения пользования педагогами учебными и методическими пособиями, дидактическими играми, методическими разработками и информационно-коммуникационными сетями. Методический кабинет формирует фонд учебной литературы, пособий, материально-технические средства, информационные источники, видеотеки, осуществляет учет объектов, входящих в данный фонд, обеспечивает их сохранность и несет за них материальную ответственность. Методические кабинеты осуществляют информационное обслуживание педагогов посредством предоставления информационных ресурсов на различных носителях; поддерживают деятельность педагогических работников в области создания информационных продуктов (документов, баз данных, Web-страниц и т.п.). Образовательная организация создает комплект учебно-методической литературы, художественных, научных, справочных, педагогических и научно-популярных произведений, документов на традиционных и нетрадиционных носителях информации, информирует педагогов о перечне методического фонда, обеспечивает доступ педагогических работников к информации, знаниям, идеям, культурным ценностям посредством использования методических, информационных ресурсов на различных носителях: бумажном (книжный фонд, фонд периодических изданий); магнитном (фонд аудио- и видеокассет); цифровом (CD-диски); игровом (дидактические игры и пособия); коммуникативном (компьютерные сети) и иных носителях при условии компьютеризации библиотеки.
Права педагогических работников на участие в управлении образовательной организаций реализуются путем использования предписаний ст. 26 комментируемого Федерального закона, согласно которой в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления с участием педагогических работников: 1) общее собрание (конференция) работников образовательной организации, 2) педагогический совет, а также создаются общественные объединения - профессиональные союзы работников образовательной организации. Заметим, что в отличие от ранее рассмотренных прав и свобод Федеральный закон ориентирован не на педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а лишь на педагогических работников образовательных организаций.
Профсоюз педагогических работников образовательной организации является представительным органом работников и функционирует на основе норм Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", а его цель - представительство интересов работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а также (в отдельном случае) интересов всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Вопросы, связанные с созданием коллегиальных органов управления образовательной организации, представленных педагогическими работниками, регулируются уставами образовательных организаций и локальными нормативными актами образовательных организаций. В настоящее время лишь редкие образовательные организации общего образования принимают и размещают на сайте положения о педагогических советах. Наиболее распространенная практика - это закрепление статуса общего собрания работников в уставе образовательных организаций.
Начался процесс по разработке локальных нормативных актов, касающихся создания, организации работы, принятия решений комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения, однако пока он идет недостаточно активно. В отсутствие надлежащего локального регулирования на уровне образовательной организации права педагогических работников на участие в управлении организаций реализованы быть не могут.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность, допускается закрепление норм профессиональной этики педагогических работников. Образовательные организации разрабатывают кодексы педагогической этики*(162), кодексы педагога*(163), кодекс профессиональной этики педагога дошкольного образовательного учреждения*(164) и т.д. Как правило, кодексы представлены в виде свода основных морально-этических норм и правил поведения, следуя которым укрепляется высокая репутация учреждения, поддерживается ее авторитет и продолжаются традиции предшествующих поколений учителей и учеников. Кодексы педагогической этики в случае соблюдения формальных требований к процессу принятия локальных нормативных актов становятся обязательными для применения, ими руководствуются педагоги и все работники, участвующие в учебно-педагогической деятельности. В подобных кодексах закрепляются общие требования к педагогической деятельности (личности педагога), требования, которыми должен руководствоваться педагог во взаимоотношениях с учениками, коллегами, родителями учеников и т.д.
5. Частью 5 статьи закреплены трудовые права и социальные гарантии педагогических работников.
Регулирование трудовых прав педагогических работников осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ, приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений". Разъяснения о продолжительности и режиме рабочего времени педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, содержатся в письме Минобрнауки России от 26 ноября 2015 N 06-1706 "О направлении Разъяснений". Позиция Минобрнауки России состоит в следующем:
продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) не может быть одинаковой для всех педагогических работников, так как согласно части третьей ст. 333 Трудового кодекса РФ она зависит от занимаемой должности и (или) специальности, а также особенностей их труда;
согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678, в сфере образования используются 40 наименований должностей педагогических работников;
труд педагогических работников как на должностях с различными наименованиями, так и по одноименным должностям может существенно отличаться по сложности и условиям выполнения работы в различных образовательных организациях, с различным контингентом обучающихся и воспитанников.
Поэтому в зависимости от занимаемой педагогическим работником должности устанавливается либо фиксированная продолжительность рабочего времени, составляющая 36 или 30 часов в неделю, либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющие 18, 20, 24, 25, 30, 36 часов педагогической работы в неделю, 720 часов в год.
Регулирование особенностей режима рабочего времени педагогических работников, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы являются лишь нормируемой частью их педагогической работы, исходит из того, что:
- выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, тренерами-преподавателями, педагогами дополнительного образования характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой;
- выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.
Другая часть педагогической работы, требующая затрат рабочего времени, но не конкретизированная по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника, и включает поименованные в этом пункте виды работ.
По своему характеру, выполнение работы, связанной с участием в работе педагогических, методических советов, родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, осуществляется не в определенные рабочие дни недели, а рассчитывается на более длительные сроки - на месяц, семестр, полугодие, учебный год, - поэтому не может иметь конкретных норм времени, в связи с чем регулируется соответствующими планами и графиками работ.
Дни недели (периоды времени, в течение которых образовательная организация осуществляет свою деятельность), свободные от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, могут использоваться педагогическими работниками по своему усмотрению (для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и др.)
Министерством образования и науки Российской Федерации отмечается, что для нормирования локальными актами образовательных организаций в часах (минутах) времени выполнения другой части педагогической работы для педагогических работников, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы являются лишь нормируемой частью их педагогической работы, а также для введения для таких работников продолжительности рабочего времени, составляющей 36 часов в неделю, оснований не имеется.
Право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года потеряло характер юридической возможности и стало обязанностью педагогических работников в силу предписаний ст. 48 комментируемого закона, согласно которым педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень и проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности. Несмотря на то что ст. 196 ТК РФ закрепляет право работодателя определять необходимость дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд, судебная практика*(165) исходит из признания приоритета норм ст. 48 комментируемого Закона и законодательства о лицензировании и считает, что одним из оснований для аннулирования лицензии на право осуществления образовательной деятельности является отсутствие документов, подтверждающих факт систематического повышения профессионального уровня педагогических работников. Тем самым педагогический работник лишен возможности самостоятельно определять, стоит ли ему проходить программу ДПО и когда. Вместо этого ему вменена обязанность проходить повышение квалификации каждые три года.
Согласно письму Минобрнауки России N 08-415 и Профсоюза работников народного образования Российской Федерации N 124 от 23 марта 2015 года "О реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование" организация предоставления ДПО в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, а создание условий и организация ДПО работников отнесена к компетенции образовательной организации, т.е. фактически - к компетенции работодателя.
К созданию условий для ДПО работников относится урегулирование не только организационных, но и финансовых вопросов, непосредственно связанных с ДПО работников, в том числе: предоставление гарантий и компенсаций; направление работника на обучение (как в субъекте РФ, так и за его пределами) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации либо оплата обучения работника, зачисляемого на обучение, за счет средств организации, предусмотренных на эти цели.
В случае если право работника на подготовку и ДПО, закрепленное в договоре, заключенном между работником и работодателем, не реализуется из-за отказа со стороны работодателя выполнить свои обязательства, работник имеет право обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по трудовым спорам, суд) либо в федеральную инспекцию труда за восстановлением нарушенного права на ДПО. Если работник направляется работодателем для получения ДПО, но работодатель не обеспечивает предоставление ему предусмотренных законодательством и договором гарантий и компенсаций, то работник вправе отказаться от получения ДПО.
Работодатель не вправе обязывать работников осуществлять ДПО за счет их собственных средств, в том числе такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры, неполучение педагогическими работниками дополнительного профессионального образования не может служить основанием для отказа в установлении педагогическим работникам квалификационной категории либо для признания их не соответствующими занимаемой должности в процессе аттестации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" педагогические работники (в зависимости от должностей и характера деятельности) имеют отпуск либо 42 (например, воспитатели, музыкальные руководители, работающие в группах для детей дошкольного возраста), либо 56 календарных дней (например, воспитатели, музыкальные руководители, работающие в группах для обучающихся дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении).
В приказе Министерства образования РФ от 7 декабря 2000 г. N 3570 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года" предлагается в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывать время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, на соответствующих должностях.
В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:
фактически проработанное время;
время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);
время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;
время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В приказе обозначены две категории должностей:
1) работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы независимо от объема преподавательской работы (профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед, преподаватель-организатор (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки), педагог дополнительного образования, руководитель физического воспитания, мастер производственного обучения, старший тренер - преподаватель, тренер-преподаватель, концертмейстер, музыкальный руководитель, воспитатель);
2) работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы при определенных условиях (ректор, директор, начальник образовательного учреждения, заведующий образовательным учреждением; проректор, заместитель директора, заместитель начальника образовательного учреждения, заместитель заведующего образовательным учреждением, деятельность которых связана с образовательным процессом; директор, начальник филиала образовательного учреждения; заведующий филиалом образовательного учреждения; старший мастер; управляющий учебным хозяйством; декан, заместитель декана факультета; заведующий, заместитель заведующего кафедрой, докторантурой, аспирантурой, отделом, сектором; заведующий, заместитель заведующего кабинетом, лабораторией, отделением, учебно-консультационным пунктом, логопедическим пунктом, интернатом при общеобразовательном учреждении; ученый секретарь ученого совета; руководитель (заведующий) производственной практикой; методист; инструктор-методист; старший методист; старший воспитатель; классный воспитатель; социальный педагог; педагог-психолог; педагог-организатор; старший вожатый; инструктор по труду; инструктор по физической культуре).
Однако следует учитывать, что приказ распространяется на педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых Минобразования России осуществляет полномочия учредителя, и приведенные в нем наименования должностей не в полной мере соответствует действующей сегодня номенклатуре должностей педагогических работников (см. комментарий к ст. 46).
Помимо актов федерального уровня есть примеры решения данных вопросов на уровне субъектов Федерации. Так, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 ноября 2008 г. N 788 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам учреждений социального обслуживания Республики Татарстан" педагогическим работникам государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предоставлен ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск. Так, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск предоставляется директорам, заместителям директоров учреждений и заведующим отделений в случае, если их деятельность связана с руководством социально-реабилитационным процессом в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: социальный приют для детей и подростков; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями; детском доме для умственно отсталых детей. В таких случаях директор, заместитель директора, заведующий отделением, инструктор по труду, учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед), воспитатель, социальный педагог, музыкальный руководитель имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
Педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для предотвращения споров по вопросу о том, являются ли конкретные организации, осуществляющие обучение, теми "учреждениями для детей", о которых идет речь в Федеральном законе "О страховых пенсиях", принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости".
Этим актом поручено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости. Введение такого порядка было обусловлено огромным количеством судебных исков, связанных с включением тех или иных периодов трудовой деятельности, в страховой стаж, дающий основание на досрочное назначение пенсии по старости.
Предметом судебных споров являются предписания постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" и постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Конституционном Суде Российской Федерации в 2015 г. рассматривались обращения педагогических работников о включении в педагогический стаж таких периодов как: период прохождения военной службы по призыву, период работы в должности педагога-психолога в общеобразовательном учреждении - школе; периоды осуществления педагогической деятельности в открытых (сменных) общеобразовательных школах после 1 ноября 1999 года при обучении в них менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет; работа в дошкольных образовательных учреждениях в должностях воспитателя по физическому развитию детей и инструктора по физической культуре; периода осуществления педагогической деятельности в спортивном центре Карачевского филиала Государственного университета - учебно-научно-производственного комплекса; периоды работы в должности инструктора-преподавателя Военно-патриотического клуба им. Л. Журавель Комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму. Конституционный Суд не увидел в данных случаях нарушения конституционных норм, и не счел возможным устанавливать тождественность выполняемой работы в той или иной должности должностным обязанностям учителя.
По мнению Конституционного Суда Российской Федерации*(166), Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, в постановлении от 29 октября 2002 года N 781 конкретизировало применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". При этом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда является модификацией ранее закрепленного в Законе Российской Федерации "Об образовании" права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. В последней редакции ст. 55 Закона РФ "Об образовании в Российской Федерации" были закреплены:
право педагогических работников образовательных учреждений на первоочередное предоставление жилой площади;
право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливались законодательством РФ и обеспечивались за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Складывающаяся в настоящее время судебная практика исходит из двух позиций: 1) Жилищным кодексом РФ не предусмотрен порядок предоставления жилья такой категории граждан, как педагогические работники; 2) государственные полномочия по обеспечению педагогических работников жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма органам местного самоуправления не передавались*(167).
Суды признают, что ч. 6 п. 5 ст. 47 комментируемого Закона установлено право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений, но Жилищным кодексом РФ предусмотрен только внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для отдельной категории граждан, круг которых определен частью 2 ст. 57 Кодекса, где педагогические работники не указаны. Исходя из приоритета норм Жилищного кодекса по отношению к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" в части обеспечения жилищем по договорам социального найма в предоставлении жилого помещения педагогическим работникам отказывается*(168).
Правовое регулирование иных трудовых прав и мер социальной поддержки осуществляется как на уровне федерального законодательства*(169), так и законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом децентрализации регулирования приводит к значительному различию степени социальной защиты педагогических работников в зависимости от места проживания.
На федеральном уровне закреплены:
Указом Президента РФ от 28 января 2010 г. N 117 "О денежном поощрении лучших учителей" - право 1 тысячи лучших учителей образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание, на получение на конкурсной основе к Дню учителя денежных поощрений в размере 200 тыс. рублей каждое. На участие в конкурсе имеют право учителя со стажем педагогической деятельности не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования;
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 850 "О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя" закреплены право на ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в размере 1000 рублей. С 2014 года реализация мероприятия "Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство" приоритетного национального проекта "Образование" предполагает финансовое обеспечение выплат денежного вознаграждения за классное руководство за счет средств субъектов Российской Федерации. В письме Минобрнауки России от 7 мая 2014 г. N 08-579 "О финансовом обеспечении в 2014 году выплат за классное руководство" отмечаются массовые нарушения прав педагогов: выплаты педагогам денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя не обеспечены в каждом десятом субъекте Российской Федерации; происходит снижение общего размера оплаты труда педагогических работников в трети субъектов Российской Федерации; в каждом четвертом субъекте Российской Федерации сохранение прежнего размера выплат возложено на образовательные учреждения и должно быть обеспечено за счет средств учреждения без выделения дополнительных региональных средств.
Подавляющий объем правотворчества в части закрепления социальных прав (льгот) педагогических работников приходится на уровень субъектов Российской Федерации.
К числу иных мер социальной поддержки, устанавливаемых на уровне субъектов Российской Федерации можно отнести санаторно-курортное лечение.
Так, приказом Министерства образования Республики Башкортостан от 29 марта 2013 г. N 517 также утвержден порядок предоставления педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений республики Башкортостан путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому путевками на санаторно-курортное лечение при наличии соответствующего медицинского заключения обеспечиваются педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Башкортостан в порядке очередности по месту основной работы. Продолжительность санаторно-курортного лечения составляет 14 дней. Финансирование санаторно-курортного лечения педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Башкортостан осуществляется в пределах лимитов государственных обязательств, предусмотренных на указанные цели в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год. Распределение путевок на санаторно-курортное лечение (квота) в разрезе муниципальных районов, городских округов, государственных образовательных учреждений осуществляется пропорционально численности работающих в них педагогических работников и утверждается приказом Министерства.
Постановление Правительства Белгородской области от 22 декабря 2014 г. N 470-пп "О предоставлении в 2015 году педагогическим работникам Белгородской области поощрения в виде грантов на оздоровление в санаториях" определен механизм конкурсного отбора педагогических работников, которым будет выделена бесплатная путевка на санаторно-курортное лечение в медицинской организации, где размещается соответствующий государственный заказ. Данные меры нельзя считать мерой социальной поддержки, поскольку она не является всеобщей для всех педагогических работников, и является, скорее, поощрением за определенные результаты, так как к участию в конкурсе допускаются не все педагогические работники, а лишь те, кто входит в определенные группы:
педагогические работники, подготовившие учеников - победителей региональных, Всероссийских, международных конкурсов, олимпиад, спортивных соревнований;
педагогические работники организаций - победителей областных конкурсов "Школа года", "Детский сад года";
педагогические работники - победители областных конкурсов: "Учитель года", "Воспитатель года", "Сердце отдаю детям";
педагогические работники - победители областного конкурса "Педагог-психолог Белгородчины";
педагогические работники - победители областного конкурса профессионального мастерства учителей-предметников;
педагогические работники - победители конкурсного отбора лучших педагогов дополнительного образования на получение денежного поощрения за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание;
- педагогические работники - председатели первичных профсоюзных организаций, занявших I место в областном смотре "Лучшая профсоюзная организация с правом занесения на областную Доску Почета";
- педагогические работники - ветераны труда, достигшие высоких результатов в педагогической деятельности и в связи с уходом на заслуженный отдых;
- педагогические работники в иных номинациях.
Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2010 г. N 408 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Адыгея в сфере образования, физической культуры и спорта" предусмотрел для тренеров - преподавателей в государственных образовательных учреждениях дополнительного образования детей Республики Адыгея в сфере образования, физической культуры и спорта - специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва Республики Адыгея, на момент подачи заявления не достигших возраста 30 лет, имеющих законченное высшее профессиональное образование, право на дополнительную ежемесячную денежную выплату в размере 2000 рублей, которая устанавливается на 3 года. Тренеры - преподаватели, имеющие почетные звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР", "Заслуженный тренер СССР", вправе получать дополнительную ежемесячную денежную выплату в размере 3000 рублей.
Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2015 г. N 357 "О дополнительных мерах по улучшению социально-экономического положения педагогических работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" учреждена ежегодная премиальная выплата лучшим педагогическим работникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 25 тысяч рублей. Ежегодно выбирается 6 работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым она выплачивается. Извещение о проведении конкурсного отбора по предоставлению премиальной выплаты лучшим педагогическим работникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится посредством размещения на официальном сайте http://www.sakha.gov.ru/minobr. Финансирование премиальной выплаты предусмотрено за счет средств государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2017 годы".
Целями предоставления премиальной выплаты являются совершенствование воспитательной работы, повышение уровня качества обучения, стимулирования творческого труда педагогических работников и повышения эффективности трудоустройства выпускников учреждений для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья.
На получение премиальной выплаты представляются педагогические работники (педагог-организатор; социальный педагог; учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед); педагог-психолог; воспитатель (включая старшего); музыкальный руководитель; концертмейстер; руководитель физического воспитания; инструктор по физической культуре; методист (включая старшего); инструктор-методист (включая старшего), педагог дополнительного образования; учитель; преподаватель; педагог-библиотекарь; старший вожатый; инструктор по труду; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности; тренер-преподаватель (включая старшего); мастер производственного обучения; инструктор по адаптивной физической культуре; инструктор по спорту; спортсмен-инструктор; инструктор-методист по адаптивной физической культуре; тренер; тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре; старшие: инструктор-методист по адаптивной физической культуре, тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре) организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Коллегиальный орган на муниципальном и республиканском уровнях проводит выявление лучших педагогических работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе экспертной оценки портфолио педагогических работников по рейтингу - количеству баллов.
6. Частью 6 комментируемой статьи определена структура рабочего времени педагогических работников.
В рабочее время педагогического работника включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом. Это может быть: методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.
Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Как правило, это специальное положение с соответствующим наименованием, где определяется нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу (определяется в астрономических часах и включает проводимые учебные занятия независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью не более 45 минут), устанавливается количество часов в неделе при полной ставке, более детально, чем это сделано в комментируемом Законе, определяется та часть педагогической работы, которая требует ненормируемых затрат рабочего времени. Так, например, в большинстве локальных нормативных актов*(170) эта часть включает: воспитательную работу; индивидуальную работу с обучающимися; научную, творческую и исследовательскую работу; методическую, подготовительную, организационную, диагностическую работу; работу по ведению мониторинга; работу, предусмотренную планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися; выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций; организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением; время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий; периодические кратковременные дежурства в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающихся, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха учащихся различной степени активности; выполнением дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплатой труда (работа с семьями учащихся, заведование учебными кабинетами, руководство методическим советом, классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами) и др.
Важно, чтобы в образовательных организациях дни недели (периоды, в течение которых образовательное учреждение осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, не рассматривались как время обязательного пребывания в стенах школы. Педагогический работник может использовать это время для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п., находясь в библиотеке, дома, посещая научные, культурные, спортивные мероприятия. В противном случае (если незаконно установлено требование пребывать в стенах образовательной организации) педагогический работник должен настаивать на пересмотре объема своей ставки в сторону увеличения.
Особого урегулирования в локальном нормативном акте требуют вопросы, связанные с длительными перерывами в преподавательском процессе ("окна"), которые рабочим временем педагогических работников не являются; с отменами занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим показаниям; с осенними, зимними, весенними и летними каникулами обучающихся, которые для педагогических работников являются рабочим временем, которые рассматриваются как педагогическая, методическая, организационная работа с сохранением заработной платы.
7. В части 7 статьи приведен перечень актов, которые могут приниматься в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам режима рабочего времени и времени отдыха - это коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, трудовой договор, графики работы, расписание занятий. Статьями 56-62 Трудового кодекса РФ закреплены требования к содержанию, форме, сторонам и иным существенным моментам трудового договора; статьями 40-44 - требования к коллективному договору; статьями 189-190 - общие нормы, касающиеся правил внутреннего трудового распорядка.
8. Частью 8 комментируемой статьи закреплено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также механизм его реализации.
При этом использован подход, согласно которому регулирование мер поддержки педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций осуществляется на федеральном уровне (Правительство РФ) и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а регулирование мер поддержки педагогических работников образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как показано в специальных исследованиях*(171), в советское время перечень нормативно закрепленных льгот для сельских учителей не исчерпывался жилищно-коммунальной сферой. Он включал в себя: командировки для повышения их квалификации; прием детей таких учителей в учебные заведения и бесплатное их обучение; право сельских учителей на ежегодный двухмесячный отпуск и пр.
М.А. Ковалевский сделал весьма важный вывод о том, что в советское время закрепленные в подзаконных актах льготы "расширяли права граждан по сравнению с теми, которые были закреплены в законах, и граждане этими правами пользовались"*(172).
Право на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа квалифицированных работников просвещения (педагогических работников) было закреплено в ст. 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", а впоследствии соответствующие нормы были восприняты и в ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты соответствующие акты. Так, согласно постановлению Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 г. N 79-пп "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области" мерой социальной поддержки является денежная форма возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсации предоставляются:
1) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководителям государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, заместителям руководителей государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, руководителям структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области (работающие педагогические работники);
2) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, заместители руководителей государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, руководителям структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, прекратившим трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области и муниципальной образовательной организацией либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в такой образовательной организации или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки (педагогические работники, вышедшие на пенсию).
Компенсации не предусмотрены для лиц, не являющихся по основному месту работы педагогическими работниками в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области.
Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения производится по основному месту работы педагогического работника, путем ежемесячного перечисления денежных средств педагогическим работникам на их счета, открытые в кредитных организациях, через организации почтовой связи либо путем выплаты денежных средств через кассу организации.
Выплата педагогическим работникам денежных средств на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения приостанавливается по решению организации в случаях:
наличия задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, установленной вступившим в законную силу решением суда и не оплаченной на день предоставления информации организацией жилищно-коммунального хозяйства (информацию предоставляют организации жилищно-коммунального хозяйства);
невыполнения условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (информацию предоставляют организации жилищно-коммунального хозяйства).
Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и государственных медицинских организаций Архангельской области, осуществляется из областного бюджета в пределах средств, выделенных на обеспечение деятельности этих организаций.
9. Частью статьи закреплены права педагогических работников образовательных организаций, участвующих в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденных от основной работы на период проведения единого государственного экзамена:
на гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права;
на компенсацию за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена.
Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
Так, Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 февраля 2014 г. N 26 утвержден Порядок компенсации педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. Согласно Порядку выплата компенсации педагогическим работникам осуществляется Министерством образования и науки Республики Алтай в пределах выделенных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай следующим категориям педагогических работников образовательных организаций, участвующим в проведении единого государственного экзамена: членам государственной экзаменационной комиссии; председателю территориальной комиссии (подкомиссии) государственной экзаменационной комиссии; руководителям пунктов проведения единого государственного экзамена; членам предметных комиссий (подкомиссий) по общеобразовательным предметам государственной экзаменационной комиссии; членам конфликтной комиссии; специалистам, осуществляющим обработку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена.
Выплата компенсации педагогическим работникам осуществляется исходя из следующих показателей: категории педагогических работников; количества фактически отработанных часов (дней) при выполнении возложенных функциональных обязанностей; количества проверенных экзаменационных работ с развернутым ответом (при условии проверок одной экзаменационной работы с развернутым ответом не более чем двумя экспертами); количества фактически сканированных и верифицированных листов бланков экзаменационных работ.
Выплата компенсации педагогическим работникам осуществляется на основании заключенных гражданско-правовых договоров, заключенных между педагогическим работником и Министерством образования и науки Республики Алтай, после подписания актов приема-передачи выполненных работ, путем перечисления денежных средств на счета, открытые в кредитных организациях, либо путем выдачи наличных средств в Министерстве в сроки, указанные в таком договоре.
Привлечение педагогических работников, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, к проведению единого государственного экзамена осуществляется согласно списочным составам, утвержденным приказами Министерства образования и науки Республики Алтай. Размер компенсации составляет от 60 рублей за час (членам конфликтной комиссии) до 600 рублей в день (председателям территориальных комиссий (подкомиссий) государственной экзаменационной комиссии за организацию единого государственного экзамена (по всем предметам).
10. Часть 10 комментируемой статьи закрепляет право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные меры государственной поддержки для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности.
Анализ складывающейся практики показывает, что субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают требования в отношении того, кого считать молодым специалистом*(173), размер надбавки (в Республике Алтай - 50% от должностного оклада плюс районный коэффициент, в Республике Башкортостан выплата составляет до четырех минимальных ставок заработной платы, окладов в зависимости от квалификационного уровня занимаемой должности, отнесенной к профессиональной квалификационной группе), периодичность выплаты (в Республике Алтай - ежемесячно, одновременно с заработной платой).
В Республике Башкортостан выплата является единовременной (предоставляется 1 раз) и механизм получения этой выплаты весьма своеобразен:
1) для получения единовременной стимулирующей выплаты молодой педагог в год приема его на работу подает заявление на имя руководителя учреждения по месту работы;
2) выплата осуществляется за счет средств учреждения и на основании договора об единовременной стимулирующей выплате молодому педагогу государственного образовательного учреждения Республики Башкортостан, который должен содержать обязательство молодого педагога проработать в учреждении не менее трех лет;
3) учреждения ежеквартально представляют в Министерство образования Республики Башкортостан отчет об единовременной стимулирующей выплате молодым педагогам.
Крайне неблагоприятной тенденцией является то, что в актах значительного числа субъектов Российской Федерации меры стимулирования не распространяются на молодых педагогов муниципальных образовательных организаций, несмотря на то, что говоря о мерах государственной поддержки на уровне субъектов Российской Федерации комментируемый Закон не устанавливает каких-либо ограничений в отношении педагогических работников - получателей мер поддержки.
В качестве примера правильного подхода к установлению мер стимулирования для молодых педагогов можно назвать Московскую и Калужскую области. Постановлением Губернатора Московской области от 31 августа 2012 г. N 251-ПГ "О выплате единовременного пособия педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области из числа выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" с 1 сентября 2012 года единовременное пособие в размере 28300 рублей установлено для педагогических работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области из числа выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, а для педагогических работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования - в размере 25700 рублей.
Постановлением Правительства Калужской области от 5 марта 2010 г. N 70 "О единовременных выплатах молодым специалистам - педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений" установлена ежегодная единовременная доплата молодым специалистам - педагогическим работникам (с учетом налога на доходы физических лиц), финансируемая за счет средств бюджета Калужской области:
работающим в сельских поселениях - 30000 рублей, 40000 рублей и 50000 рублей в первый, второй и третий годы нахождения в реестре молодых специалистов, соответственно;
работающим в городских округах и городских поселениях - 20000 рублей, 30000 рублей и 40000 рублей в первый, второй и третий годы нахождения в реестре молодых специалистов, соответственно.
Имеются примеры предоставления мер социальной поддержки для отдельных категорий педагогических работников - молодых специалистов. Так, согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 ноября 2015 г. N 857 "О предоставлении дополнительных мер государственной поддержки педагогическим работникам - молодым специалистам государственных организаций социального обслуживания Республики Татарстан" педагогическим работникам - молодым специалистам государственных организаций социального обслуживания Республики Татарстан с 1 января 2016 г. назначаются следующие денежные выплаты: 1) ежемесячная дополнительная надбавка в размере 10 процентов от должностного оклада в течение первых двух лет непрерывной работы; 2) единовременная денежная выплата на хозяйственное обустройство в размере 20,0 тыс. рублей. Денежные выплаты производятся работникам, принятым в течение года после окончания образовательной организации высшего образования на работу на следующие штатные должности: социальный педагог; воспитатель; старший воспитатель; музыкальный руководитель; учитель-логопед, логопед; учитель-дефектолог; педагог-психолог; инструктор по труду; инструктор по физической культуре. Ежемесячная дополнительная надбавка выплачивается по основному месту работы за фактически отработанное время в течение первых двух лет непрерывной работы в организации. Единовременная денежная выплата на хозяйственное обустройство производится работнику по основному месту работы однократно. Обязательным условием для получения единовременной денежной выплаты на хозяйственное обустройство является принятие работником обязательства о ее возвращении на лицевой счет организации в случае прекращения трудового договора до истечения двухлетнего срока со дня принятия его на работу в размере, определенном пропорционально фактически не отработанному времени, оставшемуся до истечения указанного срока. Средства на оказание дополнительных мер государственной поддержки педагогическим работникам - молодым специалистам государственных организаций социального обслуживания Республики Татарстан предоставляются из бюджета Республики Татарстан.

Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников
1. В части 1 комментируемой статьи приведен закрытый перечень основных обязанностей педагогических работников. Они необходимы им для качественного и профессионального выполнения своей трудовой функции. Большая часть из перечисленных в комментируемой статье сформулирована абстрактно, в результате чего привлечь педагогов к ответственности за их неисполнение - крайне сложно. В период своей трудовой деятельности педагогическим работникам необходимо систематически повышать свой профессиональный уровень, выполнять работу на должном высоком профессиональном уровне, применять обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания. При этом они должны соблюдать Кодекс профессиональной этики.
Осуществляя свою педагогическую деятельность на высоком профессиональном уровне педагоги тем самым, вносят вклад в развитие обучающихся, повышая их уровень знаний. Основой для эффективного обеспечения преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) является утвержденная рабочая программа.
Рабочая программа является одной из составляющих образовательной программы (п. 9 ст. 2 комментируемого Закона). Под ней следует понимать документ, в котором содержатся объем, порядок, содержание изучения и преподавания какой-либо учебной дисциплины, разработанный на основе примерной программы.
Цель такой программы - планирование, организация и управление учебным процессом по определенной учебной дисциплине.
Основной задачей рабочей программы является конкретное определение содержания, объема, порядка изучения учебной дисциплины с учетом особенностей учебного процесса того или иного образовательного учреждения и контингента обучаемых.
Следующей обязанностью педагогических работников является уважение чести и достоинства по отношению к обучающимся и другим участникам образовательных отношений. Уважительное отношение является важным условием эффективности учебно-воспитательного процесса, от этого зависит сам процесс обучения, взаимоотношение педагога с учеником, а также оно служит средством формирования личности обучающегося. Во время педагогической деятельности педагогические работники обязаны учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья качественного образования, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями.
Также педагоги обязаны применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания. Такие методы и формы обучения (воспитания) педагогический работник разрабатывает самостоятельно. Они не должны применять методы психического и физического насилия над обучающимися и не допускать дискриминационного отношения по какому-либо признаку.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Что касается педагогических работников, то согласно п. 7 ч. 1 ст. 48 комментируемого Закона они обязаны повышать свой профессиональный уровень.
Педагогические работники обязаны проходить обучение и проверку знаний в области охраны труда с целью повышения своего профессионального уровня, необходимого для безопасного выполнения своих трудовых функций и эффективного обеспечения профилактических мер по сокращению травм на рабочих местах (ст. 21, 214, 225 ТК РФ и в п. 10 ст. 48 комментируемого Закона). Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работников безопасными условиями и охраной труда.
Еще одна обязанность педагогических работников - это прохождение ими медицинских осмотров (213 ТК РФ и п. 10 ч. 1 ст. 48 комментируемого Закона). Такие осмотры проводятся при поступлении на работу (предварительные), в период трудовой деятельности (периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя).
В пункте 18 Приложения N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" установлено, что работники, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также в детских организациях, не осуществляющих образовательной деятельности (спортивных секциях, творческих, досуговых детских организациях и т.п.), обязаны проходить ежегодные обязательные медицинские осмотры.
Педагогические работники, отказавшиеся от прохождения медосмотра или не прошедшие его в срок, не допускаются к работе. Данные о прохождении медосмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Педагогические работники обязаны соблюдать устав образовательной организации, положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
2. Согласно части 2 комментируемой статьи педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность (в том числе в качестве индивидуального предпринимателя), не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
Согласно п. 33 ст. 2 комментируемого Закона под конфликтом интересов педагогического работника следует понимать ситуацию, при которой у последнего при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
В данном случае речь идет об оказании образовательных платных услуг (репетиторстве) обучающимся во время основного образовательного процесса, которое может привести к конфликту интересов между педагогом и обучающимся. Поскольку данное понятие сформировано расплывчато, возникает вопрос о том, как доказать факт такого конфликта. В данном случае установление факта конфликта интересов будет рассматривать комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Такая обязанность, возложенная на педагогических работников, связана с тем, что в силу своего возраста и неопытности обучающиеся обладают особой внушаемостью и для них педагоги являются авторитетом, к мнению которых они прислушиваются. В целях многостороннего развития личности обучающегося и воспитания в нем свободного гражданина правового государства и вводится такой запрет.
Однако существует возможность навязывания взглядов путем предоставления недостоверной информации. Под недостоверной информацией следует понимать сведения (информацию), не соответствующую действительности, которая позволяет сделать заведомо неверные, отрицательные (негативные) выводы о предмете сведений.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
В случае непрохождения педагогическим работником медицинского осмотра или обучения в области охраны труда (подп. 9 и 10 ч. 1 комментируемого Закона) его просто не допускают к выполнению работы до устранения данных обстоятельств.
В других же случаях педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности согласно ст. 192 ТК РФ. Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками закреплены в ст. 336 ТК РФ. К ним относятся: повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со ст. 332 ТК РФ.

Статья 49. Аттестация педагогических работников
Прохождение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности отнесено к их обязанностям (п. 8 ч. 1 ст. 48 комментируемого Закона).
В части 1 статьи указаны две цели проведения аттестация:
1) установление квалификационной категории (по желанию работника);
2) установление соответствия занимаемой должности (проводится в обязательном порядке один раз в пять лет).
Аттестация проводится аттестационными комиссиями, порядок формирования которых зависит от цели аттестации. Аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности осуществляется на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, которые самостоятельно формируются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Такая аттестация проводится один раз в пять лет (ч. 2 ст. 49 Закона об образовании).
Аттестация в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 комментируемого Закона).
Согласно ч. 4 комментируемой статьи порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается Министерством образования и науки РФ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ.
Во исполнение комментируемого Закона Министерством образования и науки РФ принят ряд нормативных актов, в том числе:
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 07 апреля 2014 г. N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (далее - Приказ N 276);
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2015 N 293 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу".
В указанном Порядке закреплены основные правила, задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников.
В соответствии с п. 3 Приказа N 276 аттестация проводится в целях:
стимулирования целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального и личностного роста;
определения необходимости повышения квалификации педагогических работников;
повышения эффективности и качества педагогической деятельности;
выявления перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;
учета требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;
обеспечения дифференциации размеров оплаты труда педагогических работников с учетом установленной квалификационной категории и объема их преподавательской (педагогической) работы.
Что касается основных принципов проведения аттестации, то к ним относят гласность и открытость, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, коллегиальность и недопустимость дискриминации при проведении аттестации (п. 4 Приказа N 276).
1) Аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности проводится в обязательном порядке один раз в пять лет на основе оценки профессиональной деятельности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок подготовки и проведения такой аттестации закреплен в Приказе N 276.
Обращая особое внимание на состав аттестационной комиссии, следует указать, что в нее в обязательном порядке должен быть включен представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации (далее - Пленум ВС РФ) от 17.03.2004 N 2 (подп. "б" п. 24) в случае расторжения трудового договора с педагогическим работником по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, работодателю необходимо представить доказательства того, что в состав аттестационной комиссии входил представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (ч. 3 ст. 82 ТК РФ).
Данный вид аттестации проводится с участием педагогического работника. В случае его отсутствия в день проведения аттестации на заседании аттестационной комиссии организации по уважительной причине (временная нетрудоспособность, оплачиваемый или иной отпуск, служебная командировка и т.п.), аттестация переносится на другую дату, а в график аттестации вносятся соответствующие изменения. Об этих изменениях работодатель обязан знакомить работника под роспись не менее чем за 30 календарных дней до новой даты проведения его аттестации. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины аттестационная комиссия организации проводит аттестацию в его отсутствие.
По результатам аттестации на соответствие занимаемой должности аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: работник соответствует занимаемой должности или не соответствует.
Если работник признан соответствующим занимаемой должности, то аттестационная комиссия может рекомендовать работодателю повысить его в должности, поощрить, установить надбавки к заработной плате, повысить должностной оклад либо дать другие рекомендации. При отрицательном результате аттестации работодатель обязан предложить педагогическому работнику перевод на другую работу. При несогласии работника на перевод у работодателя появляется право на расторжение с ним трудового договора по п. 3 ст. 81 ТК РФ. Пленум ВС РФ также обращает внимание на то, что выявление недостаточной квалификации работника, которую должен доказать работодатель, может выражаться в отсутствии необходимых знаний и навыков, исключающих возможность нормального выполнения обязанностей по конкретной должности или работе при надлежащих условиях труда.
Приказ N 276 устанавливает следующие категории работников, которые не проходят аттестацию:
а) имеющие квалификационные категории;
б) проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация;
в) беременные женщины;
г) женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
д) лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
е) отсутствовавшие на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием.
Аттестация педагогических работников, предусмотренных подпунктами "г" и "д", возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.
Аттестация педагогических работников, предусмотренных подпунктом "е", возможна не ранее чем через год после их выхода на работу.
Результаты аттестации на соответствие занимаемой должности педагогические работники вправе обжаловать в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2) В отличие от аттестации, проводимой для подтверждения соответствия занимаемой должности, аттестация педагогических работников в целях установления соответствия уровня их квалификационным категориям, проводится исключительно в добровольном порядке. Основанием для такой аттестации является заявление работника. Данной аттестации посвящен раздел III Приказа N 276. Работник подает заявление самостоятельно. По результатам аттестации педагогическим работникам устанавливается первая или высшая квалификационная категория.
Квалификационная категория устанавливается сроком на 5 лет без права на дальнейшее продление после истечения указанного срока. После истечения указанного срока работник может вновь обратиться в аттестационную комиссию с заявлением о проведении его аттестации на первую или высшую квалификационную категорию.
Аттестационные комиссии, как указывалось выше, формируются в зависимости от ведомственной подчиненности органам исполнительной власти. При формировании комиссий определяются их составы, регламент работы, а также условия привлечения специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников.
Так же, как и при аттестации на соответствие занимаемой должности, в состав аттестационных комиссий аттестации на установление квалификационной категории включается представитель соответствующего профсоюзного органа.
Педагогический работник подает заявление в аттестационную комиссию*(174), в котором указывает квалификационную категорию и должность, по которой он желает пройти аттестацию, независимо от продолжительности работы в организации, в том числе в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Заявления о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории по должности, по которой аттестация будет проводиться впервые, подаются педагогическими работниками не ранее чем через два года после установления по этой должности первой квалификационной категории.
Истечение срока действия высшей квалификационной категории не ограничивает право педагогического работника впоследствии обращаться в аттестационную комиссию с заявлением о проведении его аттестации в целях установления высшей квалификационной категории по той же должности.
Основные требования, предъявляемые к педагогическим работникам для присвоения первой квалификационной категории:
стабильные положительные результаты освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией;
стабильные положительные результаты освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования";
выявление развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности;
личный вклад в повышение качества образования, совершенствование методов обучения и воспитания, транслирование в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активное участие в работе методических объединений педагогических работников организации.
Для присвоения высшей квалификационной категории к педагогическому работнику предъявляются дополнительные требования.
Высшая квалификационная категория устанавливается, как правило, педагогическим работникам, уже имеющим первую квалификационную категорию. При этом учитываются:
достижения обучающимися положительной динамики результатов освоения образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией, освоения образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования";
выявление и развитие способностей обучающихся к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также их участие в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях;
личный вклад в повышение качества образования, совершенствование методов обучения и воспитания и продуктивного использования новых образовательных технологий, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, в том числе экспериментальной и инновационной;
активное участие в работе методических объединений педагогических работников организаций, в разработке программно-методического сопровождения образовательного процесса, профессиональных конкурсах.
По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:
установить первую (высшую) квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория);
отказать в установлении первой (высшей) квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается в установлении квалификационной категории).
В случае признания работника, имеющего первую квалификационную категорию, не соответствующим высшей квалификационной категории, за ним сохраняется первая категория до завершения срока ее действия.
Педагогические работники, которым при проведении аттестации отказано в установлении квалификационной категории, вправе обратиться по своему желанию в аттестационную комиссию с заявлением о проведении аттестации на ту же квалификационную категорию не ранее чем через год со дня принятия аттестационной комиссией соответствующего решения.
Квалификационные категории сохраняются при переходе педагогического работника в другое образовательное учреждение, в том числе расположенное в другом субъекте Российской Федерации, в течение срока ее действия.

Статья 50. Научно-педагогические работники
1. Частью 1 комментируемой статьи закрепляется статус научно-педагогических работников. Несмотря на то что конструкцией "научно-педагогический работник" подчеркивается неотделимость преподавательской деятельности от научно-исследовательской деятельности, можно считать, что научно-педагогические работники - это синтетически, искусственно созданная категория, в состав которой входят разные по своему правовому статусу группы работников: 1) научные работники образовательных организаций, 2) педагогические работники научных и иных организаций, осуществляющие образовательную деятельность. При этом в силу постановления Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" к профессорско-преподавательскому составу (ассистент, декан факультета, начальник факультета, директор института, начальник института, доцент, заведующий кафедрой, начальник кафедры, заместитель начальника кафедры, профессор, преподаватель и старший преподаватель) следует относить как педагогических работников образовательных организаций, так и педагогических работников научных и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В силу норм комментируемой статьи в случае осуществления научной организацией образовательной деятельности в ней должно быть создано структурное подразделение (структурные подразделения), ответственное(ые) за реализацию образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, в которой(ых) установлены должности не научных, а педагогических работников.
Все педагогические работники и научные работники в своей деятельности могут реализовывать свободу научного творчества, гарантированную им, как и всем гражданам, Конституцией Российской Федерации. Права и обязанности педагогических работников вне зависимости от того, в образовательной, научной или иной организации протекает их трудовая деятельность, определены прежде всего ст. 47 и 48 комментируемого Закона.
Исходя из сказанного, а также с учетом того, что в ст. 52 Закона наряду с педагогическими работниками перечислены научные работники, должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, можно сделать вывод, что термин "научно-педагогические работники" используется для краткого обозначения двух самостоятельных групп работников (научных и педагогических), а не особого вида работников высших учебных заведений и организаций дополнительного профессионального образования, в деятельности которых неразрывно сплелись образовательная и научная компоненты.
Единой номенклатуры должностей научно-педагогических работников не существует. Есть должности педагогических работников (см. комментарий к ст. 46) и должности научных работников, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2008 N 305н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников сферы научных исследований и разработок". Среди них наиболее распространенными являются следующие: младший научный сотрудник, научный сотрудник, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, главный научный сотрудник, ученый секретарь, заведующий лабораторией, заведующий аспирантурой, начальник (заведующий) отделением, сектором, обособленным подразделением и т.д.
Если ориентироваться на рекомендации ЮНЕСКО "О статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования" от 11 ноября 1997 г., относящих к числу обязанностей преподавательских кадров учреждений высшего образования обязанность проводить научно-исследовательскую деятельность и распространять ее результаты, то нужно признать, что определяющим фактором для выделения такой группы участников отношений в сфере образования как научно-педагогические работники следует считать необходимость проведения научных исследований при осуществлении преподавательской деятельности в сфере высшего образования и дополнительного профессионального образования.
Как указано в письме Минобрнауки России от 25.08.2015 N АК-2453/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" решение о наличии в штатном расписании организации, реализующей программы дополнительного профессионального образования, о должности научного работника либо ее отсутствии входит в компетенцию данной организации. Однако в отношении организаций, реализующей программы высшего образования, суды*(175) при рассмотрении споров не делают различий между правовым статусом научного работника образовательной организации и правовым статусом педагогического работника образовательной организации и таким образом толкуют положения комментируемой части, что наличие должностей научных работников в таких организациях является столь же обязательным, как и наличие должностей педагогических работников.
2. Частью 2 комментируемой статьи закреплены особые права научных работников образовательных организаций помимо тех, которые установлены законодательством Российской Федерации о науке.
В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные научные исследования (экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды) и прикладные научные исследования (исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач). В силу ст. 3 этого закона научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации. Предписания законодательства о науке таковы, что в настоящее время в правовой доктрине не имеется единого понимания субъекта научной деятельности. Большинство авторов исходят из узкого понимания научной деятельности, отличной от научного творчества: субъектами научной деятельности могут являться только те физические лица, которые обладают определенными познаниями и являются научными работниками, либо персоналом научной организации (например, лаборантами). Можно привести примеры более широкого понимания, согласно которому не только юридически оформленные отношения между научной (в ряде случаев образовательной) организацией и физическим лицом требуют трактовать его деятельность как научную, но и наличие юридического факта, подтверждающего научную квалификацию лица*(176), позволяет характеризовать деятельность лица как научную. При этом имеется в виду, что наличие ученой степени (кандидат наук, доктор наук) означает научный характер последующей деятельности лица.
Существует и иная точка зрения (А.Ф. Ноздрачев), согласно которой понятие научной деятельности можно конкретизировать следующим образом: "это подготовка и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке рекомендаций и т.п."*(177).
Научная деятельность является такой же профессиональной деятельностью, требующей особых знаний, умений, навыков и т.п., как и преподавательская, медицинская и другие. И считать, что любое лицо (например, школьники, лица со средним специальным образованием) могут заниматься научной деятельностью, - значит отрицать специфику этой деятельности и приравнивать труд ученого к труду лиц, не требующего специальной подготовки и знаний.
Дополнительными требованиями для признания лица ученым (научным работником) могут выступать признаки самой деятельности. В настоящее время отсутствует достаточная четкость в правовом регулировании, в силу чего в качестве научной деятельности допускается считать те виды работ, услуг, которые отвечают характеристикам научной деятельности согласно Федеральному закону "О науке и научно-технической политике в Российской Федерации".
Важнейшей из подобных характеристик является, прежде всего, целеполагание той или иной деятельности:
направленность на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;
направленность на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
направленность на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Если та или иная деятельность отвечает одному их вышеперечисленных критериев, ее можно считать научной.
В статье 23 комментируемого Закона образовательная организация высшего образования - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
При этом по ст. 47 комментируемого Закона все без каких-либо цензов педагогические работники имеют право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций.
3. Среди прав научных работников образовательной организации не указаны права, связанные с образовательной деятельностью, однако у них имеются обязанности, связанные с тем, что они вступают в правоотношения с обучающимися. Научный работник образовательной организации высшего образования, не приобретая статуса педагогического работника, чаще всего выступает как научный руководитель, руководитель работы, практики, консультант. Однако сущность данных правоотношений в комментируемой статье не раскрывается. Сказанное можно рассматривать как недостаточную четкость в закреплении прав научного работника в образовательных отношениях, а также некую неравновесность в правовых статусах научных и педагогических работников: если педагогические работники обладают правами, связанными с научной деятельностью, то научные работники не обладают комплексом прав, связанных с преподавательской деятельностью, но почему-то при этом несут ряд обязанностей.
В части 3 комментируемой статьи закреплены две обязанности научных работников: 1) формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; 2) развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности. Если первая из названных обязанностей связана со спецификой профессионального образования, в котором собственно и участвуют научные работники, то вторая - носит общий характер и никак не связана ни с возрастом обучающегося, ни с уровнем образования. В литературе*(178) отмечается, что специфика научно-педагогической работы состоит в том, что большинство обучающихся являются совершеннолетними гражданами, что ставит во главу передачу определенного комплекса профессиональных знаний, содействие формированию умений, навыков, профессиональных качеств, а не формирование или корректировку личностных качеств, поведения*(179).
Помимо данных обязанностей научные работники в силу норм п. 7 ст. 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" обязаны: осуществлять научную, научно-техническую деятельности и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде; объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок.
Иные обязанности, включая тех, которые установлены статьей 48 комментируемого Закона для лиц, замещающих должности научных работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, распространяться не должны, так как научные работники не являются педагогическими работниками в силу норм ст. 46 комментируемого Федерального закона, не пользуются привилегиями и льготами, закрепленными ст. 47 Закона лишь для педагогических работников.

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования
В статье устанавливаются основы правового статуса руководителя образовательной организации. В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Одним из таких исполнительных органов юридического лица является руководитель, статус которого определяется в соответствии с учредительными документами юридического лица и законодательством РФ. Образовательные организации как юридические лица также приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через специально созданные органы, в том числе и через руководителя организации.
В соответствии со ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Способы легализации правового статуса руководителя вуза могут быть различными.
Так, руководитель образовательной организации:
избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
назначается учредителем образовательной организации;
назначается Президентом Российской Федерации.
назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).
Способ легитимации - избрание или назначение - отражается в уставе образовательной организации. Если определенный способ утвержден федеральным законом, то устав образовательной организации не может противоречить положениям, установленным в законе.
Уставы образовательных учреждений в основном адаптировали традиционные процедуры. Действующая практика замещения должности руководителя образовательного учреждения в качестве способов формирования единоличного исполнительного органа в основном использует избрание коллективом кандидата, согласованного с учредителем, либо последующее его утверждение. Иные способы (избрание коллективом или наем) используются крайне редко*(180).
Отдельно можно выделить случаи назначения ректоров Президентом РФ или Правительством РФ. Данный механизм является не правилом, а скорее исключением из общих правил.
Назначение ректора вуза Президентом РФ предусмотрено Федеральный закон от 10.11.2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"*(181), который предусматривает особый правовой статус МГУ и СПбГУ в системе организаций высшего образования как ведущих классических университетов РФ как уникальных научно-образовательных комплексов, включающих в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридические лица, старейших образовательных организаций высшего образования страны, имеющих огромное значение для развития российского общества.
Элемент выборности в сочетании с административным порядком "утверждения" свидетельствует о принципиальной связи ректора государственного (муниципального) вуза с единой государственной системой, где государственный вуз, имея статус государственного учреждения, продолжает оставаться элементом системы государственного управления и, по сути, функционирует как государственный орган.
В структуре внутриорганизационных отношений ректор выполняет в части руководства высшим учебным заведением "общие" задачи государственной политики в сфере управления образованием. "Компетенция государственных институтов, руководителей и должностных лиц служит "продолжением" находящихся на их долю государственных дел"*(182).
Такой способ, как назначение, в отличие от согласительных процедур, характеризует односторонний характер волеизъявления. Кандидатура руководителя определяется учредителем (органом, исполняющим функции учредителя) в административном порядке.
Природа условий замещения должности руководителя отражает природу прекращения трудовых отношений.
Назначение руководителя определяет возможность для уполномоченного органа произвести его смещение с занимаемой должности. Причем законодательство допускает такую возможность не только по истечении срока трудового договора, но и в период его действия. Поэтому ректор МГУ и ректор СПбГУ могут быть досрочно освобождены Президентом РФ от занимаемой должности.
Ректор является должностным лицом и выполняет функции органа управления вузом на основе принципа единоначалия.
Особый статус руководителя вуза обусловлен значительными полномочиями в рамках осуществления возложенных на него функций и задач, обеспечением исполнения законодательства, реализации решений органов государственной власти и в этой части осуществления функции представителя государства в вузе.
Можно обозначить группы полномочий ректора вуза:
1) организационные: представляет высшее учебное заведение во всех организациях, учреждениях, предприятиях, органах государственной власти и управления внутри страны и за рубежом; организует работу ректората, других органов управления вузом и его вспомогательных подразделений; осуществляет меры по поддержанию должного морально-психологического климата в коллективе вуза, его научного и нравственного авторитета;
2) распорядительные: утверждает штаты профессорско-преподавательского состава и другого персонала вуза; утверждает положения о структурных подразделениях вуза; обеспечивает в установленном порядке прием и увольнение лиц профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, руководителей отделов и других работников и другие; зачисляет и отчисляет студентов, слушателей, аспирантов и соискателей и т.д.;
3) контрольные: осуществляет проверку деятельности всех структурных подразделений вуза лично или через назначаемые им комиссии и другие;
4) административно-хозяйственные: распоряжение имуществом вуза и его средствами, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках счета вуза, формирует состав ректората, издает приказы и распоряжения, обязательные для всего коллектива вуза; заботится об укреплении учебно-материальной базы и улучшении жилищно-бытовых условий обучающихся и сотрудников вуза, осуществляет меры по их социальной защите; несет ответственность за подготовку высококвалифицированных специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью вуза, исполнение законодательства и другие*(183).
Необходимо учесть, что, с одной стороны, ректор выступают представителем работодателя для других категорий работников вуза, с другой - ректор сам является наемным работником (функции работодателя по отношению к ректору выполняет учредитель вуза).
Общий порядок и условия установления трудовых отношений с работниками высших учебных заведений определены в Трудовом кодексе РФ и в комментируемом законе.
Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
Прежде всего, вводится образовательный ценз, а именно от кандидата требуется наличие высшего образования. Профиль высшего образования в комментируемой статье не указывается. Иные квалификационные требования устанавливаются другими нормативными правовыми актами - квалификационными справочниками по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций. Также такие требования могут устанавливаться профессиональными стандартами, принятыми в той или иной отрасли, регионе и т.д.
В настоящий момент действуют несколько квалификационных справочников, которые могут быть применимы для целей комментируемой статьи. Прежде всего, это раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н*(184) (далее - Квалификационный справочник).
Квалификационный справочник содержит требования по уровню знаний, а также к квалификации кандидата на должность, прописывает примерные должностные обязанности работника. Раздел второй Квалификационного справочника устанавливает квалификационные требования к кандидатам, претендующим на должности руководителей.
Среди должностей руководителей Квалификационный справочник выделяет должности руководителя образовательного учреждения и руководителя структурного подразделения.
При этом важным является соблюдение требований постановления Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций"*(185).
Требования к квалификации подразделяются на:
образовательный ценз;
требования по стажу работы (стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет).
В настоящий момент не существует принятых и действующих профессиональных стандартов в этой области. Минтруда РФ разработан проект Приказа "Об утверждении профессионального стандарта руководителя образовательной организации (управление в сфере образования)".
Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.
Согласно статье 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:
1) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда.
Основанием для ограничения педагогических работников для занятия педагогической деятельностью может служить приговор суда о лишении права заниматься определенной профессиональной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Лишение такого права применяется в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Такое наказание устанавливается на определенный срок: от 1 года до 5 лет в качестве основного и от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания. В течение этого срока лицо, лишенное права заниматься педагогической деятельностью, не может работать в образовательных учреждениях, но при этом физическое лицо в полном объеме сохраняет общую трудовую правосубъектность*(186).
2) имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности.
3) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание (ст. 15 УК РФ). Отметим, что к числу тяжких преступлений относятся как умышленные, так и неосторожные деяния, однако педагогическая деятельность запрещается только лицам, имеющим судимость за умышленные тяжкие преступления.
Таким образом, лицо не вправе заниматься педагогической деятельностью, если судимость не снята или не погашена. В случае отпадения этих обстоятельств такое лицо праве претендовать на занятие педагогической деятельностью в установленном порядке.
Для получения сведений о наличии (отсутствии) судимости работодатель может обратиться с соответствующим запросом в информационные центры органов внутренних дел. Согласно ст. 86 ТК РФ все персональные данные работника следует получать у него самого или у третьей стороны, но лишь после обязательного предварительного уведомления работника и с его письменного согласия*(187).
В соответствии с подп. г) д) п. 3 ст. 86 УК РФ*(188) судимость погашается:
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.
4) признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека.
От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным.
Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.
Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства.
Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ст. 281, 285 ГПК РФ).
5) имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (нормативный правовой акт, устанавливающий названный перечень до настоящего времени не принят).
Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию, порядок и сроки проведения которой устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.
В настоящее время отдельными министерствами и ведомствами приняты нормативные документы, определяющие правила проведения аттестации руководителей образовательных организаций. В частности, к ним можно отнести:
Приказ ФТС России от 30.08.2013 г. N 1631 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Федеральной таможенной службе"*(189);
Приказ Минсельхоза России от 23.10.2013 г. N 389 "Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и руководителя указанной организации"*(190);
Приказ Минкультуры России от 09.12.2013 г. N 2040 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству культуры Российской Федерации"*(191);
Приказ Минюста России от 24.12.2013 г. N 261 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации Министерства юстиции Российской Федерации"*(192);
Приказ МИД России от 24.12.2013 г. N 23534 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и руководителя указанной организации"*(193);
Приказ Минздрава России от 22.08.2014 г. N 470н "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации"*(194);
Приказ ФНС России от 02.09.2014 г. N ММВ-7-4/450@ "Об утверждении Порядка проведения аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителя образовательных организаций дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы"*(195);
Приказ Минобрнауки России от 16.03.2015 г. N 240 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации"*(196);
Постановление Правительства РФ от 13.06.2014 г. N 544 "Об утверждении Правил проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство Российской Федерации"*(197);
В случаях, установленных законодательством, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.
Законом определено, что должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству.
Кроме того, Трудовой кодекс РФ ограничивает возможность совмещения для руководителя любой организации или учреждения. Обязательным условием для его работы по совместительству является разрешение уполномоченного органа организации, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) (ч. 1 ст. 276 ТК РФ).
Однако если в уставе автономного учреждения предусмотрено, что руководитель не имеет права осуществлять иную деятельность, помимо руководства текущей деятельностью учреждения, то это условие должно выполняться. Его нарушение может быть расценено как однократное грубое нарушение трудовых обязанностей и повлечь увольнение руководителя (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ)*(198).
При этом руководитель образовательной организации вправе заниматься преподавательской деятельностью по совместительству.
Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
Руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников.
Законодатель устанавливает для руководителей образовательных организаций право на получение мер социальной поддержки и социальных гарантий, установленных для педагогических работников. Однако устанавливается ограничение. Меры социальной поддержки и социальные гарантии для педагогических работников установлены в ст. 47 комментируемого Закона, но руководителям образовательных организаций гарантируются не все, а только строго оговоренные в ч. 7 ст. 47 комментируемого закона:
право на основной удлиненный оплачиваемый отпуск;
право на досрочное назначение трудовой пенсии (т.н. пенсия по выслуге);
право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения при условии работы и проживания в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа).
Среди нормативных актов, конкретизирующих данные гарантии, можно выделить постановление Правительства РФ от 14.05.2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках"*(199) и постановление Правительства РФ от 26.10.2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)"*(200).
Ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска:
для руководителей дошкольных образовательных организаций - 42 календарных дня (для руководителей образовательных организаций для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья -56 календарных дней);
для руководителей организаций дополнительного образования - 42 календарных дня (для руководителей организаций дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств по видам искусств) - 56 календарных дней);
для руководителей общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования - 56 календарных дней).
Руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливается ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.
Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
В настоящий момент нормы данные положения не нашли должного продолжения в федеральном законодательстве. Комментируемая статья предусматривает возможность установления особого порядка назначения, замещения руководителя образовательной организации, установления отличного от прописанного комментируемым Законом правового статуса руководителя образовательной организации в случае, указанном в ч. 9 комментируемой статьи, а именно если образовательная организации осуществляет подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства.
Положения комментируемой статьи применяются к определению правового статуса руководителя частной образовательной организации в той мере, в которой определено уставом этой образовательной организации и трудовым законодательством РФ. При этом прописанные нормы не могут ухудшать положение руководителя по сравнению с тем, которое гарантируется нормами трудового права. Особенностям регулирования труда руководителя организации посвящена гл. 43 ТК РФ.
Следует отметить, что образовательным организациям высшего образования дается право учреждать должность президента образовательной организации. Такого права нет у иных образовательных организаций (это не касается учреждения таких должностей в качестве должности школьного самоуправления, но правовой статус таких "президентов" совершенно иной).
Введение должности президента становится практикой многих высших учебных заведений, в том числе негосударственных. Такая практика, с одной стороны, отвечает требованиям сегодняшней жизни вузов (необходимость авторитетной личности, имеющей необходимые связи и опыт), с другой стороны, направлено на дальнейшее развитие государственно-общественного характера управления высшими учебными заведениями*(201).
Должность президента может учреждаться по решению ученого совета образовательной организации высшего образования.
Между тем, в отличие от иных вузов, в которых должность президента может быть введена по согласованию с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которых находится высшее учебное заведение, наличие ее в федеральном университете обязательно. Такие требования вытекают не из "декоративных" функций президента вуза, веяний моды, а продиктованы особым статусом президента в условиях возрастающего общественного участия в деятельности таких образовательных учреждений. Развитие автономии, которое особенно ярко должно быть воспринято в деятельности федеральных университетов, требует от руководства вузом четкого взаимодействия с гражданским обществом, властными структурами, где фигура президента приобретает все большее функциональное значение в жизни образовательного учреждения*(202).
В качестве ориентира для регламентации правового статуса президента вуза Рособразование в письме от 10 апреля 2007 г. N 18-10/174*(203) предложило Типовое положение о президенте государственного высшего учебного заведения.
Как определено п.п. 3.1, 3.2. Типового положения о президенте высшего учебного заведения, деятельность президента направлена на повышение эффективности управления вузом, содействие развитию вуза, расширение представительских функций.
Президент состоит в трудовых отношениях с образовательной организацией, потому между ним и организацией в обязательном порядке заключается срочный трудовой договор сроком на пять лет. Должность президента образовательной организации - выборная, порядок избрания и полномочия президента устанавливаются уставом образовательной организации. Правовой статус президента в части установления трудовых прав определяется ТК РФ, комментируемым Законом. В частности, на регулирование трудовых отношений с президентом образовательной организации распространяются положения гл. 43 ТК РФ, ст. 336, 195 ТК РФ, гл. 13 ТК РФ и т.д.
Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается.
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.
После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.

Статья 52. Иные работники образовательных организаций
1. Статья 52 комментируемого Закона обособляет в отдельную группу, именуемую "иные работники образовательных организаций", работников по следующим видам должностей: а) инженерно-технические; б) административно-хозяйственные; в) производственные; г) учебно-вспомогательные; д) медицинские работники; е) иные работники, осуществляющие вспомогательные функции. В прежнем Законе Российской Федерации "Об образовании" подобная группа работников не обособлялась.
Критерием отграничения иных работников образовательной организации от педагогических и научных работников образовательных организаций является факт осуществления ими вспомогательных по отношению к образовательному процессу функций. Это же обстоятельство позволяет не применять к иным работникам образовательной организации те требования к приему на работу, которые трудовым и иным законодательством установлены для педагогических работников. Для занятия должностей, соответствующих категории "иные работники образовательной организации", необходимо, чтобы профессиональные и иные характеристики претендентов на должность соответствовали квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, но комментируемый Федеральный закон не устанавливает требований к уровню их образования (в отличие от педагогических работников).
Если в отношении педагогических работников существует обязанность проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, то в отношении иных работников образовательной организации комментируемым Законом эта обязанность не предусмотрена. В то же время комментируемый Федеральный закон - не единственный, и даже не главный акт в вопросе о том, какие категории работников обязаны проходить медицинские осмотры. Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, детских учреждений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Кроме того, для отдельных категорий работников Трудовым кодексом РФ предоставлена возможность посредством других федеральных законов устанавливать обязательные медосмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).
Однако в действующем Законе об образовании проведение каких-либо медосмотров не предусмотрено. Но это не означает, что вопрос решен: в соответствии с Трудовым кодексом РФ устанавливать обязательные медосмотры (обследования) для отдельных категорий работников могут и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (т.е. подзаконные акты), а также акты органов местного самоуправления (по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских досмотров (обследований).
Список работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Согласно данному акту работники организаций общественного питания, торговли, буфетов, пищеблоков, образовательных организаций всех типов и видов, а также детских организаций, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие досуговые детские организации и т.п.), работники дошкольных образовательных организаций, образовательных организаций интернатного типа и других должны один раз в год проходить медицинский осмотр у дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, а также проходить ряд исследований (рентгенография грудной клетки, анализы на сифилис и гонорею, на гельминтозы).
Между правовым статусом педагогических работников и правовым статусом иных работников образовательной организации различия проявляются и в способах закрепления соответствующих прав и обязанностей. Права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, о которых идет речь в ст. 52 комментируемого Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. В то же время анализ статей 47 и 48 Закона показывает, что права, обязанности и ответственность педагогических работников устанавливаются федеральным законом, за исключением трудовых прав и мер социальной поддержки, которые могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.
Следует помнить, что в отношении иных работников образовательных организаций ни комментируемый Федеральный закон, ни Трудовой кодекс РФ не содержат специальных запретов на осуществление деятельности в рамках образовательной организации. Однако специфика деятельности иных работников образовательной организации во многих случаях такова, что подпадает под действие норм ст. 351.1 Трудового кодекса РФ, которыми установлены ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Комментируемый Федеральный закон (ст. 52) не содержит норм, позволяющих более подробно определить характеристики основных групп должностей, образующих категорию "иные работники образовательных организаций". Вопрос о том, какие конкретные должности относятся к категории "иные работники", может решаться путем исключения массы должностей, относимых к педагогическим, из общего перечня должностей той или иной организации. В этих целях важно учитывать постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций", согласно которому должности педагогических работников предусмотрены для организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Следовательно, перечень должностей педагогических работников един и для образовательных организаций, и для организаций, осуществляющих обучение.
При этом следует четко понимать, что категория "иные работники" как собирательная конструкция, показывающая особенность правового статуса непедагогических работников, предусмотрена комментируемым Законом исключительно для образовательных организаций, но не для организаций, осуществляющих обучение.
Как уже отмечалось выше, в прежнем Законе об образовании отсутствовала такая особая категория, как "иные работники образовательной организации", но имелось несколько норм, которые регламентировали процедурные моменты участия третьих лиц в образовательном процессе. Например, ранее в ст. 39 было оговорено особое право образовательного учреждения на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.
В статье 41 комментируемого Закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медосмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) определяет понятие "медицинский работник" следующим образом: физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность. Тем самым без наличия трудового договора с медицинской, а не с образовательной организацией, физическое лицо, даже получившее высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации и имеющее сертификат специалиста, собственно медицинским работником не является, если только это лицо не является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.
Так как статья 2 Закона об основах охраны здоровья установлен особый правовой статус медицинской организации (собственно медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, но к медицинским организациям приравниваются также индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность), то считать медицинской организацией образовательную организацию никак невозможно.
Таким образом, в настоящее время имеется две модели: 1) модель "медицинский работник в образовательной организации" (вытекает из Закона об основах охраны здоровья), 2) модель "медицинский работник образовательной организации" (вытекает из Закона об образовании в РФ).
Важным моментом организации "представительства медицинской организации в образовательной организации" является возможность использования иных ресурсов "головной" медицинской организации в случае проблем, возникающих с оказанием медицинской помощи структурной единицей медицинской организации в образовательной организации (медицинский кабинет, стоматологический кабинет). В противном случае при наличии в штате образовательной организации медицинского работника у образовательной организации должна быть лицензия на медицинскую деятельность.
В апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 27 августа 2013 г. по делу N 33-18434/2013 исследуется обращение прокурора о возложении на Администрацию МО г. Краснодар обязанности принять меры по обеспечению в полном объеме медицинского обслуживания (офтальмологической помощи) воспитанников МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 123", с учетом недостатков в физическом развитии детей, посредством: либо силами МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 123" в рамках имеющейся действующей лицензии по разделу офтальмология, с включением в штат образовательного учреждения медицинского персонала; либо передать помещение и оборудование офтальмологического кабинета в безвозмездное пользование медицинского учреждения, с последующим получением данным учреждением лицензии по разделу офтальмология (лицензированный кабинет). Администрация МО г. Краснодар исходила из того, что при выводе медицинских работников из штата муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения права воспитанников на охрану здоровья не нарушаются, поскольку медицинское обслуживание детей будет осуществляться учреждениями здравоохранения на более высоком качественном уровне как непосредственно в помещениях дошкольного учреждения, так и на базе собственных медицинских учреждений. Но в качестве противоположной позиции использовался аргумент о том, что график работы и место расположения нового места получения медицинской помощи создают проблемы и вместо ежемесячного прохождения курса офтальмологического лечения такое лечение дети получают один раз в квартал.
В своем решении суд руководствовался ст. 52 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой в образовательных организациях предусматриваются должности медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
Если у дошкольной образовательной организации имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, то она может осуществлять медицинскую деятельность, предусмотренную лицензией. То есть образовательное учреждение имеет все необходимые условия для оказания медицинской помощи, но при этом происходит сокращение штата медицинского персонала. Решением суда на администрацию МО г. Краснодар была возложена обязанность по принятию мер к обеспечению в полном объеме медицинского обслуживания, в том числе обязанность включить в штат образовательного учреждения медицинский персонала. В иных случаях суды*(204) признают несостоятельным довод о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении, имеющем лицензию на осуществление медицинской деятельности, осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым предоставляются для этого необходимые условия.
2-3. Что же касается правового регулирования правового статуса медицинских работников по сравнению с правовым статусом иных должностей, относимых к категории "иные работники образовательной организации", то следует отметить, что оно отличается. Для медицинских работников, как и для педагогических, устанавливаются близкие или идентичные меры социальной поддержки*(205). Иногда в актах регионального уровня в качестве особых субъектов социальной поддержки наряду с педагогическими и медицинскими работниками выступают библиотечные работники*(206).
Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"*(207) не содержит требований к штатному комплектованию образовательных организаций общего образования в целом.
В то же время в отношении учащихся с ограниченными возможностями здоровья предусмотрены отдельные требования, которые должны быть учтены при комплектовании штатов той или иной образовательной организации. Так, если в образовательной организации организуется образовательная деятельность по адаптированной основной образовательной программе, то необходимо создание условий для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся, включая введение таких должностей как учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, тьютор, ассистент.
Нельзя не отметить, что несколько иное содержание имеет приказ Минюста России от 7 мая 2013 г. N 67 "Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы"*(208). Возможно, потому, что принят иным, а не Минобрнауки России, федеральным органом исполнительной власти. Так, в отношении штата организации, осуществляющей начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных к лишению свободы, установлено, что состав руководящих (заместитель директора, директор обособленного структурного подразделения образовательного учреждения, старший мастер) и педагогических (преподаватель, мастер производственного обучения, методист) работников образовательного учреждения формируется образовательным учреждением во взаимодействии с учреждениями и территориальными органами ФСИН России. Структура и штатное расписание образовательного учреждения утверждаются приказом директора образовательного учреждения по согласованию с территориальным органом ФСИН России. В то же время данным актом предусмотрено наличие специального ответственного сотрудника учреждения, который занимается непосредственной организацией обучения в период производственной деятельности. Также выделена особая должность - наставник. Это работник УИС, осуществляющий обучение в период производственной деятельности в соответствии с трудовым договором и (или) должностной инструкцией, назначенный приказом учреждения, инженерно-технический и другой специалист учреждения, имеющий высшее профессиональное (среднее профессиональное) образование, и (или) высококвалифицированный рабочий (в том числе осужденный), имеющий опыт практической производственной работы. Таким образом, в рассматриваемом случае предполагается переход из категории "иные работники" образовательной организации (если речь идет об образовательном учреждении НПО ФСИН, реализующем основные профессиональные образовательные программы НПО и образовательные программы профессиональной подготовки) в категорию "педагогические работники". Данная специфика, как, впрочем, и сам факт регулирования, во-первых, обязательного, а во-вторых, начального профессионального образования в приказе Минюста России N 67 противоречит нормам комментируемого Федерального закона.
Возвращаясь к вопросу об отсутствии в данных актах конкретных указаний на то, какие именно должности, относящиеся к должностям иных работников образовательной организации, какие должности должны быть предусмотрены в штатном расписании образовательной организации, реализующей те или иные образовательные программы, необходимо учитывать следующее. Исходя из того, что требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения общеобразовательных программ определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), логично предположить, что в этих стандартах должны содержаться ориентиры, позволяющие правильно укомплектовать штат педагогических и иных работников образовательной организации. Можно предположить также, что этот пробел будет восполнен в примерных образовательных программах или же в образовательных программах организации, осуществляющей образовательную деятельность. ФГОСы разрабатываются в том числе и для того, чтобы была создана основа для нормативов финансового обеспечения программы, в них должны быть установлены (закреплены) требования к психолого-педагогическому и кадровому обеспечению условий реализации программ в конкретной организации.
Однако если обратиться к Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования*(209), то можно заметить, что в нем содержатся лишь общие положения, относительно того, какими должны быть педагоги с точки зрения их компетентности и иных качеств, которые носят декларативный характер. Согласно стандарту реализация программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками. В реализации программы дошкольного образования могут также участвовать научные работники организации. Иные работники организации, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельности, охрану жизни и здоровья детей, обеспечивают реализацию программы, но более детально в рассматриваемом стандарте данные вопросы не урегулированы.
Как следует из письма Министерства образования и науки РФ от 8 мая 2014 г. N АК-1322/08 "Об определении статуса помощника воспитателя государственной (муниципальной) дошкольной образовательной организации" для определения того, относится ли должность к категории "иные работники образовательной организации" необходимо руководствоваться Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, разделом "Квалификационные характеристики должностей работников образования" которого помощник воспитателя отнесен к учебно-вспомогательному персоналу дошкольной образовательной организации.
4. Одной из наиболее актуальных проблем правоприменения в настоящее время является неверный подход к финансированию труда иных работников образовательной организации. Еще до вступления в силу комментируемого Законы в связи с тенденцией сокращения бюджетных расходов за счет передачи обязательств по исполнению государственных и муниципальных услуг, социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, на аутсорсинг иным организациям, начались технического персонала муниципальных детских садов и по поводу того, что они были вынуждены уволиться, после чего с ними были заключены договоры подряда*(210). По сути, эти сотрудники исполняют свой прежний функционал, но при меньшей оплате. Кроме того, сотрудники лишились социальных гарантий, которые они имели ранее по трудовому договору. Оказать содействие в восстановлении трудовых прав этих граждан крайне было затруднительно, поскольку уволились они "по собственному желанию".
Сегодня в связи с тем, что субъекты Федерации в своих нормативных правовых актах не устанавливают нормативов финансирования труда иных работников образовательной организации, перекладывая решение этих проблем "на плечи" органов местного самоуправления, имеется несколько фактов отмены подобных актов. Так, в определении Верховного Суда РФ от 30.07.2014 N 56-АПГ14-8 "Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 23.04.2014, которым удовлетворено заявление в части признания недействующими абзаца 1 части 2 статьи 3 и пункта 2 приложения N 1 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" указано, что в нормативы затрат на реализацию образовательных программ по каждому уровню образования в муниципальных общеобразовательных организациях включается в том числе оплата труда инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Поэтому, по мнению суда, в структуру норматива стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги необходимо включать расходы на оплату труда работников обслуживающего персонала, участвующих в реализации образовательной программы. Важным моментом данного судебного решения является попытка более четко определить границы категории "иные работники образовательной организации". Верховный Суд РФ счел, что к ним не относятся должности персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари-сантехники и пр.).
Анализ постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении САНПИН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"*(211) показывает, что в данном акте имеется несколько предписаний, нормативов, которые позволяют рассчитать время функционирования "иных работников" образовательной организации. Так, например, помимо непосредственного оказания медицинской помощи обучающимся, медицинский работник в образовательной организации привлекается к тестированию физической подготовленности, участию в соревнованиях и туристских походах, и дает соответствующие разрешения. Медицинский работник обязан присутствовать на спортивных соревнованиях и на занятиях в плавательных бассейнах. Предписания, касающиеся генеральной уборки ("генеральная уборка техническим персоналом (без привлечения труда обучающихся)"), свидетельствуют о том, что технический персонал - это часть "иных работников" образовательной организации. При этом следует помнить, что привлечение обучающихся к выполнению работ, которые должны осуществляться техническим персоналом, является нарушением трудового законодательства и квалифицируется как принудительный труд в тех случаях, когда отсутствует письменное согласие родителей (законных представителей) на привлечение к труду.

Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений

Статья 53. Возникновение образовательных отношений
Данная статья является новацией законодательства об образовании и впервые регламентирует момент, а также инструменты, фиксирующие факт возникновения образовательных отношений. В качестве основания их возникновения выступает распорядительный акт о приеме (зачислении) лица в образовательную организацию для обучения или для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации. Если образовательную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель, то таким основанием является договор об образовании. Распорядительным актом на практике обычно является приказ о зачислении в число студентов (обучающихся).
При этом первичным основанием для издания такого распорядительного документа является соответствующий договор. Соответственно, приказ о зачислении издается на основании заключенного между сторонами (абитуриентом (его родителем, законным представителем) и образовательной организацией) образовательных отношений договора, который как юридический факт выражает осознанные действия лиц, направленные на возникновение соответствующих прав и обязанностей его сторон. Предусматриваются договоры:
1) об образовании, заключаемый в случаях приема на обучение:
по образовательным программам дошкольного образования;
по дополнительным образовательным программам;
за счет средств физических и (или) юридических лиц;
2) о целевом приеме и о целевом обучении.
Согласно ст. 54 комментируемого Закона договор об образовании заключается в простой письменной форме. Договор в письменной форме заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
С момента приема (зачисления) возникают у лица, принятого на обучение, права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством РФ об образовании и локальными нормативными актами организации. Законодатель пока определил в качестве основания возникновения образовательных отношений только обучение по образовательным программам дошкольного образования. Заключение договора только в письменной форме позволяет наиболее слабой стороне - обучающемуся (воспитаннику), его родителям в случае возникновения спора с образовательным учреждением (как органом, наделенным властными полномочиями) более действенно защитить свои права.
Однако комплексный характер обязательств по получению образования предполагает возможность регулирования публичных обязательств обучающегося и образовательной организации в силу слабого нормативного регулирования академической составляющей образовательных отношений в законодательстве. Необходим разумный паритет локально-нормативного и договорного регулирования участников образовательной деятельности. Шагом в нужном направлении было бы закрепление в образовательном законодательстве обязанности образовательных учреждений заключать подобный договор с лицами, обучающимися за счет бюджетных средств, вне зависимости от уровня, вида и формы обучения.

Статья 54. Договор об образовании
До настоящего времени образовательные законы самостоятельных статей, содержащих нормативно-правовую регламентацию правоотношений в рамках договора об образовании, не содержали. Появление самостоятельной статьи об образовательном договоре в настоящем Законе является вполне оправданным и обусловлено дальнейшим развитием экономических (рыночных) начал образовательной деятельности, осуществление которой все в большей степени опосредуется договорным регулированием.
Как следует из ч. 1 статьи, договор об образовании может быть заключен между 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.
В комментируемой норме речь идет о двустороннем договоре.
В первом случае сторонами договора выступают, с одной стороны, организация, осуществляющая образовательную деятельность, с другой стороны, - лицо, которому будет оказываться образовательная услуга, либо лицо (лица), являющиеся законными представителями несовершеннолетнего лица.
В случае если лицо, зачисляемое на обучение, не достигло 18-летнего возраста, указанный договор заключают в его интересах его родители (законные представители). В силу положений части 1 ст. 28 ГК РФ (далее - ГК РФ) и ст. 64 СК РФ (далее - СК РФ) законными представителями несовершеннолетних, не достигших 14 лет, выступают родители, усыновители, опекуны.
В силу части 1 ст. 26 ГК РФ и статьи 64 СК РФ законными представителями несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет являются родители, усыновители, попечители. При этом на основании части 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают данную сделку с письменного согласия своих законных представителей. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
Согласие на совершение сделки в настоящее время регламентируется нормами ст. 157.1 ГК РФ.
Соответственно, обязанности заказчика в первом случае, в том числе по оплате по договору об образовании, принимают на себя либо само лицо, зачисляемое на обучение, либо законные представители несовершеннолетнего лица.
Во втором случае сторонами договора являются: организация, осуществляющая образовательную деятельность, лицо, зачисляемое на обучение, и физическое или юридическое лицо, обязующееся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.
Вместе с тем, по мнению специалистов, если в качестве заказчика по данному договору выступает организация, имеет место конструкция договора в пользу третьего лица, т.е. обучающегося (ст. 430 ГК РФ). Даже если договор подписывают три лица (исполнитель, заказчик, потребитель), то его никак нельзя рассматривать в качестве трехстороннего договора. Целью договора на оказание образовательных услуг является оказание образовательных услуг обучающемуся - потребителю, заказчик лишь оплачивает обучение*(212).
Указанная правовая конструкция может, в частности, использоваться в случае заключения ученического договора (глава 32 Трудового кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г N 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг, в пункте 2 которых определено понятие "заказчик", под которым понимается физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора.
Договорами регламентируются общественные отношения, имеющие, как правило, частноправовую природу и подпадающие под правовое регулирование нормами частного, в первую очередь гражданского, права.
Согласно действующему гражданскому законодательству (часть 1 ст. 154 ГК РФ) договор является многосторонней сделкой. В силу части 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). К форме договора применяются положения ГК РФ о форме сделки (ст. 158).
Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами (часть 1 ст. 160 ГК РФ). Кроме того, в указанной статье определено, что двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пп. 2 и 3 ст. 434 ГК РФ.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ). В пункте 3 указанной статьи установлено, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято согласно п. 3 ст. 438 ГК РФ, в котором предусмотрено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Несмотря на то что часть 1 комментируемой статьи не содержит запрета на заключение договора об образовании в простой письменной форме путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, а также в порядке п. 3 ст. 434 ГК РФ с учетом особенностей образовательных отношений, содержания договора об образовании и сложившейся практики в сфере образования, - представляется, что договоры об образовании предпочтительнее заключать в виде одного документа, подписанного сторонами.
Так, отсутствие договоров на оказание платных образовательных услуг, заключенных образовательным учреждением с родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся послужило основанием для признания руководителя образовательного учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначения административного наказания в виде административного штрафа (см. Постановление Верховного Суда РФ от 02.07.2015 N 5-АД15-15, Постановление Верховного Суда РФ от 02.07.2015 г. N 5-АД15-14).
Гражданское законодательство связывает момент заключения договора с согласованием сторонами всех его существенных условий. Из указанного следует, что, если стороны не достигли соглашения по какому-либо существенному условию договора, такой договор является незаключенным, т.е. не влечет тех правовых последствий, которые стороны имели в виду, вступая в договорные правоотношения. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным его условиям (абз. 1 п. 1 ст. 432 ГК РФ). Таким образом, представляется чрезвычайно важным точно представлять, какие условия являются существенными для каждого отдельного вида договора.
Существенными являются следующие условия: 1) о предмете договора; 2) которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида; 3) те, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ) обучающихся (их законных представителей). В комментируемой статье говорится о существенных условиях договора об образовании.
Обязательным условием данного договора является определение его предмета, т.е. указание на вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форму обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
При этом под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (ч. 9 ст. 2).
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, может осуществляться в очной, очно-заочной или заочной форме (п. 2 ст. 17 Закона). Пунктом 4 ст. 11 Закона определено, что сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами.
Помимо предмета договора для договора об образовании существенными являются условие о полной стоимости образовательных услуг и условие о порядке их оплаты. Из буквального толкования нормы об указании в договоре об образовании полной стоимости платных образовательных услуг следует, что названный договор должен содержать условие о стоимости образовательных услуг за весь период обучения (срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения)). При этом в комментируемой норме содержится запрет на увеличение стоимости образовательных услуг после заключения договора, за исключением случая, когда такое увеличение обусловлено изменением уровня инфляции.
Аналогичная норма содержится в пункте 8 Правил оказания платных образовательных услуг.
Кроме того, при заключении договора об образовании стороны должны согласовать условия о порядке оплаты по договору.
Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Законодатель оставляет на усмотрение сторон вопрос о том, каким образом будет осуществляться оплата по договору об оказании платных образовательных услуг. Стороны могут предусмотреть, что оплата полной стоимости образовательных услуг будет производиться единовременно при заключении договора, либо частями по истечении определенных периодов, либо в ином порядке и в иные сроки.
В пункте 12 Правил оказания платных образовательных услуг указан перечень условий, которые должен содержать договор:
а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;
б) место нахождения или место жительства исполнителя;
в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;
г) место нахождения или место жительства заказчика;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);
ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;
и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);
к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);
л) форма обучения;
м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);
н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
о) порядок изменения и расторжения договора;
п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.
Пунктом 21 ч. 3 ст. 28 комментируемого Закона определено, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет.
Согласно ст. 29 комментируемого Закона образовательные организации:
формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях (п. 1);
обеспечивают открытость и доступность, в том числе информации о реализуемых образовательных программах, что составляет предмет договора об оказании платных образовательных услуг; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); а также копий документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, что также является существенным условием названного договора (п. 2).
Требование, сформулированное в рассматриваемой норме, на наш взгляд, обусловлено теми признаками договора об образовании, которые позволяют отнести его к категории публичных договоров по смыслу ст. 426 ГК РФ, и направлено на обеспечение принципов обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3 нового Закона), равенства участников правоотношений (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 2 указанной статьи в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.
Право организации, осуществляющей образовательную деятельность, на снижение стоимости платных образовательных услуг по договору об образовании, закрепленное в комментируемой норме, направлено на реализацию принципов признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, автономии образовательных организаций, сформулированных в п. 1 ст. 3 нового Закона, а также в пункте 7 Правил оказания платных образовательных услуг.
Вместе с тем указанное снижение стоимости платных образовательных услуг по договору об образовании должно осуществляться на нормативно-правовой основе - в соответствии с положениями соответствующего локального нормативного правового акта, информация о котором должна быть доведена до сведения обучающихся. Экономическая возможность такого снижения стоимости платных образовательных услуг обусловлена возмещением недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет средств, полученных из указанных в рассматриваемой норме источников, а именно: из собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
Статья 61 Закона N 273-ФЗ содержит общие основания прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В пункте 21 Правил указан перечень оснований, при наличии которых договор об образовании может быть расторгнут по инициативе исполнителя в одностороннем порядке:
а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;
в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;
г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;
д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
Из нормы подпункта г) данного пункта следует, что обязательственные правоотношения, возникшие на основании договора об образовании, подлежат прекращению в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в силу специальных положений, обусловленных их возмездной природой.
Рассматриваемая норма права не определяет, каким по продолжительности должен быть период просрочки для того, чтобы организация могла инициировать расторжение договора об оказании платных образовательных услуг в одностороннем порядке. Представляется целесообразным конкретизировать указанное основание расторжения договора в соответствующем разделе рассматриваемого договора.
Положение о праве организации, осуществляющей образовательную деятельность, на одностороннее расторжение названного договора в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося, корреспондирует с пониманием образования и обучения как процессов, включающих в качестве обязательной составляющей деятельность обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни (ст. 2 Закона).
В то же время для практического использования данного положения при исполнении и прекращении договора об оказании платных образовательных услуг, на наш взгляд, необходимо конкретизировать те действия (бездействие) обучающегося, которые приводят к невозможности надлежащего исполнения своих обязательств по договору организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Пункт 18 Правил оказания платных образовательных услуг предоставляет заказчику право отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.
Понятия недостатка и существенного недостатка платных образовательных услуг сформулированы в пункте 2 Правил оказания платных образовательных услуг. Соответственно:
недостаток платных образовательных услуг - несоответствие платных образовательных услуг или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);
существенный недостаток платных образовательных услуг - неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.
Определение существенного недостатка "позаимствовано" законодателем из правового регулирования положений о качестве товара в договоре купли-продажи (п. 2 статьи 475 ГК РФ). Для того, чтобы сформулированные в пункте 18 Правил оказания образовательных услуг, последствия ненадлежащего исполнения обязательств исполнителем могли быть реализованы, необходимо в договоре об образовании конкретизировать правовые характеристики существенности недостатков оказываемой образовательной услуги.
Согласно пункту 16 Правил оказания образовательных услуг за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.
В данном случае законодатель подразумевает гражданско-правовую ответственность.
Так, на основании пункта 17 Правил оказания платных образовательных услуг при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:
а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
В силу пункта 20 Правил об оказании платных образовательных услуг заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.
Указанная норма корреспондирует положениям главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств.
Часть 8 комментируемой статьи относит к категории существенных условий договора об оказании платных образовательных услуг основания его расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и призвана способствовать защите прав обучающегося как изначально более "слабой" стороны в данных договорных правоотношениях. Два из указанных оснований закреплены в ч. 7 статьи.
В части 10 комментируемой статьи содержится указание на утверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, примерной формы договоров об образовании.
В настоящее время действуют нормативные правовые акты, которыми утверждены примерные формы договоров об оказании платных образовательных услуг:
Приказ Минобрнауки России от 13.01.2014 г. N 8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования";
Приказ Минобрнауки России от 09.12.2013 г. N 1315 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";
Приказ Минобрнауки России от 21.11.2013 г. N 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования";
Приказ Минобрнауки России от 25.10.2013 г. N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам".
Наличие утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти примерной формы договора призвано оказать помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, при определении условий договора об оказании платных образовательных услуг. В то же время предложенные в них условия являются примерными и подлежат конкретизации при определении указанными организациями договоров об оказании платных образовательных услуг с учетом особенностей осуществления конкретной организацией образовательного процесса.

Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность
Статья закрепляет принципы, общую процедуру и условия приема на обучение, поскольку ранее действовавшие образовательные законы самостоятельных статей, регламентирующих общие требования к приему граждан на обучение в образовательную организацию, не содержали. В настоящее время конкретный механизм приема граждан на обучение в зависимости от уровня образования и специфики образовательной программы закреплен и получает развитие в ряде подзаконных нормативных актов, в том числе в Приказах Минобрнауки России:
от 22.01.2014 г. N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"*(213);
от 22.03.2012 г. N 221 "Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения начального профессионального образования"*(214) (При применении документа следует учитывать, что в соответствии с законом N 273-ФЗ с 1 сентября 2013 года начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);
от 23.01.2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования"*(215);
от 14.10.2015 г. N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры"*(216);
от 08.04.2014 г. N 293 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования"*(217);
от 26.03.2014 г. N 233 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре"*(218).
Прием на обучение по отельным основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям предусматривает прохождение обязательных медицинских осмотров.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.2013 г. N 697*(219) утвержден перечень специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности.
При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня предусмотрены вступительные испытания.
Перечень вступительных испытаний определен приказами Минобрнауки России:
от 04.09.2014 г. N 1204 "б утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета"*(220);
от 30.12.2013 г. N 1422 "Об утверждении Перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств"*(221).
Особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья предусмотрены следующими приказами Минобрнауки России:
от 14.10.2015 г. N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры"*(222);
от 28.07.2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год"*(223);
от 26.03.2014 г. N 233 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре"*(224);
от 23.01.2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования"*(225).
Перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования определен Приказом Минобрнауки России от 19.09.2013 г. N 1076*(226) и предусматривает три формы таких испытаний:
1) творческое испытание;
2) профессиональное испытание;
3) собеседование.
При этом не урегулированные законодательством вопросы приема граждан на обучение могут быть регламентированы непосредственно образовательной организацией в локальных нормативных актах.

Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении
1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Контрольные цифры приема (КЦП) устанавливаются в соответствии со ст. 100 комментируемого Закона.
В условиях образовательной автономии и развития свободы трудоустройства выпускников требовался альтернативный вариант покрытия кадрового дефицита и закрепления специалистов на местах, который нашел отражение в инструменте целевой контрактной подготовки. Между тем целевой прием следует отличать от целевой контрактной подготовки, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"*(227), которое содержало основные условия правила ее реализации (в настоящее время утратило силу).
Право образовательных организаций осуществлять целевую контрактную подготовку было предусмотрено п. 11 ст. 41 Закона N 3266-1*(228), п. 1 ст. 28 Закона N 125-ФЗ*(229) в пределах контрольных цифр приема и за счет средств учредителя. Если целевой прием предполагает заключение соответствующих договоров с абитуриентами, то контракты о целевой контрактной подготовке могут заключаться с лицами, уже обучающимися в образовательных организациях. Тем не менее в данных вопросах законодатель проводит аналогию и в рамках рассматриваемой статьи адаптирует положения о целевой контрактной подготовке под целевой прием.
Квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.
В ряде Министерств и ведомств установлены квоты целевого приема. Так, Приказом Минздрава России от 27.05.2015 г. N 268*(230) становлении квоты целевого приема для получения высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования на 2015 год. Квоты установлены в разрезе субъектов РФ и соответствующих направлений подготовки специалистов.
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 г. N 1076*(231) урегулированы отношения по заключению и расторжению договора о целевом приеме и договора о целевом обучении по программа высшего образования. При этом, согласно Письму Минобрнауки России от 11.09.2014 г. N 06-863 "О направлении информации" нормами законодательства Российской Федерации в сфере образования предусмотрена возможность заключения договоров о целевом обучении с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального, принятыми на обучение не на условиях целевого приема.
Для возникновения отношения по целевому обучению в совокупности необходимы несколько юридических фактов:
1) Договор о целевом приеме (заключается образовательной организацией с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема.
Существенными условиями договора о целевом приеме являются:
- обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;
- обязательства органа или организации, заключившей договор о целевом обучении с гражданином, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.
2) Договор о целевом обучении (заключается гражданином с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования). То есть, целевое обучение граждан осуществляется на основании договора о целевом обучении, заключенным между органами власти и организациями, и гражданином. До заключения соглашения о целевом приеме необходимо подписать договор о целевом обучении.
Согласно правилам заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, договор о целевом приеме заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон.
Орган или организация направляет в образовательную организацию предложение в письменной форме о заключении договора о целевом приеме, содержащее сведения о количестве граждан, подготовку которых необходимо осуществить по направлениям подготовки и специальностям в рамках целевого обучения для органа или организации, а также сведения о направлениях деятельности органа или организации.
Образовательная организация в течение 10 календарных дней со дня получения предложения в письменной форме о заключении договора о целевом приеме в письменной форме сообщает органу или организации о своем согласии на заключение договора о целевом приеме и информирует орган или организацию о количестве граждан, которые могут быть приняты образовательной организацией в рамках целевого приема, или об отказе в заключении договора о целевом приеме в связи с отсутствием по соответствующей специальности или направлению подготовки контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
При получении от образовательной организации согласия на заключение договора о целевом приеме орган или организация в течение 5 календарных дней со дня его получения направляют образовательной организации подписанный проект договора о целевом приеме и список граждан, изъявивших желание участвовать в целевом приеме, определенных органом или организацией самостоятельно (далее - граждане).
Образовательная организация подписывает проект договора о целевом приеме в течение 5 календарных дней со дня его получения. После подписания проекта договора о целевом приеме 1 экземпляр договора о целевом приеме остается у образовательной организации.
Возникновению правоотношений и реализации права на обучение в рамках целевого приема могут предшествовать (являться предпосылкой) следующие юридические факты.
Заключение договора о целевом обучении с гражданами возможно в случаях, когда:
1) гражданин планирует поступление в рамках целевого приема;
2) гражданин уже обучается в вузе за счет средств федерального бюджета, при этом поступал не в рамках целевого приема.
Договор о целевом обучении заключается органом или организацией и гражданином или обучающимся. Так, Указом Президента РФ от 21.12.2009 г. N 1456*(232) определены условия и порядок заключения договоров о целевом обучении в рамках подготовки кадров для федеральной государственной гражданской службы. Функция по координации подготовки кадров для федеральной государственной гражданской службы выполняется Министерством трудам и социальной защиты*(233), в пределах установленной Правительством РФ предельной численности работников центрального аппарата этого органа и бюджетных ассигнований, предусматриваемых ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 469*(234) утверждена Типовая форма договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином РФ с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры.
Договор о целевом обучении заключается органом или организацией и гражданином или обучающимся.
Договор о целевом обучении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах (по одному экземпляру для каждой из сторон).
Договор о целевом обучении заключается с гражданином до начала целевого приема. Орган или организация до начала целевого приема в письменной форме информируют образовательную организацию, заключившую договор о целевом приеме, о количестве граждан, с которыми заключены договоры о целевом обучении, с приложением копий указанных договоров.
Таким образом, возникновению обязательства о целевом приеме, предшествует необходимость заключения договора о целевом обучении. На наш взгляд, такая юридическая конструкция не совсем оправдана с точки зрения, регулирования обязательственных отношений и эффективности решения задач по целевому обучению граждан.
Организующее значение договора о целевом обучении состоит в том, что этот договор предшествует заключению договора о целевом приеме, а также договора об образовании по образовательным программам высшего образования (в бакалавриате, в магистратуре, специалитете) или договора о подготовке кадров высшей квалификации. Правовая цель заключения договора для органа заключается в том, чтобы получить квалифицированные кадры*(235).
Договор о целевом обучении с обучающимся заключается на любом этапе освоения им образовательной программы в образовательной организации.
Несовершеннолетние граждане и обучающиеся заключают договор о целевом обучении с письменного согласия родителей (законных представителей).
Договоры о целевом обучении также содержат существенные условия. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
При этом, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Фактически это означает, что, если стороны договора не достигли соглашения по всем существенным условиям, такой считается не заключенным и не влечет для его сторон соответствующих правовых последствий.
Существенными условиями договора о целевом обучении являются:
1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, заключившими договор о целевом обучении. К указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки. Кроме того, как полагает С.А. Ратовская*(236), опираясь на содержание ч. 2 ст. 34 Закона N 273-ФЗ, к таковым мерам можно также отнести полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ; обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ; обеспечение местами в интернатах, транспортное обеспечение (для обучающихся сельских школ); получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; предоставление образовательного кредита в соответствии с законодательством РФ;
2) обязательства органа или организации, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;
3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.
При этом на рассмотрении Государственной Думы имеется законопроект N 828476-6 (внесен Законодательным Собранием Кировской области), предлагающий внесение изменений в существенные условия договора о целевом обучении в части дополнения оснований освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству. К таким условиям законопроектом отнесены:
1) наличие подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего трудоустройству в орган или организацию;
2) признание гражданина в установленном порядке инвалидом I или II группы;
3) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругом (супругой), ребенком, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа медико-социальной экспертизы в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), если работа по трудовому договору предоставляется не по месту постоянного жительства родителей, супруга (супруги) или ребенка;
4) предоставление работы по трудовому договору не по месту службы супруга (супруги), проходящего военную службу по контракту;
5) наличие обстоятельства, не зависящего от воли гражданина.
Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении расторгаются по соглашению сторон (в том числе в связи с отчислением гражданина из образовательной организации), в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли гражданина и образовательной организации, в том числе в связи с ликвидацией образовательной организации, органа или организации, смертью гражданина, а также в судебном порядке.
Соглашения о расторжении договора о целевом приеме и договора о целевом обучении совершаются в простой письменной форме.
В тоже время последствием расторжения договора могут быть санкции в отношении обучающегося, нарушившего (не выполнившего) условия договора о целевом обучении.
Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме соответствующим органу или организации, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Подобные меры ответственности находят отражение и в некоторых подзаконных нормативных актах, например в Указе Президента РФ от 07.12.2015 г. N 607*(237), определяющем вопросы предоставления грантов отдельным категориям для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности и поступивших на обучение в образовательные организации высшего образования по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (гранты Президента РФ).

Статья 57. Изменение образовательных отношений
Изменение условий получения образования обучающимся по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, если это повлекло изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и образовательной организации, является юридическим фактом, влекущим изменение образовательных отношений. Такое изменение, ухудшающее положение обучающихся, не допускается. При этом, как и при возникновении образовательных отношений, для их изменения необходимы активные действия сторон (инициатива обучающегося либо администрации) и использование инструментов, оформляющих такие изменения. Речь идет о соблюдении формальной стороны вопроса, т.е. изменение отношений осуществляется в том же порядке, что и их возникновение.
В таком случае образовательная организация в лице руководителя издает распорядительный акт (приказ, распоряжение). Как известно, изменение отношений сторон - это сделка, которая должна соответствовать установленной форме (ст.ст. 158, 434 ГК РФ) и, главное, форме, в которой эти отношения были установлены. Исходя из того, что образовательный договор заключается в письменной форме, все изменения также подлежат письменному оформлению. Поэтому, если с обучающимся (его законным представителем) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании оформленных в письменной форме изменений (соглашения) в образовательный договор. При этом моментом изменения прав и обязанностей сторон образовательных отношений является дата издания распорядительного акта или дата, непосредственно определенная в распорядительном акте образовательной организации.
Если распорядительный акт указывает дату, с которой изменяются правоотношения, моментом изменения считается указанная дата. В отношениях с индивидуальным предпринимателем моментом изменения образовательных отношений является дата подписания дополнительного соглашения о внесении изменений или дополнений к договору об образовании или указанная в нем дата.

Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся
Ранее действовавшие образовательные законы самостоятельных статей о промежуточной аттестации обучающихся не содержали. Данные вопросы регламентировались на уровне подзаконной нормативной базы и инструктивных документов. Появление комментируемой статьи органично дополняет вопросы регламентации образовательного процесса. Промежуточная аттестация выявляет степень освоения обучающимся учебного материала по пройденным учебным дисциплинам в рамках образовательных программ. Форма и порядок проведения промежуточной аттестации определяются образовательной организацией. Установлены права, обязанности и гарантии обучающихся при прохождении промежуточной аттестации, механизм и условия ее проведения.
Промежуточная аттестация обучающихся представляет собой форму контроля и проверки уровня освоения обучающимися образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы.
Целью аттестации является:
установление фактического уровня теоретических знаний обучающихся по предметам обязательного компонента учебного плана, их практических умений и навыков;
соотнесение этого уровня с требованиями образовательного стандарта;
контроль за выполнением учебных программ и календарно-тематического планирования изучения учебных предметов.
Промежуточная аттестация обучающихся проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.
Промежуточная аттестация учащихся 2-10 классов проводится, как правило, в форме тестирования, письменных и устных экзаменов.
Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность, иными словами, должны освоить образовательную программу соответствующего уровня.
Порядок применения положений комментируемой статьи нашел отражение в Письме Минобрнауки России от 15.09.2015 г. N АК-2655/05 "По вопросу об отчислении обучающихся"*(238).
Как следует из Письма, если обучающийся получил неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) или не прошел промежуточную аттестацию при отсутствии уважительных причин, то организация не вправе отчислить обучающегося за неуспеваемость сразу после указанной промежуточной аттестации. Такому обучающемуся должна быть предоставлена возможность пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Сроки прохождения обучающимся промежуточной аттестации определяются организацией.
Возможность пройти промежуточную аттестацию не более двух раз предоставляется обучающемуся, который уже имеет академическую задолженность. Таким образом, указанные два раза представляют собой повторное проведение промежуточной аттестации или, иными словами, проведение промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности.
Если повторная промежуточная аттестация в целях ликвидации академической задолженности проводится во второй раз, то для ее проведения образовательная организация обязана создать комиссию.
Может сложиться ситуация, когда на момент окончания курса обучающийся не прошел промежуточную аттестацию по уважительным причинам, либо на этот момент обучающийся имеет неликвидированную академическую задолженность, и не истекли установленные организацией сроки повторной промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности. В этом случае обучающийся переводится на следующий курс условно.
Таким образом, обучающийся может быть отчислен за неуспеваемость только в следующем случае: обучающийся имеет неликвидированную академическую задолженность, организацией были дважды установлены сроки для прохождения повторной промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности, обучающийся не ликвидировал академическую задолженность в установленные сроки.
Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации (в том числе повторной промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности).
Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность, продолжают получать образование в образовательной организации. В этом случае, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося и образовательные организации, обеспечивающие получение обучающимся обучения в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
При этом, как следует из Письма Минобрнауки России от 04.06.2015 г. N 06-656*(239), невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана рассматривается как самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, наряду с применением к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания.
Таким образом, наличие неликвидированной академической задолженности обучающимися по основным профессиональным образовательным программам в установленные сроки образует самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое именуется как невыполнение обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана.

Статья 59. Итоговая аттестация
Статья 15 Закона N 3266-1 была посвящена регламентации образовательного процесса. Между тем в рамках самостоятельной статьи нормы об итоговой аттестации в систематизированном виде впервые нашли отражение только в рамках нового Закона. По содержательной нагрузке статья расширена и по сравнению с ранее действовавшими нормами охватывает процедурные элементы. Закрепляются понятие, принципы проведения, условия допуска обучающегося к итоговой аттестации, а также общие аспекты механизма ее проведения.
Статья содержит ряд ключевых принципов проведения государственной итоговой аттестации (ГИА).
Во-первых, ГИА представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
Во-вторых, итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.
В-третьих, итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые по общему правилу установлены образовательной организацией.
В-четвертых, ГИА, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям ФГОС или ОС.
Порядок и формы проведения ГИА в настоящее время регламентированы рядом документов, принятых отдельными федеральными органами исполнительной власти (включая профильные (Минобрнауки) и непрофильные). К таким документам можно отнести:
Приказ Минобрнауки России от 29.06.2015 г. N 636 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры"*(240);
Приказ Минобрнауки России от 16.08.2013 г. N 968 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования"*(241);
Приказ Минобрнауки России от 25.12.2013 г. N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования"*(242);
Приказ МВД РФ от 29.03.2005 г. N 216 "Об организации итоговой государственной аттестации выпускников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(243).
Так, порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 16.08.2013 г. N 968*(244). Данный Порядок устанавливает правила организации и проведения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, государственной итоговой аттестации студентов (курсантов), завершающей освоение имеющих государственную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена), включая формы государственной итоговой аттестации, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации, а также особенности проведения государственной итоговой аттестации для выпускников из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется образовательными организациями.
В свою очередь, указанным выше приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 г. N 636 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры.
Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам осуществляется организациями.
Организации используют необходимые для организации образовательной деятельности средства при проведении государственной итоговой аттестации обучающихся.
Обучающимся и лицам, привлекаемым к государственной итоговой аттестации, во время ее проведения запрещается иметь при себе и использовать средства связи.
Лица, осваивающие образовательную программу в форме самообразования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе высшего образования, вправе пройти экстерном государственную итоговую аттестацию в организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.
К видам итоговых аттестационных испытаний итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений относятся:
- защита выпускной квалификационной работы;
- государственный экзамен.
Конкретный перечень обязательных итоговых аттестационных испытаний устанавливается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования в части требований к итоговой государственной аттестации выпускника и утверждается Минобрнауки РФ.
Выпускные квалификационные работы выполняются в формах, соответствующих определенным ступеням высшего профессионального образования:
для бакалавров - в форме бакалаврской работы;
для специалистов - в форме дипломной работы (проекта);
для магистров - в форме магистерской диссертации.
Комментируемой статье установлены общие для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, требования к проведению ГИА:
к ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам;
обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам (см. перечисленные выше документы);
за прохождение ГИА не допускается взимание платы с обучающихся.
Для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются государственные экзаменационные комиссии (ГЭК). При проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов РФ ГЭК создается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. При проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории РФ ГЭК создается Рособрнадзором.
ГЭК для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются в соответствии с порядком проведения государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам.
Согласно Приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 г. N 1400*(245) состав ГЭК формируется из представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в сфере образования, учредителей МИД России и загранучреждений, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных и иных организаций и объединений, а также представителей Рособрнадзора.
Общее руководство и координацию деятельности ГЭК осуществляет ее председатель, утверждаемый Рособрнадзором. В случае временного отсутствия председателя ГЭК его обязанности исполняет заместитель председателя ГЭК, утверждаемый Рособрнадзором.
При проведении ГИА используются контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы, выполнение которых позволяет установить уровень освоения федерального государственного образовательного стандарта.
Приказом Рособрнадзора от 17.12.2013 г. N 1274*(246) утвержден Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении ГИА по образовательным программам основного общего образования и Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении ГИА по образовательным программам среднего общего образования.
При проведении ГИА, если иное не предусмотрено порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, используются контрольно-измерительные материалы (КИМ), представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы.
Информация, содержащаяся в КИМ, используемых при проведении ГИА, относится к информации ограниченного доступа. КИМ разрабатываются на основе федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования. Задания стандартизированной формы, входящие в состав КИМ, включают в себя инструкции по их выполнению.
В целях разработки заданий, отбора заданий из уже разработанных, формирования из них вариантов КИМ, критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе разработанных КИМ, создаются комиссии по разработке КИМ по учебным предметам (далее - Комиссии разработчиков КИМ). Персональный состав Комиссий разработчиков КИМ утверждается Рособрнадзором из числа работников образовательных и научных организаций.
При отборе работников для включения в состав Комиссий разработчиков КИМ учитывается наличие квалификации и опыта разработки и экспертизы материалов в области педагогических измерений.
При разработке КИМ принимаются следующие меры информационной безопасности:
для разработки выделяются зоны ограниченного доступа, в которых ведется видеонаблюдение;
обеспечивается охрана выделенных помещений;
проводится мониторинг автоматизированных и неавтоматизированных процессов разработки КИМ;
принимаются меры защиты локальной вычислительной сети, в которой осуществляется разработка КИМ, от несанкционированного доступа.
В статье получают развитие принципы государственно-общественного характера управления образованием, поскольку закрепляется право участвовать в проведении аттестации представителей общественности, работодателей или их объединений.
Использование подобного рода институтов направлено на обеспечение объективности процесса аттестации и ее результатов и в целом преследует цель улучшения качества образовательного процесса и профессиональной подготовки выпускников.
В целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей, предоставляется право присутствовать при проведении ГИА и направлять информацию о нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Аккредитация граждан в качестве общественных наблюдателей осуществляется в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 28.06.2013 г. N 491 "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников".
Общественными наблюдателями при проведении государственной итоговой аттестации признаются граждане Российской Федерации, получившие аккредитацию в соответствии с указанным Порядком. Ими не могут быть работники:
Минобрнауки РФ;
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
органов, осуществляющих управление в сфере образования;
образовательных организаций;
учредителей образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, загранучреждений МИД РФ, имеющих в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения.
Аккредитацией граждан в качестве общественных наблюдателей признается наделение граждан статусом общественных наблюдателей при проведении, в частности, государственной итоговой аттестации.
Деятельность общественных наблюдателей осуществляется на безвозмездной основе и понесенные расходы им не возмещаются - это является финансовой основной их независимости.

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении
Вопросы, касающиеся документов об образовании, регламентировала ст. 27 Закона N 3266-1, а о высшем профессиональном образовании - ст. 7 Закона N 125-ФЗ. Однако в рассматриваемой статье данные вопросы значительно систематизированы и отражают современный нормотворческий опыт и перспективы развития образовательного законодательства в этой части.
Однако, как следует из названия статьи, речь идет о документах (они перечислены), подтверждающих как образование или квалификацию, так и завершение обучения по определенной образовательной программе, что значительным образом расширяет представление об образовательных документах. Существенным уточнением является то, что конкретно дается название документов, оформляются они на государственном языке РФ и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Перечень документов об образовании включает в себя:
1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся:
документы об образовании;
документы об образовании и о квалификации;
документы о квалификации;
2) документы об обучении, к которым относятся:
свидетельство об обучении;
свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;
иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Основанием для получения документа об образовании и (или) квалификации являются:
успешное прохождение итоговой аттестации. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
успешное прохождение ГИА. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Требования к формам таких документов установлены Минобрнауки РФ.
Образцы и описания документов об образовании и (или) квалификации, а также порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются и утверждаются Минобрнауки РФ (в сфере дополнительного образования - ведомственными органами исполнительной власти - Минкультуры РФ, Минздрав РФ и др.). На сегодняшний день формы документов об образовании утверждены следующими нормативными актами:
приказом Минобрнауки РФ от 04.07.2013 г. N 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему"*(247);
приказом Минобрнауки РФ от 27.08.2013 г. N 989 "Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним"*(248);
приказом Минобрнауки РФ от 25.10.2013 г. N 1186 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов"*(249);
приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 г. N 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов"*(250);
приказом Минобразования РФ от 22.05.2000 г. N 1509 "Об утверждении Инструкции о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении)"*(251);
приказом Минздрава России от 06.09.2013 г. N 634н "Об утверждении образца диплома об окончании ординатуры, описания диплома об окончании ординатуры, порядка заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов"*(252);
приказом Минкультуры России от 19.08.2013 г. N 1191 "Об утверждении образца и описания диплома об окончании ассистентуры-стажировки и приложения к нему"*(253);
приказом Минобрнауки РФ от 01.10.2013 г. N 1100 "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним"*(254) и др.
Исходя из особого, автономного статуса МГУ и СПбГУ, им предоставляется право самостоятельно определять образцы документов об образовании, выдаваемых лицам, успешно выдержавшим итоговую государственную аттестацию.
По решению коллегиального органа управления образовательной организации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете", лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями.
Кроме того, в статье отдельно дается классификация и характеристика документов, подтверждающих освоение определенной образовательной программы (в частности, общего образования, профессионального образования соответствующего уровня, повышения квалификации и т.п.).
Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством Российской Федерации порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Образовательные организации), вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Приказом Минобрнауки России от 15.11.2013 г. N 1244 "О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499"*(255) в Порядке исключена норма, определяющая, что документ о квалификации выдается на бланке, являющемся защищенной от подделок полиграфической продукцией.
Таким образом, законодательством не установлена обязательность выдачи образовательной организацией документа о квалификации, являющейся защищенной от подделок полиграфической продукцией.
Документом, подтверждающим обучение лица в образовательной организации, не прошедшего итоговой аттестации или получившего на ней неудовлетворительные результаты, а также освоившего часть образовательной программы, является справка соответствующего образца, который устанавливается такой организацией самостоятельно.
Если программой не предусмотрено проведение итоговой аттестации, образовательная организация вправе выдавать документы об обучении в определенных ею форме и порядке.
Важная гарантия получения документов об образовании содержится для лиц с ограниченными возможностями (умственно отсталыми), не имеющих основного общего и среднего общего образования и обучавшихся по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Приказом Минобрнауки России от 14.10.2013 г. N 1145*(256) утвержден образец и порядок выдачи такого свидетельства.
Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ. Приказом Минкультуры России от 10.07.2013 г. N 975*(257) утверждена форма свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.
Обучающиеся, успешно освоившие соответствующие образовательные программы, имеют право получить соответствующие документы об образовании бесплатно.

Статья 61. Прекращение образовательных отношений
Статья является новацией образовательного законодательства и регламентирует вопросы прекращения образовательных отношений. В качестве оснований прекращения таких отношений выступают юридические факты - получение образования (завершение обучения) либо досрочное их прекращение по установленным обстоятельствам. Инициативой досрочного прекращения образовательных отношений обладают их стороны в случаях, обозначенных в статье. Таким основанием могут выступать и обстоятельства, не зависящие от воли обучающегося (его законного представителя), в том числе в случае ликвидации образовательной организации.
Предполагается, что данная образовательная организация обязана полностью возместить оплаченную заказчиком стоимость платных образовательных услуг по реализации соответствующей программы, что предусматривалось ранее действовавшим законодательством, определявшим обязанность возместить убытки (абз. 2 п. 17 ст. 50 Закона N 3266-1).
Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечет для него каких-либо дополнительных материальных обязательств перед образовательной организацией. Между тем если речь идет о финансовой задолженности в рамках обучения с полным возмещением его стоимости, то она должна быть погашена обучающимся (его законным представителем).
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, а если они реализовывались в рамках договора об оказании платных услуг, то они прекращаются также на основании распорядительного акта (приказа об отчислении обучающегося). Права и обязанности обучающегося (его законных представителей) перед образовательной организацией прекращаются с даты его отчисления из нее. При досрочном расторжении договора обучающемуся в 3-дневный срок после издания приказа об отчислении выдается справка об обучении или о периоде обучения по установленному образовательной организацией образцу.
Перечисленные положения будут распространяться и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не будет установлено законодательством РФ об образовании или не будет вытекать из существа правоотношений.
Невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана рассматривается согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Федерального закона N 273-ФЗ как самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, наряду с применением к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания. Последнее основание применяется согласно ч. 4. ст. 43 Федерального закона N 273-ФЗ за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
Для лиц, не прошедших итоговую аттестацию, документы об образовании не выдаются. Факт прохождения лицом обучения в образовательной организации и освоения им части образовательной программы подтверждается справкой об обучении или о периоде обучения. Такая же справка выдается лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образец справки устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Справка об обучении выдается в 3-дневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося.
Применительно к сфере высшего образования, лицу, успешно освоившему определенный объем образовательной программы, может быть выдан диплом о полном высшем образовании. При этом такой документ не свидетельствует о наличии у его обладателя образования какого-либо уровня, а подтверждает лишь объем (степень) усвоения учебного материала по определенной образовательной программе.
Следует учесть, что в соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 26.07.2012 г. N АПЛ12-398*(258) неполное высшее образование не рассматривается как уровень высшего профессионального образования.

Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Вопросы восстановления в образовательные организации лиц, ранее отчисленных из них, не являются новыми для образовательного законодательства, поскольку они регламентировались, в частности, в п. 4 ст. 16 Закона N 125-ФЗ. Как и ранее, право на восстановление в образовательной организации имеет лицо в случае обращения за восстановлением в течение 5 лет с момента отчисления. 5-летний срок объясняется изменением образовательных программ и учебных курсов в рамках конкретного направления (специальности). Поэтому предполагается, что по истечении указанного периода уровень остаточных знаний отчисленного не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к образовательному уровню (базе) по специальности (направлению). Соответственно, в таком случае отчисленный не может восстановиться в образовательную организацию, а вправе на общих основаниях поступать на первый курс выбранной специальности или направления.
Практическая ситуация позволяет выделить отчисление по уважительной и неуважительной причинам, а также по инициативе обучающегося или образовательной организации. В зависимости от причины отчисления определяются и условия восстановления. Так, если причина отчисления обучающегося является уважительной, он может быть восстановлен при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором лицо было отчислено.
Для того чтобы восстановиться в вузе после отчисления по уважительной причине или по собственному желанию, следует придерживаться следующего алгоритма.
Во-первых, лицо пишет заявление на имя руководителя образовательной организации о восстановлении и продолжении обучения. Заявление подается перед началом учебного года.
Во-вторых, заявление подается с необходимыми документами:
документ, удостоверяющий личность (паспорт);
документ об образовании;
академическая справка или справка об обучении или о периоде обучения. Этот документ выдают при отчислении (см. ч. 12 ст. 60 комментируемого Закона).
документы, подтверждающие уважительность причины отчисления.
При этом надо иметь в виду, что законодательство не определяет, какие причины отчисления являются уважительными, а какие - неуважительными. Многие вузы регулируют этот вопрос в своих локальных нормативных актах. Так, к уважительным могут относиться следующие причины: переезд в другой город, состояние здоровья студента, семейные обстоятельства, призыв в Вооруженные Силы и т.п. Академическую неуспеваемость или серьезное нарушение внутреннего распорядка относят, как правило, к неуважительным причинам отчисления.
В-третьих, заявление и документы вуза передаются на рассмотрение в ректорат вуза. Если уважительные причины отчисления из вуза отпали, вас должны зачислить на тот же курс и на ту же форму обучения, на которой вы обучались до отчисления. Однако это возможно только при наличии в вузе свободных мест и с сохранением прежних условий обучения (ч. 1 ст. 62 комментируемого Закона).
При отсутствии свободных мест может проводиться конкурсный отбор, при котором учитываются оценки в справке об обучении или о периоде обучения (академической справке).
Если же обучающийся был отчислен по неуважительной причине, что предполагает отчисление по инициативе образовательной организации (наличие академической или финансовой (оплата за обучение) задолженности), то она сама непосредственно определяет условия восстановления. Право на восстановление имеют лица, уволенные с военной службы и обучавшиеся в ней до призыва, с сохранением всех прежних условий обучения. Призыв на военную службу в отличие от поступления на нее можно считать частным случаем уважительной причины, поскольку поступление на военную службу не связанно с выполнением воинской обязанности и является инициативой самого обучающегося. Соответственно, на такие категории лиц распространяется общий режим восстановления, указанный в ч. 1 рассматриваемой статьи.
Для того чтобы восстановиться в вузе после отчисления по неуважительной причине, следует придерживаться следующего алгоритма.
Во-первых, выясняется порядок и условия восстановления при отчислении по неуважительным причинам. Основная сложность при восстановлении в вузе, из которого вас отчислили по неуважительной причине, например, из-за неуспеваемости, состоит в том, что порядок и условия восстановления в этом случае определяются локальными нормативными актами вуза (абз. 3 п. 2 Письма Минобрнауки России от 04.07.2011 г. N 12-1342; ч. 2 ст. 30, ст. 62 Закона N 273-ФЗ).
Поэтому прежде всего следует внимательно ознакомиться с локальными нормативными актами вуза, регламентирующими порядок и условия восстановления при отчислении по неуважительным причинам.
Во-вторых, заявление оформляется на имя ректора вуза о восстановлении и продолжении обучения в вузе. В заявлении указывается на свое желание продолжить учебу.
В-третьих, готовятся необходимые документы:
документ, удостоверяющий личность (паспорт);
документ об образовании;
академическую справку или справку об обучении или о периоде обучения. Это документ, выдаваемый при отчислении (ч. 12 cт. 60 Закона N 273-ФЗ).
Локальный нормативный акт вуза может предусматривать более широкий перечень необходимых документов.
Как правило, студенту, который отчислен из вуза по неуважительной причине, рекомендуется лично встретиться с деканом своего факультета, чтобы обсудить перспективы восстановления и, возможно, получить письменную рекомендацию (представление) декана.
В некоторых образовательных организациях процедура восстановления при отчислении по неуважительной причине платная, поэтому вам может потребоваться оплатить ее и представить документ, подтверждающий оплату.
В-четвертых, заявление и документы на рассмотрение в ректорат вуза. После рассмотрения документов, если отчисление произошло из-за неуспеваемости, необходимо ликвидировать академическую задолженность и продолжить обучение с того семестра, с которого произошло отчисление. Однако, даже если имеются свободные места, восстановление осуществляется на платной основе, даже если до отчисления обучение осуществлялось за счет бюджетных средств.

Глава 7. Общее образование

Статья 63. Общее образование
Положения об общем образовании уже находили отражение в ст. 19 Закона N 3266-1. Однако в рамках комментируемой статьи их содержательная нагрузка несколько изменена с учетом современных требований. Речь идет о преемственности образовательных программ общего образования, куда отнесены программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Общее образование может быть получено как в образовательных организациях, так и вне их, а также в форме семейного образования. Кроме того, общее образование может быть получено в форме самообразования.
Таким образом, общее образование является ступенчатым и призвано обеспечить непрерывный постепенный процесс обучения человека. Ступенчатость образования означает, что освоение вышестоящей ступени невозможно без успешного освоения нижестоящей образовательной программы, а сами образовательные программы построены на принципе преемственности.
Принцип преемственности обусловлен объективно существующими этапами развития личности, которая может освоить определенный объем, уровень знаний на каждом конкретном этапе жизненного пути. Этапы познания и обучаемости личности должны находить свое отражение в содержании образования*(259).
Особенности получения начального общего, основного общего, среднего общего образования установлены в отношении лиц, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание.
Как следует из Письма Минобрнауки России от 21.08.2013 г. N ВК-316/07 "Об организациях для детей-сирот"*(260) организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, в зависимости от основного вида деятельности, осуществляемого организацией. Например, организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации в случае, если она будет осуществлять образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности; к медицинской организации, если она будет осуществлять медицинскую деятельность в качестве основного вида; к организации, оказывающей социальные услуги, если она будет осуществлять социальные услуги в качестве основного вида деятельности (содержание, защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
При этом согласно ст. 108 комментируемого Закона организации для детей-сирот, являющиеся специальными (коррекционными) образовательными учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, до 1 января 2016 г. должны быть переименованы в общеобразовательные организации. В остальных случаях в отношении каждой организации для детей-сирот, относящейся в настоящее время к образовательным организациям, учредитель должен принять решение индивидуально с учетом региональных особенностей, например, возможности организовать обучение контингента соответствующей организации в иных близлежащих образовательных организациях.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2016 г. должны определить:
основной вид деятельности организаций для детей-сирот;
привести наименования и уставы организаций для детей-сирот, относящихся в настоящее время к образовательным организациям, в соответствие с комментируемым Законом (ч. 5 ст. 108).
Форма получения общего образования по конкретной основной общеобразовательной программе определяется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося с учетом его мнения. Это соответствует нормам семейного законодательства, допускающего в определенных случаях учет мнения ребенка, если это затрагивает его интересы.
На органы местного самоуправления возложена обязанность вести учет детей, имеющих право на получение общего образования, проживающих на соответствующей территории. При этом, если ребенок проходит обучение в форме семейного образования, его родители (законные представители) обязаны поставить об этом в известность органы местного самоуправления в рамках их места жительства.
В целях эффективной организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, представляется целесообразным такой учет в нормативном акте регламентировать в порядке электронной очереди, организованной соответствующим органом местного самоуправления (Письмо Минобрнауки России от 01.12.2014 г. N 08-1908 "Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение").
Правительством Российской Федерации (распоряжение от 25 октября 2014 г. N 2125-р)*(261) утверждена Концепция создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам. В рамках создания указанной единой системы учета планируется обеспечить, в том числе, учет обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; получение информации о количестве обучающихся, проживающих на различных территориях, об очередях на зачисление в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и о степени их наполнения; прогнозирование необходимого количества мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; организацию возможности подачи заявлений о зачислении обучающихся в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации в электронном виде; сокращение количества документов и информации, подлежащих представлению заявителями для получения государственных или муниципальных услуг в сфере образования в бумажном виде.
Как следует из Письма Минобрнауки России от 15.11.2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме"*(262), обучающиеся в форме семейного образования в соответствии с ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. Образовательной организацией должен быть принят соответствующий локальный акт, регламентирующий порядок организации и прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, в том числе экстернами. При этом указанный локальный акт должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в том числе на сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно статье 33 комментируемого Закона экстернами являются лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.
Следует отметить, что согласно рассматриваемому Закону экстерны являются обучающимися (ч. 1 ст. 33 Закона) и обладают всеми академическими правами, предоставленными обучающимся в соответствии со ст. 34 комментируемого Закона. В частности, экстерны наравне с другими обучающимися имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, в том числе, всероссийской олимпиаде школьников, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.
Кроме этого, экстерны могут рассчитывать на получение при необходимости социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ст. 42 Закона).
Основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и образовательной организацией являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (ч. 1 ст. 53 комментируемого Закона).
Необходимо отметить, что в отличие от случая, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию, и она в соответствии со ст. 28 комментируемого Закона несет ответственность за качество образования при получении общего образования в форме семейного образования, организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации (ч. 10 ст. 58 комментируемого Закона). Академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.
Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося и образовательные организации, обеспечивающие получение обучающимся обучения в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации (ч. 4 ст. 58 комментируемого Закона).

Статья 64. Дошкольное образование
Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации заложены Конституцией РФ (ст. 43), которая гарантирует его бесплатность и доступность в государственных и муниципальных учреждениях, возлагая тем самым на государство обязанность обеспечить реализацию данного права. Однако конституционные нормы не конкретизируют содержание данного права и не определяют детали правового регулирования данной сферы образовательных отношений. Более детальная регламентация осуществляется на уровне комментируемого Закона и подзаконных актов. Так, стратегические аспекты развития сферы дошкольного образования заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р*(263). В числе первоочередных задач Концепцией обозначено повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, которое призвано обеспечить поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Отметим также, что Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"*(264) поставлена задача достижения к 2016 г. 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
В части 1 статьи приводится понятие дошкольного образования. Закон РФ "Об образовании" не содержал четкого определения данного понятия, однако устанавливал, что дошкольные учреждения создаются и функционируют в помощь семье в целях воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей. Комментируемый Закон конкретизирует цели дошкольного образования, называя в их числе: формирование общей культуры; развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств; формирование предпосылок учебной деятельности; сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Таким образом, акцент делается на общеразвивающей цели дошкольного образования. Дошкольный возраст - возраст ускоренного физического и психического развития ребенка, формирования в нем общих навыков и умений, предопределяющих его дальнейшее физическое, интеллектуальное, психическое развитие и являющихся базовыми для последующего становления индивидуальных особенностей развития. Немаловажными являются охрана и укрепление здоровья дошкольников.
Довольно массивный регуляционный пласт в сфере дошкольного образования составляет законодательство субъектов РФ. Субъектами РФ реализуется большое количество разнообразных региональных кратко- и долгосрочных целевых программ, направленных на развитие сети дошкольных образовательных учреждений*(265), ставящих цели повышения уровня доступности дошкольного образования и совершенствования его материально-технической составляющей. Определяются субъекты и объекты программ, объемы и источники финансирования мероприятий в рамках программ. Мероприятия могут включать: реконструкцию и строительство зданий дошкольных образовательных организаций; возврат ранее перепрофилированных зданий дошкольных учреждений; создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях и групп детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях и др.
В некоторых субъектах РФ действуют программные документы, определяющие основные тренды развития дошкольного образования на соответствующей территории. Так, в Республике Саха (Якутия) утверждена Концепция развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы*(266), которая содержит анализ современного состояния дошкольного образования в Республике и определяет целевые ориентиры и прогнозный компонент дальнейшего развития исследуемой сферы. Необходимо отметить, что в Концепции не только поставлены задачи увеличения количества мест в детских дошкольных учреждениях соответственно демографическим потребностям, но и заданы содержательные целевые параметры развития данной сферы общественных отношений (например, расширение инновационных организационно-педагогических форм дошкольного образования; нацеленность на развитие инклюзивного образования и т.п.).
Часть 2 комментируемой статьи определяет общую направленность образовательных программ дошкольного образования. Содержание образования в дошкольной организации определяется программой дошкольного образования, которая разрабатывается, утверждается и реализуется образовательной организацией в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом и с учетом примерных образовательных программ дошкольного образования. Согласно комментируемой статье образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения образовательных программ начального общего образования. При этом образовательные программы дошкольного образования строятся на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования в отличие от других уровней общего образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
В части 3 статьи закрепляется право родителей несовершеннолетних, получающих дошкольное образование в форме семейного образования, на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы. Такая помощь согласно Закону может быть оказана в том числе в консультационных центрах, функционирующих при дошкольных и общеобразовательных организациях, однако не исключается и создание специальных консультационных центров. Обеспечение предоставления названных видов помощи Закон возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что требует разработки и принятия соответствующей нормативной правовой базы.
В некоторых субъектах Российской Федерации правовая регламентация названных вопросов уже осуществлена*(267). Например, правительством Ленинградской области утверждено положение "О предоставлении методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях Ленинградской области"*(268). Названным постановлением в частности определено, что соответствующая помощь оказывается родителям в консультационных центрах, которые создаются в дошкольных образовательных организациях или общеобразовательных организациях в форме структурного подразделения, либо в форме самостоятельного государственного или муниципального учреждения. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре подобные консультационные центры носят название центров психолого-педагогической помощи, которые могут создаваться в форме самостоятельных государственных и муниципальных учреждений. В таких центрах помощь родителям оказывается в форме психолого-педагогического консультирования, коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий с ребенком, логопедических занятий и диагностико-психологических тренингов, реабилитационных мероприятий*(269).
Практика создания консультационных центров для родителей с детьми дошкольного возраста распространена во многих европейских странах. Например, в Финляндии существуют бесплатные детские сады со свободным посещением, находящиеся в муниципальном ведомстве. В таких садах родители сами ухаживают за детьми и могут получать консультации по уходу и обучению. В Дании законодательство обязывает местные администрации создавать условия для получения гражданами услуг дошкольного образования, в том числе организовывать бесплатные консультационные центры, в которых семьи, родители могут получить квалифицированную помощь в решении любых проблем, связанных с воспитанием и уходом за детьми, в том числе на анонимной основе.

Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
Положения комментируемой статьи предусматривают нормы о взимании платы за присмотр за детьми. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми (ч. 1 статьи). Оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в соответствии со ст. 23 комментируемого Закона наряду с образовательной деятельностью является основной целевой деятельностью дошкольной образовательной организации. При этом толкование комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что только та организация, которая оказывает услуги по присмотру и уходу (одновременно с образовательной деятельностью), является дошкольной образовательной организацией. Если какая-либо иная организация реализует образовательные программы дошкольного образования, то она вправе осуществлять присмотр и уход за детьми (хотя может и не оказывать такого рода услуги).
Присмотр и уход за детьми согласно ст. 2 комментируемого Закона - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, присмотр и уход за детьми - это совокупность действий, направленных на обслуживание детей, привитие им санитарно-гигиенических навыков, оказание им помощи в удовлетворении бытовых потребностей.
Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи за присмотр и уход за детьми учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей). Вопрос о законности установления платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и о соответствии такой нормы конституционным положениям о бесплатности дошкольного образования ставился перед Верховным Судом РФ. В своем Решении от 27.01.2003 г. N ГКПИ 02-1399 Верховный Суд РФ указал, что взимание платы с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не означает, что ребенку не предоставляется бесплатное дошкольное образование, поскольку плата взимается именно за содержание (присмотр и уход), а не за образование. Кроме того, конституционная норма о гарантированности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях не освобождает родителей от уплаты расходов, связанных с содержанием детей в таких организациях. Аналогичная правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим в Постановлении от 15.05.2006 N 5-П, что родители в силу конституционной обязанности заботиться о детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в дошкольных образовательных учреждениях.
Действительно, содержание детей, т.е. деятельность, связанная с предоставлением питания, бытовым обслуживанием, соблюдением гигиенических процедур и т.п., не составляет существо образования в его обученческом и воспитательном контекстах, хотя в раннем возрасте тесно связана с ним. Поэтому хозяйственно-бытовое обслуживание детей в дошкольных образовательных организациях отграничивается от непосредственно образовательной деятельности, а расходы на такое обслуживание возмещаются родителями.
Федеральный закон оставляет на усмотрение учредителя как саму возможность взимания платы за присмотр и уход, так и определение ее размера. Учредитель также вправе снижать размер платы для отдельных категорий родителей, чьи дети получают образовательные услуги в дошкольной образовательной организации. Таким образом, законодатель закрепил сложившуюся во многих субъектах РФ практику установления дополнительных категорий лиц, в отношении которых применяются льготы по внесению родительской платы. Например, ст. 6 Закона Удмуртской Республики 23.12.2004 г. N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" устанавливает, что родители (законные представители), один или оба из которых являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии, освобождаются от платы за присмотр и уход за детьми, обучающимися в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 19.06.2014 г. N 97 "Об определении категорий родителей (законных представителей) детей, для которых размер родительской платы снижен либо которые освобождены от родительской платы" для родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, установлен размер родительской платы - 50% от фиксированного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях названого района.
Часть 3 комментируемой статьи приводит перечень категорий детей, присмотр и уход за которыми в дошкольных образовательных организациях осуществляется без взимания платы. Федеральный закон скорректировал данный перечень по сравнению с прежним законодательством. Если раньше к таким категориям относились посещающие государственные и муниципальные образовательные учреждения дети с ограниченными возможностями здоровья, а также дети с туберкулезной интоксикацией, то сейчас этот перечень был расширен посредством включения в него детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а категория детей с ограниченными возможностями здоровья заменена категорией "дети-инвалиды".
В правоприменительной практике рассматривался вопрос, связанный с определением источника финансирования расходов на содержание детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных муниципальных организациях. Суд определил, что поскольку расходы на питание детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях не обеспечиваются субвенциями бюджета субъекта РФ, то эти расходы должны финансироваться из местного бюджета. Как отметил суд, спорные расходы являются не льготами, а одной из форм общегосударственного конституционного гарантирования доступности получения образования в дошкольных образовательных организациях*(270).
Предусмотрен запрет на включение в родительскую плату за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций (ч. 4 статьи). Исключение данных статей расходов из числа включаемых в родительскую плату обусловлено следующими причинами.
Оказание государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования, являясь основной целью деятельности таких организаций, осуществляется ими без взимания платы - бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях гарантирована Конституцией РФ. Поэтому все расходы, связанные с реализацией образовательной программы дошкольного образования, исключаются из состава родительской платы. Не включаются в родительскую плату и затраты на содержание недвижимого имущества, что, по всей видимости, связано с тем, что бремя содержания имущества возложено на его собственника и не может быть переложено на лиц, получающих услуги в такой организации.
Иных параметров для определения размеров родительской платы за присмотр и уход за детьми комментируемый Закон не предусматривает, оставляя, очевидно, это на усмотрение учредителя. Не исключается и возможность определения расходов, учитываемых при определении родительской платы, органами государственной власти субъектов РФ в части полномочия по установлению среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми.
Часть 5 рассматриваемой статьи устанавливает параметры определения размера компенсации родительской платы за присмотр и уход. Согласно Закону основное предназначение родительской платы - материальная поддержка родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста. При этом нормы Закона не связывают право родителя на получение компенсации родительской платы с отнесением дошкольной образовательной организации, которую посещает дошкольник, к государственным, муниципальным или частным организациям. Это означает, что данные нормы в равной мере распространяются и на родителей, дети которых получают дошкольное образование в частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
Непосредственно размеры компенсаций утверждаются нормативными правовыми актами субъектов РФ, однако федеральный законодатель определил минимальные компенсационные пороги, которые составляют: не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми на первого ребенка, не менее 50% - на второго ребенка, не менее 70% - на третьего ребенка и последующих детей.
Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта РФ. Вопрос определения ее среднего размера решается ими по-разному. В одних - он устанавливается в виде фиксированной суммы на соответствующий год (например, в Ленинградской области - 1578 руб. в месяц*(271); в Республике Башкортостан - 1140 руб.*(272); в Республике Калмыкия - 855 руб.*(273); в Чукотском автономном округе - 150 руб. в день*(274)), в других - дифференцируется в зависимости от территориальной принадлежности той или иной дошкольной образовательной организации (например, от 550 руб. до 1100 руб. в мес. в Кабардино-Балкарской Республике*(275)) либо от времени пребывания ребенка в образовательной организации*(276) или от возраста ребенка*(277).
По-разному на регулятивном уровне решается в субъектах РФ и вопрос о размере предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В некоторых субъектах РФ действуют специальные законы, регламентирующие размер и порядок компенсации части родительской платы за содержание ребенка*(278). Однако в большинстве субъектов данные вопросы решаются на подзаконном уровне.
Как правило, субъекты РФ придерживаются уже упоминавшихся минимальных размеров компенсации: 20% от среднего размера родительской платы за содержание ребенка - на первого ребенка; 50% - на второго; 70% - на третьего и последующих детей.
Однако вариативность правоположений Федерального закона - определение только минимального порога компенсации родительской платы - позволяет субъектам Российской Федерации определять собственные максимальные пороговые значения. Например, в Камчатском крае родителям, чей среднедушевой доход на семью ниже величины прожиточного минимума, выплачивается компенсация в размере 90% среднего размера родительской платы*(279). В Сахалинской и Тверской областях размер компенсации на третьего и последующих детей составляет 100%*(280), в Свердловской области аналогичный размер компенсации установлен на четвертого и последующих детей*(281). В Ульяновской области дополнительные меры поддержки установлены для семей, дети которых посещают частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования: родителям выплачивается компенсация в размере 60% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях на первого ребенка, 80% размера такой платы - на второго ребенка и 100% - на третьего ребенка и последующих детей*(282).
Согласно Федеральному закону право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. Порядок обращения за получением компенсации, указанной в ч. 5 статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (ч. 6 статьи). Как правило, такой порядок регламентируется в субъектах на подзаконном уровне*(283) путем принятия соответствующих нормативных правовых актов. Такими актами, как правило, устанавливается последовательность действий родителей (законных представителей) и уполномоченных органов власти, а также организаций в целях осуществления соответствующих выплат; периодичность выплат и их формы; источники финансирования и т.д.
Отметим, что Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации по созданию эффективных механизмов выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования*(284), в которых проанализированы используемые в субъектах РФ механизмы выплаты компенсации части родительской платы и выработаны некоторые рекомендации.
Часть 7 комментируемой статьи определяет источник финансирования расходов, связанных с осуществлением выплат компенсации части родительской платы. Финансовое обеспечение таких расходов является расходным обязательством субъектов РФ. Согласно нормам ст. 6 БК РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (в данном случае - субъекта РФ) предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета. Общие размеры выделяемых бюджетом средств на указанные цели в соответствующем году устанавливаются законами о бюджете субъектов РФ на соответствующий год. Так, Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 г. N 881-V "О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусматривается выделение на компенсацию части родительской платы бюджетных ассигнований на сумму 126680,9 тыс. руб.

Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование
Комментируемая статья определяет общую содержательную нацеленность каждого из уровней общего образования (за исключением дошкольного), а также устанавливает отдельные особенности образовательного процесса в связи с получением общего образования.
Часть 1 статьи определяет понятие начального общего образования. Согласно Федеральному закону данный уровень образования направлен на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности, т.е. содержание начального общего образования включает в себя необходимые обученческие навыки (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля), а также навыки социализации личности (овладение культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).
Более детально содержание начального общего образования определено в федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования*(285). Так, в соответствии со Стандартом при получении начального общего образования закладываются основы гражданской идентичности и мировоззрения обучающегося; формируются умения, связанные с планированием учебной деятельности, ее контролем, взаимодействием с педагогами и сверстниками; осуществляется духовно-нравственное развитие; укрепляется физическое и духовное здоровье обучающихся.
Начальное общее образование включает в себя обучение по основным общеобразовательным программам в течение 4 лет (с первого по четвертый класс общеобразовательной организации).
Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание основного общего образования, которое охватывает период в пять лет (с пятого по девятый классы) либо шесть лет для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при обучении по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Основное общее образование согласно комментируемому Закону направлено на становление и формирование личности обучающегося. Конкретизирует содержание основного общего образования федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования*(286), который с 1 сентября 2015 г. введен в действие во всех общеобразовательных организациях на территории Российской Федерации. В связи с повсеместным введением Стандарта Минобрнауки России издало Методические рекомендации, разъясняющие отдельные вопросы, возникающие в практике в связи с реализацией положений Стандарта*(287). В частности, были разъяснены вопросы, связанные с разработкой рабочих программ учебных предметов по Стандарту; требования, предъявляемые Стандартом, к учебным планам; особенности осуществления внеурочной деятельности и другие актуальные вопросы.
Часть 3 комментируемой статьи посвящена уровню среднего общего образования, который направлен на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. На данном этапе, как правило, образовательный процесс ориентирован на будущие профессиональные предпочтения обучающегося и предоставляет возможности для индивидуализации обучения.
Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования*(288), конкретизирующий содержание среднего общего образования, предусматривает, что срок получения данного уровня образования составляет два года, а для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при обучении по адаптированным основным образовательным программам среднего общего образования, и для обучающихся, осваивающих основную образовательную программу в очно-заочной или заочной формах, увеличивается не более чем на один год.
Одним из важнейших элементов образовательного процесса является самоподготовка обучающихся - выполнение домашних заданий. Минобрнауки России письмом от 18.06.2015 г. N НТ-670/08 направлены Методические рекомендации по организации самоподготовки учащихся при осуществлении образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В рекомендациях в частности установлено, что рабочая программа учебного предмета может предусматривать задания для самостоятельной подготовки учащихся (домашнее задание). При этом рекомендациями определены критерии, служащие ориентиром для определения объема и содержания домашнего задания, а также отражены требования СанПиН, касающиеся объема домашних заданий, в том числе, определяющие, что объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали (в астрономических часах): во 2-3 классах - 1,5 часа, в 4-5 классах - 2 часа, в 6-8 классах - 2,5 часа, в 9-11 классах - до 3,5 часа.
Часть 4 комментируемой статьи вводит возможность углубленного изучения отдельных предметов и предметных областей (профильное обучение) в общем образовании. Изначально профильное обучение было предусмотрено на уровне среднего общего образования в целях индивидуализации образования и внедрения индивидуальных учебных планов для старшеклассников*(289). Однако Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", исходя из необходимости учета разнообразных образовательных потребностей обучающихся, предусматривает возможность дифференциации образования на базовый и углубленный уровень на всех уровнях общего образования (за исключением дошкольного). Если изучение предметов на базовом уровне ориентировано, как правило, на общеобразовательную и общекультурную подготовку, то изучение предметов на углубленном уровне нацелено на подготовку к последующему профессиональному образованию и развитие индивидуальных способностей обучающихся путем более глубокого освоения основ наук.
Часть 5 статьи закрепляет общеобязательность начального общего, основного общего, среднего общего уровней образования. Преемственность данных уровней общего образования подтверждается предусмотренным данной частью требованием о необходимости освоения основной образовательной программы предшествующего уровня. Результаты освоения образовательной программы соответствующего уровня подтверждаются в рамках итоговой аттестации, правовое регулирование которой предусмотрено статьей 59 комментируемого Закона.
Таким образом, Закон раскрывает содержание конституционных норм об обязательности общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ) - получение общего образования является не только правом, но обязанностью. Вместе с тем комментируемым Законом предусмотрено возрастное ограничение исполнение данной обязанности: по достижении возраста восемнадцати лет конкретным обучающимся требование об обязательности среднего общего образования, если таковое не было получено, теряет силу.
Часть 6 рассматриваемой статьи предусматривает случаи, когда обучающийся, не получивший основное общее образование, может покинуть образовательную организацию. Закон устанавливает несколько важных условий, соблюдение которых должно гарантировать обеспечение образовательных прав обучающегося.
Во-первых, он не может быть младше пятнадцати лет.
Во-вторых, при принятии этого решения требуется согласие родителей (законных представителей) обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также согласие соответствующего органа местного самоуправления.
В-третьих, такому несовершеннолетнему лицу должна быть обеспечена возможность продолжить освоение программы общего образования в иных формах.
Распространенным случаем оставления общеобразовательной организации несовершеннолетним досрочно является его отчисление за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, т.е. как мера дисциплинарного взыскания. Применение подобных мер регламентировано приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 г. N 185 "Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания". При этом отчисление обучающегося является исключительной дисциплинарной мерой, и ее принятие обусловливается тем, что исчерпаны все возможные педагогические меры воздействия на нарушителя. При этом речь может вестись только об обучающихся, достигших возраста пятнадцати лет.
Одним из важнейших субъектов, задействованных в процессе принятия решения об оставлении обучающимся общеобразовательной организации до завершения освоения общеобразовательных программ, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 г. N 995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данные комиссии создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Таким образом, в субъектах Российской Федерации, как правило, создается система комиссий по делам несовершеннолетних: на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципалитетов. Так, согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 г. N 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге составляют: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга (районные комиссии). При этом деятельность Комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга нацелена на координацию и осуществление мониторинга деятельности районных комиссий и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге; в то время как деятельность районных комиссий связана с непосредственным применением мер по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и др.
Положения ч. 7 комментируемой статьи предусматривают возможность создания условий для проживания в интернате, а также осуществления присмотра и ухода в группах продленного дня в общеобразовательных организациях. Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации вправе осуществлять присмотр и уход за детьми. Присмотр и уход за детьми согласно ст. 2 комментируемого Закона - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, присмотр и уход за детьми - это совокупность действий, направленных преимущественно на хозяйственно-бытовое обслуживание детей.
Данная статья закрепляет сложившуюся практику функционирования пришкольных интернатов (следует отметить, что такая терминология Федеральным законом не используется), а также групп продленного дня в общеобразовательных организациях. Например, в Архангельской области Закон от 22.02.2013 г. N 615-37-ОЗ "О кадетском образовании в Архангельской области" предусматривает создание кадетских школ-интернатов - образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные образовательные программы; имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к государственной службе, муниципальной службе, несению государственной службы российского казачества, а также создающих необходимые условия для проживания кадетов.
Что касается функционирования групп продленного дня в образовательных организациях, то при организации таких групп следует учитывать методические рекомендации по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня, изложенные письме Минобрнауки России от 24.09.2014 г. N 08-1346. В рекомендациях в частности обращается внимание на необходимость учета требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. N 189. Так, в группах продленного дня должно быть предусмотрено двухразовое питание детей (обед, полдник), а также организованы: прогулки, подвижные игры и отдых детей; дневной сон для первоклассников и ослабленных детей; занятия по интересам. Конкретные обязательства общеобразовательной организации по осуществлению присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня должны быть предусмотрены в договоре между родителями несовершеннолетних обучающихся и общеобразовательной организацией.
Согласно ч. 8 рассматриваемой статьи за содержание детей в интернате, а также за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей). Данный вопрос решен по аналогии с вопросом об услуге по присмотру и уходу за детьми в дошкольной образовательной организации. Поскольку содержание ребенка, присмотр и уход за ним не являются образовательными услугами, то их оказание может быть возмездным. Федеральный закон оставляет на усмотрение учредителя как саму возможность взимания платы за присмотр и уход, так и определение ее размера. Учредитель также вправе снижать размер платы для отдельных категорий родителей.
Вопрос о введении платы за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня в связи с реализацией анализируемых норм комментируемого Федерального закона стал весьма болезненным для многих родителей. В силу необходимости "деликатного" решения данного вопроса, не всеми учредителями общеобразовательных организаций, где функционируют группы продленного дня, была введена плата за присмотр и уход за детьми в таких группах.
Кроме того, Минобрнауки России были изданы уже упомянутые Методические рекомендации по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня (письмо от 24.09.2014 г. N 08-1346), призванные унифицировать в числе прочего практику установления родительской платы за присмотр и уход в группах продленного дня. Так, Министерством было обращено внимание на необходимость разработки учредителями нормативной базы, регулирующей предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях. При этом в таких нормативных актах должны содержаться: перечень услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня; методика расчета стоимости услуг по присмотру и уходу за детьми в ГПД; перечень льготных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; модель договора о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми в группе продленного дня.
В Методических рекомендациях также рекомендовано предусмотреть льготы по взиманию платы для таких уязвимых категорий семей и родителей, как многодетные семьи, социально незащищенные семьи, одинокие матери (отцы), семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, безработные, беженцы или вынужденные переселенцы и др.
Минобрнауки России было обращено внимание, что общеобразовательные организации являются некоммерческими организациями и извлечение прибыли в виде родительской платы недопустимо, поскольку такая плата является лишь компенсацией понесенных образовательной организацией расходов на содержание ребенка.
Что касается сформировавшейся практики взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня, то она разнородна. Например, постановлением администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 29.09.2014 г. N 2193-па "Об установлении платы за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных организациях Губкинского городского округа" устанавливается соответствующая плата в размере 501,0 руб. в месяц. При этом от оплаты освобождаются родители (законные представители) детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для ряда категорий родителей предусматривается льгота в размере 50% от указанного размера платы: родители, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; матери-одиночки; родители-инвалиды 1 группы; родители, в случае если совокупный среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума по Белгородской области и др.
Постановлением администрации Киржачского района Владимирской области от 30.09.2013 г. N 1354 "Об утверждении порядка взимания родительской платы за осуществление присмотра и ухода в группах продленного дня в муниципальных образовательных организациях Киржачского района" в перечень категорий родителей, освобожденных от внесения соответствующей платы, включены родители детей из многодетных малообеспеченных семей.
Постановлением администрации Черняховского муниципального района Калининградской области от 06.04.2015 г. N 516 "Об утверждении Положения о порядке предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях, взимания и использования родительской платы за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня" предусмотрено освобождение от взимания родительской платы родителей (законных представителей) детей-инвалидов, детей с туберкулезной интоксикацией, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, родительская плата взимается в размере 50%.
Частью 9 комментируемой статьи предусмотрен запрет на включение в родительскую плату за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня расходов на реализацию общеобразовательной программы, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций. Исключение данных статей расходов из числа включаемых в родительскую плату обусловлено следующими причинами.
Оказание государственными и муниципальными образовательными организациями образовательных услуг в рамках реализации основных общеобразовательных программ, являясь основной целью деятельности таких организаций, осуществляется ими без взимания платы - бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях гарантирована Конституцией РФ. Поэтому все расходы, связанные с реализацией образовательной программы, исключаются из состава родительской платы. Не включаются в родительскую плату и затраты на содержание недвижимого имущества - это связано с тем, что бремя содержания имущества возложено на его собственника и не может быть переложено на лиц, получающих услуги в такой организации.
Часть 10 статьи 66 предусматривает гарантии обеспечения образовательных потребностей лиц, которые в силу состояния здоровья не могут посещать образовательные организации. Устанавливается возможность обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях. С данными нормами Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" скоррелированы нормы статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие, что основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации.
В настоящее время развитие информационных технологий, а также создание Федеральным законом нормативной базы для использования в образовательном процессе дистанционных технологий обеспечили доступность получения высококачественных образовательных услуг теми обучающими, которые в связи с состоянием здоровья получают общее образование на дому. Как отмечается Минобрнауки России, в 2009-2011 годах в рамках приоритетного национального проекта "Образование" было реализовано мероприятие "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов", в рамках которого в субъектах Российской Федерации были созданы предпосылки для создания и внедрения системы дистанционного обучения детей-инвалидов на дому*(290).
Минобрнауки России направлены Методические рекомендации по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий (письмо от 10.12.2012 г. N 07-832), согласно которым предусматривается три модели внедрения дистанционного обучения для детей инвалидов: 1) непосредственно в центре дистанционного обучения; 2) по месту жительства обучающихся; 3) на основе совместного учебного плана двух и более образовательных учреждений. При использовании дистанционных технологий обеспечивается доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала к учебно-методическому комплексу, включающему: учебный план образовательной организации; индивидуальный учебный план каждого обучающегося; программы учебных предметов с пояснительной запиской об особенностях обучения (дисциплин, учебных курсов); учебные материалы по учебному предмету (дисциплине, курсу); комплекты электронных образовательных ресурсов, дистанционных курсов. Образовательная организация кроме того обязана разработать необходимые локальные нормативные акты, обеспечивающие применение дистанционных технологий. Порядок применения дистанционных образовательных технологий установлен приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 г. N 2 "Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ".
Часть 11 комментируемой статьи предусматривает, что установление порядка оформления отношений родителей и образовательных организаций в связи с получением детьми образования на дому или в медицинской организации отнесено к полномочиям соответствующим органов власти субъектов Российской Федерации. Так, приказом Министра образования Московской области от 26.02.2014 г. N 780 утверждены: 1) Порядок регламентации и оформления отношений государственной образовательной организации Московской области и муниципальной образовательной организации в Московской области и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях; 2) типовая форма заявления родителей об организации соответствующего обучения на дому или в медицинских организациях; 3) типовая форма договора об оказании образовательных услуг на дому или в медицинских организациях и другие акты. В указанном выше порядке в частности предусматривается, что образовательная организация обеспечивает обучение детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов на дому или в медицинской организации, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, с учетом рекомендаций медицинской организации или психолого-медико-педагогической комиссии, а также индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида и письменного согласия родителей (законных представителей). Обучение осуществляется в соответствии с индивидуальным учебным планом. При этом обучающемуся в бесплатное пользование предоставляются учебники, учебные пособия, иная учебная литература. Образовательная организация также осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию и выдает успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию документ об образовании. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ для обучающихся на дому или в медицинских организациях осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в бюджете Московской области на очередной финансовый год на предоставление бюджетам муниципальных образований Московской области субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.
Часть 12 комментируемой статьи предусматривает особенности реализации права на образование лицами с девиантным (общественно опасным поведением). Устанавливается, что для лиц, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, для получения ими общего образования создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов. Такие учреждения могут быть созданы как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Российской Федерации*(291). Само по себе помещение несовершеннолетних лиц в такого рода учреждения является принудительной мерой воспитательного воздействия (ст. 87 УК РФ), которая применяется к подросткам, склонным к аморальному и противоправному поведению и не поддающимся стандартным мерам педагогического воздействия. Следует отметить, что основной задачей функционирования специальных учебно-воспитательных учреждений является не наказание подростков, а их социальная и психологическая реабилитация, а также обеспечение права на образование.
Порядок направления обучающихся в такие учреждения регулируется специальным законодательством, в частности Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Статья 15 названного Федерального закона устанавливает два вида специальных учреждений: открытого и закрытого типа. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от 8 до 18 лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей. Основная задача - организация психолого-медико-педагогической реабилитации несовершеннолетних.
В специальные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно-опасные деяния, в нескольких случаях: 1) если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 2) если они достигли соответствующего возраста, но не подлежат уголовной ответственности ввиду отставания в психическом развитии, соответственно, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими; 3) если они осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в установленном уголовным законодательством порядке.
Решение о помещении несовершеннолетнего в специальное учреждение закрытого типа принимается судом. Следует учитывать, что постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 518 утвержден перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (например, анемии, муковисцидоз, слепота и др.).
Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут реализовывать как основные общеобразовательные программы, так и адаптированные образовательные программы. В соответствии с приказом Минобрнауки России от 20.02.2014 г. N 134 в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, направляются несовершеннолетние с задержкой психического развития, а также несовершеннолетние с легкой степенью умственной отсталости.

Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает возрастные критерии начала получения образования в образовательных организациях. Так, согласно комментируемому Закону дошкольное образование может начинаться еще в младенческом возрасте - с двух месяцев. Подобные законодательные положения обусловливают обязанность государства и местных властей обеспечить детей в возрасте от двух месяцев бесплатным и доступным дошкольным образованием, т.е. местами в дошкольных образовательных организациях.
Этот вопрос становится особенно актуальным в свете существующей сегодня проблемы ликвидации яслей и закрытия ясельных групп в детских садах. Данная проблема обусловлена, в первую очередь, необходимостью реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"*(292). Названным Указом поставлена задача достижения к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, и одним из способов достижения такой задачи, по наблюдающейся тенденции, является открытие вместо ясельных групп - групп для детей от трех до семи лет, которым отдается приоритет приема в детский сад. Таким образом, возникает ситуация, в которой решение проблем с наличием мест для одной возрастной категории детей дошкольного возраста осуществляется за счет сокращения мест для другой возрастной категории дошкольников. Вместе с тем Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" четко оговаривает возрастной критерий дошкольного образования, соответственно, права детей такой возрастной категории не должны умаляться.
Анализируемая статья устанавливает, что начальное общее образование в образовательных организациях начинается с возраста шести с половиной лет, но не позже восьми лет - в таком возрасте дети принимаются в школу. Впрочем, Закон оговаривает, что не исключены случаи более раннего или более позднего приема в образовательную организацию, основанием для чего служит заявление родителей.
Часть 2 комментируемой статьи содержит нормы-гарантии для граждан на реализацию конституционного права на образования в части получения обязательного общего образования. Данные нормы взаимоувязаны с нормами ч. 1 ст. 55 комментируемого Закона, которыми установлен общий принцип приема в образовательные организации: прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с комментируемым Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
В части 3 анализируемой статьи предусмотрены особенности организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам. Согласно положениям Федерального закона правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Таким образом, комментируемый закон устанавливает два основополагающих принципа приема в государственные и муниципальные общеобразовательные организации для граждан, имеющих право на получение общего образования - принцип равных условий и принцип территориальной принадлежности.
Однако применение норм о приеме в образовательные организации должно осуществляться в системной взаимосвязи с другими статьями комментируемого закона. Так, ч. 1 ст. 4 комментируемого закона определяет, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Соответственно, при приеме в общеобразовательные организации должны соблюдаться требования, установленные иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в части внеочередного и первоочередного приема в образовательные организации детей отдельных категорий лиц (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др.).
Непосредственно порядок приема в образовательные организации общего образования регламентируется приказами Минобрнауки России: от 22 января 2014 г. N 32 "Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" и от 8 апреля 2014 г. N 293 "Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования". Вместе с тем на локальном уровне образовательная организация вправе установить собственные правила приема в части, не урегулированной законодательством.
Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (приказ N 293) предусматривает, что при выборе конкретной образовательной организации родителям следует руководствоваться специальными распорядительными актами органов местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - актами органов, определенных законами таких субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями. Такие акты издаются не позднее 1 апреля текущего года, в то же время прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
Прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка с предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя. Для детей, впервые поступающих в образовательную организацию, необходимо также медицинское заключение. После приема необходимых документов образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями ребенка - такой договор является основанием для оказания соответствующих образовательных услуг в дошкольной организации. Кроме того, в течение трех рабочих дней после заключения договора издается распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию.
Необходимо отметить, что проблема приема довольно остро стоит перед дошкольными образовательными организациями. Это подтверждается многочисленными судебными решениями в связи с отказом в приеме в дошкольные образовательные организации. Судебная практика разнородна - в одних случаях решения принимаются в пользу истцов (родителей), если суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не были предприняты все необходимые действия по надлежащему исполнению обязанности по предоставлению места в дошкольной образовательной организации. В таком случае суд обязывает соответствующий орган местного самоуправления предоставить место в детском саду*(293).
В тех случаях, когда в суде установлено, что ответчик (соответствующий департамент образования) предпринял все необходимые действия по обеспечению реализации права ребенка истца на дошкольное образование, но в силу объективных обстоятельств место в дошкольной образовательной организации предоставлено быть не может, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований*(294). В некоторых случаях такими обстоятельствами выступают действия (бездействие) родителей, в других - необходимость соблюдения обеспеченности приоритетных прав отдельных категорий граждан (имеющих льготы, территориально прикрепленные к той или иной дошкольной организации и т.д.).
Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (приказ N 32) предусматривает, что прием в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должен обеспечивать прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Как и в случае с дошкольным образованием органами местного самоуправления издается распорядительный акт о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями (не позднее 1 февраля). С целью набора в первый класс образовательная организация должна разместить информацию (на информационных стендах, а также на официальном сайте): а) о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней после издания акта о закреплении организации; б) о наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля. Все эти действия должны обеспечить соблюдение образовательных прав граждан, в том числе тех, которые проживают на закрепленной территории.
Непосредственно прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля. Образовательные организации, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля. При этом при приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, положения приказа Минобрнауки России следуют нормам Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", уточняя, что прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования основывается на территориальном принципе - в первую очередь в первый класс принимаются дети, проживающие на той территории, за которой закреплена школа. И только при наличии свободных мест с 1 июля текущего года осуществляется прием детей, не проживающих на данной территории.
Отметим, что принцип территориальной принадлежности, предоставляющий первоочередное право на прием в образовательную организацию детей, проживающих на территории, за которой закреплена та или иная образовательная организация, оспаривался в Верховном Суде. В определении от 4 февраля 2015 г. N 5-АПГ14-61 Верховный Суд подтвердил правильность позиции Мосгорсуда, согласно которой подобные нормы не носят дискриминационного характера, поскольку подзаконное нормативное правовое регулирование предусматривает возможность для детей, не проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация, поступить на обучение в образовательную организацию при наличии свободных мест после 1 июля. Суд подчеркнул, что отсутствие принципа территориальной принадлежности, напротив, могло бы нарушить права детей, проживающих на близлежащих территориях, поскольку умалялось бы право ребенка на пешеходную доступность образования.
Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением тех случаев, когда речь идет о необходимости индивидуального отбора при приеме или переводе в организации с углубленным изучением отдельных предметов или профильного обучения, а также в образовательные организации, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области спорта и искусства.
При этом предусматривается, что в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Таким образом, Закон устанавливает обязанность родителей обратиться с соответствующим заявлением. Необходимо отметить, что бездействие родителей иногда становится причиной необеспечения соблюдения права ребенка на образование соответствующего уровня и основанием для отказа в удовлетворении требований в судебном порядке*(295).
Части 5 и 6 комментируемой статьи регулируют вопросы осуществления индивидуального отбора при приеме для получения общего образования и перевода в тех случаях, когда речь идет или об углубленном изучении учебных предметов (профильном обучении), или о реализации общеобразовательных программ, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или образовательными программами среднего профессионального образования в области искусств. Такие случаи предоставляют возможность проведения конкурсного отбора с целью выявления соответствующих способностей.
Закон предусматривает, что организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации. Следует учесть, что не может вестись речь об индивидуальном отборе при получении начального общего образования.
В законодательстве субъектов Российской Федерации данные вопросы находят свою регламентацию. Так, постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2013 г. N 521 утвержден Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Ленинградской области, для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.
Согласно данному акту индивидуальный отбор допускается при создании в образовательной организации класса (классов) с углубленным изучением отдельных учебных предметов и (или) класса (классов) профильного обучения. Сроки проведения отбора регулируются самостоятельно образовательной организацией. Предусматриваются следующие формы отбора: а) конкурсный отбор документов обучающихся; б) конкурсные испытания обучающихся (в случае несогласия родителей с результатами конкурсного отбора документов; в) оценка способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта (в случае, когда речь идет о реализации основных образовательных программ, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или в области искусств). Устанавливается преимущественное право зачисления в класс с углубленным изучением отдельных учебных предметов и (или) в класс профильного обучения победителей и призеров олимпиад по учебным предметам; участников региональных конкурсов научно-исследовательских работ или проектов по учебному предмету; обучающихся с высокими результатами по соответствующему учебному предмету и др.
Для организации индивидуального отбора создается специальная комиссия, в состав которой включаются педагогические, руководящие и иных работники образовательной организации, а также представители коллегиальных органов государственно-общественного управления образовательной организации. Предусматривается возможность оспаривания решения комиссии.
Во многом аналогичные положения содержит Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Пермского края, для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержден постановлением Правительства Пермского края 29.04.2014 г. N 306-п. Он предусматривает, что индивидуальный отбор производится ежегодно в класс (классы), открывающийся в образовательной организации вновь с 1 сентября текущего года в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) при наличии мест в образовательной организации. Прием либо перевод в класс с углубленным изучением отдельных учебных предметов осуществляется на основании решения комиссии по индивидуальному отбору.
Положением об установлении случаев и порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 04.04.2014 г. N 137, предусматривается, что сроки, этапы и формы проведения индивидуального отбора, учебные предметы, по которым организовывается углубленное или профильное обучение, устанавливаются локальным нормативным актом образовательной организации и размещаются на официальном сайте организации в сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня их утверждения. Индивидуальный отбор, согласно названному Положению, осуществляется комиссией, создаваемой образовательной организацией. Кроме того, предусмотрено создание конфликтной комиссии, целью деятельности которой является разрешение спорных вопросов при проведении индивидуального отбора.

Глава 8. Профессиональное образование

Статья 68. Среднее профессиональное образование
Расширение видов подготовки в рамках среднего профессионального образования сопровождается постановкой задачи интеллектуального, культурного и профессионального развития обучающегося. Такой подход призван менять концепцию содержания образовательных программ среднего профессионального образования и ориентировать их в какой-то мере на учет научной составляющей, ранее являвшейся прерогативой высшего профессионального образования. Приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 г. N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования" устанавливается, что содержание среднего профессионального образования по каждой профессии, специальности определяется образовательными программами среднего профессионального образования, которые самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями. Содержание среднего профессионального образования должно обеспечивать получение квалификации.
Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательных программ среднего профессионального образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. В письме Минобрнауки России от 17.03.2015 г. N 06-259 приведены рекомендации по организации получения среднего общего образования в пределах освоения образовательных программ среднего профессионального образования на базе основного общего образования с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов и получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.
Законом предусматривается, что профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих возможно после освоения программ основного общего образования, но при условии одновременного получения среднего общего образования.
Законодательство об образовании не содержит ограничений по приему на обучение по образовательной программе среднего профессионального образования на базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее общее образование. Данные лица поступают на общих основаниях, и, в случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет соответствующих бюджетов, прием на обучение осуществляется на основе результатов освоения поступающим именно образовательную программу основного общего образования, указанных в аттестате об основном общем образовании.
Впоследствии студенту в соответствии с пунктами 3 и 7 части 1 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ могут быть зачтены результаты освоения учебных предметов, обеспечивающих получение среднего общего образования в пределах соответствующей, образовательной программы среднего профессионального образования на основании его аттестата о среднем общем образовании, а также установлен индивидуальный учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы среднего профессионального образования на основе индивидуализации содержания исходя из полученного обучающимся среднего общего образования.
Однако в области искусств реализуются образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, что дает возможность поступления в такую образовательную организацию с уровнем начального общего образования. Интегрированные образовательные программы в области искусств реализуются в профессиональных образовательных организациях в очной форме обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования в области искусств, обеспечивающими получение вначале основного общего, затем среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также удовлетворение образовательных потребностей и запросов обучающихся в целях развития их творческих способностей.
На обучающихся по интегрированным образовательным программам в области искусств до получения ими основного общего образования распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам основного общего образования в период получения ими среднего общего образования. В период получения среднего профессионального образования - права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования.
Получение среднего профессионального образования на базе основного общего осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность и имеющие методическую базу для реализации образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения, должны иметь лицензию на реализацию образовательных программ также среднего общего образования.
Общеобразовательные предметы изучаются студентами на первом курсе. Получение среднего общего образования на следующих курсах может осуществляться в рамках изучения студентами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) гуманитарной и социально-экономической направленности (профиля).
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов теперь является общедоступным для лиц, получающих среднее профессиональное образование впервые.
Конкурсный механизм возможен только в двух случаях:
когда численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В этом случае учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании.
если обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям, требует наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств.
На уровне среднего профессионального образования теперь не предусматриваются какие-либо преимущества для отдельных категорий граждан. Отсюда прием без вступительных испытаний, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний, преимущественное право приема в образовательное учреждение теперь не должны использоваться в правилах приема. Те категории лиц, которые традиционно имели особые права при приеме в профессиональные образовательные организации, теперь принимаются в учреждения среднего профессионального образования в отсутствие как такового конкурсного приема - на общедоступной основе. И поскольку система преимуществ для поступающих в учреждения среднего профессионального образования не предусматривается, это означает, что в случае проведения конкурсных испытаний указанные лица должны их проходить.
Необходимо учитывать, в том числе в правилах приема, что получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. Это означает, что в случае освоения программы специалиста среднего звена лицом, уже освоившим данную программу, либо освоения программы подготовки квалифицированного рабочего лицом, уже освоившим программу специалиста среднего звена, получение такого образования признается повторным. В этом случае правило общедоступности не должно распространяться на такого обучающегося.
Обучающиеся по программе среднего профессионального образования вправе пройти государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, при наличии у такой организации свидетельства о государственной аккредитации по образовательной программе среднего общего образования.
В иных случаях обучающиеся среднего профессионального образования проходят государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 34 комментируемого Федерального закона и пунктом 10 Приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 г. N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (далее - Порядок ГИА), а именно экстерном в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего общего образования.
Для этого не позднее 1 марта текущего года обучающийся подает в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, заявление с указанием учебных предметов, по которым он будет проходить государственную итоговую аттестацию (включая обязательные - русский язык и математику), формы (форм) сдачи государственной итоговой аттестации (ГВЭ или ЕГЭ).
Указанные обучающиеся допускаются к государственной итоговой аттестации при условии получения ими отметок не ниже удовлетворительных на промежуточной аттестации. При этом согласно пункту 7 части 1 статьи 34 Федерального закона обучающимся предоставляются права на зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Лица, имеющие диплом о среднем профессиональном образовании, в том числе полученный в текущем году, допускаются до сдачи ЕГЭ в порядке, предусмотренном абзацами четвертым, шестым и седьмым пункта 11 и пунктом 12 Порядка ГИА, т.е. в качестве выпускников прошлых лет.
Для участия в ЕГЭ указанные лица подают не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующего экзамена (соответствующих экзаменов) в места регистрации на сдачу ЕГЭ заявления с указанием учебного предмета (перечня учебных предметов), по которым планируют сдавать ЕГЭ в текущем году и предъявляют оригиналы дипломов или, при наличии, аттестатов. При отсутствии возможности участвовать в ЕГЭ в основные сроки (май - июнь) указанные лица подают соответствующее заявление до 5 июля текущего года и участвуют в сдаче ЕГЭ в дополнительные сроки (июль).

Статья 69. Высшее образование
Как следует из положений Закона, цель высшего образования представлена двояким образом и направлена на реализацию как публичных, так и частных интересов. К публичным целям высшего образования можно отнести подготовку высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, которая определяется потребностями общества и государства. Частные (т.е. конкретного индивида) цели высшего образования реализуются через удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Высшее образование имеет разноуровневую структуру, и получение соответствующего уровня высшего образования обусловливается наличием необходимого образовательного ценза. Так, к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. В свою очередь, к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.
Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, ассистентуры-стажировки вправе осваивать лица, имеющие образование не ниже высшего образования с дипломом специалиста или магистра. Как видно, лица, имеющие диплом бакалавра, не праве претендовать на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров, хотя ранее по общему правилу соответствующие образовательные программы могли осваивать и лица, получившие образование по направлению бакалавриата.
К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. Такое требование объясняется спецификой медицинской деятельности, в обязательном порядке требующей наличия базового образования по медицинскому направлению. А программ ассистентуры-стажировки - лица, имеющие высшее образование в области искусств. Как и ранее, предусматривается конкурсная основа поступления на обучение по образовательным программам высшего образования, которые имеют самостоятельный характер. Прием лиц для обучения по данным образовательным программам осуществляется по результатам ЕГЭ.
Вступительные испытания предусмотрены в случае поступления на обучение по программам: магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, а также ассистентуры-стажировки. При этом образовательная организация самостоятельно обеспечивает проведение таких испытаний.
Каждый поступающий на обучение по образовательным программам высшего образования вправе представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются этими образовательными организациями при приеме. Как и ранее, законодательство определяет, в каких случаях получение высшего профессионального образования того или иного уровня будет рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования или последующего высшего образования. Связано это, как известно, с переходом на двухуровневую систему образования. Обучение по программам бакалавриата рассматривается как получение высшего профессионального образования первого уровня. Поэтому лица, закончившие обучение по указанным программам и получившие диплом бакалавра, имеют право на конкурсной основе продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования второго уровня - программе магистратуры. В этом случае обучение по программе магистратуры не должно и не может рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования, поскольку речь идет о получении того же образования следующего уровня.
Новацией законодательства в этой части является дополнение перечня случаев получения второго и последующего высших образований. В статье к таким случаям отнесены поступления лиц, имеющих диплом об окончании:
ординатуры или ассистентуры-стажировки, для обучения по программам ординатуры или ассистентуры-стажировки;
аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук, для обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров.

Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
Несмотря на то что аналогичные положения, касающиеся общих требований к приему в образовательные организации, содержала ст. 16 Закона N 3266-1, рассматриваемая статья в целом является новой для отечественного образовательного законодательства. Она акцентирует внимание на условиях приема по конкретным образовательным программам высшего профессионального образования - бакалавриата и магистратуры. Вместе с тем в качестве общего условия поступления для обучения по профессиональным образовательным программам высшего образования (ВПО) выступает наличие результатов ЕГЭ, которые действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.
По общему правилу, определена автономия образовательной организации в установлении количества проходных баллов по конкретным направлениям подготовки бакалавров, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе целевой прием. Однако минимальное количество баллов ЕГЭ может быть установлено учредителем такой образовательной организации.
Рядом Министерств и ведомств такое минимальное количество баллов ЕГЭ установлено в отношении подведомственных образовательных организаций. Так, минимальное количество балов определяют:
Приказ СК России от 14.10.2014 г. N 87 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности "Правовое обеспечение национальной безопасности", по которым проводится прием на обучение в федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации" на 2015/2016 учебный год"*(296);
Приказ Минюста России от 15.10.2014 г. N 212 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе целевой прием, в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации" на 2015/16 учебный год"*(297);
Приказ Минэкономразвития России от 17.10.2014 г. N 659 "Об установлении Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение в 2015 году"*(298);
Приказ Минэкономразвития России от 02.09.2015 г. N 626 "Об установлении Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение в 2016 году"*(299);
Приказ СК России от 28.09.2015 г. N 83 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности "Правовое обеспечение национальной безопасности", по которым проводится прием на обучение в федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации" на 2016/2017 учебный год"*(300);
Приказ Минюста России от 15.10.2015 г. N 242 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе целевой прием, в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)" на 2016/17 учебный год"*(301).
При этом следует учитывать, что минимальное количество баллов ЕГЭ не может быть ниже количества баллов ЕГЭ, которое определяется Рособрнадзором. Так, в соответствии с распоряжением Рособрнадзора от 23.03.2015 г. N 794-10*(302) определено минимальное количество баллов ЕГЭ по стобалльной шкале, необходимое для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета:
по русскому языку - 36 баллов;
по математике профильного уровня - 27 баллов;
по физике - 36 баллов;
по химии - 36 баллов;
по информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) - 40 баллов;
по биологии - 36 баллов;
по истории - 32 балла;
по географии - 37 баллов;
по обществознанию - 42 балла;
по литературе - 32 балла;
по иностранным языкам (английский, французский, немецкий, испанский) - 22 балла.
Минимальное количество баллов ЕГЭ по стобалльной шкале, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования по общеобразовательным предметам, которые обучающиеся сдают на добровольной основе по своему выбору (литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, немецкий, французский и испанский), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), соответствует минимальному количеству баллов ЕГЭ по стобалльной шкале, необходимому для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.
Кроме того, определено минимальное количество баллов ЕГЭ по стобалльной шкале, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования, по русскому языку и математике:
по русскому языку - 24 балла;
по математике профильного уровня - 27 баллов.
Также определено минимальное количество баллов единого государственного экзамена по пятибалльной шкале, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования, по математике базового уровня - 3 балла (удовлетворительно).
В статье установлено, что иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам вступительных испытаний, проводимых такими образовательными организациями.
При приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, указанные образовательные организации вправе проводить по предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами единого государственного экзамена при проведении конкурса. Приказом Минобрнауки России от 17.01.2014 г. N 21*(303) установлен перечень соответствующих специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности.
Для отдельных образовательных организаций закреплено право проводить дополнительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета. При этом для МГУ и СПбГУ предоставлено право проводить дополнительные испытания по программам, определяемым непосредственно данными образовательными организациями.
Образовательным организациям высшего образования может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Перечень соответствующих образовательных организаций формируется на основании предложений таких образовательных организаций высшего образования, а непосредственно порядок (правила) отбора определен в Постановлении Правительства РФ от 23.04.2008 г. N 294 (ред. от 10.06.2013) "Об утверждении Правил отбора образовательных организаций высшего образования, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета"*(304).
Правительство РФ формирует перечень соответствующих организаций. В частности, на 2015 год в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2014 г. N 2385-р*(305) к таким образовательным организациям отнесены ФГБОУ ВПО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)", ФГБОУ ВПО "Московский государственный лингвистический университет", ФГБОУ ВПО "Нижегородский государственный лингвистический университет имени Н.А. Добролюбова".
Зачисление в федеральные государственные образовательные организации высшего образования, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании дополнительных вступительных испытаний, перечень и условия проведения которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции учредителя. Так, проведение дополнительных вступительных испытаний при приеме в указанные образовательные организации регламентируется Приказом МИД РФ от 15.12.2008 г. N 19344 "О дополнительном вступительном испытании в Государственном образовательном учреждении "Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел РФ"*(306) (дополнительное испытание в виде вступительного экзамена по иностранному языку), Приказом МЧС России от 09.09.2013 г. N 596 "Об утверждении Перечня дополнительных вступительных испытаний при приеме в образовательные организации высшего образования МЧС России для лиц, поступающих на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств федерального бюджета"*(307) (дополнительное испытание по физической подготовке, обществознанию, математике), Приказом ФСО России от 06.02.2013 г. N 53 (ред. от 05.11.2013 г.) "О проведении дополнительного вступительного испытания в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации"*(308) (дополнительное испытание по математике).

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
Часть 1 комментируемой статьи приводит перечень особых прав, которые могут предоставляться при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета. Степень лояльности при приеме в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в указанных правах неодинакова и построена статьей Закона от большей к меньшей. Режим наибольшего благоприятствования предполагает отсутствие вступительных испытаний. Далее в иерархии прав законодателем предусмотрена квота, в которую лицо может быть включено только при условии успешного прохождения вступительных испытаний, т.е. с минимально необходимым баллом. Следом за квотой действует преимущественное право при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях. Новшеством является введение подготовительных отделений при федеральных вузах, обучение на которых осуществляется за счет бюджетных средств.
Следует отметить, что использование особого права при приеме не предполагает обязательного требования о государственной аккредитации образовательной программы, которую лицо претендует осваивать.
Перечень прав не является закрытым, однако четко оговаривается, что особое право может предусматриваться только в настоящей статье и нигде более. Предложенная система прав призвана выровнять позиции при поступлении для тех, кто в силу трудных жизненных обстоятельств не имел достаточного уровня обеспеченности, защищенности либо достиг успехов в учебе, свидетельствующих о глубоких знаниях и, соответственно, об оправданности его приема без вступительных испытаний.
Статья исключительным образом предусматривает всю совокупность категорий граждан, которым предоставляются особые права при приеме в вуз. Наличие таковых в других нормативно-правовых актах допускается только в одном случае: при приеме на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, и только путем предоставления преимущественного права зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях и приема на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Такие категории предусматриваются уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Часть 3 статьи устанавливает правило пользования особыми правами при приеме в вуз. Однократно можно воспользоваться приемом на подготовительные отделения федеральных вузов. Правом на прием без вступительных испытаний и прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний можно воспользоваться многократно, но только с соблюдением обязательного условия о невозможности подачи одновременно на несколько образовательных программ или в несколько вузов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов заявления о приеме с использованием особого права. Если речь идет об обучении не за счет бюджета любого уровня бюджетной системы РФ, то ограничение по количеству образовательных программ и вузов не применяется.
Каких-либо ограничений для пользования преимущественным правом зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях не предусмотрено.
Только две категории лиц могут пользоваться правом приема без вступительных испытаний (ч. 4 статьи):
1) победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников*(309), члены сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам*(310). При этом такое право сохраняется в течение четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады. Соответствие профиля указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки определяется образовательной организацией;
Олимпиада проводится по следующим общеобразовательным предметам: математика, русский, иностранный язык (английский, немецкий, французский, испанский, китайский, итальянский), информатика и ИКТ, физика, химия, биология, экология, география, астрономия, литература, история, обществознание, экономика, право, искусство (мировая художественная культура), физическая культура, технология, основы безопасности жизнедеятельности.
Олимпиада включает школьный, муниципальный, региональный и заключительный этапы.
Организаторами олимпиады являются:
школьного и муниципального этапов - орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования;
регионального этапа - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;
заключительного этапа - Минобрнауки России.
Родитель (законный представитель) обучающегося, заявившего о своем участии в олимпиаде, в срок не менее чем за 10 рабочих дней до начала школьного этапа олимпиады в письменной форме подтверждает ознакомление с Порядком проведения всероссийской олимпиады школьников и предоставляет организатору школьного этапа олимпиады согласие на публикацию олимпиадной работы своего несовершеннолетнего ребенка, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В целях обеспечения права на объективное оценивание работы участники олимпиады вправе подать в письменной форме апелляцию о несогласии с выставленными баллами в жюри соответствующего этапа олимпиады. Рассмотрение апелляции проводится с участием самого участника олимпиады. По результатам рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами жюри соответствующего этапа олимпиады принимает решение об отклонении апелляции и сохранении выставленных баллов или об удовлетворении апелляции и корректировке баллов.
Олимпиада проводится ежегодно в рамках учебного года с 1 сентября по 30 апреля.
Для объективной проверки олимпиадных заданий, выполненных участниками олимпиады, на каждом этапе олимпиады формируется жюри олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.
Школьный этап олимпиады проводится по разработанным муниципальными предметно-методическими комиссиями по общеобразовательным предметам, по которым проводится олимпиада заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 5-11 классов.
Срок окончания школьного этапа олимпиады - не позднее 1 ноября.
На школьном этапе олимпиады на добровольной основе принимающие индивидуальное участие обучающиеся 5-11 классов организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.
Муниципальный этап олимпиады проводится по разработанным региональными предметно-методическими комиссиями по общеобразовательным предметам, по которым проводится олимпиада, заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 7-11 классов.
Срок окончания муниципального этапа олимпиады - не позднее 25 декабря.
На муниципальном этапе олимпиады по каждому общеобразовательному предмету принимают индивидуальное участие:
участники школьного этапа олимпиады текущего учебного года, набравшие необходимое для участия в муниципальном этапе олимпиады количество баллов, установленное организатором муниципального этапа олимпиады;
победители и призеры муниципального этапа олимпиады предыдущего учебного года, продолжающие обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.
Региональный этап олимпиады проводится по разработанным центральными предметно-методическими комиссиями олимпиады заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 9-11 классов.
Срок окончания регионального этапа олимпиады - не позднее 25 февраля.
На региональном этапе олимпиады по каждому общеобразовательному предмету принимают индивидуальное участие:
участники муниципального этапа олимпиады текущего учебного года, набравшие необходимое для участия в региональном этапе олимпиады количество баллов, установленное организатором регионального этапа олимпиады;
победители и призеры регионального этапа олимпиады предыдущего учебного года, продолжающие обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования;
обучающиеся 9-11 классов организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющих в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения.
Заключительный этап олимпиады проводится по разработанным центральными предметно-методическими комиссиями олимпиады заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 9-11 классов.
Срок окончания заключительного этапа олимпиады - не позднее 30 апреля.
На заключительном этапе олимпиады по каждому общеобразовательному предмету принимают индивидуальное участие:
участники регионального этапа олимпиады текущего учебного года, набравшие необходимое для участия в заключительном этапе олимпиады количество баллов, установленное Минобрнауки России;
победители и призеры заключительного этапа олимпиады предыдущего учебного года, продолжающие обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.
В целях формирования сборных команд для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно проводятся учебно-тренировочные сборы по общеобразовательным предметам, соответствующим профилю международных олимпиад.
В учебно-тренировочных сборах участвуют:
учащиеся из числа победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников текущего учебного года по общеобразовательным предметам, соответствующим профилю международных олимпиад;
учащиеся, набравшие наибольшее количество баллов среди всех субъектов Российской Федерации на региональном этапе всероссийской олимпиады школьников текущего учебного года по общеобразовательным предметам, соответствующим профилю международных олимпиад;
Состав участников учебно-тренировочных сборов, включая руководителя учебно-тренировочных сборов, заместителя(ей) руководителя учебно-тренировочных сборов, утверждается Минобрнауки России на основании протоколов центральных предметно-методических комиссий по общеобразовательным предметам, по которым проводится всероссийская олимпиада школьников;
2) чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.
При подаче заявления о приеме на обучение указанные граждане представляют:
а) документ (документы), удостоверяющий личность, гражданство;
б) документ установленного образца (в случае, установленном Федеральным законом, - также свидетельство о признании иностранного образования):
при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета - документ установленного образца о среднем общем образовании или документ установленного образца о среднем профессиональном образовании, или полученный до вступления в силу Федерального закона документ государственного образца о начальном профессиональном образовании, который содержит запись о получении среднего (полного) общего образования либо подтверждает получение начального профессионального образования на базе среднего (полного) общего образования, или документ установленного образца о высшем образовании (при необходимости поступающий может представить как документ о среднем общем образовании, так и документ о соответствующем профессиональном образовании);
при поступлении на обучение по программам магистратуры - документ установленного образца о высшем образовании;
для использования особого права чемпионами и призерами в области спорта - документ, подтверждающий статус указанного чемпиона или призера.
Указанные категории лиц, имеющие право на поступление без вступительных испытаний, могут воспользоваться предоставленным им правом, подав заявление о приеме в одну образовательную организацию на одну образовательную программу. Для освоения других образовательных программ указанные лица вправе поступать на конкурсной основе в соответствии с законодательством РФ в области образования.
Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, могут воспользоваться правом на прием в вуз в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний только по одной образовательной программе в одном высшем учебном заведении. Однократность использования данного права не устанавливается. Однако необходимо соблюдение обязательного условия о невозможности подачи одновременно на несколько образовательных программ и в несколько вузов заявления о приеме с использованием особого права.
В другие вузы или для освоения других образовательных программ указанные лица вправе поступать на конкурсной основе в соответствии с законодательством РФ в области образования.
При подаче заявления в приемную комиссию вуза необходимо представить следующие документы:
а) документ (документы), удостоверяющий личность, гражданство;
б) документ установленного образца;
- при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета - документ установленного образца о среднем общем образовании или документ установленного образца о среднем профессиональном образовании, или полученный до вступления в силу Закона N 273-ФЗ документ государственного образца о начальном профессиональном образовании, который содержит запись о получении среднего (полного) общего образования либо подтверждает получение начального профессионального образования на базе среднего (полного) общего образования, или документ установленного образца о высшем образовании (при необходимости поступающий может представить как документ о среднем общем образовании, так и документ о соответствующем профессиональном образовании);
- при поступлении на обучение по программам магистратуры - документ установленного образца о высшем образовании;
в) для использования преимущественного права зачисления - документ, подтверждающий, что поступающий относится к числу соответствующих лиц, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет;
г) заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы об отсутствии противопоказаний для обучения в соответствующих образовательных учреждениях.
Ежегодно вузам распределяют контрольные цифры приема граждан для обучения их за счет бюджета по каждой специальности и (или) направлению подготовки. Образовательная организация в этом случае обязана выделить квоту для приема детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы лиц, в размере не менее чем 10% общего объема контрольных цифр приема. Единственным условием для приема в вуз указанной категории является успешное прохождение ими вступительных испытаний.
Часть 7 комментируемой статьи приводит исчерпывающий перечень граждан, которые могут обучаться на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Данная норма призвана выровнять позиции в возможности получения образования путем обучения на подготовительных отделениях тех граждан, кто в силу трудной жизненной ситуации, нередко обусловленной выполненным долгом, могут испытывать трудности в подготовке к поступлению в вуз. Таким слушателям выплачивается также стипендия.
Подготовительные отделения вузов РФ организуются в целях повышения уровня общеобразовательной подготовки, создания необходимых условий при поступлении в вуз для указанной категории лиц, имеющих среднее общее образование или среднее профессиональное образование, являются структурными подразделениями федеральных вузов, финансируемыми из соответствующего бюджета. Обучение слушателей указанной категории на подготовительных отделениях бесплатное, если они используют свое право впервые.
Обучение может проводиться по очной, очно-заочной (вечерней) или заочной форме. Срок обучения на подготовительном отделении по очной форме обучения, как правило, - 8 месяцев, по очно-заочной (вечерней), заочной, как правило, - 10 месяцев. Для организации набора слушателей, приема документов поступающих на подготовительные отделения приказом ректора организуется приемная комиссия. Сроки приема документов на подготовительное отделение определяются вузом*(311).
Поступающие на подготовительное отделение подают заявление на имя ректора вуза, заверенную в установленном порядке копию документа об особом праве, подлинник документа о среднем общем образовании или среднем профессиональном образовании. Программы обучения на подготовительных отделениях должны соответствовать вступительным испытаниям в вуз.
Исчерпывающий перечень граждан, предусмотренный ч. 7 комментируемого Закона, имеет преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и специалитета. Необходимым условием является успешное прохождение ими вступительных испытаний, т.е. хотя бы набор минимального балла, установленного образовательной организацией для поступающих.
Таким образом, для категорий граждан, перечисленных в ч. 7 статьи, действуют два вида особых прав: обучение на подготовительных отделениях федеральных вузов и преимущественное право зачисления в образовательную организацию при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Законодатель не предусматривает ограничений для использования двух указанных прав последовательно, т.е. лицо имеет право сначала обучиться на подготовительном отделении, а затем пользоваться правом преимущественного зачисления в вуз.
Обучающиеся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, также имеют преимущественное право зачисления в федеральные вузы. Это выпускники президентских кадетских училищ, суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских) военных корпусов, кадетских школ, кадетских (морских кадетских) корпусов, казачьих кадетских корпусов и военно-музыкальных училищ.
Дети граждан, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, - также имеют преимущественное право зачисления в военные профессиональные организации и военные вузы. Единственным условием для двух вышеуказанных категорий граждан является успешное прохождение ими вступительных испытаний, т.е. как минимум с минимальным баллом, установленным образовательной организацией для поступающих.
При подаче заявления о приеме в приемную комиссию необходимо подтвердить родство (оригинал или копия свидетельства о рождении) и представить документ, свидетельствующий об особом праве в силу родства:
1) справка о выслуге лет военнослужащего в календарном исчислении (20 лет и более), заверенная гербовой печатью, или заверенная копия удостоверения "Ветеран военной службы" - для детей граждан, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более;
2) выписка из приказа об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если общая продолжительность военной службы составляет в календарном исчислении 20 лет и более, заверенная гербовой печатью, - для детей граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Победителям и призерам олимпиад школьников частью 12 комментируемого закона предоставляется еще два особых права при приеме в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти:
Первое особое право - прием без вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников. Соответствие профиля указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки определяется образовательной организацией.
Приказ Минобрнауки России от 04.04.2014 г. N 267 "Об утверждении Порядка проведения олимпиад школьников" утвердило новые критерии определения уровней олимпиад школьников (далее - Порядок).
Критерии включения олимпиад школьников в Перечень олимпиад следующие:
1) проведение организатором олимпиады школьников в соответствии с Порядком проведения олимпиад школьников не менее двух лет, предшествующих году подачи заявки, в случае подачи заявки на включение олимпиады в Перечень олимпиад впервые при условии, что олимпиады иного профиля этого же организатора олимпиады не включались в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет;
2) проведение организатором олимпиады в соответствии с Порядком не менее одного года, предшествующего году подачи заявки, при условии, что олимпиада иного профиля этого же организатора олимпиад включалась в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет;
3) творческий характер олимпиадных заданий и других видов испытаний;
4) обеспечение свободного доступа лиц, указанных в п. 15 Порядка, к участию в олимпиаде;
5) наличие на официальном сайте организатора или официальном сайте олимпиады в сети "Интернет" условий и требований по проведению олимпиады, определенных организатором олимпиады, олимпиадных заданий прошлых лет, информации о победителях и призерах олимпиады не менее чем за один год, предшествующий году подачи заявки;
6) число участников олимпиады - не менее 200 человек.
Доля победителей и призеров отборочного(ых) этапа(ов) олимпиады - не более 45 процентов от общего фактического числа участников отборочного(ых) этапа(ов) олимпиады;
доля победителей и призеров заключительного этапа олимпиады от общего фактического числа участников заключительного этапа олимпиады - не более 25 процентов, доля победителей - не более 8 процентов;
7) наличие у организатора олимпиады необходимых организационных, методических, кадровых, материально-хозяйственных, финансовых ресурсов, а также опыта проведения олимпиад.
Критерии присвоения уровней олимпиадам школьников, включенных в Перечень олимпиад:
1) количество субъектов Российской Федерации, представители которых приняли участие в олимпиаде (от каждого субъекта должно быть представлено не менее 5 участников олимпиады школьников):
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к I уровню - не менее 25 субъектов Российской Федерации;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады ко II уровню - не менее 12 субъектов Российской Федерации или не менее двух федеральных округов и не менее 50% от числа регионов, входящих в состав каждого федерального округа;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к III уровню - не менее 6 субъектов Российской Федерации или не менее 50% от числа регионов, входящих в состав федерального округа, на территории которого располагается организатор олимпиады;
2) возрастной охват участников олимпиады (доля участников невыпускных классов от общего количества участников):
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к I уровню - не менее 30%;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады ко II уровню - не менее 25%;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к III уровню - не менее 15%.
3) творческий характер и уровень сложности олимпиадных заданий:
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к I уровню - на заключительном этапе не менее 70% оригинальных творческих заданий, не менее 50% заданий высокого уровня сложности;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады ко II уровню - на заключительном этапе не менее 50% оригинальных творческих заданий заключительного этапа, не менее 40% заданий высокого уровня сложности;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к III уровню - на заключительном этапе не менее 30% оригинальных творческих заданий, не менее 30% заданий высокого уровня сложности.
Второе особое право - быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады школьников, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности.
Такое право может быть использовано наряду с правом победителей и призеров олимпиад школьников на прием без вступительных испытаний. Однако следует помнить норму части 3 ст. 5 комментируемого Закона о том, что бесплатность высшего образования гарантируется на конкурсной основе, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Повторно получить бесплатно высшее образование нельзя.

Статья 72. Формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании
Поскольку аналогичные нормы содержала ст. 2.1. Закона N 125-ФЗ, посвященная формам интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки, данная статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства. Только несколько изменена ее содержательная нагрузка с учетом действующей практики и перспективных направлений государственной образовательной и научной политики и ориентации в большей степени на привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.
Интеграция в образовании и в научной деятельности представляет собой процесс объединения различных компонентов систем образования и науки в единое целое и происходит как между системой образования и системой науки в качестве отдельных элементов, так и между элементами каждой из этих систем в отдельности. Регламентация интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании наиболее важна, поскольку именно высшее образование является ступенью, ведущей обучающегося к научным знаниям, а потом и к научно-исследовательской деятельности*(312).
Образовательным организациям высшего образования предоставлен достаточно широкий круг форм интеграции и право их выбора. Однако закреплено при этом пять основных форм интеграции:
1) проведение образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения.
Данная форма закрепляет право вузов самостоятельно проводить научные исследования и экспериментальные разработки. Поскольку основной деятельностью вузов является образовательная деятельность, они крайне ограничены в финансовых средствах на научную деятельность. Однако в целях стимулирования на государственном уровне действует система грантов.
Выплата грантов ученым и кандидатам наук регламентирована Указом Президента РФ от 9 февраля 2009 г. N 146 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук"*(313). К иным источникам финансового обеспечения относятся благотворительная помощь, доходы от предпринимательской деятельности самой организации и пр.;
2) привлечение образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, работников научных организаций и иных организаций, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, а также научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования, на договорной основе для участия в образовательной и (или) научной (научно-исследовательской) деятельности;
3) осуществление образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, и научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий. В отличие от предыдущей формы, предусматривающей привлечение работников образовательного учреждения научными организациями, а работников научной организации вузами, данная форма представляет собой совместную деятельность таких организаций. Совместная деятельность может реализовываться путем участия в совместных научно-образовательных проектах, исследованиях, экспериментах и пр.;
4) создание в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность.
Данная форма интеграции вытекает из предыдущей и представляет собой совместную деятельность в научных исследованиях и экспериментах, проводимых в совместно созданных лабораториях. Создание таких лабораторий осуществляется в Порядке, установленном Приказом Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. N 160 "Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность"*(314).
Лаборатории создаются в целях осуществления научной (научно-исследовательской) и (или) научно-технической деятельности с учетом образовательных программ и тематики научных исследований образовательной организации и организации, кадрового обеспечения научных исследований, а также привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников. Положение о лаборатории утверждается по согласованию с образовательной организацией в порядке, предусмотренном уставом организации.
Лаборатория создается при соблюдении следующих условий:
реализация образовательной организацией образовательной программы высшего образования, соответствующей направлениям научной деятельности организации;
наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности лаборатории;
использование имущества лаборатории при реализации образовательной организацией образовательной программы высшего образования;
привлечение работников научной организации для проведения научных исследований в образовательной организации;
создание безопасных условий обучения;
соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Основаниями создания лаборатории являются решение уполномоченного органа научной организации о создании лаборатории, решение ученого совета образовательной организации о создании лаборатории и договор о создании лаборатории, заключенный между образовательной организацией и научной организацией;
5) создание образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность.
Порядок создания таких кафедр установлен Приказом Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. N 159 "Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность"*(315). Кафедры создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований. Положение о кафедре утверждается по согласованию с организацией в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации.
Кафедра создается при соблюдении следующих условий:
соответствие реализуемой образовательной организацией образовательной программы направлениям деятельности организации;
наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности кафедры;
создание безопасных условий обучения;
соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Основаниями создания кафедры являются решение ученого совета образовательной организации о создании кафедры и договор о создании кафедры, заключенный между образовательной организацией и организацией.

Глава 9. Профессиональное обучение

Статья 73. Организация профессионального обучения
Как следует из смысла п. 13 ст. 2 Закона N 273-ФЗ (подробнее см. комментарий), профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций. Часть 2 рассматриваемой статьи уточняет, что речь идет о профессии рабочего или должности служащего. Уточняется, что получение профессионального обучения не зависит от возраста обучаемого (ч. 1), а также может включать переподготовку (ч. 3) и повышение квалификации (ч. 4). Иными словами, базовый уровень образования для профессионального обучения не обязательно должен включать наличие высшего образования, но не исключает этого, а также может предусматривать прохождение первоначального уровня (переподготовка), а также его повышение.
В частях 5-9 статьи подтверждается, что базовым уровнем образования для профессионального обучения является программа среднего общего и среднего профессионального образования (ч. 5), необязательно обучение должно проходить в образовательных организациях, оно осуществляется также в учебных центрах профессионального обучения (ч. 6), перечень получаемых профессий утверждается Минобрнауки России или его территориальными подразделениями (ч. 7), продолжительность обучения определяется программой профессионального обучения (ч. 8), а вот программы обучения в области международных автомобильных перевозок утверждаются Минтрансом России (ч. 9). Последняя норма явно диссонирует со всеми остальными, поскольку вряд ли только это обучение образует исключение из общего правила.

Статья 74. Квалификационный экзамен
Статья о квалификационном экзамене впервые нашла отражение на уровне образовательного законодательства и регламентирует вопросы, связанные с целями, общим порядком оснований и методикой его проведения. Завершением профессионального обучения во всех случаях является сдача квалификационного экзамена (ч. 1), который проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 2), даже если само обучение проходило не в ней, а в учебном центре. Экзамен предполагает практическую квалификационную работу, к проведению экзамена привлекаются представители работодателей и их объединений (ч. 3).

Глава 10. Дополнительное образование

Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых
Несмотря на то что в Законе N 3266-1 дополнительному образованию была посвящена самостоятельная ст. 26 "Дополнительное образование", нормы о дополнительном образовании детей и взрослых в рамках рассматриваемой статьи значительным образом переработаны с учетом опыта обобщения соответствующего нормативного материала.
Часть 1 статьи определяет широкий набор задач, решаемых дополнительным образованием: от развития творческих способностей индивидов до организации их свободного времени. Из этого можно заключить, что цели получения дополнительного образования - гораздо шире, чем иных его видов. Одна из задач, которую решает дополнительное образование, хотя она прямо и не обозначена в комментируемой норме, - это создание в стране системы непрерывного образования: требование времени, следствие развития научно-технического прогресса и обеспечения всеобщей занятости населения. Отдельно определены задачи дополнительного образования детей:
а) адаптация их к жизни в обществе;
б) профессиональная их ориентация;
в) выявление и поддержка у них выдающихся способностей.
Решение этих задач требует, чтобы содержание образовательных программ дополнительного образования отвечало как минимум двум условиям: учитывали возрастные и индивидуальные особенности детей.
Немалая роль в развитии системы дополнительного образования принадлежит органам государственного управления отдельных территорий.
Как следует из Государственной программы РФ "Развитие образования" на 2013-2020 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. N 295)*(316) расширение потенциала системы дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации планируется через мероприятия, направленные на обеспечение охвата 70 процентов детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования через:
разработку, реализацию программ (проектов) развития дополнительного образования детей, обеспечивающих их социализацию, занятость и оздоровление;
развитие сетевых моделей реализации программ дополнительного образования образовательными организациями общего и дополнительного образования детей, учреждениями культуры и спорта;
развитие программ дополнительного образования, реализуемых на базе организаций общего образования.
За счет реализуемых в субъектах Российской Федерации мероприятий к 2018 году будет обеспечено повышение удельного веса численности детей и молодежи, охваченных дополнительным образованием, в том числе обеспечено увеличение доли детей и молодежи, посещающих программы технической направленности, занимающихся в спортивных секциях и участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию.
Распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 г. N 1726-р*(317) утверждена Концепция развития дополнительного образования детей (далее - Концепция).
Как следует из Концепции, ключевая социокультурная роль дополнительного образования состоит в том, что мотивация внутренней активности саморазвития детской и подростковой субкультуры становится задачей всего общества, а не отдельных организационно-управленческих институтов: детского сада, школы, техникума или вуза. Именно в XXI веке приоритетом образования должно стать превращение жизненного пространства в мотивирующее пространство, определяющее самоактуализацию и самореализацию личности, где воспитание человека начинается с формирования мотивации к познанию, творчеству, труду, спорту, приобщению к ценностям и традициям многонациональной культуры российского народа.
Основными механизмами развития дополнительного образования детей являются:
формирование в средствах массовой информации нового имиджа дополнительного образования, соответствующего ценностному статусу дополнительного образования в современном информационном гражданском обществе;
межведомственная и межуровневая кооперация, интеграция ресурсов, в том числе организация сетевого взаимодействия организаций различного типа, ведомственной принадлежности в рамках кластерных систем;
создание интегрированных (или комплексных) организаций социальной сферы;
партнерство государства, бизнеса, институтов гражданского общества, семьи;
открытый государственно-общественный характер управления сферой дополнительного образования детей, реализуемый через механизмы участия общественности, экспертного и профессионального сообщества в принятии решений о поддержке тех или иных программ и проектов дополнительного образования, в контроле качества реализации программ, распределении бюджетных ресурсов;
создание конкурентной среды, стимулирующей обновление содержания и повышение качества услуг;
сочетание в управлении качеством услуг дополнительного образования детей элементов государственного контроля, независимой оценки качества и саморегулирования;
персонифицированное финансирование, обеспечивающее поддержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траектории участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу после выбора этой программы потребителем;
единая система учета личных достижений детей в различных дополнительных общеобразовательных программах (включая программы внеурочной деятельности в рамках федеральных государственных образовательных стандартов общего образования), основывающаяся на едином открытом формате электронного портфолио и его представления на портале, с соблюдением всех требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;
информационная открытость, обеспечение доступа граждан к полной и объективной информации о качестве дополнительных общеобразовательных программ, организациях, образовательных результатах и о результатах общественно-профессиональной экспертизы этих программ;
обеспечение инновационного, опережающего характера развития системы дополнительного образования детей при использовании лучших традиций отечественной сферы дополнительного образования и успешных мировых практик;
поддержка образовательных программ, ориентированных на группы детей, требующих особого внимания государства и общества (дети из группы социального риска, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети из семей с низким социально-экономическим статусом);
развитие сферы дополнительного образования детей как составляющей национальной системы поиска и поддержки талантов, как основной для профессионального самоопределения, ориентации и мотивации подростков и молодежи к участию в инновационной деятельности в сфере высоких технологий и промышленного производства;
опора на инициативы детей и семьи, использование ресурсов семейных сообществ, позитивного потенциала подростковых и молодежных субкультурных сообществ.
Реализация Концепции будет осуществляться в 2 этапа: I этап - 2014-2017 годы и II этап - 2018-2020 годы.
На I этапе планируется разработка плана мероприятий по реализации Концепции, а также создание механизмов ее реализации (управления, финансирования, информационного, научно-методического обеспечения).
Будут внесены обеспечивающие реализацию Концепции изменения в государственную программу РФ "Развитие образования" на 2013-2020 годы, включая уточнение объема необходимых для реализации Концепции бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 2 статьи дополнительные общеобразовательные программы различаются как по содержанию, так и по объекту их применения. Так, общеразвивающие программы реализуются для детей и взрослых. А дополнительные профессиональные программы в сфере искусства, физкультуры и спорта рассчитаны на реализацию только для детей. С такой постановкой вопроса можно поспорить. Например, программа обучения рисованию за 1 час рассчитана на все возрасты обучаемых, а программа оздоровительной физкультуры - только для взрослых.
В целом к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню их образования, если иное не обусловлено их (программ) спецификой (ч. 3 статьи). Действительно, дополнительная программа по освоению компьютера может быть реализована среди обучаемых, как минимум обладающих знанием грамоты и элементарными профессиональными навыками.
Как указано в ч. 4 статьи, установлены весьма либеральные требования к дополнительным общеразвивающим программам: их содержание и сроки обучения определяет организация, осуществляющая образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. От себя добавим: если таковые имеются. Тем не менее некоторые особенности реализации дополнительных профессиональных программ имеются (ч. 5 статьи). Они установлены ч.ч. 3-7 ст. 83 и ч.ч. 4-5 ст. 84 настоящего Закона (подробнее см. комментарий).

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование
Положения комментируемой статьи уже находили отражение в ст. 26 Закона N 3266-1 "Дополнительное образование" и в отдельных нормах Закона N 125-ФЗ. В части 1-5 статьи определяются общие задачи дополнительного профессионального образования (ч. 1) и устанавливаются различия между программами повышения квалификации и профессиональной переподготовки (ч. 2). Что касается дополнительных профессиональных программ, то в ч. 3 статьи определены исходные образовательные требования к обучающимся:
имеющие среднее профессиональное и/или высшее образование;
получающие названные виды образования.
Из этого можно заключить, что дополнительное профессиональное образование по содержанию может быть не связано с имеющимся или получаемым обучаемыми образованием и преследует цель обучения новому виду деятельности (ч. 5). А повышение квалификации в соответствии с ч. 4 преследует цель получения новой компетенции в рамках ранее избранной специальности.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Уровни квалификации утверждены Приказом Минтруда РФ от 12 апреля 2013 г. N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов".
В соответствии с данным Приказом начиная с 5 уровня квалификации для достижения соответствующего уровня квалификации требуется прохождение дополнительных профессиональных программ;
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Следует отметить, что развитию системы дополнительного профессионального образования, а также вовлечению населения в повышение своего профессионального уровня и расширения профессиональной сферы деятельности отводится значительная роль на уровне государственной политики. Так, Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы" предполагает охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы) и финансирование соответствующих мероприятий за счет средств бюджетных ассигнований.
Части 6-16 статьи устанавливают ряд формальных требований к содержанию и порядку утверждения программ дополнительного профессионального образования, изучение которых завершается выдачей удостоверения о повышении квалификации и/или диплома о профессиональной переподготовке. В том случае, если эти формы обучения происходят в одной и той же образовательной организации, они могут быть выданы одновременно с получением диплома об основном среднем профессиональном или высшем образовании и о квалификации (ч. 16).
Типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся

Статья 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности
1. Комментируемая статья регламентирует порядок выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности. Выявление и поддержка таких лиц, а также оказание содействия в получении ими образования является одним из направлений государственной политики в сфере образования, которая направлена на развитие и поддержание талантов, формирование высокоразвитого общества, способного принять участие в развитии культурной, спортивной, технологический и научной деятельности государства.
В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Данные мероприятия проводятся федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.
2. Всероссийская олимпиада школьников и олимпиады школьников проводятся в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний.
Приказом Минобрнауки России от 18.11.2013 г. N 1252*(318) утвержден Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников.
Олимпиада проводится по следующим общеобразовательным предметам: математика, русский, иностранный язык (английский, немецкий, французский, испанский, китайский, итальянский), информатика и ИКТ, физика, химия, биология, экология, география, астрономия, литература, история, обществознание, экономика, право, искусство (мировая художественная культура), физическая культура, технология, основы безопасности жизнедеятельности.
Олимпиада включает школьный, муниципальный, региональный и заключительный этапы.
Организаторами олимпиады являются:
школьного и муниципального этапов - орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования;
регионального этапа - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;
заключительного этапа - Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России).
Организаторы олимпиады вправе привлекать к проведению олимпиады образовательные и научные организации, учебно-методические объединения, государственные корпорации и общественные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Индивидуальные результаты участников каждого этапа олимпиады с указанием сведений об участниках (фамилия, инициалы, класс, количество баллов, субъект Российской Федерации) (далее - сведения об участниках) заносятся в рейтинговую таблицу результатов участников соответствующего этапа олимпиады по общеобразовательному предмету, представляющую собой ранжированный список участников, расположенных по мере убывания набранных ими баллов (далее - рейтинг). Участники с равным количеством баллов располагаются в алфавитном порядке.
Олимпиада проводится на территории Российской Федерации. Рабочим языком проведения олимпиады является русский язык. Победители и призеры олимпиады награждаются дипломами.
Приказом Минобрнауки России от 04.04.2014 г. N 267*(319) регламентируется Порядок проведения олимпиад школьников. Олимпиады проводятся в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний, содействия профессиональной ориентации школьников. Олимпиады проводятся ежегодно в рамках учебного года с 1 сентября по 1 апреля и включают не менее двух этапов. Заключительный этап олимпиады проводится в очной форме. Рабочим языком проведения олимпиад является русский язык. Взимание платы за участие в олимпиадах не допускается. Экспертное и аналитическое сопровождение организации и проведения олимпиад осуществляет Российский совет олимпиад школьников (далее - РСОШ), формируемый Минобрнауки РФ.
Критерии определения уровней олимпиад.
Критерии включения олимпиад школьников в Перечень олимпиад:
1) проведение организатором олимпиады школьников (далее - олимпиада) в соответствии с Порядком проведения олимпиад школьников (далее - Порядок) не менее двух лет, предшествующих году подачи заявки, в случае подачи заявки на включение олимпиады в Перечень олимпиад впервые при условии, что олимпиады иного профиля этого же организатора олимпиады не включались в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет;
2) проведение организатором олимпиады в соответствии с Порядком не менее одного года, предшествующего году подачи заявки, при условии, что олимпиада иного профиля этого же организатора олимпиад включалась в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет;
3) творческий характер олимпиадных заданий и других видов испытаний;
4) обеспечение свободного доступа лиц, к участию в олимпиаде;
5) наличие на официальном сайте организатора или официальном сайте олимпиады в сети "Интернет" условий и требований по проведению олимпиады, определенных организатором олимпиады, олимпиадных заданий прошлых лет, информации о победителях и призерах олимпиады не менее чем за один год, предшествующий году подачи заявки;
6) число участников олимпиады не менее 200 человек.
Доля победителей и призеров отборочного(ых) этапа(ов) олимпиады - не более 45 процентов от общего фактического числа участников отборочного(ых) этапа(ов) олимпиады; доля победителей и призеров заключительного этапа олимпиады от общего фактического числа участников заключительного этапа олимпиады - не более 25 процентов, доля победителей - не более 8 процентов;
7) наличие у организатора олимпиады необходимых организационных, методических, кадровых, материально-хозяйственных, финансовых ресурсов, а также опыта проведения олимпиад.
Критерии присвоения уровней олимпиадам школьников, включенных в Перечень олимпиад:
1) количество субъектов Российской Федерации, представители которых приняли участие в олимпиаде (от каждого субъекта должно быть представлено не менее 5 участников олимпиады школьников):
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к I уровню - не менее 25 субъектов Российской Федерации;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады ко II уровню - не менее 12 субъектов Российской Федерации или не менее двух федеральных округов и не менее 50% от числа регионов, входящих в состав каждого федерального округа;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к III уровню - не менее 6 субъектов Российской Федерации или не менее 50% от числа регионов, входящих в состав федерального округа, на территории которого располагается организатор олимпиады;
2) возрастной охват участников олимпиады (доля участников невыпускных классов от общего количества участников):
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к I уровню - не менее 30%;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады ко II уровню - не менее 25%;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к III уровню - не менее 15%;
3) творческий характер и уровень сложности олимпиадных заданий:
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к I уровню - на заключительном этапе не менее 70% оригинальных творческих заданий, не менее 50% заданий высокого уровня сложности;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады ко II уровню - на заключительном этапе не менее 50% оригинальных творческих заданий заключительного этапа, не менее 40% заданий высокого уровня сложности;
пороговое значение критерия отнесения олимпиады к III уровню - на заключительном этапе не менее 30% оригинальных творческих заданий, не менее 30% заданий высокого уровня сложности.
Приказом Минобрнауки России от 28.08.2015 г. N 901*(320) утвержден Перечень олимпиад школьников и их уровней на 2015/16 учебный год.
Перечень олимпиад формируется на основании заявок организаторов, содержащих информацию о полном наименовании организатора олимпиады, полном наименовании олимпиады, профиле олимпиады, соответствующем одному или нескольким общеобразовательным предметам или одной или нескольким специальностям и направлениям подготовки высшего образования, конкретных сроках и времени, количестве этапов и месте проведения олимпиады, а также организационно-технологической модели ее проведения, полномочиях органов (оргкомитета олимпиады, методической комиссии олимпиады, жюри олимпиады, апелляционной комиссии олимпиады), формируемых для организации и проведения олимпиады, участниках олимпиады, их правах и обязанностях (далее - условия и требования по проведению олимпиады), об истории олимпиады, публичных контактных данных оргкомитета олимпиады, официальном сайте организатора олимпиады или официальном сайте олимпиады в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), статистических и аналитических результатах олимпиады, олимпиадных заданиях не менее чем за два года (для организатора олимпиад по другим профилям, входящих в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет, - не менее чем за один год), предшествующих году подачи заявки, сведениях об обеспечении организации и проведения олимпиады необходимыми ресурсами (организационными, материальными, финансовыми, методическими, кадровыми), смете на организацию и проведение олимпиады (далее - заявка).
3. Для лиц, проявивших выдающиеся способности, могут предусматриваться специальные денежные поощрения и иные меры стимулирования указанных лиц. Критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок предоставления таких денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе для получения указанными лицами образования, включая обучение за рубежом, определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и физические лица, их объединения вправе устанавливать специальные денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц.
4. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной, научной (научно-исследовательской), творческой и физкультурно-спортивной деятельности, могут образовываться:
1) в образовательных организациях - специализированные структурные подразделения;
2) образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций (нетиповые образовательные организации). Реализуемые ими образовательные программы обеспечивают развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях.
Порядок комплектования указанных структурных подразделений и организаций обучающимися устанавливается их учредителями с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для граждан, проявивших выдающиеся способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, имеющими указанные специализированные структурные подразделения, и нетиповыми образовательными организациями, должен устанавливаться Минобрнауки РФ.
Согласно Приказу Минобрнауки России от 21.08.2015 г. N 878*(321) такой нетиповой образовательной организацией является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Международный детский центр "Артек". Приказом определен порядок комплектования данной образовательной организации обучающимися.
Комплектование обучающимися Центра осуществляется в пределах общего количества мест Центра, определяемого в соответствии с:
санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N 73*(322);
санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26*(323);
санитарно-эпидемиологическими требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189*(324);
санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 г. N 41*(325).
Комплектование осуществляется в рамках государственного задания на очередной финансовый год и плановый период и на основании договоров об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам (договор на обучение).
Министерство образования и науки Российской Федерации доводит до сведения субъектов Российской Федерации информацию о количестве мест в Центре посредством определения:
региональной квоты, распределяемой по субъектам Российской Федерации пропорционально общей численности детей, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации (не менее 30% от общего количества мест приема по дополнительным образовательным программам (ДОП);
тематической квоты для талантливых и одаренных детей, осваивающих ДОП в рамках реализации приоритетных направлений государственной политики по обеспечению прав и законных интересов ребенка в сфере образования, воспитания, молодежной политики, отдыха детей и их оздоровления (не менее 30% от общего количества мест приема по ДОП);
специальной квоты для детей, имеющих приоритетное право зачисления на обучение без отбора (не менее 10% от общего количества мест приема по ДОП).
В рамках настоящего Порядка приоритетным правом признается поддержка детей, совершивших поступки, связанные с защитой жизни людей; проявивших выдающиеся способности (показавших высокий уровень интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений); победителей конкурсов; лидеров детских общественных объединений; детей, находящихся на территориях, терпящих стихийные бедствия либо иные обстоятельства непреодолимой силы, а также детских художественных коллективов, направляемых в Центр для обеспечения культурной части образовательной программы смен Центра.
Комплектование обучающимися Центра на обучение по ДОП осуществляется на основании отбора детей, которые осваивают образовательные программы основного общего и среднего общего образования. Отбор по региональной квоте осуществляется соответствующим субъектом Российской Федерации, тематической - Центром, специальной - Министерством образования и науки Российской Федерации.
Общее количество мест в Центре определяется Центром на год, с учетом годового плана распределения путевок Центра по субъектам Российской Федерации, графика заездов в Центр, образовательной программы смен Центра, утверждаемых Центром с учетом уровня и направленности реализуемых Центром ДОП.
В целях обеспечения непрерывности образовательного процесса дети, осваивающие в Центре ДОП в период с 1 сентября по 25 мая (за исключением каникулярного времени), зачисляются в соответствии с законодательством об образовании на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования с учетом класса обучения ребенка на основании заявления родителя (законного представителя) ребенка.

Статья 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях
Ранее образовательные законы лишь упоминали об обучении иностранных граждан в российских образовательных организациях, и эти вопросы регламентировались в основном на уровне подзаконных нормативных актов. Однако в рамках самостоятельной статьи соответствующие положения нашли отражение впервые в комментируемой статье.
Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(326) наделяет иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным законом (ст. 4). Таким образом, комментируемая статья и является частью того Закона, который устанавливает, в какой мере иностранные граждане и лица без гражданства, традиционно приравненные в нашей стране по объему прав и свобод к иностранцам, обладают правом на образование.
Часть 2 статьи более подробно воспроизводит нормы ч. 2 ст. 43 Конституции России, гарантирующую каждому (в том числе - иностранцу) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Однако следует отметить такой факт. Московские и другие общеобразовательные средние школы крупных городов вынуждены дополнительно обучать несовершеннолетних иностранных граждан русскому языку, в противном случае те лишаются возможности успешно осваивать учебную программу средней школы. Естественно, это делается за счет регионального и иных государственных и муниципальных бюджетов, поскольку брать за это плату с родителей не позволяет Конституция страны, а с работодателей родителей этих детей - юридически нереально.
Та же проблема - обучение русскому языку - остро стоит и перед вузами страны, обучающими иностранных студентов, например, перед РУДН. Однако здесь этот вопрос решается за счет направляющей стороны или самого обучаемого (подробнее см. ч. 3 комментируемой статьи).
Что касается остальных уровней образования - среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, - то для их финансирования используются следующие источники:
а) бюджетные ассигнования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами (подробнее см. комментарий к ч. 4 комментируемой статьи) или установленной Правительством квотой на образование иностранцев в России. Таким образом, в любом случае эти расходы подлежат компенсации в прямом виде в соответствии с международными договорами, или в косвенном - через квоту, устанавливающую взаимный обмен обучающимися между российскими и иностранными образовательными учреждениями, или путем компенсации расходов в иной форме;
б) за счет средств физических и юридических лиц согласно договорам об оказании платных образовательных услуг.
В настоящее время для иностранных студентов установлены специальные квоты приема в российские образовательные организации на безвозмездной или льготной основах. Так, установлены следующие квоты приема:
ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тыс. человек (утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2013 г. N 891)*(327);
ежегодные квоты приема на обучение сотрудников органов внутренних дел (полиции) и военнослужащих внутренних войск государств - участников Содружества Независимых Государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации:
на безвозмездной основе (обучение и содержание осуществляются за счет средств федерального бюджета) - до 300 человек;
на льготной основе (обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, содержание - за счет средств направляющей стороны) - до 400 человек (утв. Постановление Правительства РФ от 30.03.2009 г. N 258)*(328);
ежегодная квота по приему на обучение сотрудников органов внутренних дел (полиции) африканских государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации на безвозмездной основе (обучение и содержание за счет средств федерального бюджета) в размере 350 человек (Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 129)*(329).
Из части 4 статьи следует, что особое внимание среди обучаемых иностранцев в нашей стране уделяется соотечественникам, проживающим за рубежом. Так, статья 17 Федерального закона от 24.05.1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"*(330), на которую прямо ссылается комментируемая норма, предусматривает ряд неконкретных с юридической точки зрения положений о поддержке, сотрудничестве, помощи, учете интересов соотечественников в квоте и т.п. Однако обсуждаемые на весенней сессии 2013 г. в Думе поправки в Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", касающиеся определения статуса соотечественников, могут привести к позитивному изменению данной нормы еще до вступления комментируемого Закона в силу.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ряд дополнительных прав и социальных гарантий для иностранцев, обучающихся в пределах квоты: обучение за счет ассигнований федерального бюджета, выплату академических стипендий в течение всего периода обучения вне зависимости от успехов в учебе, предоставление мест в общежитии.
Порядок отбора иностранцев для обучения в пределах квоты в соответствии с ч. 6 статьи определяется Минобрнауки России. В настоящий момент приняты и действуют ряд документов, которые определяют особенности порядка приема иностранных граждан в российские образовательные организации для получения образования различного уровня (различным образовательным программам). К таким документам можно отнести:
Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 г. N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры"*(331);
Приказ Минобрнауки России от 26.03.2014 г. N 233 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре"*(332);
Приказ Минобрнауки России от 28.07.2014 г. N 844 "Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"*(333).
Особое внимание уделяется материальной и языковой поддержке иностранцев, обучаемых в нашей стране в пределах квоты (ч. 7 статьи). Данный аспект предполагает проведение открытого конкурсного отбора среди федеральных государственных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования.
Приказом Минобрнауки России от 27.11.2013 г. N 1284*(334) утвержден Порядок и критерии такого отбора.
Отбор образовательных организаций проводится Минобрнауки РФ ежегодно на основании поданных образовательными организациями заявок. Отбор осуществляется при условии поступления не менее двух заявок от образовательных организаций. Одна образовательная организация вправе подать одну заявку на участие в отборе.
К участию в отборе допускаются образовательные организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, Минобрнауки РФ не менее чем за 30 дней до окончания приема заявок публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о проведении отбора.
Для проведения отбора Минобрнауки комиссию по отбору (далее - комиссия), состав которой утверждается приказом Минобрнауки РФ.
Комиссия осуществляет следующие функции:
а) рассматривает поступившие от образовательных организаций заявки;
б) осуществляет анализ представленных образовательными организациями заявок;
в) формирует проект перечня образовательных организаций на основе оценки и сопоставления представленных образовательными организациями заявок.
Комиссия оценивает заявки образовательных организаций по следующим критериям отбора:
а) удельный вес обучающихся по основным профессиональным образовательным программам иностранных граждан в общей численности обучающихся по основным профессиональным образовательным программам в году, предшествующем году, в котором проводится отбор образовательных организаций;
б) наличие возможности обеспечить общежитием поступающих на обучение иностранных граждан;
в) наличие учебно-лабораторных зданий (помещений), находящихся на праве собственности и (или) иных законных основаниях, которые выделены для организации образовательного процесса на подготовительном отделении, подготовительном факультете;
г) наличие педагогических работников, обладающих квалификацией, необходимой для обучения иностранных граждан, проходящих обучение на подготовительном отделении, подготовительном факультете по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке;
д) наличие в образовательной организации учебной литературы, иных информационных ресурсов и материально-технического оснащения, необходимых для обучения иностранных граждан на подготовительном отделении, подготовительном факультете.
На основании протокола заседания комиссии Министерство образования и науки Российской Федерации ежегодно, в срок до 15 апреля года, предшествующего году приема иностранных граждан, утверждает перечень образовательных организаций.
Что касается требований к освоению дополнительных общеобразовательных программ иностранцами, то их в соответствии с комментируемой нормой определяет Минобрнауки России своим подзаконным актом. Таким документом является Приказ Минобрнауки России от 03.10.2014 г. N 1304*(335). В нем определено, что в целях подготовки к освоению образовательной программы слушатель должен освоить дополнительную общеобразовательную программу, касающуюся изучения русского языка.
В зависимости от направленности образовательной программы, по которой слушатель планирует обучение, одновременно с дополнительной общеобразовательной программой, касающейся изучения русского языка, слушатель должен освоить:
дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения математики, физики и химии, для освоения образовательной программы естественнонаучной направленности;
дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения математики, физики и информатики, для освоения образовательной программы инженерно-технической и технологической направленности;
дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения обществознания, истории и литературы, для освоения образовательной программы гуманитарной направленности;
дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения обществознания, истории и математики, для освоения образовательной программы экономической направленности;
дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения химии, биологии и физики, для освоения образовательной программы медико-биологической направленности.
При подготовке к освоению образовательной программы слушатель должен освоить дополнительные общеобразовательные программы в общем объеме 2 376 академических часов, в том числе не менее 612 академических часов по дополнительной общеобразовательной программе, касающейся изучения русского языка.
Освоение дополнительных общеобразовательных программ осуществляется в форме аудиторных занятий и самостоятельной работы слушателя. Объем аудиторных занятий составляет не менее 1 008 академических часов.

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья
Прежние образовательные законы не предусматривали самостоятельных норм, посвященных организации получения образования лиц с ограниченными возможностями. Речь в данном случае идет о лицах, имеющих различную степень инвалидности. Появление подобных норм не является случайным, поскольку обеспечение лицам с ограниченными возможностями доступа к образованию является одним из приоритетных направлений государственной политики.
Отметим, что не каждый ребенок, имеющий нарушение здоровья со стойким (т.е. длительным и не поддающимся коррекции стандартными методами лечения) расстройством функций организма, является инвалидом. Однако это вовсе не означает, что он не нуждается в особом подходе при обучении и особой заботе со стороны государства. Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции РФ в России гарантируется общедоступность образования, а значит, государство должно создавать условия для получения образования различными категориями обучающихся, в том числе лицами с нарушениями здоровья, независимо от факта наличия или отсутствия инвалидности.
Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом. Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
В целях практической реализации государственной политики содержание образования инвалидов определяется адаптированной образовательной программой, применяемой на различных образовательных уровнях, с учетом использования специальных условий обучения. При этом допускается вариативность организации обучения - как в специально создаваемых учебных группах, так и совместно с другими обучающимися.
Адаптированная образовательная программа - это образовательная программа, скорректированная с учетом особенностей здоровья обучающихся, направленная на компенсацию ограниченных возможностей здоровья в целях максимально полного развития потенциала обучающегося. При этом программа может учитывать как общие особенности обучающихся с той или иной патологией (например, слабовидящие дети), так и индивидуальные.
Для детей-инвалидов образовательная программа должна строиться на основе требований, указанных в индивидуальной программе реабилитации.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"*(336) индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Приказом Минтруда России от 31.07.2015 г. N 528н*(337) утвержден порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм.
В рамках получения лицами с ограниченными возможностями образования соответствующего уровня государством обеспечиваются различные меры социальной поддержки, в том числе связанные с непосредственной организацией обучения инвалидов. В институциональном плане государство обеспечивает создание адаптированных образовательных организаций, в которых могут проходить обучение лица с ограниченными возможностями, имеющие отдельные группы заболеваний, а также подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения инвалидов.
Образовательные организации, в которых обучаются дети с ограниченными условиями, должны создавать для них специальные условия. Это может быть как соблюдение требований по освещенности классных комнат и иных помещений, специально подобранная мебель, оборудование, так и организация дополнительного присмотра и ухода, специализированного питания и т.п.
Следует отметить, что конкретные требования по условиям обучения и необходимой техники указываются в индивидуальной программе реабилитации для детей-инвалидов или в медицинских заключениях для иных детей с ограниченными возможностями здоровья (но без установления инвалидности). Родителям при прохождении медико-социальной экспертизы или медицинской комиссии необходимо попросить медиков специально расписать, какие специальные условия необходимо создать ребенку при обучении.
Образовательная организация в зависимости от категории детей с ограниченными возможностями здоровья и особенностей адаптированной программы может организовывать обучение как в специальных классах, в том числе классах коррекции, так и совместно с иными детьми, не имеющими ограничений по здоровью. Могут также создаваться специализированные школы, детские сады, в том числе школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Порядок организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по общеобразовательным программам определен в разделе III Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015*(338)).
Порядок уточняет требования комментируемой статьи. Так, согласно п. 22 Порядка дети с ограниченными возможностями здоровья могут обучаться в классе (группе), численность которого(-ой) не превышает 15 человек. Для сравнения: максимальная численность классов для детей без ограничений возможностей здоровья - 25 человек.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 г. N 26*(339) утвержден СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".
Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:
условиям размещения организации для обучающихся с ОВЗ;
оборудованию и содержанию территории организации;
зданию и оборудованию помещений;
воздушно-тепловому режиму;
естественному и искусственному освещению;
водоснабжению и канализации;
организации образовательной деятельности и режиму дня;
условиям проживания обучающихся с ОВЗ в организации;
организации питания;
организации медицинского обслуживания обучающихся с ОВЗ;
санитарному состоянию и содержанию помещений;
прохождению профилактических медицинских осмотров, гигиенического воспитания и обучения, личной гигиене персонала.
Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 г. N 1014*(340) утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования.
Под специальными условиями для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких детей, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания образовательных организаций и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.
В целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается:
1) для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению:
присутствие ассистента, оказывающего ребенку необходимую помощь;
обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлы;
2) для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху - обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;
3) для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях. Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе устанавливается до 15 человек.
При получении дошкольного образования воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков (п. 18-21 Порядка).
Приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 г. N 1598*(341) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Стандарт направлен на решение следующих задач образования обучающихся с ОВЗ:
формирование общей культуры, обеспечивающей разностороннее развитие их личности (нравственно-эстетическое, социально-личностное, интеллектуальное, физическое);
охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их социального и эмоционального благополучия;
формирование основ гражданской идентичности и мировоззрения обучающихся в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями;
формирование основ учебной деятельности;
создание специальных условий для получения образования в соответствии с возрастными, индивидуальными особенностями и особыми образовательными потребностями, развитие способностей и творческого потенциала каждого обучающегося как субъекта отношений в сфере образования;
обеспечение вариативности и разнообразия содержания АООП НОО и организационных форм получения образования обучающимися с учетом их образовательных потребностей, способностей и состояния здоровья, типологических и индивидуальных особенностей;
формирование социокультурной и образовательной среды с учетом общих и особых образовательных потребностей разных групп обучающихся (п. 1.8. Стандарта).
В письме Минобрнауки России от 22.04.2015 г. N 06-443 даны Методические рекомендации по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования (утв. Минобрнауки России 20.04.2015 г. N 06-830вн).
Разработка и реализация адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования ориентированы на решение следующих задач:
создание в образовательной организации условий, необходимых для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, их социализации и адаптации;
повышение уровня доступности среднего профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
повышение качества среднего профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для обучающегося инвалида или обучающегося с ограниченными возможностями здоровья;
формирование в образовательной организации толерантной социокультурной среды.
Адаптированная образовательная программа среднего профессионального образования содержит комплекс учебно-методической документации, включая учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин, междисциплинарных курсов, профессиональных модулей, иных компонентов, определяет объем и содержание образования по профессии/специальности среднего профессионального образования, планируемые результаты освоения образовательной программы, специальные условия образовательной деятельности.
Минобрнауки России 08.04.2014 г. N АК-44/05вн утверждены методические рекомендации по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса.
Деятельность образовательной организации высшего образования по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья должна регламентироваться документами локального характера - это положение о центре (отделе, отделении, службе и т.п.) инклюзивного образования, положение об обучении студентов-инвалидов и студентов с ограниченными возможностями здоровья. Также необходимо внесение дополнений в Устав образовательной организации, Положение об организации и проведении текущего контроля знаний и промежуточной аттестации, Положение о практике обучающихся, Положение о государственной итоговой аттестации выпускников и другие документы, учитывающие условия инклюзивного обучения.
Создание в образовательной организации высшего образования структурного подразделения, ответственного за обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья или придание соответствующих полномочий и ответственности существующим структурным подразделениям.
Таким подразделением может быть центр (отдел, отделение, служба и т.п.) инклюзивного образования. Основная цель деятельности структурного подразделения, ответственного за обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья: создание условий по обеспечению инклюзивного обучения инвалидов по программам высшего образования.
В задачи данного структурного подразделения входит довузовская подготовка и профориентационная работа с абитуриентами-инвалидами, сопровождение инклюзивного обучения студентов-инвалидов, решение вопросов развития и обслуживания информационно-технологической базы инклюзивного обучения, программ дистанционного обучения инвалидов, социокультурной реабилитации, содействия трудоустройству выпускников-инвалидов, создания безбарьерной архитектурной среды.
В случае если в образовательной организации не создается отдельное структурное подразделение, ответственное за обучение инвалидов, то его функции должны быть переданы существующим структурным подразделениям, что отражается в соответствующих положениях о структурных подразделениях.
Кроме того, методические рекомендации, предложенные Минобрнауки России, содержат:
Рекомендации по кадровому обеспечению;
Рекомендации по работе с абитуриентами-инвалидами и абитуриентами с ограниченными возможностями здоровья;
Рекомендации по доступности зданий образовательных организаций и безопасного в них нахождения;
Рекомендации к материально-техническому обеспечению образовательного процесса;
Рекомендации к адаптации образовательных программ и учебно-методическому обеспечению образовательного процесса для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
Рекомендации к организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Рекомендации к комплексному сопровождению образовательного процесса и здоровьесбережению.
На полном государственном обеспечении находятся дети, проживающие в школах-интернатах. В случае назначения им социальной пенсии по инвалидности пенсия за ними сохраняется и накапливается на специальных счетах, открытых на каждого ребенка. Дети, которые обучаются в иных образовательных организациях с дневным пребыванием, должны быть обеспечены только питанием.
Требования об адаптации образовательных программ и создании специальных условий обучения распространяются и на образовательные организации, реализующие обучение по образовательным программам профессионального обучения.
Устанавливается обязанность независимо от уровня получаемого образования обеспечивать лиц с ограниченными возможностями здоровья специальными учебными пособиями и учебниками, иной учебной литературой бесплатно. Указанные учебные пособия и учебники предоставляются как в электронном, "говорящем" виде, так и в обычной печатной форме.
Бесплатно также предоставляются услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Порядок предоставления таких услуг, как и порядок обеспечения бесплатными учебниками и учебными пособиями, как правило, определяется нормативным правовым актом субъекта РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в зависимости от уровня бюджета, из которого осуществляется финансирование расходов на оказание услуги.

Статья 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей
Статья должна обеспечивать осуществление конституционного права на образование для лиц, которые содержатся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что для данных лиц предоставляются условия для получения общего образования посредством формирования органами исполнительной власти субъектов РФ во взаимодействии с Министерством юстиции РФ (Минюст России) общеобразовательных организаций при исправительных заведениях уголовно-исполнительной системы.
Функционирование образовательных организаций, которые созданы в уголовно-исполнительной системе, регламентирует Закон РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Статья 16 данного Закона устанавливает, что общее и профобразование, равно как и профессиональное обучение осужденных осуществляется согласно законодательству РФ. Образовательные организации в уголовно-исполнительной системе формируются, подвергаются реорганизации и ликвидируются в координации с федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке и воплощению государственной политики и нормативному правовому регламентированию в области исполнения уголовных наказаний.
Должностные оклады сотрудникам государственных образовательных организаций, сформированных в уголовно-исполнительной системе, увеличиваются за специфичные условия труда в размере, который определяет Правительство РФ.
Сотрудники государственных и иных образовательных организаций, которые осуществляют своё функционирование в уголовно-исполнительной системе, должны выполнять режимные требования, устанавливаемые в заведениях, исполняющих наказания, и способствовать их сотрудникам, в выполнении осужденными правил внутреннего распорядка.
Согласно части 2 статьи для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых должны быть созданы условия для самообразования, с ними проводят культурно-воспитательную работу, им оказывают социальное и психологическое содействие, а также помогают в получении начального общего, основного общего, среднего общего образования в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке и осуществлению государственной политики и нормативному правовому регламентированию в области исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по разработке и осуществлению государственной политики и нормативному правовому регламентированию в области внутренних дел, в координации с федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по созданию государственной политики и нормативному правовому регламентированию в области образования. При существовании возможностей для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых демонстрируют кинофильмы, организовывают просмотр телепередач, оборудуют помещения для спортивных занятий и иного досуга, в том числе спортплощадки на открытом воздухе. Во время прогулок у несовершеннолетних должна быть возможность заниматься физическими упражнениями и спортивными играми.
Частью 3 определены правила, согласно которым образование лиц, осужденных к наказанию в виде ареста, не реализуется. Арест состоит в содержании осужденного в обстоятельствах суровой изоляции от общества и определяется на период от месяца до полугода. В случае если обязательные или исправительные работы заменяет арест, он может назначаться на период менее 1 месяца. Арест не назначают лицам, которые не достигли на время утверждения судом приговора 16 лет. Обычно к этому возрасту обязательное основное общее образование уже получено.
В соответствии с частью 4 статьи следует учитывать сроки лишения свободы, а также цели наказания - исправление личности осужденного обязанность обеспечить образование в местах лишения свободы в случае его отсутствия совершенно логична. Вместе с тем установленные виды образования обязательно должны получать лица, которые не достигли 30-летнего возраста. Лица, которые достигли 30-летнего возраста, а также осужденные к лишению свободы инвалиды первой или второй группы, по желанию могут получить основное общее или среднее общее образование.
Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено, что для лиц, которые осуждены к пожизненному лишению свободы, должны быть созданы условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в виде самообразования, которые не противоречат порядку и условиям отбывания наказания.
Согласно части 6 рассматриваемой статьи администрация мест содержания под стражей обязывается сформировать условия для возможности получить начальное общее, основное общее и среднее общее образование в виде самообразования, а также способствовать получению начального общего, основного общего и среднего общего образования несовершеннолетним лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей.
Подозреваемый и обвиняемый являются лицами, которые согласно УПК РФ задержаны по подозрению в осуществлении правонарушения или по отношению, к которым избрали меру пресечения - заключение под стражу.
Порядок предоставления содействия для получения начального общего, основного общего, среднего общего образования, который согласно анализируемой статье и ст. 31 УПК РФ должны устанавливать Министерство образования и науки РФ и Минюст России, в данный период не определен. Следовательно, учитывая то, что у несовершеннолетних лиц с девиантным поведением преимущественно нет мотивации к обучению, а тем более к самообразованию, эта норма пока что, по всей вероятности, не будет использоваться на практике.
Лица, которые осуждены к лишению свободы, могут получать начальное общее, основное общее и среднее общее образование в общеобразовательных организациях субъектов РФ, сформированных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Лишение свободы состоит в изолировании осужденного от общества посредством направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное заведение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Наказание в виде лишения свободы может назначаться осужденному на срок от 2 месяцев до 20 лет. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при определении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 25 лет, а по совокупности приговоров - более 30 лет. Пожизненное лишение свободы назначается за осуществление особо тяжких преступлений. Пожизненное лишение свободы не назначают женщинам, а также лицам, которые совершили преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, которые достигли к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.
Частью 7 комментируемой статьи предусмотрено, что в исправительных учреждениях должно быть обязательное профессиональное обучение или среднее профобразование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
В части 8 статьи 80 предусмотрены укомплектование и размещение персонала, создание групп учащихся в образовательных организациях, сформированных в уголовно-исполнительной системе. Порядок обучения осужденных должен учитывать режимные требования и правила внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и подлежит обязательному согласованию с руководством учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Образовательная организация, которая создана в уголовно-исполнительной системе, с дозволения учредителя (собственника) в силу срочного договора образовательной организации и учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, вправе предоставлять учреждению, которое исполняет наказания в виде лишения свободы, в пользование на безвозмездном основании в свободный от производственного обучения и производственной практики период времени движимую и недвижимую собственность для трудового воспитания осужденных.
У образовательной организации, созданной в уголовно-исполнительной системе, должна быть вторая печать для заверения получаемых осужденными документов об образовании и (или) о квалификации, её оттиск не должен содержать указание на то, что данная образовательная организация принадлежит к уголовно-исполнительной системе.
Право осужденных получить образование обеспечивают посредством формирования вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы. Школы создают, реорганизуют и ликвидируют органы исполнительной власти субъектов РФ (учредитель) в координации с Министерством юстиции РФ.
При организации обучения осужденных полномочия распределяются следующим образом:
1) учредителем:
осуществляется финансирование школы с помощью средств бюджета субъекта РФ;
создаются соответствующие условия для повышения квалификации и методического обеспечения педагогов школы;
назначается на должность директор школы в координации с администрацией учреждения;
в утвержденном порядке оказывается практическое содействие в укомплектовании педагогических кадров;
организуется обеспечение школы в утвержденном порядке бланками документов об образовании государственного образца, классными журналами и другими документами, а также учебно-наглядными пособиями, учебниками, техническими средствами обучения, химическими реактивами;
2) учреждением:
ведется учет осужденных, которые подлежат обязательному обучению, а также желают повысить свой общеобразовательный уровень;
обеспечиваются условия для осуществления образовательного процесса: безвозмездно предоставляются и содержатся на соответствующем санитарно-гигиеническом уровне помещения школы, производится их ремонт, оборудуется мебелью, обеспечивается письменными принадлежностями, организуется их надежное хранение и правильное применение учащимися;
выделяются для школы обслуживающие работники и содержатся за счет учреждения в рамках лимита штатной численности работники учреждения;
организовывается в учебные дни дополнительное бытовое обслуживание учащихся, приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости;
оказывается содействие сотрудникам школы в изучении документов, регулирующих функционирование учреждения;
осуществляется контроль соблюдения сотрудниками школы режимных требований, которые установлены в учреждении;
обеспечивается безопасность сотрудников школы во время пребывания их на территории учреждения;
ставится в известность директор школы об ожидающемся переводе учащегося из одного учреждения в другое;
3) школой:
проводится вместе с администрацией учреждения необходимая работа по обеспечению прав осужденных получить основное общее и среднее (полное) общее образование;
организуется образовательный процесс согласно учебным планам и программам, учитывая особенности режима отбывания наказания учащихся, внедряются современные педагогические методики;
оказывается содействие: учащимся - подготовиться к учебным занятиям, освоении методов самообразования; администрации учреждения - в воспитании осужденных, их социальной адаптации;
предоставляется ходатайство администрации учреждения о вознаграждении учащихся за успеваемость и дисциплинированность;
вносятся предложения администрации учреждения, касающиеся вопросов предоставления условий, для обучения осужденных;
обеспечивается соблюдение педагогами режимных требований, которые установлены в учреждении.
Прямое руководство школой осуществляется директором, прошедшим в утвержденном порядке аттестацию, во взаимосвязи с администрацией учреждения.
Осужденные, которые отбывают пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Для них создают условия для самообразования, которые не противоречат порядку и условиям отбывания наказания.
Обучающимися, водворенными в штрафной изолятор, переведенными в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, образовательные программы осваиваются в заочном виде.
При неимении медицинских противопоказаний осужденные инвалиды первой или второй группы, больные, страдающие хроническими болезнями, а также осужденные мужчины старше 60-летнего возраста и осужденные женщины старше 55-летнего возраста могут по желанию пройти надлежащее профессиональное обучение или получить среднее профобразование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, учитывая соблюдение требований рассматриваемого Закона и законодательства РФ о социальной защите инвалидов. Список хронических болезней и медицинских противопоказаний, которые препятствуют получению профессионального обучения или среднего профобразования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и порядок осуществления медицинских осмотров осужденных для определения существования или отсутствия у них медицинских противопоказаний, которые препятствуют получению профессионального обучения или среднего профобразования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, устанавливаются общими нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, реализующего функции по разработке и осуществления государственной политики и нормативному правовому регламентированию в области исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, реализующего функции по разработке государственной политики и нормативному правовому регламентированию в области здравоохранения.
Подход осужденных к получению среднего профобразования и профессиональному обучению принимается во внимание при установлении уровня их исправления.
Учитывая имеющиеся возможности, администрации исправительного учреждения, следует содействовать осужденным в получении высшего образования.
Осужденные, которые отбывают пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение получают прямо на производстве.
В соответствии с частью 9 комментируемой статьи, осужденные к принудительным работам могут обучаться по заочной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, которые находятся в рамках муниципального образования, на территории которого располагается исправительное учреждение.

Статья 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка
Эффективная деятельность федеральных государственных органов, осуществляющих функции в сфере обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка в значительной степени зависит от уровня квалификации и профессиональной подготовки сотрудников соответствующих органов. С учетом специфики подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка законодатель сознательно обособил соответствующие правовые нормы в самостоятельной статье.
В комментируемой статье раскрываются особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.
Согласно части 1 рассматриваемой статьи, подготовка кадров в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении вышеупомянутой категории федеральных государственных органов, осуществляется путем реализации:
1) основных образовательных программ;
2) дополнительных профессиональных образовательных программ;
3) основных программ профессионального обучения.
При этом на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", федеральных законов и положений, регулирующих деятельность соответствующих федеральных государственных органов, можно сделать вывод о том, что в комментируемой статье идет речь об образовательных организациях, подведомственных:
1) Генеральной прокуратуре Российской Федерации;
2) Следственному комитету Российской Федерации;
3) Службы внешней разведки Российской Федерации;
4) Федеральной службе безопасности Российской Федерации;
5) Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
6) Министерству обороны Российской Федерации;
7) Министерству внутренних дел Российской Федерации;
8) Федеральной миграционной службе;
9) Федеральной службе исполнения наказаний;
10) Федеральной службе охраны Российской Федерации;
11) Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
В части 2 рассматриваемой статьи речь идет об особенностях разработки основных профессиональных образовательных программ в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, реализуемых подведомственными образовательными организациями. В частности, данные образовательные программы должны разрабатываться как на основе общих требований, установленных статьей 12 комментируемого Закона, так и с учетом квалификационных требований к военно-профессиональной подготовке, специальной профессиональной подготовке выпускников, устанавливаемых федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации. При этом порядок организации и осуществления образовательной деятельности по указанным образовательным программам устанавливается соответствующим федеральным государственным органом.
В качестве примера такого ведомственного нормативного правового акта можно привести Приказ Министра обороны РФ от 15.09.2014 г. N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (вместе с "Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации", "Порядком отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию").
Следует обратить внимание, что в части комментируемой статьи законодатель устанавливает отличный от вышеописанного порядок разработки и утверждения образовательных программ применительно к разработке и утверждению примерных основных программ профессионального обучения и примерных дополнительных профессиональных программ в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. В частности, указанные образовательные программы разрабатываются и утверждаются исключительно федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.
Необходимо отметить, что и профессиональная деятельность, осуществляемая в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, и обучение по соответствующим образовательным программам, зачастую связаны с государственной тайной. Данным фактом объясняется закрепление в части 4 статьи положения об обязательности создания условий и соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне при реализации профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения соответствующими образовательными организациями.
В части 6 статьи устанавливаются наименования обучающихся (адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты и студенты) образовательных организаций, подведомственных федеральным государственным органам, перечисленным в части 1 комментируемой статьи. При этом отдельные наименования (слушатели и курсанты) раскрываются в частях 7 и 8 этой статьи.
Часть 9 статьи наделяет вышеупомянутые федеральные государственные органы возможностью устанавливать особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, а также педагогических работников, занимающих должности федеральной государственной службы, посредством принятия ведомственных нормативных правовых актов.
Полномочия федеральных государственных органов, осуществляющих функции в сфере обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, по отношению к осуществлению образовательной деятельности подведомственными им образовательными организациями закрепляются в части 10 комментируемой статьи. В частности, данные органы:
1) устанавливают порядок и условия приема обучающихся;
2) устанавливают порядок отчисления, восстановления и перевода обучающихся;
3) определяют перечень информации о деятельности подведомственных образовательных организаций, подлежащей размещению в сети "Интернет", а также порядок ее размещения;
4) устанавливают в части, не противоречащей комментируемому Закону, особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также данных деятельности организаций.

Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования
Правовые нормы об особенностях реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования самостоятельное значение приобрели только в рамках рассматриваемой статьи. Реализация профессиональных программ названных видов образования обладает значительной спецификой, чему и посвящена одна из самых объемных статей Закона N 273-ФЗ. Открывается она нормой, устанавливающей виды этих программ:
программа среднего профессионального образования;
программа высшего образования;
дополнительные профессиональные программы.
Эти виды образования, как никакие другие, требуют постоянного совершенствования знаний и накопления практического опыта "в течение всей жизни" врача, фармацевта, на что и указывает комментируемая норма. Образовательные программы данного типа разрабатываются и утверждаются Министерством здравоохранения РФ (как следует из ч. 3 статьи - без участия Минобрнауки России).
В частности, Минздравом России приняты и действуют следующие документы, касающиеся отдельных образовательных программ:
Приказ Минздрава России от 22.01.2014 г. N 37н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ фармацевтического образования"*(342);
Приказ Минздрава России от 22.01.2014 г. N 35н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Психиатрия-наркология"*(343);
Приказ Минздрава России от 22.01.2014 г. N 36н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Гериатрия"*(344);
Приказ Минздрава России от 24.07.2015 г. N 481н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Остеопатия"*(345).
В части 4 статьи уделено внимание практической подготовке медиков и фармацевтов, получающих все виды перечисленных в ч. 1 настоящей статьи форм образования, которое осуществляется в следующих учреждениях и организациях:
клиниках, осуществляющих практическую медицинскую или фармацевтическую деятельность;
в научных организациях соответствующего профиля, именуемых клинической базой;
в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств.
Практическая подготовка врачей и фармацевтов в организациях, названных в подп. 2 и 3 ч. 4 настоящей статьи, осуществляется на основании договора, содержание которого подробно определено в ч. 5 статьи. В бюджетных организациях всех уровней практическая подготовка обучающихся производится на безвозмездной основе. Из смысла комментируемой нормы следует, что практика врачей и фармацевтов в платных клиниках производится на возмездной основе или не проводится вовсе.
Письмом Минздрава России от 29.09.2014 г. N 16-1/10/2-7372 утверждена рекомендуемая форма договора об организации практической подготовки обучающихся. Обучающиеся по названным специальностям участвуют в практической помощи гражданам в порядке, определенном Министерством здравоохранения РФ.
Приказом Минздрава России от 22.08.2013 г. N 585н*(346) утвержден Порядок участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности.
В свою очередь, Приказом Минздрава России от 03.09.2013 г. N 620н*(347) утвержден Порядок организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования.
Обучение в ординатуре (аналог магистратуры обычного вуза) осуществляется в рамках государственного образовательного стандарта и предполагает подготовку специалиста, обладающего навыками самостоятельной профессиональной деятельности. В то же время программа ординатуры может предусматривать возможность поэтапного (дискретного) обучения, а также итоговую государственную аттестацию.
Порядок приема в ординатуру имеет специфику, определяемую Министерством здравоохранения РФ. Иными словами, речь идет о том, что в отличие от других специальностей (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 69 Закона), в магистратуру медицинского и фармацевтического профиля не может быть принято лицо, не имеющее базового профильного образования. Приказом Минздрава России от 06.09.2013 г. N 633н*(348) утвержден Порядок приема граждан на обучение по программам ординатуры.
Подбор педагогических работников для обучения по программам высшего образования по названным специальностям также имеет специфику: он производится из числа лиц, прошедших обучение в ординатуре или интернатуре (программа последипломной стажировки) по правилам, утвержденным Министерством здравоохранения РФ. Для педагогических работников, осуществляющих обучение в рамках среднего медицинского или фармацевтического образования, требования к их профессиональной подготовке в соответствии с комментируемой статьей могут быть несколько снижены.
Так, приказом Минздрава России от 10.09.2013 N 637н*(349) утвержден Порядок допуска к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование либо среднее профессиональное образование.

Статья 83. Особенности реализации образовательных программ в области искусств
Особенности реализации образовательных программ в области искусств впервые нашли закрепление в комментируемой статье. Открывается она частью, устанавливающей некоторые специфические понятия и принципы обучения, свойственные данному типу образования. Прежде всего она определяет образование в области искусств как художественное и эстетическое воспитание граждан. Автор настоящего комментария как педагог не вполне согласен с таким определением, однако вынужден с ним считаться как с юридически определенным.
Следующим важным с точки зрения авторов Закона моментом является реализация в процессе обучения в области искусств принципа непрерывности и преемственности. Этот процесс начинается с выявления одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, затем следует профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, завершающееся последовательным прохождением взаимосвязанных этапов профессионального становления личности. Иными словами, авторы Закона утверждают, что образование в области искусств возможно только с раннего детства путем поэтапного эволюционного развития. Как будто история отечественного киноискусства, изобразительного и иных творческих видов деятельности не знает примеров прихода в них лиц зрелого и даже пожилого возраста, что не исключает не только достижения ими больших творческих успехов, но и получения дальнейшего образования! По логике авторов комментируемой нормы, таким лицам обучение в области искусств недоступно и юридически невозможно. Трудно согласиться с таким подходом.
Часть 2 статьи определяет типы образовательных программ в области искусств:
1) дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы. Очевидно, именно эти программы и направлены на выявление талантливых детей в раннем возрасте;
2) образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего образования. В переводе на понятный язык это означает, что даже талантливая молодежь должна уметь читать, писать, считать и быть знакома с основными знаниями об устройстве природы, общества и человека;
3) образовательные программы среднего профессионального образования (в приведенном соотношении речь идет о подготовке специалиста среднего звена);
4) образовательные программы высшего образования (сравнимые с типовыми программами бакалавриата, специалитета, магистратуры и аспирантуры).
В части 3 статьи авторы Закона вновь возвращаются к дополнительным профессиональным программам в области искусства, реализация которых позволяет выявлять одаренных детей в раннем возрасте, и подробно описывают их содержание и требования к ним. Перечень программ, названных в ч. 3 комментируемой статьи, определяется Министерством культуры РФ. Этим же государственным органом определяются требования к содержанию, структуре, условиям реализации и срокам обучения по этим программам, в совокупности образующим федеральные государственные требования.
Прием на обучение по этим дополнительным предпрофессиональным программам производится на основании результатов индивидуального отбора по правилам, утвержденным Минкультуры РФ, по согласованию с Минобрнауки России. Итоговая аттестация обучающихся по названным программам проводится по правилам, утвержденным согласованным решением названных ведомств.
Приказом Минкультуры России от 16.07.2013 г. N 998*(350) утвержден перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.
Интегрированные образовательные программы (подробнее см. комментарий к пп. 2 ч. 2 настоящей статьи) направлены на выявление обучающихся, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств. Причем названные в ч. 8 и п. 2 ч. 2 статьи образовательные программы реализуются исключительно по очной форме обучения, чтобы обучающиеся смогли при этом получить не только специальные, но и общеобразовательные знания и навыки. На обучающихся по этим программам распространяются права и обязанности учащихся, установленные ст. 34 и 43 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий).
К минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам обучения по этим программам федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.
Указанные требования определены целым рядом нормативных актов, изданных Минкультуры РФ. Например:
Приказ Минкультуры РФ от 12.03.2012 г. N 162 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Народные инструменты" и сроку обучения по этой программе"*(351);
Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 г. N 160 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области циркового искусства "Искусство цирка" и сроку обучения по этой программе"*(352);
Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 г. N 157 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области театрального искусства "Искусство театра" и сроку обучения по этой программе"*(353);
Приказ Минкультуры России от 14.08.2013 г. N 1144 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области архитектурного искусства "Архитектура" и сроку обучения по этой программе"*(354);
Приказ Минкультуры России от 12.12.2014 г. N 2156 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области музыкального искусства "Музыкальный фольклор" и сроку обучения по этой программе"*(355) и др.
Обучение по интегрированным программам в области искусств не освобождает обучающихся от обязанности получения ими начального общего образования. Эта норма находится в противоречии с ч. 2 ст. 43 Конституции России, гарантирующей получение всеми бесплатного основного общего и среднего профессионального образования. Для углубленного усвоения обучающимися в области искусства необходимых знаний создаются интернаты для их проживания.
Правила приема на обучение по интегрированным программам утверждаются также (ср. с ч. 6 настоящей статьи) совместным решением соответствующих государственных органов власти. Обучение по названным программам завершается итоговой аттестацией, включающей оценку знаний обучающегося по соответствующей образовательной программе среднего профессионального образования. В случае отчисления обучающегося по рассматриваемой образовательной программе в области искусств образовательное учреждение, из которого он отчислен, обязано обеспечить продолжение его обучения в соответствующем образовательном учреждении общего профиля.
Приказом Минкультуры России от 14.08.2013 г. N 1145*(356) утвержден порядок приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств.
Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы творческие способности и физические данные (далее - поступающие).
Для организации проведения приема в образовательной организации и/или ее филиале формируется комиссия по индивидуальному отбору поступающих (далее - комиссия), по каждой дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области искусств (далее - предпрофессиональная программа) отдельно. Состав комиссии, порядок формирования и работы комиссии определяются образовательной организацией.
Прием проводится с 15 апреля по 15 июня соответствующего года, а при наличии свободных мест для приема на обучение по соответствующим предпрофессиональным программам в образовательной организации срок приема продлевается. Образовательная организация самостоятельно устанавливает сроки проведения приема в соответствующем году в рамках данного периода.
Освоение дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств завершается итоговой аттестацией обучающихся.
Приказом Минкультуры России от 09.02.2012 г. N 86*(357) утверждено Положение о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств.
Итоговая аттестация выпускников представляет собой форму контроля (оценки) освоения выпускниками дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств в соответствии с федеральными государственными требованиями, установленными к минимуму содержания, структуре и условиям реализации указанных образовательных программ, а также срокам их реализации (далее - федеральные государственные требования).
Итоговая аттестация проводится для выпускников образовательных организаций, в том числе для иностранных граждан, лиц без гражданства, соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств и допущенных в текущем году к итоговой аттестации.
Итоговая аттестация проводится в формах выпускных экзаменов.
Количество выпускных экзаменов и их виды по конкретной дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области искусств устанавливаются федеральными государственными требованиями. При этом могут быть предусмотрены следующие виды выпускных экзаменов: концерт (академический концерт), исполнение программы, просмотр, выставка, показ, постановка, письменный и (или) устный ответ.
Итоговая аттестация не может быть заменена оценкой качества освоения дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области искусств на основании итогов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающегося.
Итоговая аттестация организуется и проводится образовательной организацией самостоятельно.
Прием на обучение по интегрированным образовательным программам в области искусств проводится на основании результатов отбора лиц, обладающих необходимыми для освоения соответствующих интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования в области искусств выдающимися творческими способностями в области искусств и физическими данными.
Приказом Минкультуры России от 25.11.2013 г. N 1950*(358) утвержден порядок отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования.
Для организации проведения отбора лиц в образовательные организации и/или ее филиалы формируется комиссия по отбору лиц.
Комиссия по отбору лиц формируется для каждой интегрированной образовательной программы в области искусств отдельно. При этом одна комиссия по отбору лиц вправе проводить отбор лиц по нескольким формам отбора лиц.
Отбор лиц проводится с 25 апреля по 25 июля текущего года.
Образовательная организация самостоятельно устанавливает сроки проведения отбора лиц в соответствующем году в рамках данного периода.
Лицам, не проходившим отбор по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), предоставляется возможность пройти отбор в иное время, но не позднее окончания срока проведения отбора лиц, установленного образовательной организацией
Не позднее чем за 14 календарных дней до начала приема документов образовательная организация размещает на своем официальном сайте и на информационном стенде комиссии по отбору лиц локальные акты, регламентирующие организацию образовательного процесса по интегрированным образовательным программам в области искусств, сведения о работе комиссии по отбору лиц и апелляционной комиссии.
До проведения отбора лиц образовательная организация вправе проводить предварительные прослушивания, предварительные просмотры, консультации в порядке, установленном образовательной организацией самостоятельно.
Программа ассистентуры-стажировки направлена на подготовку педагогических кадров для учреждений высшего образования в области искусства по очной форме обучения. Подготовка названных в ч. 16 статьи специалистов осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и завершается подготовкой соответствующей квалификационной работы. Порядок организации такой стажировки утверждается совместным решением названных федеральных органов государственной власти. Учебная и производственная практика в области искусств может проводиться одновременно с теоретическим обучением.
Приказом Минкультуры России от 12.01.2015 г. N 1*(359) утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающий в себя порядок приема на обучение по данным программам.
Программы ассистентуры-стажировки направлены на обеспечение подготовки творческих и педагогических работников высшей квалификации по творческо-исполнительским специальностям и реализуются в образовательных организациях высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области искусств, в очной форме обучения.
Получение высшего образования по программам ассистентуры-стажировки включает в себя подготовку квалификационной работы по соответствующей творческо-исполнительской специальности.
К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств (специалитет или магистратура).
Программы ассистентуры-стажировки реализуются по специальностям высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки (далее - специальности).
Программа ассистентуры-стажировки может иметь вид, характеризующий ее ориентацию на конкретные области знания и (или) виды деятельности и определяющий ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающихся и требования к результатам ее освоения.
Образовательная организация устанавливает вид программы ассистентуры-стажировки, конкретизирующий ориентацию указанной программы на области знания и (или) виды деятельности в рамках специальности.
В наименовании программы ассистентуры-стажировки указываются наименование специальности и вид указанной программы.
При осуществлении образовательной деятельности по программе ассистентуры-стажировки образовательная организация обеспечивает:
проведение учебных занятий по дисциплинам в форме лекций, групповых, индивидуальных занятий, консультаций, семинаров, научно-практических занятий, лабораторных работ, коллоквиумов, самостоятельной работы, в иных формах, устанавливаемых образовательной организацией;
проведение практик;
проведение контроля качества освоения программы ассистентуры-стажировки посредством текущего контроля успеваемости, обязательной промежуточной аттестации обучающихся и итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся, а также иных форм, устанавливаемых образовательной организацией.
Кроме того, Порядок определяет следующие вопросы:
организация разработки и реализации программ ассистентуры-стажировки;
организация образовательного процесса по программам ассистентуры-стажировки;
особенности организации образовательного процесса по программам ассистентуры-стажировки для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки;
организация приема граждан на обучение по программам ассистентуры-стажировки;
организация информирования поступающих на обучение по программам ассистентуры-стажировки;
прием документов от поступающих в ассистентуру-стажировку;
вступительные испытания;
особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
общие правила подачи и рассмотрения апелляций;
зачисление на обучение;
особенности организации целевого приема;
особенности проведения приема иностранных граждан и лиц без гражданства.
Завершается комментируемая статья указанием на то, что обучение в области искусств может предусматривать и иные специальные формы образования, утверждаемые Министерством культуры РФ и Минобрнауки России, не противоречащие настоящему Закону.

Статья 84. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта нормативного закрепления не находили, а также называет цели реализации, виды и содержательную нагрузку образовательных программ. Кроме того, в ней закреплены условия приема граждан на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта, а также основы обеспечения реализации интегрированных образовательных программ, т.е. сочетающих получение образования соответствующего уровня наряду с профессиональной программой в области физкультуры и спорта. Попутно называются формы такой интеграции, включая интернаты, физкультурно-спортивные лагеря и т.п.
1. Целями образовательных программ в области физической культуры и спорта являются:
физическое воспитание личности;
приобретение знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта;
физическое совершенствование;
формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;
укрепление здоровья;
выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков;
создание условий для прохождения спортивной подготовки;
подготовка кадров в области физической культуры и спорта.
Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя:
1) проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ;
2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;
3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;
4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;
5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;
6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;
7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;
8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся;
9) содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта;
10) участие обучающихся в международных спортивных мероприятиях, в том числе во Всемирных универсиадах и официальных спортивных соревнованиях*(360).
В целях обеспечения единства основных требований к организации спортивной подготовки Министерство спорта РФ в письме от 12.05.2014 г. N ВМ-04-10/2554*(361) предоставило Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации.
Как следует из Письма, Методические рекомендации формируют подходы к выработке средств и методов реализации государственной политики по обеспечению единства основных требований к организации спортивной подготовки на территории Российской Федерации в целях повышения массовости детско-юношеского спорта и качества подготовки спортивного резерва, а также являются методической основной для разработки нормативных правовых актов публично-правовых образований (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) и локальных нормативных актов организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
К минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам устанавливаются федеральные государственные требования. Указанные Федеральные государственные требования утверждены Приказом Минспорта РФ от 12 сентября 2013 г. N 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам"*(362) и должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки, утвержденные Минспортом РФ.
Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, в порядке, установленном Приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. N 731 "Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта".
Дополнительное образование в сфере физической культуры и спорта могут осуществлять детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, спортивные, спортивно-профессиональные клубы и другие физкультурно-спортивные организации.
Приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. N 731*(363) утвержден Порядок приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта.
Образовательная организация объявляет прием граждан на обучение по образовательным программам при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности. При приеме граждан на обучение по образовательной программе требования к уровню их образования не предъявляются.
Индивидуальный отбор проводится в целях выявления у поступающих физических, психологических способностей и (или) двигательных умений, необходимых для освоения соответствующих образовательных программ. Для проведения индивидуального отбора поступающих образовательная организация проводит тестирование, а также вправе проводить предварительные просмотры, анкетирование, консультации в порядке, установленном образовательной организацией.
В целях организации приема и проведения индивидуального отбора поступающих в образовательной организации создаются приемная и апелляционная комиссии.
Регламенты работы комиссий определяются локальным нормативным актом образовательной организации. Составы комиссий утверждаются распорядительным актом образовательной организации. В состав комиссий входят: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, члены комиссии. Секретарь комиссии может не входить в состав комиссий.
Организация приема и зачисления поступающих, а также их индивидуальный отбор осуществляются приемной комиссией образовательной организации.
Образовательная организация самостоятельно устанавливает сроки приема документов в соответствующем году, но не позднее чем за месяц до проведения индивидуального отбора поступающих.
Прием в образовательные организации на обучение по образовательным программам осуществляется по письменному заявлению поступающих, достигших 14-летнего возраста, или законных представителей поступающих. На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы и материалы результатов индивидуального отбора. Индивидуальный отбор поступающих в образовательную организацию проводит приемная комиссия.
Законные представители поступающих вправе подать апелляцию по процедуре и (или) результатам проведения индивидуального отбора в апелляционную комиссию не позднее следующего рабочего дня после объявления результатов индивидуального отбора.
Зачисление поступающих в образовательную организацию на обучение по образовательным программам оформляется распорядительным актом образовательной организации на основании решения приемной комиссии или апелляционной комиссии в сроки, установленные образовательной организацией.
В структуре образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, могут создаваться интернаты для проживания лиц, обучающихся по этим программам. За содержание детей в образовательных организациях, имеющих интернат и обеспечивающих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд РФ и субъектов РФ, родительская плата не взимается.
В Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки. Федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются и утверждаются по уровням образования и направлениям спортивной подготовки (бадминтон, биатлон, гандбол, велоспорт-BMX, волейбол, плавание, спортивная гимнастика, санный спорт, прыжки в воду и т.д.)*(364).
В качестве примеров стандартов спортивной подготовки можно привести: Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта лыжные гонки (приказ Минспорта России от 14.03.2013 г. N 111*(365)); Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта плавание (приказ Минспорта России от 03.04.2013 г. N 164*(366)); Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта художественная гимнастика (приказ Минспорта России от 05.02.2013 г. N 40*(367)) и др.
Минспорта России могут устанавливаться другие особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта. Такие особенности утверждены Приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. N 1125*(368) и направлены на:
обеспечение единства основных требований к организации спортивной подготовки на всей территории Российской Федерации;
непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
повышение качества подготовки спортивного резерва;
увеличение охвата детей и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

Статья 85. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой
Ранее нормы об особенностях реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, в законодательстве отсутствовали.
Единственное, что объединяет столь разные названные профессии - это повышенный риск при осуществлении их обладателями трудовой функции в мирное время. Очевидно, именно этим и объясняется объединение столь разных образовательных программ в единой статье комментируемого Закона, тем более что сами виды программ ничего принципиально отличного от стандартного образования по сравнению с программами в области искусств и физической культуры и спорта не содержат (подробнее см. комментарий к ст. 83, 84 Закона). Подготовка специалистов по указанным специальностям осуществляется в рамках следующих образовательных программ:
основные программы профессионального обучения;
образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования;
дополнительные профессиональные программы.
Перечисленные в ч. 1 статьи образовательные программы утверждаются совместным решением Минобрнауки России и Министерства транспорта РФ. Что касается типовых основных программ профессионального образования и дополнительных программ для подготовки обучаемых по названным специальностям, то их единолично утверждает Министерство транспорта России. Подготовка специалистов по этим специальностям связана с большим объемом практической деятельности, поэтому образовательные программы в данной области реализуются с участием Федеральных агентств воздушного, железнодорожного, морского и речного видов транспорта.
Минтрансом РФ утверждаются типовые программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.
В настоящее в данной сфере Минтрансом РФ приняты и действуют:
Приказ Минтранса России от 27.02.2014 г. N 55 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный матрос"*(369);
Приказ Минтранса России от 17.07.2014 г. N 188 "Об утверждении типовых основных программ профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями"*(370);
Приказ Минтранса России от 26.03.2015 г. N 50 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения профессии "Приемщик поездов"*(371);
Приказ Минтранса России от 03.06.2015 г. N 181 "Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации "Начальная подготовка рядового состава для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах"*(372).
Все перечисленные виды транспорта объединяет и еще одно обстоятельство: все они имеют выход за пределы РФ, и в силу этого подготовка обучаемых по названным специальностям должна включать объем практической подготовки (налет часов, стаж работы и другие качественные показатели), требуемый международными договорами РФ. Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность в рассматриваемой сфере, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся.
Так же, как и в случае реализации образовательных программ в области искусств, физической культуры и спорта, настоящий Закон допускает установление дополнительных условий и требований к подготовке специалистов в данной сфере, не противоречащих содержанию настоящего Закона (подробнее см. комментарий к ст. 83, 84 Закона).

Статья 85.1. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (введена Федеральным законом от 03.02.2014 N 15-ФЗ)
1. Комментируемая статья регламентирует порядок реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. К силам обеспечения транспортной безопасности относятся лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
В области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы:
1) основные программы профессионального обучения;
2) дополнительные профессиональные программы.
Минтранс России является уполномоченным органом по разработке Типовых основных программ профессионального обучения и типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.
В частности, Приказом Минтранса России от 08.09.2014 г. N 243*(373) утверждены следующие типовые дополнительные профессиональные программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности:
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, включенных в состав группы быстрого реагирования;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации иных работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.
Комментируемая статья определяет содержание реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. Образовательный процесс должен обеспечить следующее:
- теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности;
- преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными Минтрансом РФ.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры. Конкретно требования к образовательного процесса установлены Приказом Минтранса России от 31.07.2014 г. N 212*(374), и предусматривают:
обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения;
создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков;
осуществление объективного контроля за действиями обучаемых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов;
простота устройства, надежность в работе;
обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в зависимости от требований, установленных типовыми основными программами профессионального обучения и типовыми дополнительными профессиональными программами, оснащается одним или несколькими тренажерами.
Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах - в режиме обучения и в режиме проверки знаний.
Преподаватель (инструктор) контролирует работу каждого обучающегося.
Тренажеры, разработанные на базе аппаратно-программных комплексов тестирования и развития знаний, умений, навыков сил ОТБ, обеспечивают оценку и повышают уровень знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения силами ОТБ работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, а также формируют навыки саморегуляции психоэмоционального состояния.
Применяемая в тренажерах автоматизированная обучающая система обеспечивает:
достижение обучаемыми заданного качества усвоения программы обучения;
рост эффективности процесса обучения.
Разрабатываемые и внедряемые автоматизированные образовательные системы соответствуют существующей системе организации и планирования учебного процесса по срокам проведения и видам занятий в соответствии с установленными программами и тематическими планами, а также по количественному составу групп обучаемых и продолжительности учебных занятий.
Минтранс России обладает правом устанавливать в части, не противоречащей комментируемому закону, особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки сил обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Статья 86. Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает возможность интеграции образовательных программ основного общего и среднего общего образования с дополнительными общеразвивающими программами имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.
В целях реализации указанного положения комментируемого Закона создаются обладающие особым правовым статусом профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "военно-музыкальное училище", а также общеобразовательные организации, носящие следующие специальные наименования:
1) "президентское кадетское училище";
2) "суворовское военное училище";
3) "нахимовское военно-морское училище";
4) "кадетский (морской кадетский) военный корпус";
5) "кадетская школа";
6) "кадетский (морской кадетский) корпус";
7) "казачий кадетский корпус".
Необходимо отметить, что согласно части 3 рассматриваемой статьи полномочиями на создание общеобразовательных организаций с наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием "военно-музыкальное училище" обладает исключительно Российская Федерация. При этом "кадетские школы", "кадетские (морские кадетские) корпуса", а также "казачьи кадетские корпуса" могут создаваться Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Следующее различие в правовом статусе вышеперечисленных образовательных организаций раскрывается в части 4 комментируемой статьи, предусматривающей, что организация и осуществление образовательной деятельности в указанных образовательных организациях федерального уровня осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральными государственными органами, в ведении которых они находятся, по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации. В качестве примера нормативного правового акта, регулирующего вышеуказанные правоотношения, можно привести Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 г. N 515 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием "военно-музыкальное училище", находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации".
При этом организация и осуществление образовательной деятельности в образовательных организациях со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" осуществляется исключительно в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки РФ. Вместе с тем, поскольку Министерством образования и науки РФ к настоящему времени так и не приняты какие-либо нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные с организацией и осуществлением образовательной деятельности в вышеперечисленных образовательных организациях со специальными наименованиями, то данная деятельность в них ведется в общем порядке в соответствии с положениями комментируемого Закона в части осуществления образовательной деятельности по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.
В заключительной части 6 статьи определены категории лиц, обладающих преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Статья 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Автору комментария к настоящей статье представляется, что она - очевидный предмет жалобы в Конституционный Суд РФ на предмет ее соответствия конституционным принципам светского государства и праву граждан на свободу совести. Также не вполне понятно такое внимание к "семейным и общественным духовно-нравственным и социокультурным ценностям", которые могут быть включены в образовательные программы. Не меньший спор вызывает, например, включение в образовательные программы вопросов полового воспитания, обеспечения жизнедеятельности и др. Вряд ли все эти вопросы можно закрепить нормами Федерального закона. На самом деле проблема состоит в выборе родителями (законными представителями) обучающихся одной из программ (модулей), посвященных изучению традиций одной из мировых религий.
Названные программы проходят экспертизу в одной из централизованных религиозных организаций на предмет их соответствия вероучению и утверждаются Минобрнауки России как федеральный государственный стандарт (подробнее см. комментарий к ст. 11 Закона) или как образовательная программа (см. комментарий ст. 12 Закона). На наш взгляд, такая норма противоречит смыслу ст. 18 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(375), поскольку даже "централизованная религиозная организация" на основании конституционного принципа об отделении ее от государства (ч. 2 ст. 14 Основного Закона) не обладает правом давать экспертные заключения на государственные образовательные стандарты.
Теологии (досл. - наука о боге) посвящена ч. 4 статьи. Образовательные учреждения высшего образования, в которых этот предмет преподается, обязаны включить ее в государственный образовательный стандарт или образовательную программу в соответствии со ст. 11 и 12 комментируемого Закона.
В части 5 статьи законодатель пошел еще дальше, наделив централизованную религиозную организацию незаконным правом "рекомендовать" учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии для преподавания педагогическим работникам. Предлагается также привлекать религиозных деятелей для преподавания дисциплин в области теологии в образовательных организациях (ч. 6 статьи). Удивительно, что авторы прямо не предложили преподавать в школе "Закон божий" и совершать там религиозные обряды и церемонии. Поскольку следующая часть статьи посвящена частным учебным заведениям, можно предположить, что в данной норме говорится о государственных образовательных организациях.
Приказом Минобразования РФ от 01.07.2003 г. N 2833*(376) государственным и муниципальным образовательными учреждениями религиозным организациям предоставлена возможность обучать детей религии вне рамок образовательных программ.
Администрациям государственных и муниципальных образовательных учреждений при предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ надлежит учитывать следующее:
1) обучение религиозными организациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия детей, обучающихся в образовательных учреждениях, и по просьбе их родителей (законных представителей). Просьбу рекомендуется оформлять в виде письменного заявления на имя администрации образовательного учреждения;
2) предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления;
3) используемая в процессе обучения религии литература и учебно-методические пособия, включая аудио- и видеоматериалы, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.
О возможности включения в образовательные программы частных образовательных организаций курсов и дисциплин (модулей), обеспечивающих религиозное образование, речь идет в ч. 7. Эта норма вполне соответствует Закону и Конституции России.
В свою очередь, согласно частям 8-9 статьи частные образовательные организации, учрежденные религиозными организациями, делятся на религиозные и духовные. В первых проходят обучение невоцерковленные граждане, а во вторых - служители и религиозный персонал религиозных организаций. Существование первых, на наш взгляд, носит факультативный характер, поскольку они не проходят аттестацию на предмет соответствия государственному образовательному стандарту (например, воскресные школы), а вторые - проходят обязательную аттестацию по этим стандартам.
А вот примерные образовательные программы в таких духовных образовательных организациях утверждаются исключительно соответствующей религиозной организацией без участия Минобрнауки России (ч. 10-12 статьи). Причем первые вправе вводить собственные правила приема, права и обязанности обучающихся, а также проводить общественную аккредитацию этих образовательных организаций и их педагогических работников за свой счет.

Статья 88. Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации
Самостоятельных статьей и даже отдельных норм о реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях МИД России ранее в образовательном законодательстве не было.
Процессы глобализации, расширения межгосударственных контактов Российской Федерации, интеграции ее в международное правовое и образовательное пространство привели к тому, что содержание ч. 1 статьи оказалось закономерно шире наименования всей комментируемой статьи. Смысл в том, что практически любой федеральный государственный орган, уполномоченный направлять своих работников для работы в иностранные государства, вправе создавать через загранучреждения МИД России образовательные подразделения, действующие в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Причем даже не все эти учреждения находятся на балансе МИД, а следовательно, могут считаться учреждениями его системы. Конечно, речь идет о больших колониях российских граждан за рубежом, способных обеспечивать наполняемость классов, равномерное распределение учебной нагрузки на педагогических работников, наличие необходимого количества детей и др. В этой части можно было бы подумать об обучении в российских образовательных учреждениях несовершеннолетних граждан, постоянно проживающих за рубежом, чем подменять это общими словами про заботу о соотечественниках, но эту задачу Закон N 273-ФЗ не решает (подробнее см. комментарий к ч. 4 ст. 78).
Часть 2 статьи исходит из гуманного принципа о том, что нормативные затраты на оказание образовательных услуг в сфере образования в учреждениях, названных в ч. 1 статьи, не зависят от количества обучающихся в этих образовательных учреждениях.
Обучающиеся в загранучреждениях МИД России делятся на две группы: первая по решению, согласованному с МИД России, обучается бесплатно, а вторая - за счет родителей (лиц, их замещающих) или иных физических либо юридических лиц (ч. 3 ст. статьи). На наш взгляд, это спорная с точки зрения Конституции норма. Указанные образовательные учреждения создаются, приостанавливают и прекращают свою деятельность по единоличному решению МИД России без участия Минобрнауки России.
Часть 5 статьи устанавливает ряд полномочий МИД России в отношении его образовательных загранучреждений:
определяет структуру управления и штатное расписание;
осуществляет кадровое, информационное и методическое обеспечение образовательной деятельности;
осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение необходимыми ресурсами в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;
обеспечивает бланками документов об образовании и организует внесение необходимых сведений в федеральный реестр документов об образовании и/или квалификации;
осуществляет контроль за названными учреждениями.
Вся деятельность образовательных загранучреждений МИД России осуществляется по согласованию с Минобрнауки России.
Приказом МИД России от 19.11.2013 г. N 21428*(377) утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, представительствах РФ при международных межгосударственных, межправительственных) организациях. Порядок, в частности, определяет:
1) организацию и осуществление образовательной деятельности в загранучреждениях МИД России;
2) положения о взаимодействии загранучреждений МИД России с Министерством иностранных дел РФ в сфере организации и обеспечения образовательной деятельности загранучреждений МИД России;
3) права и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей) в сфере образовательных отношений.
Трудовые договоры с педагогическими работниками, работающими в этих учреждениях, заключает МИД России.
Права и обязанности педагогических работников этих учреждений определяются с учетом особенностей их работы в данных учреждениях, но в соответствии с трудовым законодательством РФ. Странно, что комментируемая норма ни слова не говорит о правах и обязанностях обучающихся в этих учреждениях.

Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности

Статья 89. Управление системой образования
1. В комментируемой статье законодателем сделана попытка нормативного обеспечения эффективного управления системой образования. Важной характеристикой управления в сфере образования является то, что это обособленный вид деятельности, реализуемый отдельно от образовательного процесса. Это означает, что для управления системой образования создаются специальные организации со своей системой взаимоотношений, решаемых задач и осуществляемых видов действий - структура управления с определенной соподчиненностью, распределением между подразделениями функций управления.
На законодательном уровне впервые закреплены принципы управления системой образования, среди которых: принципы законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения. Ранее принципы, оказывающие регулирующее воздействие на управление образованием, не находили закрепления в образовательном законодательстве в виде соответствующих формулировок и, следовательно, не всегда являлись правовыми и специфическими для управленческих отношений в сфере образования.
Как известно, под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления образованием призваны отразить наиболее существенные стороны организации управления в системе образования. Рассмотрим каждый принцип в отдельности.
Законность государственного управления образованием - режим должного функционирования системы государственного управления системой образования, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере образования. Принцип демократии характеризует признание права каждого субъекта образовательных отношений на предоставление ему возможностей участвовать в деятельности различных властных структур системы образования. Именно на этом принципе, как на фундаменте, основываются принципы автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения.
Автономия образовательных учреждений названа среди основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Кроме того, в ст. 28 раскрывается понятие автономии, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.
Очевидно, что законодатель придает принципу автономии образовательных организаций особое значение и включение его как в ряд основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, так и в ряд принципов управления системой образования свидетельствует о его особой роли. Это связано с признанием особой миссии образовательных организаций как источника, накопителя, хранителя и транслятора знаний. Процесс познания в определенных случаях предполагает свободу от внешнего контроля, требует применения более мягких его форм, таких как: независимое наблюдение, публичная верификация, спор мнений. Кроме того, автономия образовательных организаций - принцип, провозглашенный Болонской декларацией, а, как известно, принципы, закрепленные в международных документах, должны находить выражение в национальном законодательстве*(378).
Введение принципа информационной открытости системы образования в круг принципов управления системой образования обусловлено информатизацией управленческих процессов на всех уровнях государственной власти в Российской Федерации, стремлением повысить эффективность государственного управления. Этот устойчивый процесс, объективно существующий и развивающийся на протяжении нескольких последних лет, привел к созданию информационно-коммуникационной инфраструктуры системы управления образованием и позволяет решить многие вопросы, среди которых:
участие заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности (например, проведение общественной и общественно-профессиональной аккредитации, учет ее результатов при государственной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и пр.);
информационная открытость для потребителя образовательных услуг образовательных организаций (например, ведение интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчетов о самообследовании и т.д.);
возможность проводить оценку деятельности образовательных организаций, в том числе определять достоверность публикуемой ими информации о качестве образования, его соответствие ожиданиям заказчиков и потребителей образовательных услуг;
профилактика коррупционных правонарушений в системе образования и т.д.
Учет общественного мнения при управлении системой образования основан на демократичном характере управления рассматриваемой сферы. Потребность в формировании и учете общественного мнения возникает, когда речь идет о перспективных, кардинальных задачах, важных нерешенных вопросах. Значительно повысить эффективность управления образованием возможно с помощью учета правильно выраженного общественного мнения, учет которого должен обеспечиваться путем определения конкретных форм этого учета и степени его императивности.
Принцип государственно-общественного управления образованием также прочно вошел в образовательное законодательство. Общество формирует свои органы, которые не имеют реальных властных полномочий, но влияние на всю систему образования огромно и благодаря инструментам общественного воздействия достигается улучшение предоставляемых образовательных услуг. Основной целью совместного государственно-общественного управления образованием является удовлетворение образовательных потребностей общества.
2. В части 2 комментируемой статьи перечислены правоотношения, входящие в понятие "управление системой образования". Необходимо отметить, что данный подход является новеллой образовательного законодательства.
В качестве важнейшего структурного звена управленческих отношений в рассматриваемой статье называется система органов управления образованием, которая состоит из трех самостоятельных и взаимодействующих уровней - федерального, регионального и местного. Действующая в России модель управления образованием обусловлена особенностями государственного устройства - федеративными отношениями между центром и регионами, а также самостоятельностью местного самоуправления, находящегося за пределами государственного аппарата.
Существующая система управления образованием была создана в 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 09.01.1992 г. N 21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации"*(379). Этим документом была установлена система органов управления образованием, порядок назначения и освобождения от должности руководителей государственного и муниципального уровней, порядок утверждения структуры органов управления образованием субъектов РФ и порядок утверждения положений о государственных и муниципальных органах управления образованием. Несмотря на то что данный документ признан утратившим силу, принцип построения системы органов управления образованием не изменился.
Следующим блоком правоотношений, входящим в понятие "управление системой образования", является осуществление стратегического планирования его развития. Планирование - важная управленческая функция, "заключающаяся в определении целей, направлений, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов"*(380). Ранее основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике РФ, стратегию и основные направления его развития, являлась Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 N 751*(381). Однако в последнее время наиболее эффективным способом управления признан программно-целевой подход к управлению, который выступает еще одним самостоятельным блоком управленческих правоотношений.
Программно-целевой подход предполагает: установление социально обоснованных и реально достижимых к определенному сроку целей; разработку перечня необходимых действий по всем видам и направлениям деятельности образовательной системы и взаимодействующих с ней внешних организаций и структур; определение необходимых средств - финансовых, кадровых, материально-технических, информационных и др.; определение ответственных исполнителей на уровне управленческих, образовательных, финансовых и других структур, организаций, учреждений, работников.
Программы развития образования принимаются и успешно реализуются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 утверждена и находится на завершающем этапе реализации Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Уже разработана новая Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы*(382), которая содержит в себе продолжение работы по созданию условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Кроме того, принята Государственная программа РФ "Развитие образования" на 2013-2020 годы*(383). Анализ образовательного законодательства показывает, что принимаются целевые программы по конкретным вопросам, например, по развитию и популяризации русского языка, по обеспечению доступности образования. Речь идет о таких программах, как Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2016-2020 годы"*(384), программа по Содействию создания в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы"*(385).
В каждом субъекте РФ, как правило, действуют региональная программа и несколько муниципальных программ, направленных на развитие образования. Однако в некоторых субъектах принимают несколько региональных программ, которые посвящены проблемным направлениям в сфере образования. Например, в Дагестане действуют две региональные программы: одна общая - "Развитие образования в Республике Дагестан на 2015-2020 годы"*(386), другая направлена на решение конкретной задачи - обеспечения современного качества дошкольного образования - "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Дагестан на 2012-2016 годы" *(387).
Муниципальные образования в полной мере реализуют свой регулятивный потенциал при решении проблем в сфере образования программно-целевым методом. При этом нередко в одном муниципальном образовании принимается несколько программ, направленных на решение наиболее актуальных задач в сфере образования. Ярким примером является Николаевский муниципальный район Хабаровского края, в котором утверждены и действуют три муниципальные программы: "Развитие содержания образования Николаевского муниципального района Хабаровского края на период 2014-2016 годы"*(388); "Развитие единой образовательной информационной среды на период 2014-2016 годы"*(389); "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дополнительного образования детей в Николаевском муниципальном районе на 2014-2016 годы"*(390).
В четвертый блок правоотношений понятия "управление системой образования" включен мониторинг в системе образования. Закон N 273-ФЗ (ст. 97) впервые раскрывает понятие мониторинга в системе образования на законодательном уровне. Итак, в соответствии с указанной статьей мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Как эффективный инструмент управленческой деятельности мониторинг активно используется в федеральных, региональных и муниципальных программах развития образования. К основным задачам мониторинга как отдельного вида управленческой деятельности относятся:
сбор достоверной и объективной информации об объекте мониторинга и формирование соответствующих информационных фондов;
системный анализ и оценка получаемой информации;
предоставление в установленном законодательством РФ порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам;
подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в той области, в которой расположен объект мониторинга.
Пятым блоком правоотношений понятия "управление системой образования" названо информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
В современных условиях информационного общества глобальной, массовой коммуникации управление системой образования не может обходиться без информационного и методического обеспечения деятельности органов управления образованием всех уровней. Развитие информационно-коммуникационных технологий активно используется при управлении системой образования. При информационном взаимодействии между федеральными, региональными и муниципальными органами управления образованием осуществляются сбор, обработка, хранение, передача, создание информационно-методических материалов различного вида. Результатами информационного взаимодействия могут служить определенные выводы о развитии всей системы образования, образовательного процесса в целом, конкретные выводы о состоянии отдельных сегментов системы образования и даже о продвижении в обучении отдельного ученика, о развитии учебного заведения и пр.
Функционирование информационных потоков осуществляется в процессе управления как системой образования, так и профессиональной деятельностью работников сферы образования и при их общении с учащимися и их родителями. Информатизация управления системой образования - обеспечение сферы образования методологией и практикой разработки и оптимального использования современных средств информационно-коммуникационных технологий, ориентированных на реализацию развития всей системы образования. Этот процесс инициирует совершенствование механизмов управления системой образования на основе использования автоматизированных банков данных информационных систем, информационно-методических материалов, а также коммуникационных сетей; создание и использование компьютерных тестирующих, диагностирующих методик контроля и оценки уровня знаний обучающихся.
Шестым блоком правоотношений, входящих в понятие "управление системой образования", является государственная регламентация образовательной деятельности. Основной целью такой регламентации является установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения образовательными организациями этих требований. Государственная регламентация состоит из двух разрешительных процедур (лицензирование и аккредитация образовательной деятельности) и государственного контроля.
Целью применения разрешительных процедур в сфере образования являются:
1) оценка способности образовательной организации (физического лица) осуществлять образовательную (педагогическую) деятельность;
2) выполнение обязанности государства обеспечивать защиту прав и интересов потребителей образовательных услуг;
3) выполнение государственной обязанности по обеспечению безопасности общества в целом.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии Законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966. Анализ перечисленных документов позволяет сделать вывод о том, что лицензирование - это деятельность лицензирующего органа по предоставлению, переоформлению лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам, уровням образования, профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), подвидам дополнительного образования*(391).
Государственная аккредитация образовательных организаций осуществляется в соответствии с Законом N 273-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности". Государственная аккредитация проводится в отношении образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты. Целью такой аккредитации является подтверждение соответствия качества образования по программам, реализуемым образовательной организацией, федеральным государственным образовательным стандартам*(392).
Объем и содержание контрольной деятельности в сфере образования регламентируются статьей 93 комментируемого Закона, с учетом "Требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2013 N 627*(393).
Деятельность по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ в области образования регулируется административными регламентами. Речь идет о таких документах, как: Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственного надзора в области образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 02.05.2012 N 367; Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минобрнауки России от 21.01.2009 N 9; Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 02.05.2012 N 370.
Государственный контроль в сфере образования, как правило, включает федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю в сфере образования.
Следует отметить, что институт государственного контроля не только распространяет свое действие на образовательную деятельность, но и охватывает деятельность по обучению, хотя последняя не сопровождается повышением образовательного ценза и выдачей документа, подтверждающего определенный уровень образования*(394). Специфика государственного контроля в сфере обучения проявляется в том, что суть контроля уже заключается в обеспечении соблюдения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о защите прав потребителей, где обучение выступает потребительской услугой.
Говоря о государственном контроле в сфере образования, не следует забывать, что деятельность образовательных организаций контролируется по поводу соблюдения ими требований пожарной безопасности, целевого использования денежных средств, соблюдения антимонопольного законодательства. Последний вид контроля связан с тем, что при оказании образовательных услуг образовательная организация выступает как хозяйствующий субъект на товарном рынке, оказывающий услуги возмездного характера.
Государственный контроль в сфере образования носит комплексный характер. Однако основной задачей контрольных мероприятий в конечном счете является обеспечение качества образования.
Седьмым блоком правоотношений понятия "управление системой образования" является независимая оценка качества образования, общественная и общественно-профессиональная аккредитация. Нацеленность на обеспечение качества образования является основной причиной системных преобразований как на федеральном, так и на региональном и местном уровне управления образованием. Для соответствия качества образования сегодняшним требованиям общества законодатель закрепил в комментируемой статье независимую оценку качества образования с целью ее совершенствования.
Деятельность общественности и работодателей в управлении образованием на различных уровнях является объективно существующей реальностью*(395). Правовой основой участия в управлении образованием указанных субъектов являются статьи 95, 95.1, 95.2, 96 комментируемого Закона.
И последним блоком правоотношений понятия "управление системой образования" являются подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Повышение квалификации управленческих кадров, их обучение современным технологиям управления осуществляются с использованием программно-целевого метода. Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 N 1665-р утверждена Федеральная программа "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах". Эта Программа призвана обеспечить сопровождение проводимых в России реформ путем повышения профессиональных и управленческих компетенций руководителей органов власти всех уровней и учреждений здравоохранения и образования. Модернизационные процессы, реализуемые в этих сферах, носят масштабный характер и требуют принятия своевременных и правильных управленческих решений на уровне каждого учреждения здравоохранения и образования, а также на уровне государства и органов местного самоуправления.
3. Комментируемая статья называет субъектов государственного управления, к которым относятся федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Управление образованием на муниципальном уровне осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Федеральную составляющую системы органов управления образованием в Российской Федерации формируют Президент РФ (назначает министра) и Правительство Российской Федерации. К федеральным органам исполнительной власти относятся Минобрнауки России, Рособрнадзор, федеральные ведомственные органы управления образованием, к которым относятся федеральные органы исполнительной власти в определенной отрасли, наделенные управленческими полномочиями в области образования.
Органы управления образованием субъектов РФ отличаются разнообразием, они могут существенно отличаться по статусу и организационным формам управления. Так, органами управления образованием в субъектах РФ могут быть министерства образования республик или областей, департаменты образования, главные управления образованием, управления образованием администраций областей и т.д. Министр (руководитель, начальник управления образованием, департаментом) назначается и освобождается от должности президентом (губернатором) субъекта РФ. Статус этих органов определяется, как правило, в законах об образовании субъекта Российской Федерации.
Характерной особенностью правового положения этих органов является то, что на соответствующей территории субъекта они - единственные специализированные государственные органы, комплексно реализующие государственную политику в области образования. Органы управления образованием в субъектах РФ контролируют исполнение законодательства в области образования и реализацию прав обучающихся, осуществляют межведомственную координацию по вопросам образования, управление государственными образовательными учреждениями данного субъекта РФ, разрабатывают национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов, разрабатывают и реализуют региональные программы развития образования с учетом национальных и региональных особенностей; осуществляют лицензирование образовательных учреждений и т.д.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Так, в структуре местной администрации могут создаваться органы управления образованием (управления, департаменты или отделы образования). Такие органы осуществляют управление муниципальными образовательными учреждениями, формируют различные экспертные и аттестационные комиссии, организуют предоставление дополнительного образования детям и т.д.
4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федеральный орган исполнительной власти, исполняющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования является Минобрнауки России. Положение о нем было утверждено постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466. В соответствии с ним Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационному обеспечению научной, научно-технической и инновационной деятельности. Полномочия Минобрнауки России очень обширны. Одним из главных является нормативно-правовое регулирование. При выполнении этой функции министерство имеет право: разрабатывать и вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства; самостоятельно принимать подзаконные нормативные акты по вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственной ему федеральной службы, регулирующих важнейшие вопросы функционирования российской системы образования.
Минобрнауки России формирует сеть федеральных университетов, осуществляет открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур, выдачу дипломов о присуждении предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и выдачу аттестатов, присвоение ученых званий, признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ, выдачу свидетельств о признании и об установлении эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ.
Министерство имеет обширные полномочия в сфере развития науки. Так, оно осуществляет: формирование национальной нанотехнологической сети; координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий; мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий; формирование приборно-инструментальной, технологической и информационной базы для развития наноиндустрии; организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг и т.д.
К полномочиям министерства относятся вопросы согласования назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия РФ в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Также на министерство возложены полномочия как субъекта гражданско-правовых отношений (договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полномочия собственника подведомственных учреждений и т.д.), так и главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Перечень полномочий Министерства образования и науки, приведенный в Положении о нем, не исчерпывающий.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки, является Рособрнадзор. Положение о нем было утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 594, в соответствии с которым Рособрнадзор выполняет свои полномочия. Основными тремя генеральными направлениями деятельности Рособрнадзора при осуществлении контроля и надзора в области образования и науки являются:
государственный надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования всеми образовательными организациями, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, а также принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательной организацией и научным организациям, их учредителям и органам исполнительной власти субъектов РФ, и контроль за исполнением таких предписаний, а также государственный надзор за соблюдением указанными образовательными организациями и научными организациями требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции;
контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области образования с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, а также образовательных учреждений, расположенных на их территории;
осуществление лицензирования образовательной деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, и проведение государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, перечень которых утверждается Правительством РФ, российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории РФ.
В рамках указанных направлений Рособрнадзором осуществляются следующие функции:
1) нормотворческие:
издание методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
установление требований к содержанию и формам отчетности, а также порядка представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
научно-методическое обеспечение контроля качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, а также инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в сфере образования;
установление порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения сведений, содержащихся в контрольных измерительных материалах, в сети Интернет);
2) в отношении субъектов РФ:
надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области образования, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
контроль за расходованием субъектами РФ субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области образования в пределах своей компетенции;
контроль за расходованием субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;
согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования;
анализ причин выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования, принятие мер по их устранению;
представление в Минобрнауки России ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
3) государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, перечень которых утверждается Правительством РФ, российских образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также принятие мер по устранению нарушений этих стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям и научным организациям, их учредителям, и контроль за исполнением таких предписаний;
признание и установление в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании;
организация проведения единого государственного экзамена на территории РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, а за пределами территории РФ - совместно с учредителями российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории РФ;
организация контроля качества подготовки выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
организация и осуществление, в том числе в соответствии с международными договорами РФ, экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, соответствующие требованиям установленных в Российской Федерации федеральных государственных образовательных стандартов;
ведение реестра лицензий на право ведения образовательной деятельности, выданных Рособрнадзором, а также реестра свидетельств о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, аккредитованных службой;
осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;
осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.
К федеральным ведомственным органам относятся федеральные органы исполнительной власти в определенной отрасли, наделенные управленческими полномочиями в области образования. В России очень много образовательных учреждений находятся в ведении федеральных отраслевых министерств и ведомств. Например, в ведении Министерства иностранных дел РФ находится Московский государственный институт международных отношений - университет; в ведении Минэкономразвития России - такие образовательные организации, как: Всероссийская академия внешней торговли, Московский институт международного бизнеса при Всероссийской академии внешней торговли, Высшая коммерческая школа при Всероссийской академии внешней торговли и др. При Министерстве обороны РФ созданы 15 учреждений среднего общего образования (суворовские военные, нахимовские военно-морские, военно-музыкальное училища и кадетские (морские кадетские) корпуса) и 15 учреждений высшего профессионального образования. При Министерстве здравоохранения и социального развития РФ - 47 учреждений высшего профессионального образования. Также ведомственные образовательные учреждения созданы при Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерстве транспорта РФ, Министерстве сельского хозяйства РФ, других федеральных органах.
Каждое "отраслевое" министерство осуществляет определенные управленческие функции по отношению к находящимся в их ведении образовательным учреждениям. Однако управлением занимаются не сами федеральные органы исполнительной власти, а их структурные подразделения (департаменты, отделы).
5. Частью 5 комментируемой статьи подчеркнута роль Минобрнауки России, осуществляющего координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных субъектов системы образования. Координирующая функция этого министерства заключается в согласовании действий органов управления всех уровней и иных субъектов системы образования для достижения целей, намеченных законодательством Российской Федерации, устанавливающими приоритет образования в государственной политике Российской Федерации. Координация деятельности органов управления призвана обеспечить единство действий всех управленческих подразделений, работников управления и специалистов в целях наиболее эффективного решения поставленных задач.

Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности
Данная статья является новацией образовательного законодательства и раскрывает элементы (направления) государственной регламентации образовательной деятельности. Целью такой регламентации является унификация требований к организации образовательного процесса в рамках реализации образовательными организациями образовательных программ, а также обеспечение единого механизма проверки соблюдения указанных требований.
Государственная регламентация образовательной деятельности реализуется непосредственно по трем самостоятельным направлениям, представляющим одновременно инструменты регламентации: лицензирование образовательной деятельности (см. комментарий к ст. 95 Закона), государственная аккредитация образовательной деятельности (см. комментарий к ст. 96 Закона) и государственный контроль (надзор) в области образования (см. комментарий к ст. 97 Закона).

Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности
Соблюдение обязательных требований при осуществлении какой-либо социально значимой деятельности устанавливается через систему специального разрешения - лицензии, которым от имени государства санкционируется предоставление соответствующих услуг. В литературе лицензирование рассматривается в качестве многофункционального института - элемента содержания правоспособности юридического лица*(396), точкой отсчета возникновения у субъекта реального права на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, формой государственного контроля*(397), самостоятельное направление деятельности исполнительной власти, основанное на особом порядке сочетания способов правового регулирования и средств административно-правового воздействия*(398), содержащего элементы административно-правовых отношений*(399). В свою очередь, деятельность лицензирующего органа предлагается определять в рамках административно-регулятивной процедуры как лицензионно-разрешительное производство, под которым понимается деятельность компетентных административных органов, связанная с предоставлением права юридическим лицам на совершение специальных юридически значимых действий посредством выдачи этим лицам специальных разрешений (лицензий)*(400).
С точки зрения легального определения, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Вопросы лицензирования образовательной деятельности находили отражение в ст. 33.1. "Лицензирование образовательной деятельности" Закона N 3266-1, а отдельные нормы о лицензировании в сфере высшего профессионального образования - в Законе N 125-ФЗ. Между тем нормативные положения о лицензировании значительным образом переработаны и адаптированы под современную практику механизма лицензирования деятельности, осуществляемой на различных образовательных уровнях. Как и ранее, лицензирование образовательной деятельности осуществляется Рособрнадзором на основании заявлений соискателей лицензии (образовательных организаций), а также представления необходимых сопутствующих документов.
Более подробное регулирование получили вопросы порядка внесения изменений в лицензию, случаев необходимости переоформления лицензии, получения временной лицензии. Помимо общих причин, установленных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, регламентированы специальные основания для возврата соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.
Ранее была закреплена практика реализации механизма лицензирования религиозных образовательных организаций, загранучреждений, осуществляющих образовательную деятельность за рубежом, а также реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
В настоящее время механизм лицензирования образовательной деятельности соответствующих образовательных организаций урегулирован в Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966)*(401), которым перечень лицензируемых субъектов значительно увеличен. Так, Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. При этом, образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий (ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково")*(402).
Лицензия на осуществление образовательной деятельности (лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.
В приложении к лицензии указываются следующие сведения:
о видах образования;
об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации);
о подвидах дополнительного образования;
адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
Если образовательная организация имеет филиалы, то по каждому их них должно быть оформлено отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
Приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 г. N 1320*(403) утверждены формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам. Как следует из ч. 5 комментируемой статьи переоформление лицензии в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Как следует из ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(404) лицензия подлежит переоформлению в случаях:
реорганизации юридического лица в форме преобразования;
изменения наименования юридического лица;
изменения адреса места нахождения юридического лица, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Переоформление лицензии наряду с вышеуказанными случаями осуществляется лицензирующим органом в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи также в случаях:
реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;
реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.
В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности лицензия переоформляется:
в случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии (п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности);
при изменении наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии, в целях их приведения в соответствие с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки, предусмотренными ч. 8 ст. 11 Комментируемого закона (п. 19 Положения о лицензировании образовательной деятельности).
При реорганизации образовательного учреждения в форме разделения или выделения лицензирующий орган выдает такой организации временную лицензию. Срок действия временной лицензии составляет 1 год (п. 8 комментируемой статьи). Для получения временной лицензии в лицензирующий орган необходимо представить заявление и документы, форма и Перечень которых утверждены Приказом Рособрнадзора от 18.04.2014 г. N 536*(405). В частности, представляются:
- нотариально заверенная копия учредительных документов;
- нотариально заверенная копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале);
- нотариально заверенная копия о структурном подразделении (в случае если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой реализует образовательные программы);
- опись прилагаемых документов.
Согласно п. 25 Положения N 966 за предоставление или переоформление лицензирующим органом лицензии (приложения к лицензии), а также выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина. Ее размер в соответствии с пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ составляет:
предоставление лицензии - 7 500 рублей;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, - 3 500 рублей;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 50 рублей;
предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности - 750 рублей;
предоставление (выдача) дубликата лицензии - 750 рублей;
продление срока действия лицензии - 750 рублей.
Для получения временной лицензии необходимо подать заявление о ее предоставлении и приложить ряд документов.
Приказом Рособрнадзора от 18.04.2014 г. N 536*(406) установлены форма заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Порядок заполнения формы заявления о предоставлении временной лицензии практически аналогичен порядку заполнения формы заявления о выдаче лицензии. В заявлении на предоставление временной лицензии следует дополнительно указать:
форму реорганизации, в результате которой возник соискатель лицензии (разделение или выделение);
наименование реорганизованного лицензиата;
реквизиты лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной реорганизованному лицензиату, и наименование лицензирующего органа, выдавшего такую лицензию;
реквизиты лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по образовательным программам, содержащим сведения, которые составляют государственную тайну;
сведения, которые подтверждают соответствие требованиям, предусмотренным ст. 15.2. Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1*(407) (для граждан, являющихся учредителями соискателя лицензии (или учредителями (участниками) организаций, выступающих в качестве учредителей соискателя лицензии), планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций).
Адреса мест осуществления образовательной деятельности соискателя лицензии (кроме места осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения) необходимо указывать в соответствии с лицензией реорганизованного лицензиата.
Решение о предоставлении временной лицензии принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов.
Если представлен неполный комплект документов или заявление оформлено с нарушением требований, срок принятия решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов и (или) правильно оформленного заявления.
Распорядительный акт о предоставлении временной лицензии вместе с лицензией подписывает руководитель лицензирующего органа или его заместитель (п. 55 Регламента Рособрнадзора, п. 59 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Порядок вручения (направления) заявителю временной лицензии такой же, как и при получении лицензии.
Следует учесть, что Федеральный закон от 31.12.2014 г. N 500-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(408) (далее - Закон N 500-ФЗ) внес дополнение в ч. 12 ст. 91 комментируемого Закона, уточнив норму об одном из оснований возврата лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.
Таким основанием является наличие у лицензиата в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности неисполненного предписания Рособрнадзора или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Иными словами, предписание лицензирующий орган должен выдать в соответствии с Положением о лицензировании.
В настоящее время разработан Проект Приказа Минобрнауки России "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности". Указанный Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной государственной услуги органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования, их должностными лицами, а также взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования, с заявителями, органами государственной власти РФ при предоставлении указанной государственной услуги.

Статья 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности
В условиях развития рыночной экономики государство стремиться передавать осуществление публичных функций экономически и организационно независимым субъектам, используя для обеспечения условий эффективности их практической реализации соответствующие административные механизмы. Одним из таких механизмов на данном этапе является государственная аккредитация, которая уже давно внедрена как элемент государственного контроля за деятельностью организаций, призванных оказывать публичные услуги социального характера. Место государственного контроля в современном государственном механизме весьма значительно. Как отмечает А.И. Гурин, "государственный контроль отражает процессы, происходящие в праве, экономике и политической системе общества и государства, в соответствии с механизмом управления"*(409).
Основной целью государственной аккредитации (добровольной) является обеспечение доверия потребителей и государства к деятельности субъектов аккредитации по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным государственным требованиям*(410).
С точки зрения образовательного процесса и регламентации порядка оказания образовательных услуг, государственная аккредитация (от лат. accredere - доверять*(411)) означает юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне не ниже официально признанной нормы*(412).
В свою очередь, процедура оценивания образовательных систем на соответствие определенным правилам, нормам, требованиям является обязательной для реализации новой регламентационно-доверительной функции управления образованием, включающей также признание и передачу прав и полномочий учреждению, наделенному доверием государства и общества*(413).
С легальных позиций, исходя из общего представления, закрепленного образовательным законодательством, государственная аккредитация образовательной деятельности - это подтверждение аккредитационным органом соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности данной организации осуществлять образовательную деятельность. Таким образом, аккредитация рассматривается как признание учреждения на соответствие "определенным требованиям аккредитующего органа"*(414).
Цель государственной аккредитации образовательной деятельности - подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).
Порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования) регламентирован Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности"*(415).
Государственная аккредитация проводится в отношении:
1) образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
2) образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно МГУ и СПбГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 г. N 1332*(416).
Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями без получения ими государственной аккредитации в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"*(417).
Как известно, государственную аккредитацию проводят Рособрнадзор или органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования (далее - аккредитационные органы), в соответствии с установленными полномочиями. Механизм проведения государственной аккредитации определяется в специальных актах регулятивного характера, именуемых административными регламентами. Следует согласиться с тем, что административный регламент пока еще не предусмотрен в качестве установленной самостоятельной формы нормативного акта*(418), в связи с чем статус таких актов в системе источников права до сих пор остается дискуссионным*(419).
В целях регламентации оказания такого вида государственных услуг разработаны: Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. Приказом Минобрнауки России от 29.10.2014 г. N 1398)*(420) и Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. Приказом Минобрнауки России от 16.09.2014 г. N 1227)*(421).
Следует отметить, что регулирование процесса аккредитации на уровне административных регламентов, свидетельствует о публичных началах ее проведения. Неслучайно в научной литературе аккредитация образовательных организаций рассматривается в качестве административной процедуры. Так, В.В. Ратников и В.И. Майоров считают, что административная процедура аккредитации в сфере высшего образования определяется как установленный административно-процессуальными нормами порядок осуществления аккредитационными органами определенной деятельности, направленной на принятие управленческого решения в отношении образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, к которым уставлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования*(422).
Концепция административной процедуры аккредитации образовательного учреждения как разновидности управленческой процедуры основана на положениях современной доктрины административного процесса. В рамках предложенной концепции государственные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) по аккредитации образовательных организаций высшего профессионального образования определяются как полномочия по исполнению государственных функций.
В зависимости от специфики реализуемых действий, а также от правовых последствий их реализации Д.А. Повный выделяет следующие группы: статусные административные процедуры в области образования (административные процедуры государственной регистрации образовательного учреждения в качестве юридического лица, административные процедуры лицензирования образовательной деятельности, административные процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений); контрольно-надзорные административные процедуры*(423).
Как и любая управленческая процедура, государственная аккредитация строится на определенных принципах, которые отражаются непосредственно в регламентационных элементах, ее обеспечивающих. Принципы определяют основные идеи, начала, концептуальные подходы, устанавливающие суть самой природы государственной аккредитации, ее роль и значение в механизме государственно-публичного управления.
Так, существенное значение в регламентации аккредитации имеет принцип законности как всеобщий принцип осуществления любой юридически значимой деятельности. Как полагает Н.Ю. Хаманева, принцип законности требует такого административного производства (процедуры), в результате которого будет реализована в полной мере государственная воля, выраженная в нормативных правовых актах, а также гарантированы права и свободы граждан*(424).
Известное отражение в аккредитационных механизмах находит принцип гласности, который означает открытый характер ведения административной процедуры аккредитации, обеспечение возможности знакомиться с материалами и документами, имеющимися в деле, ходом его подготовки, то есть участвовать в осуществлении процедуры. В то же время данный принцип некоторым образом нивелируется в действующих нормативных актах, регулирующих процесс аккредитационной процедуры, поскольку отмеченное выше право на получение информации, прямо не предусмотрено новым Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1039).
С принципом гласности, по мнению ряда ученых, тесно связан принцип публичности, заключающийся в возложении на государственный орган обязанности вести все производство по делу за государственный счет, обеспечивать сторонам возможность беспрепятственно реализовывать свои права и исполнять соответствующие обязанности*(425).
В группе принципов административной процедуры аккредитации одним из важнейших должен стать принцип равенства субъектов права перед законом. Кроме того, в качестве важнейшего принципа административной процедуры в некоторых западноевропейских странах выделяется принцип запрета произвола и формализма*(426).
Как известно, использование образовательного законодательства выражается в осуществлении возможностей, предоставленных правовыми нормами, т.е. добровольном совершении субъектами образовательно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой образовательным законодательством*(427). На этом фоне деятельность субъектов права может быть подчинена режиму автономии и свободе вариантов выбора поведения.
Здесь следует остановиться на принципе добровольности государственной аккредитации. Законодательно установлено, что государственная аккредитация вуза осуществляется на добровольной основе и призвана обеспечить доверие потребителя образовательных услуг и государства к образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения. Как полагают в литературе, добровольность проведения аккредитации из декларативного принципа необходимо преобразовать в реальное основание деятельности федеральных органов исполнительной власти*(428).
Отметим, что на данном этапе значительным коррективам административная процедура государственной аккредитации образовательных организаций подверглась в результате принятия закона N 500-ФЗ, отражающего в своих положениях обновленные нормы ст. 92 комментируемого Закона. Так, согласно ч. 8 этой статьи при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки. При этом согласно изменениям, внесенным Законом N 500-ФЗ, не имеет значения наличие обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году.
Корреспондирует данным изменениям порядок государственной аккредитации, который отражает обновленные подходы к методике ее проведения в содержательном плане. В связи с этим в Положении о государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1039) должны быть установлены особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности при отсутствии обучающихся, завершающих обучение по реализуемым образовательным программам в текущем учебном году. Так, из п. 58(1) Положения о государственной аккредитации, аккредитационной экспертизе в отношении образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по которым отсутствуют обучающиеся, завершающие обучение в текущем учебном году, следует, что документы и материалы, запрошенные экспертной группой (аккредитационным органом), представляются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, за период реализации образовательной программы.
На наш взгляд, подобная законодательная новация некоторым образом подрывает уже устоявшийся и фактически продекларированный принцип добровольности государственной аккредитации образовательных программ. Заявление образовательной организацией к аккредитации конкретной образовательной программы, по которой планируется первый выпуск, неизбежно влечет для нее необходимость заявлять об аккредитации также иных программ, реализация которых пока не завершена (не прошла полный цикл). Невыполнение этой императивной обязанности, по сути, ставит барьер на пути осуществления соответствующей административной процедуры.
При этом, как полагают В.В. Ратников и В.И. Майоров, "государственная аккредитация должна сегодня решать социальные функции защиты прав граждан на получение качественного образования, а не функцию мотивации вузов к развитию, следовательно, ее основная задача - обеспечить государственный контроль над соблюдением государственных образовательных стандартов"*(429).
Можем предположить, что данное нововведение в известной степени определенно экономическими проблемами, связанными на современном этапе с потребностью пополнения доходной части федерального бюджета (учитывая существенные суммы государственной пошлины за проведение аккредитационной процедуры), но на долгосрочную перспективу создает ряд проблем, касающихся объективной оценки качества учебного процесса, обеспечиваемого образовательной организацией по соответствующим образовательным программам. Например, возникает логичный вопрос: каким образом можно оценить качество реализуемой образовательной программы в целом, если обучение по ней ведется, допустим, лишь первый год? Представляется, что сделать это объективно крайне затруднительно (не имея достаточной информации (или только предполагая таковую) о материально-технической базе, качественном составе профессорско-преподавательского состава и т.п. критериях). Объективная оценка качества предоставляемого образования возможна лишь по результатам оценки деятельности выпускников образовательных организаций, которая в известной мере может осуществляться различными объединениями работодателей, представителями конкретных профессиональных сообществ.
Таким образом, стремление законодателя "размыть" принцип добровольности государственной аккредитации закреплением в нем в качестве обязательного элемента включения всех образовательных программ, которые реализуются образовательной организацией, независимо от наличия обучающихся, завершающих обучение по соответствующими образовательным программам, представляется весьма поспешным.
Отметим, что косвенно добровольность государственной аккредитации, а также позиционирование ее в качестве государственной услуги, подтверждается заявительным характером ее осуществления. Если образовательной организации необходима аккредитация реализуемых ею образовательных программ, то она обращается с соответствующим заявлением в компетентный уполномоченный орган государственной власти. Однако и оказание государственных услуг, и исполнение государственных функций в сфере образования в рамках деятельности образовательных организаций связано с необходимостью проведения контрольно-надзорных мероприятий. Тем не менее их реализация в каждом конкретном случае имеет свои основания, предмет, и последствия.
Следует обратить внимание на "размытость" и смешение таких совершенно разных по природе понятий как "государственная функция" и "государственная услуга", что находит соответствующие противоречия в нормативных актах действующего законодательства. Так, вступившие в законную силу с 1 января 2011 г. Федеральные законы N 83-ФЗ *(430) и N 293-ФЗ *(431) внесли свои коррективы в сферу образования, и отношения субъектов административных процедур аккредитации и лицензирования образовательной деятельности определяются, как отношения по осуществлению государственных функций.
В противоречие с данным выводом вступает положение ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которому государственная услуга определяется как деятельность по реализации функций, осуществляемая по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Государственная аккредитация именно и осуществляется по заявлению образовательного учреждения. По мнению В.В. Ратникова и В.И. Майорова, это, пожалуй, единственное условие, которое может характеризовать государственную аккредитацию как государственную услугу, а не как государственную функцию*(432).
Следует отметить, что реализация государственных функций непосредственно связана с обязательным осуществлением властных полномочий государственным органом, в то время как оказание государственных услуг, основанное на заявительном их характере, связывает государственный орган обязанностью только при наличии желания конкретного заявителя. В последнем случае также обратившееся лицо получает встречное предоставление в виде конкретного государственного аккредитационного статуса.
В связи с этим можно констатировать, что государственная аккредитация - это государственная услуга, оказание которой всецело зависит от конкретного лица - заявителя, а контрольно-надзорные мероприятия, осуществляемые уполномоченными органами в форме плановых и внеплановых проверок, являют суть публичной функции, осуществление которой властным органом управления не зависит от желания подконтрольного субъекта. Соответственно, полагаем, что должен быть соблюден принцип добровольности государственной аккредитации в части определения перечня образовательных программ, заявляемых на аккредитационную процедуру.
Необходимо отметить, что аккредитация носит государственно-общественный характер, поскольку ее проведение целиком и полностью строится на системе соблюдения принципов гласности и открытости. Поэтому, в данный период, государственная аккредитация должна проводиться с привлечением представителей образовательных учреждений, государственных органов исполнительной власти, объединений работодателей, общественности. Вместе с тем еще не разрешен до конца вопросы регламентации порядка проведения процедуры аккредитации, перечня показателей деятельности образовательных учреждений, открытости и общедоступности информации об их деятельности и др.
В целях повышения качества образования и формирования культуры качества в образовательных организациях, выявления лучшей практики по непрерывному совершенствованию качества образования и информированности общественности об образовательных организациях, реализующих образовательные программы в соответствии с европейскими стандартами гарантии качества образования, общественная аккредитация должна быть признана обязательной для прохождения государственной аккредитации.
В ряде государства, в первую очередь в Великобритании и США, вместо государственной аттестации и аккредитации учебных заведений существует их независимая оценка. Ее проводят как рейтинговые агентства, так и профессиональные сообщества. Законодательство предполагает возможность проведения независимой оценки качества образования, причем исключительно на добровольной основе. Порядок проведения такой оценки отдается на усмотрение организации, проводящей оценку.
Нельзя не согласиться с тем, что участие общественности в процедуре признания образовательной организации как эффективного субъекта образовательной деятельности будет в большей степени способствовать решению проблем качества образования, повышение которого является одной из главных задач образовательной организации, и органов управления образованием.
2. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе направить в аккредитационный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Формы заявления и прилагаемых к нему документов, а также требования к их заполнению и оформлению утверждены Приказом Минобрнауки России от 18.03.2014 г. N 193 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)"*(433).
Согласно п. 7 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1039, сведения, включаемые в заявление, различаются в зависимости от субъекта образовательной деятельности: образовательная организация или организация, осуществляющая обучение, или индивидуальный предприниматель; в целом оно включает в себя сведения:
1) индивидуализирующие заявителя и его статус как налогоплательщика;
2) характеризующие заявляемые для государственной аккредитации образовательные программы;
3) направленные на регламентацию порядка информирования заявителя о ходе процедуры государственной аккредитации.
3. Государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является:
1) при проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, - определение соответствия им содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
2) при проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, - определение соответствия им качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Аккредитационная экспертиза проводится отдельно в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в каждом ее филиале. Аккредитационная экспертиза в отношении образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, совместно с ее филиалом, проводится одновременно (в организации и филиале) с учетом реализуемого перечня и объемов учебных дисциплин (модулей), определенных учебным планом.
В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) установлены Приказом Минобрнауки России от 20.05.2014 г. N 556 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы"*(434).
К экспертам предъявляются следующие квалификационные требования:
1) наличие высшего образования и стажа работы в сфере образования не менее 5 лет;
2) эксперт должен знать:
законодательство РФ в сфере образования, включая Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1039, нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности;
федеральные государственные образовательные стандарты (по уровню образования, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, входящим в укрупненную группу профессий, специальностей и направлений подготовки (для профессионального образования), в отношении которых эксперт может проводить аккредитационную экспертизу);
образовательные стандарты, установленные образовательными организациями высшего образования самостоятельно (по всем уровням высшего образования, по специальностям и направлениям подготовки, входящим в укрупненную группу специальностей и направлений подготовки, в отношении которых эксперт может проводить аккредитационную экспертизу);
порядок работы со служебной информацией, а также со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии допуска к указанным сведениям), персональными данными;
способы и особенности применения сетевой формы реализации образовательных программ, а также реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
3) эксперт должен обладать навыками:
поиска, сбора, анализа и систематизации информации, необходимой для проведения аккредитационной экспертизы;
работы с компьютерной и другой оргтехникой, применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;
делового письма (переписки);
4) он должен уметь:
взаимодействовать в процессе проведения аккредитационной экспертизы с другими экспертами, входящими в состав экспертов и (или) представителей экспертных организаций (далее - экспертная группа), с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (далее - аккредитационные органы), организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
работать с нормативными правовыми актами и локальными нормативными актами, содержащими нормы, регламентирующие образовательные отношения;
проводить экспертизу оценочных и методических материалов на соответствие федеральным государственным образовательным стандартам и (или) самостоятельно установленным образовательным стандартам;
устанавливать соответствие (несоответствие) содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, а также качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, реализуемым в соответствии с самостоятельно установленными образовательными стандартами;
анализировать информацию и документы, полученные в ходе проведения аккредитационной экспертизы;
грамотно формулировать и обосновывать выводы по предмету аккредитационной экспертизы;
составлять и оформлять отчет об аккредитационной экспертизе и заключение экспертной группы с использованием средств компьютерной техники и информационных технологий.
5) эксперт должен иметь опыт:
разработки и реализации образовательных программ, реализуемых по самостоятельно установленным образовательным стандартам (в случае если эксперт подал заявление об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта в отношении образовательных программ, реализуемых по самостоятельно установленным образовательным стандартам);
применения сетевой формы реализации образовательных программ, а также реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (в случае если эксперт подал заявление об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта в отношении образовательных программ, реализуемых с применением сетевой формы реализации образовательных программ, а также электронного обучения и дистанционных образовательных технологий).
К экспертным организациям предъявляются следующие требования:
1) наличие перечня привлекаемых экспертной организацией экспертов для проведения аккредитационной экспертизы, публикуемого на официальном сайте экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Перечень экспертов включает в себя следующие ежемесячно обновляемые сведения о привлекаемых экспертах:
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
уровень высшего образования, наименование организации, выдавшей документ о высшем образовании и о квалификации, наименование специальности, направления подготовки, наименование присвоенной квалификации, год окончания обучения;
уровень образования, укрупненная группа профессий, специальностей и направлений подготовки (для профессионального образования), в отношении которых эксперт может привлекаться для проведения аккредитационной экспертизы;
стаж (опыт) работы в сфере образования;
2) наличие локальных нормативных актов, устанавливающих требования к привлекаемым экспертам, а также регламентирующих порядок оценки соответствия привлекаемых экспертов установленным требованиям. Требования к привлекаемым экспертам не могут быть ниже квалификационных требований к экспертам (см. выше);
3) наличие локальных нормативных актов, регламентирующих вопросы организации и проведения мероприятий по подготовке и участию в проведении аккредитационной экспертизы.
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы расходов производятся в порядке и в размерах, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 370 "Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы"*(435).
Оплата услуг эксперта или экспертной организации и возмещение понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы осуществляются в соответствии с заключенным между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, и экспертом или экспертной организацией гражданско-правовым договором.
Размер оплаты услуг эксперта рассчитывается исходя из размера ставки почасовой оплаты труда эксперта, и количества часов его участия в проведении аккредитационной экспертизы.
Размер оплаты услуг экспертной организации рассчитывается исходя из определенного размера оплаты труда каждого эксперта и количества экспертов, участвовавших в проведении аккредитационной экспертизы.
Размер ставки почасовой оплаты труда эксперта не зависит от занимаемой экспертом должности, наличия у него ученых степеней, ученых званий и составляет:
при аккредитационной экспертизе основных общеобразовательных программ - 200 рублей;
при аккредитационной экспертизе основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - 250 рублей;
при аккредитационной экспертизе основных профессиональных образовательных программ высшего образования - 330 рублей.
Количество часов участия эксперта в проведении аккредитационной экспертизы определяется исходя из количества выполненных экспертом видов работ по аккредитационной экспертизе с учетом нормативов трудозатрат и коэффициентов, учитывающих изменения сложности работ в зависимости от контингента обучающихся, которые уставлены Приказом Рособрнадзора от 14.11.2013 г. N 1157*(436).
Эксперту возмещаются следующие виды расходов:
расходы на проезд до местонахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, в отношении которой проводится аккредитационная экспертиза, и обратно до места жительства эксперта;
расходы по найму жилого помещения.
Предусмотренные выше расходы возмещаются при предъявлении экспертом проездных документов и (или) документов, подтверждающих найм жилого помещения. При отсутствии соответствующих документов указанные расходы не возмещаются.
Расходы эксперта на проезд возмещаются в размере расходов, подтвержденных проездными документами, но не более стоимости проезда:
железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
воздушным транспортом - в салоне экономического класса;
автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
Расходы эксперта по найму жилого помещения возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости проживания в однокомнатном одноместном номере гостиницы категории "три звезды".
Возмещение экспертным организациям расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы, осуществляется исходя из расходов каждого эксперта, определенных выше, и количества экспертов, участвовавших при проведении аккредитационной экспертизы.
Аккредитационная экспертиза проводится с выездом экспертной группы в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или в ее филиал или - по решению аккредитационного органа - без выезда, если образовательная деятельность по реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, осуществляется:
а) российской образовательной организацией, расположенной за пределами территории РФ;
б) образовательной организацией, созданной в соответствии с международным договором РФ и осуществляющей образовательную деятельность за пределами территории РФ;
в) иностранной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность за пределами территории РФ.
Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети Интернет.
Аккредитационный орган рассматривает заключение экспертной группы и принимает решение о соответствии или несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале, федеральным государственным образовательным стандартам в части каждого уровня образования, укрупненной группы профессий, специальности и направления подготовки, к которым относятся заявленные к государственной аккредитации образовательные программы.
4. На основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации. Принятие решения осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов установленным требованиям.
Решение о государственной аккредитации (об отказе в государственной аккредитации) оформляется распорядительным актом аккредитационного органа.
При принятии решения о государственной аккредитации аккредитационный орган выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации (далее - свидетельство), срок действия которого составляет:
6 лет - для организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ;
12 лет - для организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ.
Формы свидетельства о государственной аккредитации и приложения к нему, а также технические требования к указанным документам утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 27.01.2014 г. N 45 "Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам"*(437).
Образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, возникшей в результате реорганизации в форме слияния, разделения или выделения либо реорганизованной в форме присоединения к ней иной образовательной организации либо организации, осуществляющей обучение, выдается временное свидетельство об образовательных программах, реализация которых осуществлялась реорганизованными образовательной организацией или организацией, осуществляющей обучение, и которые имели государственную аккредитацию (далее - временное свидетельство). Срок действия временного свидетельства составляет 1 год, продление не допускается.
Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии одного из следующих оснований:
а) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
б) наличие отрицательного заключения экспертной группы.
5. За выдачу свидетельства (временного свидетельства), а также переоформление свидетельства уплачивается государственная пошлина. Размер и порядок оплаты государственной пошлины установлен ст. 333.33 НК РФ:
1) за выдачу свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности:
по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования - 15 000 рублей;
по основным образовательным программам среднего профессионального образования - 35 000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу профессий и специальностей;
по основным образовательным программам высшего образования - 100 000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу специальностей и направлений подготовки;
2) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности в связи с государственной аккредитацией в отношении ранее не аккредитованных образовательных программ:
основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования - 15 000 рублей;
каждой укрупненной группы профессий и специальностей среднего профессионального образования - 35 000 рублей;
каждой укрупненной группы специальностей и направлений подготовки высшего образования - 100 000 рублей;
3) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности в других случаях - 3 000 рублей;
4) за выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности - 3 000 рублей.
6. Свидетельство о государственной аккредитации переоформляется на период до окончания срока его действия в следующих случаях:
а) реорганизация организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме преобразования, изменение места нахождения или ее наименования, изменение фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, указанного в свидетельстве;
б) государственная аккредитация в отношении ранее не аккредитованных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
в) переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с прекращением реализации отдельных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
г) лишение государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки либо образовательных программ.
Для переоформления свидетельства организация, осуществляющая образовательную деятельность, представляет в аккредитационный орган заявление о переоформлении свидетельства, составленное по установленной форме. Решение о переоформлении свидетельства оформляется распорядительным актом аккредитационного органа.
Переоформление осуществляется путем внесения в приложение к свидетельству изменений в части соответствующих уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о переоформлении свидетельства вручает переоформленное свидетельство (переоформленное приложение к свидетельству) уполномоченному представителю или направляет их в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Приостановление аккредитации возможно при привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ. Приостановление действия государственной аккредитации действует на срок исполнения повторного предписания. Приостановление действия государственной аккредитации осуществляется полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в соответствии с характером нарушения.
Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ;
2) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;
3) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).
Аккредитационный орган принимает решение о лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации в течение 10 рабочих дней:
со дня аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности;
со дня получения информации о факте повторного в течение срока действия государственной аккредитации нарушения этой организацией законодательства РФ в сфере образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;
со дня истечения срока исполнения повторного предписания об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ.
Действие государственной аккредитации прекращается при ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращении ее деятельности в результате реорганизации в форме слияния, разделения или присоединения, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц).
Аккредитационный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении, возобновлении, лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации доводит это решение до сведения организации, осуществляющей образовательную деятельность, ее учредителя (учредителей), органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования в муниципальном образовании, на территории которого находится организация, осуществляющая образовательную деятельность, а также до сведения органов прокуратуры РФ.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление о проведении государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации или лишения ее государственной аккредитации.

Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования
В статье 38 Закона N 3266-1 предметно рассматривались вопросы контрольно-надзорного механизма в образовательной сфере. Однако положения комментируемой статьи значительным образом переработаны и адаптированы под современную практику. Раскрывается понятие контроля качества образования и надзора за деятельностью образовательных организаций.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:
1) федеральный государственный контроль качества образования;
2) федеральный государственный надзор в сфере образования.
Согласно уточненному п. 2 ст. 93 комментируемого Закона под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия федеральным государственным образовательным стандартам содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Теперь эта деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам соответствующих мер, установленных ч. 9 ст. 93 Закона.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(438) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.
Как и ранее, контроль и надзор реализуются в форме проверок, которые могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Кроме того, закрепляются процедурные аспекты механизма проведения проверок, а также правовые последствия выявленных нарушений образовательного законодательства в части обеспечения качества ведения образовательного процесса.
Отдельно следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 25.07.2013 г. N 627*(439) утверждены требования к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Статья 94. Педагогическая экспертиза
Правовой основой для участия общественности в политической жизни и вопросах управления в отдельных сферах служит Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"*(440), который устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.
Деятельность субъектов общественного контроля обеспечивается за счет деятельности граждан, наделенных правом как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, участвовать в осуществлении общественного контроля*(441).
Педагогическая экспертиза является одной из форм общественного контроля в сфере образования*(442) и служит, по сути, одним из инструментов общественного регулирования качества образования.
Следует отметить, что отдельная статья о педагогической экспертизе впервые нашла отражение в нормах образовательного законодательства. Сама экспертиза:
преследует цель выявления в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти положений, затрагивающих права и ущемляющих положение субъектов образовательного процесса в части образовательной (воспитательной) составляющей;
может проводиться в отношении как уже принятых (действующих), так и готовящихся к принятию (проектов) нормативных актов;
организуется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти и непосредственно проводится на общественных началах участниками образовательных отношений.
Правительством РФ в постановлении от 17.02.2014 г. N 120*(443) установлены правила проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания.
Правила определяют порядок проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания (далее соответственно - проекты нормативных правовых актов, нормативные правовые акты, педагогическая экспертиза), в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися (далее - негативное воздействие на качество обучения).
Под негативным воздействием на качество обучения понимается:
введение не соответствующих возрастным, психофизическим особенностям и потребностям обучающихся форм, средств и методов обучения и воспитания;
установление педагогически необоснованных требований, влияющих на объем и содержание образования, а также на планируемые результаты при организации и осуществлении образовательной деятельности.
Педагогическая экспертиза проводится в отношении:
а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, - до проведения их правовой экспертизы Минюстом РФ;
б) проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти - до их государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации;
в) нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, - при мониторинге их применения.
Педагогическая экспертиза не проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
При проведении педагогической экспертизы не осуществляется оценка проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов на соответствие их актам более высокой юридической силы, отсутствие внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдение правил юридической техники, а также на наличие либо отсутствие в них коррупциогенных факторов.
Проведение педагогической экспертизы организуется Министерством образования и науки Российской Федерации.
К проведению педагогической экспертизы на общественных началах привлекаются физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию и включенные в перечень экспертов Минобрнауки РФ по предложениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, ведущих образовательных и научных организаций, научно-педагогических сообществ, учебно-методических объединений, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.
К имеющим необходимую квалификацию относятся физические лица, имеющие высшее образование и стаж педагогической или научно-педагогической работы не менее 5 лет, и юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, отвечающих требованиям, предъявляемым к физическим лицам, привлекаемым к проведению педагогической экспертизы.
Перечень экспертов, порядок включения в него, основания и порядок исключения из него установлен Приказом Минобрнауки России от 26.03.2014 г. N 234 "Об утверждении Порядка включения в перечень экспертов, привлекаемых к проведению педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, физических и юридических лиц, оснований и порядка исключения из него указанных лиц"*(444).
В перечень экспертов включаются физические и юридические лица, привлекаемые к проведению педагогической экспертизы на общественных началах, имеющих следующую квалификацию:
физические лица, имеющие высшее образование и стаж педагогической или научно-педагогической работы не менее 5 лет;
юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, отвечающих требованиям, предъявляемым к физическим лицам,
Включение в перечень экспертов осуществляется по предложениям:
а) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
б) общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования;
в) образовательных и научных организаций;
г) научно-педагогических сообществ, учебно-методических объединений;
д) объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.
Перечень экспертов утверждается Минобрнауки РФ и публикуется на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исключение физических и юридических лиц из перечня экспертов осуществляется Минобрнауки РФ по одному из следующих оснований:
а) мотивированных предложений органов и организаций, указанных выше;
б) ходатайства юридического лица, включенного в перечень экспертов;
в) письменного обращения физического лица, включенного в перечень экспертов.
г) ликвидации юридического лица или смерти физического лица.
Исключение физических и юридических лиц из перечня экспертов осуществляется Минобрнауки РФ в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных выше, путем внесения в перечень экспертов соответствующих изменений.
Срок проведения педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта составляет 15 дней со дня размещения Минобрнауки РФ проекта нормативного правового акта на сайте.
По результатам проведения педагогической экспертизы экспертами составляется заключение, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 25.04.2014 г. N 410 "Об утверждении формы заключения по результатам проведения педагогической экспертизы"*(445).
В заключении, составленном по результатам педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта, указываются сведения о проекте нормативного правового акта (далее - заключение), федеральном органе исполнительной власти, разработавшем его, о наличии либо об отсутствии положений, которые могут привести к негативному воздействию на качество обучения, о наличии либо об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, обоснование сделанных выводов, а также предложения по устранению положений, которые могут привести к негативному воздействию на качество обучения (при наличии таких положений).
Заключение представляется в Минобрнауки РФ в электронной или письменной форме не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы.
Заключения, поступившие в Минобрнауки РФ не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы, подлежат в течение 3 рабочих дней со дня их поступления размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в федеральный орган исполнительной власти, представивший проект нормативного правового акта на педагогическую экспертизу.
В свою очередь, заключения, поступившие в Минобрнауки РФ после окончания срока проведения педагогической экспертизы, не подлежат размещению на указанном официальном сайте. Такие заключения направляются для сведения в федеральный орган исполнительной власти, представивший проект нормативного правового акта на педагогическую экспертизу, в течение 3 рабочих дней со дня их поступления.
Заключения, поступившие в Минобрнауки РФ не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы, подлежат обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, разработавшим соответствующий проект нормативного правового акта, в течение 30 дней со дня их поступления из Министерства. Результаты рассмотрения с обоснованием причин, по которым не приняты указанные в заключениях предложения (при наличии таковых), размещаются на официальном сайте этого федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае если в срок, установленный для приема заключений, не поступило ни одного заключения, Минобрнауки РФ в течение 3 рабочих дней со дня окончания приема заключений уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, проект нормативного правового акта которого являлся объектом педагогической экспертизы.
Заслуживает внимания существование нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения педагогической экспертизы в отношении отдельных видов документов (например, Приказ Минобрнауки России от 05.09.2013 г. N 1047 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования"*(446)).
Следует также отметить, что являясь элементом общественного контроля педагогическая экспертиза ориентирована на осуществление ее через участие профессионального сообщества в оценке проектов нормативных актов создать площадку для взаимодействия между участниками образовательных отношений, что исключает возможность реализовать соответствующее право для широкой общественности.
В связи этим в настоящее время имеется подготовленный Минобрнауки РФ Проект Федерального закона "О признании утратившей силу статьи 94 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"*(447). В пояснительной записке к законопроекту в качестве аргумента для внесения соответствующих изменений указывается на то, что в настоящее время проекты нормативных правовых актов, в том числе касающиеся вопросов обучения и воспитания, подлежат обязательному общественному обсуждению, в котором предусматривается участие более широкого круга лиц, чем тот, который предусмотрен для педагогической экспертизы. В связи с этим, как отмечается в законопроекте, организация еще одной площадки по экспертизе представителями общественности нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, является избыточной.

Статья 95. Независимая оценка качества образования (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 256-ФЗ)
Комментируемая статья посвящена независимой оценке качества образования, предоставляемого образовательными организациями. Развитие системы независимой оценки качества образования являлось задачей нескольких программных документов Российской Федерации, в числе которых: Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы*(448), Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы"*(449), Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года*(450).
Кроме того, Правительству РФ Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" поручено до 1 апреля 2013 г. совместно с общественными организациями обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности*(451).
В этих документах подчеркивалась необходимость усиления общественного контроля системы образования в целом. Планировалось внедрить независимую систему оценки качества образования на всех уровнях образования и публичную доступность ее результатов; обеспечить участие потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
Апогеем целенаправленной работы по формированию независимой оценки качества социальных услуг стал принятый 21 июля 2014 года Федеральный закон N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" (далее - Закон N 256-ФЗ). Указанный Закон изменил редакцию статьи 95 комментируемого Закона и дополнил его еще двумя статьями (95.1, 95.2), более подробно регламентировав независимую оценку качества образования.
1. Новая редакция первой части комментируемой статьи определяет цель независимой оценки качества образования - получение сведений об образовательной деятельности и о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ. То есть, направлена на раскрытие информации о деятельности образовательной организации. Необходимо отметить, что в Законе N 273-ФЗ информационной открытости деятельности образовательной организации посвящено несколько самостоятельных институтов: мониторинг образовательной организации*(452), самообследование*(453), информационная открытость образовательной организации, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"*(454).
Министерство образования и науки Российской Федерации направило несколько редакций Методических рекомендаций по независимой оценке качества образования*(455), которые обновлялись по мере изменения законодательства о независимой оценке качества образования. В действующих Методических рекомендациях по независимой оценке качества образования*(456) (далее - Методические рекомендации) сделана попытка раскрыть понятие независимой оценки качества образования. Так, независимая оценка качества образования характеризуется как "оценочная процедура, которая направлена на получение сведений об образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ, предоставление участникам отношений в сфере образования соответствующей информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных организаций через:
привлечение к оценке качества образования общественных и общественно-профессиональных организаций, негосударственных, автономных некоммерческих организаций, отдельных физических лиц в качестве экспертов, специализирующихся на вопросах оценки качества образования;
координацию действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, негосударственных структур, общественных, общественно-профессиональных организаций по повышению качества условий образовательного процесса, реализуемых образовательными организациями образовательных программ, результатов освоения образовательных программ, определяемых федеральными государственными образовательными стандартами и потребностями потребителей образовательных услуг;
совершенствование содержания и способов организации образовательного процесса в образовательных организациях для достижения соответствия результатов освоения образовательных программ современным требованиям в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
мероприятия по повышению эффективности, качества и доступности образовательных услуг.
2. Весьма важной новеллой, введенной Законом N 256-ФЗ, является деление независимой оценки качества образования на две самостоятельные фазы: 1) независимую оценку качества подготовки обучающегося; 2) независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Данный подход считаем оправданным, так как понятие "образование" включает в себя два равнозначных компонента: результат образования - образованность и образовательный процесс, позволяющий получить необходимый результат. Соответственно, теперь на законодательном уровне закреплен правильный подход к оценке образования: будет оцениваться как результат, так и процесс образования.
Минобрнауки России разъясняет суть внесенных изменений в Методических рекомендациях *(457). Так, независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательных программ или их частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся, в том числе: определение соответствия качества подготовки обучающихся требованиям реализуемых программ; выявление факторов, влияющих на качество подготовки обучающихся (в том числе применяемых образовательных технологий, методик, приемов обучения, учебно-методических комплексов); выявление уровня образовательных достижений различных групп обучающихся; выявление динамики изменения качества подготовки обучающихся; определение степени эффективности принимаемых управленческих решений (например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, кадровых перестановках, разработке программы по развитию системы образования и др.) на различных уровнях системы образования (включая уровень образовательной организации); создание необходимой базы информационно-аналитических материалов для принятия управленческих решений на различных уровнях системы образования (включая уровень образовательной организации), направленных на повышение качества подготовки обучающихся.
Участниками отношений в сфере образования, по инициативе которых должен организовываться данный вид оценки, могут быть обучающиеся и их родители, педагогические работники и их представители, сами образовательные учреждения, работодатели и их объединения, а также органы власти разных уровней (п. 2 разд. 2 Рекомендаций).
Процедура независимой оценки качества подготовки обучающихся, согласно Методическим рекомендациям, проводится в целях: повышения эффективности управления образованием; повышения качества подготовки обучающихся; корректировки подходов к подготовке и повышению квалификации педагогических и руководящих работников; популяризации подтвердивших свою результативность моделей организации образовательного процесса; развития разнообразия образовательных программ при сохранении единого образовательного пространства.
Органам, осуществляющим управление в сфере образования на региональном и муниципальном уровне, рекомендовано при подготовке управленческих решений на основании результатов независимой оценки качества подготовки обучающихся обеспечить: информационное сопровождение процедур независимой оценки качества подготовки обучающихся, открытость методик, на основе которых они проводятся; условия для предоставления образовательными организациями в открытом доступе в сети "Интернет" достоверных данных, полученных в ходе этой процедуры.
Значительному повышению качества принимаемых решений на основании независимой оценки качества подготовки обучающихся способствует всестороннее обсуждение не только результатов, но и основных характеристик процедуры оценки с экспертным и профессиональным сообществами, работодателями и их объединениями, общественными советами, а также самими участниками образовательных отношений и заинтересованными гражданами.
Результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся могут быть использованы при формировании рейтингов и других форм представления результатов оценочных процедур.
Следующей фазой независимой оценки качества образования является независимая оценка деятельности образовательной организации. Методические рекомендации четко обозначили функции этой процедуры. Так, функцией независимой оценки качества образования являются: определение соответствия предоставляемого организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образования потребностям физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность; ориентирование потребителей образовательных услуг при выборе образовательной организации (программы) для получения образования, соответствующего их интересам, потребностям и возможностям; обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность; обеспечение различных заинтересованных групп пользователей (органы исполнительной власти, руководители образовательных организаций, педагогический коллектив, обучающиеся, родители (законные представители) и другие заинтересованные группы пользователей) достоверной информацией, охватывающей различные аспекты деятельности образовательных организаций, для обоснованного принятия управленческих решений (например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, кадровых перестановках, разработке программы по развитию системы образования и др.) и разработки программ и мер повышения качества образовательных услуг; повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ.
3. Субъектом независимой оценки качества образования являются организации, осуществляющие независимую оценку качества образования. Среди сущностных характеристик этого субъекта законодатель определил только одно - независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами. Каких-либо дополнительных критериев отбора для таких организаций не предусмотрено.
Анализ разъяснений, изложенных в Методических рекомендациях показал, что в качестве организации-оператора для выполнения работ по проведению независимой оценки качества образования могут быть привлечены: федеральные организации, осуществляющие функции по оценке качества образования; организации, подведомственные федеральным и региональным органам управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования в данном субъекте Российской Федерации (в соответствующем муниципалитете); иные организации, которые обладают необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования, социологических исследований, рейтингования организаций социальной сферы; некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации; коммерческие рейтинговые агентства (при условии наличия в регионе (муниципалитете) достаточных финансовых ресурсов для проведения рейтингования образовательных организаций), имеющие опыт создания рейтингов организаций социальной сферы.
4. Следующий пункт комментируемой статьи устанавливают основную обязанность для организаций, осуществляющих независимую оценку качества образования - размещение в сети "Интернет" информации о порядке проведения и результатах независимой оценки качества образования и направление ее при необходимости соответственно в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления.
Законодатель использует термин "необходимость", вызывающий правовую неопределенность при его использовании. Например, при применении этой нормы может возникнуть неопределенность в связи с установлением "необходимости" предоставления информации органам управления образованием различного уровня. Неясно кто должен определять "необходимость" орган власти или организация - оператор? Каковы критерии такой "необходимости"? При получении каких результатов оценки организации, проводящие независимую оценку качества образования, принимают решение о предоставлении ее в органы публичной власти, осуществляющие управление образованием, а при каких такая надобность отсутствует.
5-6. При условии, что в органы управления образованием соответствующего уровня поступит информация о результатах независимой оценки качества образования, то она подлежит обязательному рассмотрению указанными органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности.
Срок, отведенный для принятия решения органами управления образованием, соответствует установленному в Федеральном законе "Об обращении в органы государственной власти..." и составляет один месяц.
Введение этого пункта свидетельствует о том, что процедура независимой оценки качества образования выступает в роли информативного регулятора, побуждающего органы управления образованием всех уровней к активным действиям, направленных на обеспечение условий для получения качественного и доступного образования. В качестве мер по совершенствованию образовательной деятельности органы управления образованием организуют мероприятия по обмену опытом, наработанным более эффективными учреждениями, выделяют средства на улучшение материально-технической базы учреждений, пытаются определить причину обнаруженных недостатков и устранить ее.
Подтверждением этого тезиса является следующий пункт комментируемой статьи, подчеркивающий отсутствие какого-либо административного давления на образовательные организации в случае негативной (отрицательной) оценки по результатам проведения независимой оценки качества образования. У органов управления образованием отсутствуют законодательные основания для введения каких-либо санкций в этом случае. Законодатель прямо указывает, что они не имеют права по результатам независимой оценки качества образования возбудить процедуру приостановления или аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановления государственной аккредитации или лишения государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Таким образом, не имеется оснований рассматривать институт независимой оценки качества образования в качестве дополнительного контрольного инструмента сферы образования. Результат независимой экспертизы, который зафиксировал низкое качество образования в конкретной образовательной организации, отражается только на ее репутации, конкурентоспособности, но правовых последствий для образовательной организации не повлечет.
7. Последняя часть комментируемой статьи устанавливает, что на основе результатов независимой оценки качества образования могут быть сформированы рейтинги образовательных организаций, и (или) реализуемых ими образовательных программ.
Анализ образовательного законодательства показал отсутствие действующих нормативных актов по определению принципов и стандартов рейтингования в рамках независимой оценки качества образования.
Вместе с тем необходимо отметить, что в научном сообществе ведутся научные разработки по определению подходов к рейтингованию, апробации инструментов рейтингования, использованию результатов рейтинга для выработки управленческих решений и т.д. Так, специалистами Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" совместно с Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию науки и образования разработаны "Принципы рейтингования в образовании в Российской Федерации (для образовательных систем и организаций дошкольного, общего и дополнительного образования детей)*(458).
В этом документе разработаны требования к разработке и построении рейтингов в образовании, среди ключевых требований отмечается определение: места рейтингов в системе оценки деятельности образовательных организаций и систем; цели и задачи ранжирования; разработка индикаторов и их весов; условия сбора и обработки данных; условия презентации результатов рейтингования; использование результатов рейтингования.

Статья 95.1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся (введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 256-ФЗ)
1. Институт независимой оценки качества подготовки обучающихся не получил подробной регламентации деятельности ее участников. Указано, что такая оценка проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся.
Министерство образования и науки Российской Федерации разработало Методические рекомендации по независимой оценке качества образования*(459), в которых делает попытку оказать методическую помощь при реализации положений законодательства.
Так, участниками отношений в сфере образования, по инициативе которых должна организовываться независимая оценка качества подготовки обучающихся, могут быть: обучающиеся и их родители; педагогические работники и их представители; сами образовательные учреждения; работодатели и их объединения; а также органы власти разных уровней (п. 2 разд. 2 Методических рекомендаций).
Согласно пункту 7 Методических рекомендаций целями независимой оценки качества подготовки обучающихся являются: повышение эффективности управления образованием; повышение качества подготовки обучающихся; корректировка подходов к подготовке и повышению квалификации педагогических и руководящих работников; популяризации подтвердивших свою результативность моделей организации образовательного процесса; развития разнообразия образовательных программ при сохранении единого образовательного пространства.
Непосредственное участие в процедуре независимой оценки качества подготовки обучающихся принимают образовательные организации. Так, согласно пункту 5 Методических рекомендаций на образовательные организации налагаются следующие обязанности: сбор необходимой информации и ее представление организации, осуществляющей независимую оценку качества подготовки обучающихся, в соответствии с требованиями оценочной процедуры; обеспечение необходимых условий для проведения оценочной процедуры в соответствии с инструктивными методическими материалами, которые разрабатывает организация оценки качества образования; по результатам участия в процедурах независимой оценки разработка плана мероприятий по улучшению качества подготовки обучающихся; использование результатов независимой оценки качества подготовки обучающихся для решения задач, отраженных в образовательной программе (программах) организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также с целью повышения эффективности деятельности, достижения результатов освоения образовательных программ, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; обеспечение открытости и доступа к информации об осуществлении независимой оценки качества подготовки обучающихся на всех ее этапах.
2. При проведении независимой оценки качества подготовки обучающихся ключевую роль играют организаторы - операторы. Согласно пункту 6 Методических рекомендаций организации - операторы наделяются определенными функциями, однако с оговоркой о том, что их функции могут быть расширены или сужены в зависимости от соответствующего технического заказа, задания.
Для обеспечения условий и качества проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся организациям-операторам могут быть переданы следующие функции: установление видов образования, групп обучающихся и (или) образовательных программ либо частей, в отношении которых проводится независимая оценка качества подготовки обучающихся; определение условий, форм и методов проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся; определение размеров выборки и периодичности проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся; разработка методики и инструментария проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся, в том числе анкет для сбора контекстной информации; разработка инструктивных методических материалов; сбор и обобщение данных, полученных в ходе независимой оценки качества подготовки обучающихся, формирование баз данных; разработка (при необходимости) соответствующего программного обеспечения для сбора и(или) анализа указанных данных; обработка, анализ и интерпретация результатов процедур независимой оценки качества подготовки обучающихся; подготовка отчетов с рекомендациями для различных заинтересованных групп пользователей (органы исполнительной власти, руководители образовательных организаций, педагогический коллектив, обучающиеся, родители (законные представители) и другие заинтересованные группы пользователей).
Несмотря на весьма обширные полномочия, передаваемые организациям-операторам для проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся, необходимо отметить, что правовой регламентации не получили отношения между инициатором и организацией - оператором, осуществляющей независимую оценку качества образования, их взаимные обязательства и ответственность.
3. Процедура независимой оценки качества подготовки обучающихся может проводиться также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций.
Методические рекомендации не разъясняют порядка реализации данной нормы. Не определен инициатор международных сопоставительных исследований независимой оценки качества подготовки обучающихся. Тем не менее с 1991 года Россия является постоянной участницей в международных сравнительных исследованиях качества общего образования.
Международные исследования (PIRLS, Т1МSS и Р1SА), проводимые Международной ассоциацией по оценке учебных достижений и Организацией экономического сотрудничества и развития - ОЭСР, позволяют оценить состояние и тенденции развития общего образования в странах мира, выявить особенности обучения чтению, математике и естественно-научным предметам в начальной, основной и средней школах разных стран, а также оценить качество общего образования в отдельных странах, в том числе и в России, с точки зрения приоритетов в образовании, выработанных международным сообществом.
PIRLS - Международное исследование прогресса в области грамотности чтения у обучающихся выпускного класса начальной общей школы (4 класс). Данное исследование сравнивает уровень и качество чтения и понимания текста учащимися начальной школы в различных странах мира, а также выявляет различия в национальных системах образования. Исследование проводится циклично - один раз в пять лет, к настоящему времени проведено два цикла: в 2001, 2006 и 2011 годах*(460). По результатам исследования Россия находится на втором месте из 45 стран*(461).
TIMSS - "Международное сравнительное мониторинговое исследование качества математического и естественнонаучного образования" (Trends in Mathematics and Science Study) является одним из самых представительных исследований по средней школе, в 2011 году в нем приняли участие 600 000 учащихся из 63 стран. Данное исследование организовано Международной ассоциацией по оценке образовательных достижений (IEA - International Association for the Evaluation of Educational Achievement). Целью данного исследования является сравнительная оценка общеобразовательной подготовки учащихся средней школы по математике и естествознанию в странах с различными системами образования, выявление особенностей образовательных систем, определяющих различные уровни достижения учащихся.
В 2015 году в исследовании принимают участие около 60 стран мира. В соответствии с программой исследования будет изучаться подготовка выпускников начальной школы и учащихся 8 классов по математике и естествознанию. Кроме того, будет проводиться анкетирование учащихся, их родителей, учителей и администрации образовательных организаций, позволяющее выявить факторы, влияющие на качество образования в России, сравнить содержание образовательных стандартов, разрабатываемых в нашей стране, с требованиями, предъявляемыми к общеобразовательной подготовке учащихся в разных странах. Для получения объективной информации о качестве образования в России в соответствии с принятой в мире методикой для участия в исследовании была сформирована выборка учащихся из более чем 200 школ отдельно для начальной и основной школы 53 регионов страны. Кроме того, была сформирована выборка учащихся 11 классов для участия в тестировании по математике (профильный уровень) и физике (профильный уровень) из более чем 500 школ 42 регионов России*(462).
PISA - Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся является мониторинговым исследованием качества общего образования, которое отвечает на вопрос "Обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие обязательное общее образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в современном обществе, т.е. для решения широкого диапазона задач в различных сферах человеческой деятельности, общения и социальных отношений?". Данная программа осуществляется ОЭСР. Исследование проводится трехлетними циклами, начиная с 2000 года. В исследовании 2015 года основное внимание уделяется естественнонаучной грамотности и выявлению тенденций развития естественнонаучного образования в мире за последние годы. Выборка российских учащихся 15-летнего возраста в 2015 году включает 6300 обучающихся из 210 образовательных организаций 42 регионов России. В выборку вошли 15-летние учащиеся основной и средней школы, а также учащиеся и студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Результаты исследований, проведенных в 2015 году, будут представлены в конце 2016 года.
Все эти исследования в России осуществляются Центром оценки качества образования Института содержания и методов обучения Российской академии образования при активном участии Министерства образования и науки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, органов управления образованием регионов, участвовавших в исследовании. Работа проводится в рамках Федеральной целевой программы развития образования*(463).

Статья 95.2. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 256-ФЗ)
Второй фазой независимой оценки качества образования является независимая оценка качества деятельности образовательной организации. Среди сущностных характеристик процедуры независимой оценки качества образовательной деятельности организаций необходимо отметить: во-первых, ее обязательность - не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в три года; во-вторых, субъектный состав: органы управления образованием федерального, регионального и муниципального уровня; общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций; организации-операторы; в-третьих, объект оценки - образовательные организации; в-четвертых, результат независимой оценки качества образования, предполагающий максимальную информационную открытость и формирование рейтингов (рэнкинг) образовательных организаций.
1. Законодатель определил независимую оценку качества деятельности образовательных организаций через ее цель - предоставление участникам отношений в сфере образования информацию об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе доступной информации.
Обеспечение доступности информации о своей деятельности является одной из ключевых обязанностей образовательной организации согласно Закону N 273-ФЗ. Так, в соответствии со статьей 29 образовательные организации обязаны предоставить весьма обширный перечень данных о деятельности образовательной организации*(464). Кроме того, глубокий анализ деятельности образовательной организации осуществляется при реализации таких самостоятельных институтов, как мониторинг образовательной организации*(465) и самообследование*(466), результаты которых также должны быть размещены для открытого доступа.
В разработанных Министерством образования и науки Российской Федерации Методических рекомендациях *(467) определены функции независимой оценки качества деятельности образовательной организации. Так, функциями независимой оценки качества деятельности образовательной организации являются: а) определение соответствия предоставляемого организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образования потребностям физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность; б) ориентирование потребителей образовательных услуг при выборе образовательной организации (программы) для получения образования, соответствующего их интересам, потребностям и возможностям; в) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность; г) обеспечение различных заинтересованных групп пользователей (органы исполнительной власти, руководители образовательных организаций, педагогический коллектив, обучающиеся, родители (законные представители) и другие заинтересованные группы пользователей) достоверной информацией, охватывающей различные аспекты деятельности образовательных организаций, для обоснованного принятия управленческих решений (например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, кадровых перестановках, разработке программы по развитию системы образования и др.) и разработки программ и мер повышения качества образовательных услуг; д) повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ.
2-3. Ключевую роль в осуществлении независимой оценки качества деятельности образовательной организации играет общественный совет по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций (далее - общественный совет). Обязанность по формированию общественных советов и право утверждать положения о них законодатель возложил на органы управления образованием федерального и регионального уровня. Демократизм данной процедуры законодатель видит в том, что их формирование происходит при обязательном участии общественных организаций, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).
Если для органов государственной власти формирование общественных советов - это обязанность, то для органов местного самоуправления формировать подобные органы - это их право. В случае если местные органы управления образованием не сформируют общественные советы, то эту функцию на себя возьмет региональный уровень государственной власти.
В случае, если при органах управления образованием уже созданы общественные советы, то по решению Министерства образования и науки Российской Федерации, региональных органов управления образованием, или органов местного самоуправления функции общественного совета по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы. В таких случаях общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций не создаются.
4-5. Законодатель определил критерии независимой оценки качества деятельности образовательных организаций. Это общие критерии для всех организаций социальной сферы. Деятельность образовательных организаций оценивается по таким критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций.
Министерство образования и науки Российской Федерации в приказе от 5 декабря 2014 г. N 1547 (далее - Приказ N 1547) раскрывает значение каждого общего критерия оценки через группу показателей, отражающих смысловое наполнение общих критериев качества деятельности образовательной организации. Так, критерий "открытость и доступность информации" характеризуется четырьмя показателями:
1) полнота и актуальность информации об организации и ее деятельности, размещенной на ее официальном сайте (для государственных и муниципальных организаций - информации, размещенной в том числе на официальном сайте bus.gov.ru);
2) наличие на официальном сайте организации сведений о ее педагогических работниках;
3) доступность взаимодействия с получателями образовательных услуг по телефону, электронной почте, с помощью электронных сервисов, предоставляемых на официальном сайте организации, в том числе наличие возможности внесения предложений, направленных на улучшение работы организации;
4) доступность сведений о ходе рассмотрения обращений, поступивших в организацию от граждан - получателей образовательных услуг (по телефону, электронной почте, с помощь электронных сервисов, доступных на официальном сайте организации). Оцениваются эти показатели в баллах от 1 до 10.
Возникает правовая неопределенность по применению перечисленных показателей. Так, неясно, кто должен вступать во взаимодействие с получателями образовательных услуг, как определить степень доступности, кто будет оценивать целесообразность внесенных предложений по улучшению работы организации, каким образом их учитывать и т.д.
Критерий "комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность" также превращается в семь дополнительных показателей, которые в свою очередь применяются оговоркой "с учетом особенностей осуществляемой образовательной деятельности организации", привносящей определенный процент субъективизма. Среди показателей этого критерия названы:
1) материально-техническое и информационное обеспечение организации;
2) наличие необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся;
3) условия для индивидуальной работы с обучающимися;
4) наличие дополнительных образовательных программ;
5) наличие возможности развития творческих способностей и интересов обучающихся, включая их участие в конкурсах и олимпиадах (в том числе во всероссийских и международных), выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
6) наличие возможности оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся;
7) наличие условий организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
Эти показатели также оцениваются в баллах от 1 до 10. На наш взгляд, следует обратить внимание на необходимость методологической доработки Приказа N 1547, заключающейся в четком определении "значения", "веса" каждого балла.
Следующие критерии: "доброжелательность, вежливость, компетентность работников" и "удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций" также распадаются на соответственно два и три показателя, которые измеряются в процентах - от 0 до 100. Итак, "доброжелательность" оценивается по таким показателям, как: доля получателей образовательных услуг, положительно оценивающих доброжелательность и вежливость работников организации от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг; доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных компетентностью работников организации, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг. "Удовлетворенность" оценивается по следующим показателям: доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных материально-техническим обеспечением организации, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг; доля получателей образовательных услуг, удовлетворенных качеством предоставляемых образовательных услуг, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг; доля получателей образовательных услуг, которые готовы рекомендовать организацию родственникам и знакомым, от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг.
Необходимо отметить, что за 100% принимается просто общее число опрошенных получателей образовательных услуг. Каких-либо условий репрезентативности выборки контингента опрашиваемых лиц не устанавливается, также как и зависимостей от количества обучающихся и численности опрошенных. При таком "вольном" отношении к установлению параметров репрезентативности получаемых данных ошибки репрезентативности не просто неизбежны, они закономерны.
Считаем целесообразным с методологической точки зрения дополнить Приказ N 1547 четким определением категорий "доброжелательность", "вежливость", "компетентность".
Для того чтобы определить уровень удовлетворенности материально-техническим обеспечением образовательной организации, разработчики данных показателей как минимум должны предоставить респондентам информацию о стандартном уровне материально-технического обеспечения образовательных организаций. Для оценки удовлетворенности качеством предоставленной услуги необходимо определить характеристики этой удовлетворенности.
По мнению авторов комментария, установленные общие критерии качества деятельности образовательной организации нуждаются в методологической обоснованности.
6. Частью 6 комментируемой статьи установлена обязательность прохождения процедуры независимой оценки качества деятельности образовательной организации, которая обозначена конкретными временными периодами, а именно: не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.
До вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" независимая оценка качества образования осуществлялась на добровольной основе. Признак добровольности прохождения указанной процедуры рассматривался в качестве гарантии ее независимости. Обязательность проведения независимой экспертизы качества деятельности приближает ее к плановым контрольным процедурам сферы образования. Кроме того, признак добровольности рассматривался в качестве конкурентного преимущественного признака образовательных организаций, которые провели уже эту процедуру, повысив профессиональный престиж организации. Введение обязательности этой процедуры нивелировал данный признак.
7. Центральным элементом независимой оценки качества деятельности образовательных организаций, осуществляющим непосредственно оценочные действия (другими словами, сбор информации исходя из общей целевой установки всей процедуры независимой оценки образовательной деятельности) в отношении образовательных организаций, являются общественные советы.
Законодатель наделил общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций обширным кругом полномочий. Так, указанные общественные советы будут: 1) определять перечни образовательных организаций, в отношении которых будет проводиться независимая оценка; 2) формировать предложения для разработки технического задания для организации, которая будет собирать, обобщать и анализировать информацию о качестве образовательной деятельности организаций, принимать участие в рассмотрении проектов документации о закупках работ, услуг, а также проектов государственных, муниципальных контрактов, заключаемых Минобрнауки России, региональными органами управления образованием, муниципальными органами управления образованием, с одной стороны, и организацией-оператором, с другой; 3) устанавливать при необходимости критерии оценки качества образовательной деятельности организаций (дополнительно к установленным Федеральным законом N 256-ФЗ общим критериям); 4) проводить независимую оценку качества образовательной деятельности организаций с учетом информации, представленной оператором; 5) представлять соответственно в Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, а также предложения об улучшении их деятельности*(468).
При анализе полномочий общественных советов возникает правовая неопределенность использования формулировки "при необходимости" в отношении введения специальных (дополнительных) критериев, связанная с необоснованным расширением полномочий общественных советов по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций.
8. Выбор организации-оператора является прерогативой органов управления образованием федерального, регионального или муниципального уровня. Оператор определяется через организацию закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Кроме того, привлечение организаций на роль оператора может быть осуществлено на конкурсной основе. Техническое задание для организаций-операторов могут быть включены следующие виды работ, услуг: разработка методики и инструментария проведения оценки; сбор и обобщение данных, полученных в ходе независимой оценки качества деятельности образовательных организаций, формирование баз данных; обработка и анализ информации, полученной в ходе независимой оценки качества деятельности образовательных организаций; распространение (публикация, организация обсуждения и др.) результатов проведенной оценки; иные виды работ, услуг, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В Методических рекомендациях дан перечень организаций операторов которые могут быть привлечены для проведения работ по проведению независимой оценки качества деятельности образовательных организаций. К ним относятся: федеральные организации, осуществляющие функции по оценке качества образования; организации, подведомственные федеральным и региональным органам управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования в данном субъекте Российской Федерации (в соответствующем муниципалитете); иные организации, которые обладают необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования, социологических исследований, рейтингования организаций социальной сферы.
Кроме того, в Методических рекомендациях указано, что к осуществлению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций могут быть привлечены: некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации и коммерческие рейтинговые агентства. Однако для привлечения коммерческих рейтинговых агентств имеющих опыт создания рейтингов организаций социальной сферы есть условие - они могут быть привлечены только, если региональный или муниципальный бюджет обладает "достаточными финансовыми ресурсами для проведения рейтингования образовательных организаций".
9. Пункт девятый комментируемой статьи посвящен формированию Общественного совета по проведению независимой оценки качества образования. Так, его состав должен быть сформирован из представителей общественных организаций. Законодатель установил минимальное количество членов общественного совета - не менее чем 5 человек, максимальный порог численности не установлен. Одним из условий подбора членов общественного совета является минимизация возникновения конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность члена общественного совета может повлиять на процесс принятия решения и принести ущерб образовательной организации или поставить под сомнение независимость оценки.
На органы управления образованием федерального, регионального и муниципального уровня, при которых создан общественный совет, возлагается обязанность обеспечения информационной открытости деятельности совета на своем официальном сайте в сети "Интернет".
10. Исходя из цели независимой оценки качества деятельности образовательных организаций - предоставление информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации, в комментируемом пункте реализуется эта задача - раскрыть полностью как процесс проведения такой оценки, так и все его результаты. Поэтому теперь информация о проведенной процедуре независимой оценке должна быть опубликована не только на сайте органа управления образованием соответствующего уровня, но и на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети "Интернет" bus.gov.ru. Таким образом, информация станет доступна из двух источников.
11. Неспецифическим для сферы образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в рамках независимой системы оценки качества образовательной деятельности, является Министерство финансов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1203*(469) Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, порядок оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте, содержащем информацию о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по согласованию с профильными министерствами: Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством спорта Российской Федерации.
Выполняя возложенные на него обязательства, Министерство финансов РФ утвердило приказ от 22 июля 2015 г. N 116н "О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядке ее размещения".
Согласно указанному документу на сайте bus.gov.ru предстоит размещать большой объем информации, касающейся результатов независимой оценки, в частности сведения: 1) о субъектах независимой оценки качества деятельности образовательных организаций (об органе власти, общественном совете и операторе); 2) о показателях и критериях (общих и специальных) оценки качества оказания услуг; 3) об организациях, в отношении которых проводится независимая оценка; 4) о результатах независимой оценки и предложениях об улучшении качества деятельности оцениваемых организаций.
Таким образом, пользователям станет доступна информация о том, когда и кем был создан общественный совет, кто в него входит и какими компетенциями обладают его члены, какая организация является оператором оценки, каков срок ее полномочий, какие работы стали предметом государственного (муниципального) контракта, заключенного с оператором, и в какие сроки данные работы должны выполняться. Размещение результатов независимой оценки качества деятельности должно сопровождаться раскрытием способов, с помощью которых они получены. При использовании критериев должны быть раскрыты признаки отнесения показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг к критериям оценки открытости и доступности информации об организации, комфортности условий предоставления услуг и доступности их получения, времени ожидания предоставления услуги, доброжелательности, вежливости, компетентности работников организации, удовлетворенности качеством оказания услуг, единицы измерения показателей, диапазон изменения значения показателя, параметры расчета значения показателя и т.д. Кроме того, нужно будет указывать информацию о проведенных опросах: их виде (интервью, экспертный опрос, анкета), степени охвата (сплошной либо выборочный), категориях респондентов (потребители услуги, работники оцениваемой организации), содержании вопросов и перечне ответов, предусмотренных в опросе, и др.
Порядок определяет правила размещения информации о результатах независимой оценки качества деятельности образовательных организаций. В частности, регулируется, кто должен размещать эту информацию, когда, в какие сроки.
12. Законодатель определил, что нельзя ограничиться только обеспечением открытости результатов независимой оценки качества деятельности образовательных организаций, необходимо получить обратную связь от граждан о работе конкретной образовательной организации. Поэтому на органы управления образованием федерального, регионального и муниципального уровня возложена обязанность по обеспечению на своих официальных сайтах в сети "Интернет" технической возможности выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций. Для этого могут быть использованы сервисы интерактивного голосования, электронное анкетирование, обсуждение на интернет-форумах и др.
13. В последнем пункте комментируемой статьи законодатель предусмотрел возможность осуществления контроля за соблюдением процедур проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций.

Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ
Действенным инструментом общественного контроля в образовании является общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Хотелось бы отметить, что институт государственной аккредитации возник на основе именно общественной аккредитации. Этот инструмент публичного участия в контроле за образовательными организациями широко распространен в западных странах.
1. В части 1 комментируемой статьи закреплено право образовательных организаций получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях. Этот вид аккредитации является добровольным, значительно повышает престиж образовательной организации и позволяет ей: продемонстрировать качество образовательных услуг и подготовки специалистов; получить независимую оценку качества образовательных программ; получить рекомендации по совершенствованию образовательных программ; повысить конкурентоспособность на российском рынке образовательных услуг; завоевать и укрепить свои позиции на международном рынке образовательных услуг.
Достаточно важным моментом является предусмотренное в данной части право образовательной организации на общественную аккредитацию, которое подкреплено принципом добровольности в ч. 9 настоящей статьи. Это означает, что общественная аккредитация может проводиться только по инициативе самой образовательной организации. Даже если инициатором является другой субъект (например, при обоснованных жалобах на качество образования в образовательной организации, сведениях из средств массовой информации и т.д.), то без согласия самой образовательной организации общественная аккредитация проводиться не может.
2. В части 2 статьи содержится понятие общественной аккредитации, под которой понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Работа общественных аккредитационных структур строится на принципах самостоятельности и автономии от государственных аккредитационных органов. Поэтому организация, занимающаяся общественной аккредитацией, самостоятельно определяет порядок ее проведения и права, предоставляемые образовательной организации по итогам аккредитации.
Задачами общественной аккредитации, как правило, являются: оценка качества образовательной и научной деятельности в образовательной организации; информирование граждан и работодателей о качестве подготовки специалистов; повышение ответственности субъектов образовательной деятельности; создание информационной среды для определения рейтинга образовательных организаций.
Общественная аккредитация может включать такие последовательные мероприятия, как: экспертная оценка качества образования в образовательной организации; обсуждение полученных результатов и принятие решения о прохождении или об отказе образовательной организации в общественной аккредитации; занесение образовательной организации в реестр образовательных организаций, прошедших общественную аккредитацию; письменное уведомление органа управления образованием соответствующего уровня об итогах общественной аккредитации образовательной организации; размещение в прессе и свободном доступе на официальных сайтах результатов общественной аккредитации.
Наиболее заметной фигурой в формировании отечественного опыта осуществления общественной аккредитации является деятельность Агентства по контролю качества образования и развитию карьеры (далее - АККОРК) - ведущей независимой экспертной организации в сфере профессионального образования, которая является крупнейшим "профессиональным оценщиком" качества образования в России. Компетентность, независимость и объективность оценок указанной организации, а также компетентность специалистов АККОРК подтверждены аккредитациями в ведущих международных аккредитационных сетях, а именно: Европейской ассоциации гарантий качества в высшем образовании (ENQA); Международной сети агентств гарантии качества в высшем образовании (INQAAHE); Азиатско-тихоокеанской сети по гарантиям качества образования (APQN); Европейском фонде гарантии качества e-learning (EFQUEL); сети агентств гарантий качества высшего образования Центральной и Восточной Европы (CEENQA); Европейской сети обеспечения качества образования по информатике (EQANIE); Международном комитете по качеству образования (CHEA International quality group); Совете по аккредитации высшего образования США (The Council for Higher Education Accreditation (CHEA)).
В сферу деятельности АКККОРК включены: независимая внешняя оценка качества образования на уровне образовательных программ; участие в профессионально-общественной аккредитации образовательных программ; общественная аккредитация; международная аккредитация образовательных программ; международная аккредитация e-learning (Европейский знак качества e-learning UNIQUe); аудит и сертификация систем менеджмента качества образования; ассесмент административно-управленческих кадров и профессорско-преподавательского состава.
Анализ тенденций дальнейшего развития законодательства об общественной аккредитации предполагает ее исключение из состава образовательного законодательства России. Так, Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а последняя уже рассмотрела в первом чтении проект федерального закона N 587696-6 "О внесении изменения в статью 96 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Согласно указанному законопроекту нормы об общественной аккредитации признаны избыточными и исключены из текста статьи 96 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Избыточность возникла в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования". Благодаря указанному закону система независимой оценки качества образования, по мнению разработчиков законопроекта, сформирована. В связи с тем, что цели и задачи института общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, дублируют цели и задачи института независимой оценки качества работы этих организаций, законопроектом предлагается исключить нормы об общественной аккредитации, оставив в статье 96 Закона N 273-ФЗ только положения, касающиеся профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ.
3. Весьма популярным способом внешнего подтверждения качества образовательных услуг для образовательных организаций становится получение профессионально-общественной аккредитации у объединений работодателей. Все большее количество профессиональных сообществ осуществляют профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых образовательными организациями. Помимо упомянутого уже АККОРК, аккредитацию профессиональных образовательных программ осуществляют Союз машиностроителей России, "ОПОРА России", Федерация рестораторов и отельеров России, Гильдия маркетологов, Ассоциация менеджеров России, Ассоциация юристов России, такие компании, как "Роснано", "Росатом", "Объединенная авиастроительная корпорация" и др.
Участие объединений работодателей в оценивании качества образовательной деятельности осуществляется только в сфере профессионального образования. Правительство Российской Федерации утвердило Правила участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования*(470) (далее - Правила). Согласно указанному документу объединения работодателей участвуют не только в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, но и в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования. Также объединения работодателей вправе участвовать в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, формировании перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, государственной аккредитации образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Объединения работодателей наделены определенным объемом полномочий. Так, объединения работодателей:
вносят в Минобрнауки России предложения по вопросам совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере среднего профессионального и (или) высшего образования;
представляют по запросу Минобрнауки России, других федеральных органов исполнительной власти экспертные заключения на проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере среднего профессионального и (или) высшего образования;
участвуют на основе анализа рынка труда и с учетом стратегических ориентиров развития реального сектора экономики Российской Федерации в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем представления предложений по объему контрольных цифр приема граждан на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
вносят в Минобрнауки России предложения по формированию перечней профессий, специальностей и направлений подготовки и внесению изменений в них с учетом актуальных и перспективных потребностей в кадрах общества и государства, в том числе для обеспечения его обороны и безопасности;
участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, а также в рассмотрении проектов федеральных государственных образовательных стандартов в совете Минобрнауки России по федеральным государственным образовательным стандартам и рабочих группах по стандартам среднего профессионального образования, по стандартам высшего образования, а также в рабочей группе по рассмотрению проектов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, путем представления предложений по формированию структуры и содержанию проектов федеральных государственных образовательных стандартов;
участвуют в государственной аккредитации образовательной деятельности по основным образовательным программам, реализуемым профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования.
Тенденция развития законодательства о профессионально-общественной аккредитации свидетельствует об акцентировании нормативного регулирования на данном виде общественного контроля в сфере образования. Уже упоминавшийся проект федерального закона N 587696-6 "О внесении изменения в статью 96 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" вносит некоторые коррективы в профессионально-общественную аккредитацию. Во-первых, планируется расширение субъектного состава профессиональной аккредитации. Наряду с работодателями и их объединениями вводится еще один субъект - саморегулируемые организации. Во-вторых, произойдет уточнение объекта оценки. Речь идет не об общей формулировке, как в действующем законодательстве "профессиональные образовательные программы", а в расширенном варианте изложения: профессиональная аккредитация будет осуществляться в отношении "основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ". В-третьих, на организации, проводящие профессионально-общественную аккредитацию, возлагаются дополнительные обязательства по обеспечению открытости и доступности информации о проведении аккредитации и ее результатах. В частности, организации, которые проводят профессионально-общественную аккредитацию, обязаны обеспечивать открытость и доступность следующей информации: 1) порядок и стоимость проведения профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ; 2) сведения об аккредитованных образовательных программах с указанием реализующих их организаций (при наличии); 3) рейтинги аккредитованных образовательных программ с указанием реализующих их организаций, а также методика составления этих рейтингов (при наличии).
Анализ законодательства об общественной аккредитации и профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ показал, что нормативное регулирование данных процедур общественного контроля позволяет использовать более широкий спектр инструментов общественной оценки качества образования по сравнению с процедурой независимой оценки качества образования.
4. Целью профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ является признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов.
Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Они разрабатываются в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления; образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ; а также при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Справочник востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования*(471), в котором органам государственной власти и работодателям рекомендовано применять Справочник при формировании и реализации кадровой политики и организации обучения работников. Кроме того, Минтруд утвердил "Список пятидесяти наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования"*(472). Указанный список используется для разработки и актуализации профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ.
Согласно Федеральному закону от 02.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с 1 июля 2016 г. применение профстандартов работодателями станет обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, если Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены такие требования.
5. Часть 5 статьи закрепляет право работодателей (их объединений) формировать рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и, соответственно, образовательных организаций, их реализующих. Рейтинг как способ систематизации данных является инструментом ранжирования образовательных программ и (или) образовательных организаций. Профессиональные сообщества при формировании рейтинга осуществляют ранжирование образовательных программ и учреждений по собственным оценочным методикам. Поэтому существует большое количество рейтингов в сфере профессионального образования. Еще одной причиной такого разнообразия является отсутствие четких требований к их разработке и построению, принципам проведения и эффективного использования.
Необходимо отметить, что Министерство образования и науки Российской Федерации уже разрабатывало "Временную методику определения рейтингов специальностей и вузов"*(473), составными частями которой являлись методика определения рейтинга вуза и методика определения рейтинга специальности. Документ содержал перечень "глобальных критериев" содержащий структуру критериев, соответствующих иерархической декомпозиции сложной глобальной цели системы, содержательно определенной как "Обеспечение соответствия содержания и качества образования потребностям граждан и комплексу общественно-государственных требований". После отмены этого документа каких-либо нормативных требований к составлению рейтингов образовательных организаций или образовательных программ Министерством образования и науки Российской Федерации не принималось. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые органы государственной власти, имеющие в своем ведении образовательные организации, принимают соответствующие нормативные акты. Так, Федеральное агентство железнодорожного транспорта разработало "Положение о рейтинговой оценке деятельности структурных подразделений среднего профессионального образования государственных университетов путей сообщения в 2015 г."*(474). В этом документе определены основные принципы проведения рейтинговой оценки деятельности структурных подразделений среднего профессионального образования государственных университетов путей сообщения и порядок принятия решений по итогам их деятельности.
Рейтингование образовательных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы всех уровней, на наш взгляд, является оправданным и решает целый комплекс управленческих задач, но главной целью выступает информационная поддержка выбора образовательной организации потребителями образовательных услуг.
Вместе с тем в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации в ранжировании участвуют образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Однако, в этом случае целью рейтинга образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, не может являться информационная поддержка выбора образовательной организации. Так как выбор этого уровня образовательных организаций действующим законодательством не предусмотрен. Так, согласно части 3 ст. 67 комментируемого Закона и приказу Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", закреплен территориальный принцип приема в образовательную организацию, не предполагающий возможность выбора для потребителей образовательных услуг.
6. Порядок профессионально-общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении устанавливаются объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию.
В качестве примера реализации полномочий объединений работодателей по установлению порядка профессионально-общественной аккредитации, форм и методов оценки при ее проведении представляет интерес проект постановления общероссийских объединений работодателей "Российский союз промышленников и предпринимателей" и Объединения предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса (ОПОРА России) об утверждении Положения о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ*(475).
В указанном документе установлены принципы профессионально-общественной аккредитации, ее система, функции субъектов, процедура, показатели, результаты аккредитации (в форме выдачи / не выдачи аккредитационного свидетельства), срок действия аккредитационного свидетельства, использование результатов профессионально-общественной аккредитации.
7. Часть 7 комментируемой статьи посвящена обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения профессионально-общественной аккредитации. Обеспечить доступность информации обязаны организации, которые проводят общественную, профессионально-общественную аккредитацию. При отсутствии информации о такой аккредитации, подтверждающей качество образования, теряется смысл проведения этой процедуры. Ведь благодаря информационной открытости и доступности возможно привлечение внимания общества к конкретным образовательным организациям и реализуемым ими образовательным программам.
Информационная открытость и доступность - это организационно-правовой режим деятельности любой образовательной организации на территории Российской Федерации. Общественно-профессиональные организации, как правило, выполняют свое обязательство по обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественно-профессиональной аккредитации*(476).
8. В части 8 статьи установлено, что при проведении государственной аккредитации образовательные организации, имеющие общественную аккредитацию, представляют сведения об этом в аккредитационный орган. Согласно пункту 8 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций*(477) образовательная организация к заявлению о государственной аккредитации должна предоставить в государственный аккредитационный орган определенный перечень документов и сведений. Информация о наличии (об отсутствии) общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации входит в указанный перечень и подлежит предоставлению в аккредитационный орган. Указанные сведения рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации.
Однако комментируемая статья не называет представление сведений об общественной аккредитации как право или обязанность организации, проходящей процедуру государственной аккредитации.
9. Частью 9 статьи государство освобождается от дополнительных финансовых обязательств при общественной и профессионально-общественной аккредитации и подчеркивается принцип добровольности проведения общественной аккредитации. Финансовое бремя по организации профессионально-общественной аккредитации возложено на соответствующие профессиональные объединения, поэтому не влечет каких-либо дополнительных финансовых обязательств со стороны государства. Добровольность в данном случае можно рассматривать как право образовательных организаций на проведение общественной аккредитации, которое было рассмотрено в комментарии к ч. 1 комментируемой статьи.

Статья 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования
Комментируемая статья является новацией, поскольку ранее образовательные законы лишь упоминали об информационной открытости и внутреннем мониторинге образовательных организаций.
Информационная сфера - это одна из наиболее динамичных и быстро развивающихся сфер общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании. Их важность подтверждается и конституционными положениями. В части 4 ст. 29 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституцией РФ (ч. 2 ст. 24) также предусмотрено, что каждому предоставляется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, граждане, обращаясь за информацией о решениях органов публичной власти, реализуют свое конституционное право, а на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлять такую информацию.
Правовую основу отношений в информационной сфере составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, принимаемые на основании и в соответствии с ними указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (утратил силу), как и пришедший ему на смену Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в основном касается технических вопросов информатизации и защиты информации. Принятие последнего из них позволило:
1) приблизить законодательство РФ к международной практике регулирования информационных отношений;
2) устранить пробелы в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав;
3) унифицировать как с понятийной, так и с содержательной точки зрения принципы и правила регулирования информационных отношений;
4) заложить эффективную правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем;
5) законодательно закрепить принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене;
6) установить основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" был принят в январе 2009 г., а вступил в силу с 1 января 2010 г. Действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничивается, в случаях если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к такой информации определяются федеральным законом.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. В названном Федеральном законе предусмотрены 6 способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов:
1) обнародование информации в СМИ;
2) размещение информации в сети Интернет;
3) размещение информации в помещениях органов власти и иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей с информацией в помещениях органов власти;
5) присутствие пользователей информацией на заседаниях органов власти;
6) предоставление информации по запросу.
При этом законодательно закреплена и возможность использования других способов, предусмотренных законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством РФ.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством РФ.
В комментируемой статье закреплен состав информации о системе образования, которая включает данные официального статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих функций федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
Комментируемый Закон:
устанавливает, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на таких принципах, как автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные комментируемым Законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций (ч. 1 ст. 3);
регулирует информационную открытость образовательной организации (специальная ст. 29). В частности, установлено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" опубликован на официальной сайте Минобрнауки России в сети Интернет 30 января 2013 г.*(478).
В настоящее время в законодательстве заметна тенденция регламентации проведения тематических (функциональных) мониторинговых исследований в различных отраслях и сферах государственной деятельности, включая образование. Например, в целях реализации абз. 4 подп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", п. 3 поручения Председателя Правительства РФ от 17.05.2012 N ДМ-П8-2804 Минобрнауки России провело комплекс мероприятий по мониторингу деятельности федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и филиалов. Результаты мониторинга были представлены в отношении 502 государственных вузов и 930 их филиалов.
Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" в числе мер, направленных на обеспечение информационной безопасности детства, указано внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП "О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении Государственной программы "Открытое Правительство" на 2012-2016 гг." широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества образования в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям города Москвы значительно улучшить работу системы образования. Это позволит опираться в развитии системы образования не столько на административные меры, сколько на механизм саморегулирования. В комплексную систему оценки качества образования войдут не только независимые экзамены, но и самооценка государственного образовательного учреждения, мониторинговые исследования (в том числе исследования трудовых и образовательных траекторий выпускников), инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).
При этом возникает вопрос о соотношении этих видов мониторинга с мониторингом правоприменения. Поэтому проводя мониторинг правоприменения, необходимо определиться с целесообразностью учета результатов таких тематических мониторинговых исследований или же использовать исключительно правовые показатели. В любом случае необходимо учитывать, что при проведении большинства фактических (функциональных) мониторинговых исследований собирается информация, которая может быть использована в ходе правового мониторинга*(479).
Далее нами будут рассмотрены два предусмотренных законодательством понятия: "мониторинг правоприменения в сфере образования" и "мониторинг системы образования". Эти понятия, несмотря на сходные наименования, имеют различное наполнение. Мониторинг правоприменения предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) ряда нормативных правовых актов.
Согласно же комментируемой статье мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети этих организаций.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - мониторинга на уровне данных субъектов (п. 11 ч. 1 ст. 8 этого же Закона). В пункте 4 ч. 2 ст. 89 Закона установлено, что управление системой образования включает в том числе проведение мониторинга в системе образования.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что ст. 9 нового Закона не относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования обеспечение мониторинга. Однако это не означает, что данные органы публичной власти не осуществляют такие полномочия. Это вытекает из содержания ч. 4 ст. 97 Закона, согласно которой мониторинг системы образования организуется федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 93 комментируемого Закона основанием для проведения внеплановых проверок образовательных организаций в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является выявление соответствующими органами нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного комментируемой статьей.
Следует заметить, что в ряде субъектов РФ и муниципальных образований были созданы специальные центры мониторинга образования. Так, в Новосибирской области Постановлением главы администрации Новосибирской области от 10.06.2002 N 527 в целях осуществления организационно-технологического обеспечения проведения ЕГЭ и мониторинга образования было создано областное государственное учреждение "Областной центр мониторинга образования". Затем в соответствии с распоряжением мэрии г. Новосибирска от 14.12.2004 г. N 7108-р в этом городе было создано муниципальное учреждение "Городской центр мониторинга образования", которому в том числе поручено проведение планового (выборочного) мониторинга качества образования по заказу управления образования мэрии (мониторинг условий, процесса, результата деятельности образовательных учреждений).
В юридической науке одной из основных задач исследований по эффективности права практически всегда являлась подготовка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства. Эта деятельность нуждалась в предварительном осмыслении подходов к оценке социальной эффективности тех правовых норм, которые предполагалось совершенствовать. Возникла необходимость в разработке основ методологии изучения эффективности правовых норм для проведения соответствующих исследований в различных отраслях права по единообразной методике. С этой целью используются юридические технологии. В юридической литературе под ними понимают систему научно обоснованного комплекса приемов, методов, других правовых инструментов, а также процедур их использования, с помощью которых оптимально используются необходимые ресурсы (финансовые, организационные и т.д.) с целью формирования эффективных юридических решений*(480).
Одной из современных юридических технологий является мониторинг правоприменения. Иногда в литературе и законодательстве отдельных субъектов РФ используются сходные понятия: правовой мониторинг, мониторинг законодательства, мониторинг законодательства и правоприменительной практики и др. 20 мая 2011 г. был издан Указ Президента РФ N 657. Этим Указом утверждено Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации. В свою очередь, Правительство РФ утвердило методику осуществления мониторинга (Постановление от 19.08.2011 N 694). Эта методика устанавливает правила и определяет показатели осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Следует особо подчеркнуть, что несомненным достоинством методики является и ее универсальность, а следовательно, возможность ее применения ко всем отраслям, подотраслям и институтам законодательства, включая сферу образования. При этом вполне естественно, что для использования исключительно в целях мониторинга правоприменения в сфере образования методика может быть дополнена новыми положениями, что предусмотрено непосредственно и самой методикой.
В соответствии с названным Указом Президента РФ мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):
законодательных и иных нормативных правовых актов РФ - в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского суда по правам человека;
нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных федеральными законами;
нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных актами Президента РФ;
нормативных правовых актов РФ - в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, иными программными документами, поручениями Президента РФ и Правительства РФ, основными направлениями его деятельности на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;
нормативных правовых актов РФ - в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;
нормативных правовых актов РФ - в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы РФ. Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и согласно методике его осуществления. В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 01.08.2012 N 1396-р утвержден План мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год. Мониторинг правоприменения в сфере образования данным планом не предусмотрен. Однако следует учитывать, что при наличии соответствующего поручения Президента РФ или Правительства РФ мониторинг осуществляется без внесения изменений в утвержденный Правительством РФ план мониторинга. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления также могут осуществлять мониторинг по собственной инициативе.
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с методикой мониторинга правоприменения проводятся текущий и оперативный виды мониторинга. Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных правовых актов, оперативный - в течение первого года действия нормативных правовых актов РФ, выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского суда по правам человека.
Мониторинг правоприменения включает сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения:
Конституции РФ;
федеральных конституционных законов;
федеральных законов;
законов РФ, основ законодательства РФ, постановлений Верховного Совета РФ, Съезда народных депутатов РФ, а также постановлений и указов Президиума Верховного Совета РФ;
указов Президента РФ;
постановлений Правительства РФ;
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством РФ нормативные правовые акты.
Согласно Указу Президента РФ N 657 все федеральные органы исполнительной власти:
представляют ежегодно в Министерство юстиции РФ предложения к проекту плана мониторинга и доклады о результатах мониторинга, осуществленного указанными органами;
учитывают в пределах своей компетенции при подготовке предложений к проекту плана мониторинга предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;
принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности;
представляют ежегодно в Министерство юстиции РФ доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга.
В свою очередь, был принят Приказ Минобрнауки России от 28.08.2012 N 660 "Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации проведения мониторинга правоприменения в установленной сфере деятельности", в соответствии с которым структурные подразделения Минобрнауки России:
ежегодно до 1 января представляют в Правовой департамент предложения в план министерства по проведению мониторинга правоприменения в установленной сфере деятельности;
до 1 мая текущего года представляют в Правовой департамент предложения в проект плана мониторинга правоприменения, утверждаемый Правительством РФ на следующий год;
раз в полгода до 10 января и до 10 июля соответственно представляют в Правовой департамент информацию о выполнении решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека, которые требуют принятия нормативных правовых актов, о ходе разработки необходимых проектов нормативных правовых актов, о реализованных решениях; сведения, комментарии, аналитические материалы, разъяснения, которые связаны с правоприменительной практикой; информацию о результатах проведения антикоррупционного мониторинга, включая сведения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, заключения независимых экспертов по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.
Правовой департамент на основании представленных структурными подразделениями данных формирует план Минобрнауки России, ежегодно до 1 июня направляет в Минюст России предложения в проект плана Правительства РФ. Данное министерство - ключевой федеральный орган исполнителей власти в сфере мониторинга. Именно оно ежегодно разрабатывает проект плана мониторинга, осуществляет координацию мониторинга, проводимого федеральными органами исполнительной власти, и его методическое обеспечение, подготавливает и вносит в Правительство РФ проект доклада Президенту РФ о результатах мониторинга, а также выполняет иные функции. Первый Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 г. был размещен на официальных сайтах Президента, Правительства РФ, а также Минюста России в сети Интернет только в марте 2013 г.
На официальном сайте Минюста России в сети Интернет (портал о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменения - адрес в сети Интернет: http://minjust.ru/ru/portal_pravoprimeneniya) размещены различные методические материалы, включая Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения. Там же можно ознакомиться и со специальным Обзором нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере образования за 2011 год. В этом Обзоре в том числе указаны типичные нарушения, выявляемые в нормативных правовых актах субъектов РФ в сфере образования.
Президентом РФ по итогам рассмотрения доклада о результатах мониторинга могут быть даны поручения государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в указанном докладе. Доклад после рассмотрения его Президентом подлежит опубликованию Министерством юстиции РФ в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах Президента, Правительства РФ и указанного министерства в сети Интернет.
Принятие вышеназванных Указа Президента РФ N 657 и Постановления Правительства РФ от 19.08.2011 N 694 дает качественно новый импульс дальнейшим научным и практическим разработкам в сфере мониторинга правоприменения. Особое значение здесь имеет деятельность субъектов РФ. В настоящее время здесь идет активное внедрение мониторинга правоприменения в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В ряде субъектов Федерации уже приняты законы, закрепляющие нормативные основы его проведения. Это Республики Башкортостан, Татарстан, Хакасия; Краснодарский, Пермский края; Воронежская, Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Орловская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область. В отдельных субъектах положения о мониторинге содержатся в законах о нормативных правовых актах.
Необходимо также учитывать, что в значительном числе субъектов РФ деятельность по правовому мониторингу осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в форме доклада, посвященного состоянию законодательства в нем. Как уже отмечалось, на совершенствование правовой системы РФ и организации мониторинга в субъектах РФ направлен Указ Президента РФ N 657. В нем на федеральном уровне определены пределы участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении мониторинга. В соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Федерации выполняют функции, аналогичные указанным выше для федеральных органов исполнительной власти (естественно, в пределах своей компетенции).
Органами исполнительной власти субъектов РФ принимается значительное число нормативных правовых актов в сфере правового мониторинга. Так, Постановлением губернатора Ставропольского края от 05.08.2011 N 569 утверждено Положение о мониторинге законодательства Ставропольского края. В свою очередь, Приказом министерства образования Ставропольского края от 22.11.2011 N 1086-пр утвержден Порядок проведения мониторинга правоприменения в отношении законов Ставропольского края и нормативных правовых актов Ставропольского края в сфере образования. Этот Порядок определяет механизм осуществления в министерстве образования Ставропольского края мониторинга законодательства Ставропольского края в отношении законов, нормативных правовых актов губернатора и правительства Ставропольского края в сфере образования. Мониторинг законодательства края предусматривает деятельность указанного министерства в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) законов Ставропольского края, нормативных правовых актов губернатора и правительства Ставропольского края в установленных целях. Также можно отметить Приказ Минобразования Пензенской области от 14.09.2009 N 440/01-07 "Об утверждении Положения о мониторинге изменений нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области и приведении в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов губернатора и правительства Пензенской области, приказов Министерства образования Пензенской области".
Значительную роль в осуществлении мониторинга правоприменения в сфере образования играет судебная практика. Неслучайно в федеральных нормативных правовых актах, посвященных мониторингу правоприменения, одной из основных целей осуществления мониторинга названо выполнение решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.
Мониторинг правоприменения осуществляется судами путем анализа и обобщения судебной практики. Такая работа проводится на различных уровнях судебной системы, но наиболее значимыми являются результаты обобщения, проводимые высшими судами РФ. В Указе Президента РФ N 657 Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ рекомендовано учитывать результаты мониторинга при даче разъяснений по вопросам судебной практики. Исходя из природы судебных решений, которые по сути являются продуктом применения судами правовых актов при разрешении конфликтных ситуаций, данные решения одновременно выступают средством мониторинга этих актов. Судебные решения выявляют такие недостатки, как содержащиеся в законе отдельные нормы, позволяющие их двоякое толкование, наличие коллизий, противоречия между правовыми актами различных уровней, несоответствие правовых норм реальным потребностям жизни и т.д.*(481).
Судебная защита прав граждан, в том числе на образование, обеспечивается и конституционным правосудием. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 694 обобщается, анализируется и оценивается практика выполнения постановлений и определений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского суда по правам человека.
Конституционный Суд РФ рассмотрел большое количество дел, имеющих принципиальное значение для развития конституционных положений об образовании. Так, с 1993 по 2012 г. было принято более 70 постановлений и определений, касающихся разграничения полномочий в сфере образования между уровнями публичной власти; реализации прав в сфере образования в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения; предоставления льгот в сфере образования для отдельных категорий граждан, льгот и гарантий для граждан, получающих второе высшее образование; установления ограничений по возрасту на занятие должностей в образовательных учреждениях; закрепления пенсионных прав граждан в сфере образования. При этом среди решений Конституционного Суда в сфере образования следует отметить весьма невысокий процент постановлений. Следует также отметить, что в субъектах РФ, где созданы собственные конституционные или уставные суды, при осуществлении мониторинга правоприменения в сфере образования должны учитываться и решения этих судов.
Значительная часть дел рассматривалась Конституционным Судом РФ после того, как заявителями были исчерпаны возможности их решения в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Некоторые дела были инициированы самими судами, которые усмотрели неопределенность в соответствии Конституции РФ рассматриваемых ими положений федеральных законов. В ряде своих постановлений и определений Конституционный Суд специально указал, что дела граждан, в отношении которых применены содержащиеся в оспариваемых положениях федеральных законов и иных актов нормы, признанные этими решениями не соответствующими Конституции РФ, подлежат пересмотру в судах общей юрисдикции в установленном порядке*(482).
Постановление Правительства РФ N 694 в числе источников информации, используемой для осуществления мониторинга правоприменения, в первую очередь называет практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Данными судами (в том числе Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ) также принято значительное число решений в сфере образования. Например, в отношении законодательства субъектов РФ в сфере образования можно назвать следующие Определения Верховного Суда РФ последних лет:
от 17 ноября 2010 г. об оставлении без изменения решения Кировского областного суда от 30 августа 2010 г.;
от 31 августа 2011 г. об оставлении без изменения решения Ставропольского краевого суда от 16 июня 2011 г.;
от 6 февраля 2013 г. об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Хакасия от 26 октября 2012 г.
И если практика системы арбитражных судов РФ касается в основном вопросов налогообложения и предпринимательской правоспособности образовательных учреждений; создания и функционирования образовательных учреждений; реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, их компетенции и ответственности; аренды и иных имущественных вопросов данных учреждений, то деятельность судов общей юрисдикции направлена также на защиту прав граждан в сфере образования, защиту социальных и иных гарантий работников образования и др.
Для достижения высокого уровня гласности и прозрачности правосудия, повышения качества судебной деятельности, укрепления связи судов РФ с населением был принят Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в котором в целях достижения информационной открытости правосудия закреплено следующее:
раскрыты сведения о судебной системе и судах, а также основные сведения о судьях, ответственных работниках аппарата судов;
обеспечена доступность информации о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;
установлены гарантии доступности вынесенных судебных актов (приговоров, решений и т.д.).
Таким образом, Закон N 262-ФЗ имеет большое значение при осуществлении мониторинга решений судов в сфере образования. Размещение в сети Интернет текстов судебных актов позволяет оперативно осуществлять поиск необходимой для мониторинга судебной информации. Так, на сайте государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (адрес в сети Интернет: www.sudrf.ru) можно ознакомиться с судебными актами федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Это позволяет отслеживать активность субъектов образования в области правоприменения для защиты своих интересов, а также проводить анализ наиболее часто возникающих поводов для передачи решения спорных вопросов в судебные органы.
Следует особо подчеркнуть, что порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, должны быть установлены Правительством РФ. К настоящему времени такие порядок и перечень не установлены (по состоянию на апрель 2013 г.).
Как известно, сеть Интернет появилась в 1960-х гг. Начав свое развитие с компьютерной сети, объединявшей ряд университетов и компаний, выполняющих заказы Министерства обороны США, эта сеть стала привлекательной и для решения чисто гражданских задач. Это постепенно привело к разделению сети на гражданскую и военную части. Частная инициатива превращала Интернет в глобальную компьютерную сеть, включающую множество локальных сетей во всем мире. С прекращением финансирования и контроля за сетью со стороны администрации США она со временем превратилась в мировой публичный источник информации. И здесь особое внимание необходимо обратить на возможности максимального использования сети Интернет в сфере образования. В этих целях соответствующая информация должна быть размещена на сайтах в сети Интернет для открытого доступа. В литературе отмечается, что Интернет в системе государственной службы позволяет внедрить ряд возможных методов взаимодействия граждан и государственных органов: web-приемные государственных структур власти, пресс-конференции, горячие линии по разъяснению государственной политики и государственных решений, службы социальной помощи и др.*(483).
В комментируемой статье установлено, что анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети Интернет на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Разумеется, что данным положением не исчерпываются случаи использования сети Интернет в сфере образования. Например, ч. 2 ст. 3 Закона N 273-ФЗ закрепляет, что Правительство РФ ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статья 98. Информационные системы в системе образования
1. Заключительная статья главы 12, посвященной вопросам управления системой образования, регулирует создание государственных информационных систем в образовании.
Принцип информационной открытости приобрел значительный вес в системе основополагающих принципов государственного управления в целом, и в системе образования в частности. Комментируемая статья посвящена обеспечению принципа информационной открытости в системе образования. Анализ норм комментируемого Закона показал, что обеспечивается информационная открытость в двух основных формах: путем создания сайтов образовательными организациями и органами управления образованием федерального, регионального и муниципального уровней власти и путем создания, формирования и ведения государственных информационных систем.
Своевременными и важными принципами, закрепленными в комментируемой статье, считаем принципы единства организационных, методологических и программно-технических основ, обеспечивающих совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры. Закрепление этих принципов позволило на подзаконном уровне разработать Концепцию создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2014 г. N 2125-р).
Техническое усовершенствование возможностей информационно-коммуникативных технологий, а также их широкое распространение позволяет в современных условиях создать уникальную межведомственную систему. Основными целями межведомственной системы являются повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере образования за счет использования современных информационных технологий; повышение качества оказания населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде в образовательной сфере; переход на качественно новый уровень функционирования ведомственных информационных систем в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, содержащих информацию об обучающихся, за счет развития межведомственного информационного обмена.
В сфере государственного и муниципального управления Межведомственная система способна решить такие задачи, как:
получение информации о количестве обучающихся, проживающих на различных территориях;
получение оперативной информации об очередях на зачисление в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и о степени их наполнения;
прогнозирование необходимого количества мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
учет обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
получение актуальной информации о посещаемости обучающимися образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе оперативное выявление обучающихся, не приступивших к обучению или прекративших обучение, в целях профилактики беспризорности;
формирование полного набора данных об этапах обучения и достижениях обучающихся при их обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая результаты дополнительного образования;
получение информации о влиянии образовательного процесса на состояние здоровья обучающихся;
повышение доступности для населения информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оказываемых ими образовательных услугах через государственные информационные порталы;
организация возможности подачи заявлений о зачислении обучающихся в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации в электронном виде;
сокращение количества документов и информации, подлежащих представлению заявителями для получения государственных или муниципальных услуг в сфере образования;
повышение эффективности информационного обмена между ведомственными информационными системами путем создания единого межведомственного источника информации об обучающихся.
Реализация Концепции осуществляется в три этапа в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (п. 5 Распоряжения N 2125-р). На I этапе были запланированы предпроектное обследование и проектирование межведомственной системы, а также подготовка проектов необходимых изменений в законодательство Российской Федерации. Завершение I этапа состоялось 30 декабря 2014 г. На II этапе были запланированы разработка межведомственной системы и внесение необходимых изменений в законодательство Российской Федерации. Завершение II этапа предусматривалось 30 декабря 2015 г. На III этапе планируются опытная эксплуатация и ввод в промышленную эксплуатацию межведомственной системы. Завершение III этапа предусматривается 30 декабря 2016 г.
2. Информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования потребовало создания двух информационных систем: федерального и регионального уровня.
Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, Правительством Российской Федерации были установлены "Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования", которые утверждены постановлением от 31 августа 2013 г. N 755 (далее - Правила N 755).
Организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Анализ региональных актов, принятых органами управления образованием субъектов Российской Федерации законодательства показал неравномерность, порой фрагментарность нормативного регулирования по данному вопросу.
Во-первых, акты, касающиеся региональных информационных систем, приняты только в пятнадцати субъектах Российской Федерации; во-вторых, вид и содержание актов очень разнородный. Например, акт о формировании и ведении региональной информационной системы (который должен быть принят в субъектах Российской Федерации в соответствии Правилами N 755) приняты только в четырех субъектах - в Республике Коми *(484), Сахалинской области *(485), Брянской области*(486), Хабаровском крае *(487).
Еще один вид актов - это административные регламенты о предоставлении информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся. Такие акты приняты в Республике Марий Эл *(488), Смоленской области *(489), Республике Адыгея *(490), Санкт-Петербурге *(491), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре *(492), Ставропольском крае *(493), Астраханской области *(494), Курской области *(495). В Пензенской области принят акт о мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 N 755*(496), в Татарстане*(497) - принят план-график внесения сведений в региональную информационную систему.
Необходимо отметить, что правовым основанием функционирования региональных информационных систем можно назвать Правила N 755. Однако более детальная регламентация их работы должна осуществляться на региональном уровне. Вместе с тем, как показал анализ региональных актов, субъекты Российской Федерации не все используют право регламентации общественных отношений по рассматриваемому вопросу.
Внесение информации в государственные информационные системы об обучающихся и результатах их государственной итоговой аттестации должно происходить в соответствии с федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", и от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно указанным актам, без согласия субъекта персональных данных или его представителя (в случае, если речь идет о несовершеннолетнем гражданине), внесение сведений в любые информационные системы, включая федеральную и региональные информационные системы запрещено. В связи с этим Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки опубликовали письма о порядке действий, в случае отсутствия согласия на обработку персональных данных, совершеннолетними участниками государственной итоговой аттестации или родителями (законными представителями) несовершеннолетних участников*(498).
3. Пункт третий комментируемой статьи развивает положения о федеральной и региональных информационных системах и определяет ответственные органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, занимающихся организацией формирования и ведением указанных информационных систем.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки*(499) (далее - Служба) в полномочия Службы входит организация формирования и ведения федеральной информационной системы. В Правилах под понятием формирование информационной системы понимается создание соответствующей информационной системы и формирование ее информационных ресурсов, а под понятием ведение информационной системы понимается эксплуатация соответствующей информационной системы и ведение ее информационных ресурсов. Рособрнадзор от имени Российской Федерации является обладателем информации, содержащейся в федеральной информационной системе и ее оператором.
Организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Эта функция входит в круг полномочий региональных министерств образования (областных управлений образованием), зафиксированных в их положениях*(500). Обладателем информации, содержащейся в региональной информационной системе, является субъект Российской Федерации. От имени субъекта Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащихся в региональных информационных системах, осуществляются региональными органами управления образованием субъекта Российской Федерации, они же являются и операторами информационных систем.
Функции операторов федеральной и региональных систем могут быть переданы иным организациям, в порядке, определяемым Федеральным законом от 5 мая 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В целях формирования и ведения федеральной и региональных информационных систем их операторы обязаны обеспечить: а) техническое функционирование федеральной и региональных информационных систем; б) автоматизированную обработку информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах; в) доступ к информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах, в установленном порядке; г) защиту информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах; д) взаимодействие федеральной и региональных информационных систем.
4. В четвертом пункте комментируемой статьи раскрывается объем информации, содержащийся в Порядке формирования и ведения федеральной информационной системы, региональных информационных системе, а именно: перечень органов и организаций, являющихся операторами указанных информационных систем, перечень сведений, содержащихся в указанных информационных системах, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы, порядок обработки этих сведений в указанных информационных системах, порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в указанных информационных системах, срок хранения этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия указанных информационных систем.
Согласно Правилам N 755 поставщиками информации в федеральную информационную систему являются: а) дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, имеющие в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, реализующие образовательные программы основного общего и (или) среднего общего образования (далее - загранучреждения); б) учредители образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и (или) среднего общего образования (далее - учредители); в) образовательные организации, осуществляющие прием на обучение; г) Министерство образования и науки Российской Федерации; д) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образовательные организации высшего образования, являющиеся организаторами олимпиад школьников.
Поставщиками информации в региональные информационные системы являются операторы, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, и образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы.
Необходимо отметить, что операторы и поставщики информации несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных ими в федеральную и региональные информационные системы.
Правила N 755 четко определяют объем информации, который должен вносится в федеральную и региональные информационные системы. Так, в региональные информационные системы вносятся следующие сведения: а) сведения об обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования; б) сведения об участниках единого государственного экзамена (за исключением обучающихся); в) сведения о расписании проведения государственной итоговой аттестации, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дате проведения экзаменов с указанием учебных предметов; г) сведения об экзаменационных материалах; д) результаты обработки экзаменационных работ обучающихся, участников единого государственного экзамена (сведения вносятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определенные порядком проведения государственной итоговой аттестации, установленным Министерством образования и науки Российской Федерации); е) сведения о результатах государственной итоговой аттестации; ж) сведения об апелляциях обучающихся, участников единого государственного экзамена; з) сведения о лицах, привлекаемых к проведению государственной итоговой аттестации (работники); и) сведения о гражданах, аккредитованных в качестве общественных наблюдателей, и об их присутствии при проведении государственной итоговой аттестации; к) сведения о местах проведения государственной итоговой аттестации.
В федеральную информационную систему вносятся следующие сведения: а) весь объем сведений, аналогичных сведениям, вносимым в региональную информационную систему, но в отношении проведения государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации загранучреждениями; б) сведения о расписании проведения государственной итоговой аттестации, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации, дате проведения экзаменов с указанием учебных предметов (сведения вносятся Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки ежегодно, до 1 апреля); в) сведения об экзаменационных материалах; г) результаты централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, участников единого государственного экзамена; д) сведения о лицах, являющихся: победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членами сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации; е) сведения о приеме на обучение, объявляемом образовательными организациями, осуществляющими прием на обучение.
Обмен информацией между государственными информационными системами осуществляется в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Следует отметить, что хранение и обработка информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах, а также обмен информацией осуществляются только после принятия необходимых мер по защите указанной информации от повреждения или утраты, предусмотренных российским законодательством в сфере защиты информации. Установлен также срок хранения сведений, внесенных в федеральную и региональные информационные системы, который составляет десять лет. По его истечении сведения удаляются из федеральной информационной системы Службой, из региональных информационных систем - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5-6. Правовой регламентации государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" (далее - Реестр) посвящены пункты 5 и 6 комментируемой статьи. Правила формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам"*(501) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 438 (далее - Правила N 438).
Учитывая, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки*(502) Служба является органом, осуществляющим государственную аккредитацию образовательных программ, то вполне естественным является и то, что формирование и ведение реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам возложено на этот орган.
Кроме того, в формировании и ведении указанного реестра активную роль играют органы управления образованием субъектов Российской Федерации, так как в рамках переданных полномочий Российской Федерации, осуществляют государственную аккредитацию образовательных организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
В связи с этим в Правилах N 438 Служба и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - аккредитационные органы), являются обладателями информации, содержащейся в информационной системе, и вносят в информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения аккредитационным органом.
Обеспечение полноты, достоверности и актуальности, вносимых в информационную систему сведений, возложено на аккредитационные органы. При внесении сведений в информационную систему в электронной форме используется усиленная квалифицированная электронная подпись, требования к которой определены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Реестр содержит сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности всех образовательных организаций, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
На Службу возложены обязанности по обеспечению: а) технического функционирования информационной системы; б) методического обеспечения деятельности аккредитационных органов, осуществляющих внесение сведений в информационную систему; в) безопасного хранения и использование информации, содержащейся в информационной системе; г) осуществления автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения и анализа информации, содержащегося в информационной системе; д) доступа в установленном порядке к информации, содержащейся в информационной системе; е) защиты информации, содержащейся в информационной системе, от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; ж) взаимодействия информационной системы с иными информационными системами.
Правила N 438 четко регулируют объем информации, подлежащий внесению в Реестр, а именно: а) наименование аккредитационного органа, выдавшего организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации (далее - свидетельство); б) полное и сокращенное (при наличии) наименование образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, ее местонахождение, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; в) наименование филиала образовательной организации или организации, осуществляющей обучение; г) код причины постановки на учет образовательной организации (филиала) или организации, осуществляющей обучение (филиала), в налоговом органе; д) фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его место жительства в Российской Федерации, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; е) идентификационный номер налогоплательщика; ж) дата принятия решения о государственной аккредитации; з) серия и номер бланка свидетельства, вид свидетельства (свидетельство, временное свидетельство), дата и номер регистрации свидетельства; и) срок действия свидетельства; к) перечень основных образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с указанием уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки; л) основание и дата переоформления свидетельства; м) основания и даты приостановления и возобновления действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность; н) основание и дата лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации; о) основание и дата прекращения действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При хранении и обработке информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется принятие необходимых мер по защите указанной информации от повреждения или утраты, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты информации. В отличие от информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, срок хранения сведений, в которых составляет десять лет, информация, внесенная аккредитационными органами в Реестр, срока давности не имеет.
7-8. Систематизация и аккумуляция информации при осуществлении государственного надзора в сфере образования и учет его результатов также потребовала создания собственной информационной системы. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования*(503) (далее - Правила N 719).
Оператором информационной системы, который осуществляет ее формирование и ведение является Служба по надзору в сфере образования. Обладатель информации, содержащейся в информационной системе - Российская Федерация. Правом внесения сведений в информационную систему наделены органы управления образованием субъектов Российской Федерации, в рамках осуществления переданных Российской Федерацией полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Вносимая в государственную информационную систему информация не должна содержать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Служба и региональные операторы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимой ими в информационную систему информации, а также ее конфиденциальность и безопасность, а также соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.
В целях формирования и ведения информационной системы оператор информационной системы осуществляет: а) обеспечение технического функционирования информационной системы; б) обеспечение безопасного хранения и использования информации, содержащейся в информационной системе; в) методическое обеспечение деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по внесению информации в информационную систему; г) автоматизированную обработку информации, содержащейся в информационной системе; д) обеспечение доступа в установленном порядке к информации, содержащейся в информационной системе; е) обеспечение защиты информации, содержащейся в информационной системе, от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.
Органы по контролю (надзору) вносят в информационную систему следующую информацию, представляемую в форме электронного документа, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия: а) проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) органом по контролю (надзору); б) ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) органом по контролю (надзору), утвержденный руководителем органа по контролю (надзору) и согласованный с органами прокуратуры; в) план проведения плановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный руководителем оператора информационной системы (вносится оператором информационной системы); г) план проведения плановых проверок органов местного самоуправления, утвержденный руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (вносится уполномоченным органом субъекта Российской Федерации); д) документ, явившийся основанием для проведения внеплановой проверки; е) документ, подтверждающий согласование с органами прокуратуры проведения внеплановой проверки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ж) распорядительный акт органа по контролю (надзору) о проведении проверки; з) акт проверки; и) экспертные заключения экспертов и (или) экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки; к) отчет о проведении проверки, утвержденный руководителем (заместителем руководителя) органа по контролю (надзору); л) протокол об административном правонарушении; м) письмо органа по контролю (надзору) о направлении протокола об административном правонарушении в суд; н) постановление суда по делу об административном правонарушении; о) предписание об устранении выявленных нарушений; п) отчет об исполнении предписания; р) служебная записка на имя руководителя (заместителя руководителя) органа по контролю (надзору) о результатах рассмотрения должностным лицом, проводившим проверку, отчета об исполнении предписания с предложениями о действиях, которые необходимо произвести в отношении объекта проверки; с) письмо органа по контролю (надзору) о положительном или об отрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания, направляемое объекту проверки; т) письмо органа по контролю (надзору) о передаче материалов проверки в правоохранительные органы; у) письмо органа по контролю (надзору) о неисполнении предписания, направляемое учредителю организации.
Формирование и ведение информационной системы государственного надзора в сфере образования, так же, как и других информационных систем, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, и с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом "Об электронной подписи". Срок хранения информации, внесенной в информационную систему, составляет 10 лет, после истечения которого информация исключается из информационной системы оператором информационной системы.
9-10. Учет сведений о документах об образовании, о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность потребовал создания отдельной информационной системы. Для этих целей был создан Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (далее - Федеральный реестр). Правительством Российской Федерации были утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"*(504) (далее - Правила N 729).
Основным принципом ведения Федерального реестра является единство организационных, методологических и программно-технических основ, которые обеспечивают совместимость и взаимодействие информационной системы с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Оператором этой информационной системы также является Служба по надзору в сфере образования. В целях формирования и ведения информационной системы оператор Федерального реестра осуществляет: а) техническое обеспечение функционирования информационной системы; б) методическое обеспечение деятельности органов и организаций (в том числе образовательных организаций, проводящих экзамен), связанной с внесением сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации) в информационную систему; в) обеспечение безопасного хранения и использования сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), содержащихся в информационной системе, в том числе осуществление их автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения и анализа; г) обеспечение взаимодействия информационной системы с иными информационными системами.
В круг субъектов, обязанных предоставлять оператору информационной системы сведения, включены: выдавшие документы об образовании федеральные государственные органы, региональные и муниципальные органы управления образованием, организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также органы и организации, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании. Указанные субъекты обязаны обеспечить полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), внесенных в информационную систему.
Вместе с тем необходимо отметить, что из этого круга исключены некоторые федеральные государственные органы, среди которых: Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации. Соответственно, сведения о документах об образовании, выданных образовательными организациями, подведомственными этим органам исполнительной власти, в Федеральный реестр не включаются.
Отдельным пунктом в Правилах N 729 выделены сведения о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, которые подлежат включению в Федеральный реестр. Кроме того, утвержден перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации*(505). Согласно указанному документу право принимать экзамены по вышеперечисленным дисциплинам имеют только пять образовательных организаций в Российской Федерации: 1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина"; 2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"; 3. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов"; 4. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"; 5. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет".
Правилами N 729 установлены сроки внесения сведений о выданных документах об образовании. Так, сведения о документах об образовании, выданных с 1 сентября 2013 года, подлежат внесению в Федеральный реестр в течение шестидесяти дней с момента выдачи документа. Для документов, выданных ранее, срок значительно пролонгирован. Например, сведения о документах, выданных с 1 января 2009 г. по 31 августа 2013 г. включительно, подлежат внесению в Федеральный реестр в срок по 31 декабря 2014 г. включительно; с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2008 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2016 г. включительно; с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2003 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2018 г. включительно; с 1 января 1996 г. по 31 декабря 1999 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2020 г. включительно; с 10 июля 1992 г. по 31 декабря 1995 г. включительно, - в срок по 31 августа 2023 г. включительно.
Сведения, содержащиеся в Федеральном реестре, могут быть предоставлены на безвозмездной основе в соответствии с запросами: а) физическим лицам - в части выданных им документов об образовании (сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации); б) иным лицам - в части подтверждения наличия сведений о выданных документах об образовании (сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации).
Формирование и ведение Федерального реестра осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных, Федеральным законом "Об электронной подписи".
11-12. В Российской Федерации, являющейся участником Гаагской конвенции с 31 мая 1992 года, в сфере образования право проставления апостилей предоставлено Службе по надзору в сфере образования и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации.
Апостиль - это специальный знак, который проставляется уполномоченными органами на официальных документах некоммерческого характера. Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации установлен Правительством Российской Федерации*(506).
Учет данных об апостилях, проставленных на документах государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях потребовал создания федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" (далее - Федеральный реестр апостилей).
Порядок формирования и ведения Федерального реестра апостилей установлен Правительством Российской Федерации*(507) (далее - Правила N 797).
Необходимо отметить, что так же, как и все предыдущие информационные системы, Федеральный реестр апостилей функционирует в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими ее совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. При ее формировании и ведении учитываются требования, установленные законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Функцию оператора осуществляет Служба по надзору в сфере образования и науки, региональные органы управления образованием обеспечивают достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в Федеральный реестр апостилей.
На оператора Федерального реестра апостилей возлагается обязанность по обеспечению: а) технического функционирования Федерального реестра апостилей; б) автоматизированного сбора, хранения, обработки и обобщения информации Федерального реестра апостилей; в) сохранности информации, содержащейся в Федеральном реестре апостилей; г) режима защиты информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей; д) доступа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей; е) координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В перечень сведений, вносимых в Федеральный реестр апостилей, входят сведения о (об): дате приема заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации, представленного к подтверждению; информации об обладателе документа; информации о заявителе (если обладатель документа не является заявителем); информации о документе; информации о решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации; информации о внесении записи в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей"; дате выдачи заявителю документа.

Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования

Статья 99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования
Статья 99 открывает главу 13 "Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования". В ней закреплены особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Таковые касаются установления нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, определения нормативных затрат на оказание государственных или муниципальных услуг в указанной сфере, а также предоставления субсидий на возмещение затрат частных образовательных организаций.
Следует отметить, что до принятия комментируемого Закона обособление специальных норм, регулирующих указанную группу общественных отношений, в отдельную статью не осуществлялось. В то же время схожие по предмету регулирования нормы встречались в ранее действовавших на федеральном уровне законах. Например, нормативный подход в финансовом обеспечении деятельности образовательных учреждений дошкольного, общего образования и начального и среднего профессионального образования был закреплен в части 2 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"*(508).
В настоящее время общее регулирование финансового обеспечения оказания государственных услуг и муниципальных услуг не входит в предмет Федерального закона N 273-ФЗ*(509). Основные требования к финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания, предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам закреплены в ст. 69.2, 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации*(510), поэтому комментируемый Федеральный закон упоминается в части 1 статьи в качестве дополнительного источника норм, регулирующих соответствующие общественные отношения.
Продолжающееся реформирование образовательных отношений происходит одновременно с совершенствованием бюджетного процесса, что оказывает влияние на финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования.
Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р*(511), признает в качестве важных мероприятий для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, переход к единой методике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) при финансовом обеспечении учреждений и формирование сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней.
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии со статьей 69.2 БК РФ Правительством Российской Федерации утвержден порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ*(512).
Начиная с 1 января 2016 года объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в упомянутом выше порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. До этого срока, начиная с формирования государственных (муниципальных) заданий на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, законодателем допускалось применение указанной нормы по решению соответствующих публичных субъектов.
Источниками финансового обеспечения выполнения государственных (муниципальных) заданий могут выступать средства различных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из этого, порядки финансового обеспечения оказания названных услуг устанавливаются в зависимости от вида публичного образования Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом соответствующих субъектов, а также местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В части 2 статьи предусмотрены специальные требования к определению нормативов обеспечения гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, и нормативным затратам на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во-первых, таковые должны определяться по каждому уровню образования в соответствии с федеральными образовательными стандартами, а также по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ.
Во-вторых, закреплен перечень особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), которые должны учитываться при определении указанных нормативов и нормативных затрат. К их числу относятся: форма обучения, федеральные государственные требования (при их наличии), тип образовательной организации, сетевая форма реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальные условия получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся. Однако список особенностей, закрепленных в анализируемой статье, не является исчерпывающим. Отдельные особенности могут закрепляться и в иных структурных единицах комментируемого Закона *(513).
Часть 3 статьи содержит нормы, касающиеся особенностей учета затрат на оплату труда педагогических работников при определении нормативных затрат, а также расходов на оплату труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций, включаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.
В состав нормативных затрат подлежат включению затраты на оплату труда педагогических работников. Они должны быть определены таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие размера оплаты труда указанных категорий лиц уровню средней заработной платы педагогически работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу или другую работу, определяемых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Специальные требования предъявляются к расходам на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, которые включаются органами государственной власти субъектов РФ в нормативы для предоставления субвенций местным бюджетам. Данные расходы не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в конкретном субъекте РФ, на территории которого расположены такие организации.
Отметим, что закрепленное положение не содержит императивного требования о введении какого-либо специального коэффициента в формулу расчета нормативов. В связи с этим факт отсутствия в методике расчета нормативов специального коэффициента, повышающего заработную плату педагогических работников в субъекте Российской Федерации, который учитывал бы прогнозную среднюю заработную плату в субъекте РФ и ее динамику, не рассматривается судами как нарушение требований федерального законодательства (Определение ВС РФ от 13.05.2015 N 56-АПГ15-17). Если закон субъекта РФ обеспечивает соответствующий уровень средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций, то требования федерального законодательства и права органа местного самоуправления не нарушены (Определение ВС РФ от 17.06.2015 N 56-АПГ15-25).
Как показывает анализ судебной практики, основной пласт проблем лежит в сфере распределения бремени расходов по финансовому обеспечению деятельности образовательных организаций между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации. Принятие субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов, не соответствующих требованиям федерального законодателя к определению нормативов и нормативных затрат, приводят к недофинансированию муниципальных образовательных организаций, незаконному переложению бремени соответствующих расходов на бюджеты муниципальных образований.
Достаточно часто субъекты Российской Федерации не учитывают расходы на оплату труда отдельных категорий работников образовательных организаций, не являющихся педагогическими работниками, но участвующих в реализации образовательных программ. Однако согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, при установлении нормативов финансового обеспечения субъектами Российской Федерации гарантий реализации прав на общедоступное и бесплатное образование должны учитываться расходы на оплату труда тех работников, обслуживающего персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (Определение ВС РФ от 30.07.2014 N 56-АПГ14-8), а также учебно-вспомогательного персонала (Определение ВС РФ от 23.07.2014 N 55-АПГ14-9).
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы" предусматривает, что программы субъектов РФ будут включать мероприятия по внедрению моделей повышенного финансового обеспечения малокомплектных школ. В целях реализации данного подхода часть 4 статьи закрепляет особенности определения нормативных затрат для малокомплектных образовательных организаций и организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы. Федеральный закон N 273-ФЗ сохранил нормы об особенностях определения нормативных затрат для указанных категорий образовательных организаций, поскольку при определении нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в них должны предусматриваться затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Кроме того, установлены критерии отнесения к малокомплектным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы, которые должны учитываться органами государственной власти субъектов РФ. В качестве обязательных выступают удаленность от иных образовательных организаций и транспортная доступность. Численность обучающихся может выступать, как самостоятельный обязательный критерий наряду с двумя названными, так и в качестве дополнительного к ним. Однако, как показывает анализ соответствующих нормативно-правовых актов, большинство субъектов Российской Федерации используют признак численности обучающихся при выделении указанной категории образовательных организаций. При этом встречаются два основных подхода к её определению без дифференциации по типам образовательных организаций и с таковой (различные значения для дошкольных образовательных организаций и общеобразовательные организации).
Для некоторых субъектов также характерно использование при определении малокомплектных образовательных организаций дополнительных к численности критериев, которые не поименованы в федеральном законодательстве. При этом они не всегда могут быть прямо связаны с численностью обучающихся, поскольку характеризуют распределение обучающихся по классам (группам): ограничения по средней наполняемости классов*(514); наличие не более одного класса в параллели*(515); ограничения по количеству групп для дошкольных образовательных организаций*(516); факт наличия объединения классов в класс-комплекты*(517).
Представляется, что критерий транспортной доступности установлен законодателем не случайно, так как удаленность образовательной организации затрудняет, а порою делает невозможным реализацию права на образование, особенно для малолетних детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, транспортная доступность образовательной организации является одной из важных гарантий реализации конституционного права на общедоступное и бесплатное основное общее образование.
В комментируемом Законе не раскрывается специальным образом понятие транспортной доступности и удаленности образовательной организации от иных образовательных организаций. В то же время в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"*(518) закреплены требования к размещению общеобразовательных организаций, которые субъекты Российской Федерации учитывают при отнесении образовательных организаций к малокомплектным. При этом в субъектах Российской Федерации отмечается разнообразие подходов к определению пешеходной доступности образовательных организаций в зависимости от ступени образования, типа местности (город и сельская местность), а также от климатического района, в которой они расположены.
Так, при проектировании и строительстве городских общеобразовательных организаций рекомендуется (п. 2.4) предусмотреть пешеходную доступность учреждений, расположенных:
во II и III строительно-климатических зонах - не более 0,5 км;
в I климатическом районе (I подзона) для обучающихся I и II ступени образования - не более 0,3 км, для обучающихся III ступени образования - не более 0,4 км;
в I климатическом районе (II подзона) для обучающихся I и II ступени образования - не более 0,4 км, для обучающихся III ступени образования - не более 0,5 км.
В то же время для сельской местности пешеходная доступность, допускает большую удаленность образовательной организации от места жительства обучающегося (п. 2.5):
во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования составляет не более 2,0 км;
для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.
СанПиН 2.4.2.2821-10 предусматривает, что при расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.
Предусмотрен и оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке, таковой должен быть не более 500 м. Для сельских районов радиус пешеходной доступности до остановки может быть увеличен до 1 км.
Для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий рекомендуется предусматривать интернат при общеобразовательной организации.
В большинстве случаев комментируемый Закон не определяет вид органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который должен осуществлять конкретное полномочие в сфере нормативного регулирования финансирования образовательной деятельности, поэтому в субъектах Российской Федерации сложилась различная, порой противоречивая, практика распределения таких полномочий между органами законодательной и исполнительной власти. Следствием этого является различная гибкость регулирования, имеющая как свои недостатки, так и достоинства. Часть 4 статьи также не содержит указания на вид органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который должен осуществлять отнесение образовательных организаций к малокомплектным. В связи с этим в субъектах Российской Федерации соответствующие критерии могут быть закреплены как на уровне закона субъекта*(519), так и на уровне подзаконного акта высшего исполнительного органа власти*(520).
Часть 5 статьи устанавливает особенности определения размера субсидий на возмещение затрат частных организаций осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, а также профессиональных образовательных программ. Закрепление данных норм создает гарантии реализации принципа равенства государственных, муниципальных и частных образовательных организаций.
Общие положения регулирующие предоставления субсидий на возмещение затрат частным организациям - производителям услуг закреплены в ст. 78 БК РФ. Субсидии таким организациям предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с оказанием соответствующих услуг. Также Кодексом закреплены требования к содержанию нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление указанных субсидий. В таких актах должны определяться: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц - производителей услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Федеральным законодателем также закреплены и специальные требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий частным организациям, в них также должны быть включены положения о согласии получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (ч. 5 ст. 78 БК РФ).
Как и в отношении муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, при расчете субсидии на возмещение затрат частных образовательных организаций, реализующих аналогичные программы, учитываются нормативы на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования, определенные субъектами Российской Федерации.
В отношении частных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы РФ, при расчете размера субсидии на возмещение затрат учитываются нормативные затраты на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.

Статья 100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
Положения статьи направлены на обеспечение гарантий реализации конституционных прав на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (части 2 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
Конкурсная основа априори предполагает существование разрыва между количеством субъектов, желающих получить высшее образование бесплатно, и возможностями государства и муниципальных образований обеспечить его получение на указанных условиях. В зависимости от состояния рынка труда и стратегических ориентиров в социально-экономическом развитии публичные субъекты определяют численность обучающихся по конкретным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.
В целях реализации принципов равенства между различными образовательными организациями, а также обеспечения эффективного использования бюджетных средств федеральное законодательство предусматривает конкурентные принципы доступа образовательных организаций к получению права на подготовку кадров для обеспечения государственных и муниципальных потребностей.
В части 1 статьи установлена взаимосвязь между контрольными цифрами приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - КЦП) и числом обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Легальные дефиниции двух указанных терминов в комментируемом Законе не закреплены.
Следует отметить, что в первоначальной редакции ранее действовавшего Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"*(521) более общий термин "контрольные цифры" использовался в качестве синонима к термину "задание" по приему студентов на бесплатное обучение (ст. 41-42). Позднее, в связи с осуществлением оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования законодатель изменил свой подход*(522) к его трактовке и стал рассматривать контрольные цифры приема в качестве основы для формирования государственного задания по приему студентов на бесплатное обучение. Постепенное выравнивание статусов государственных, муниципальных и частных образовательных организаций привело к тому, что последние также могут получать бюджетное финансирование и участвовать в распределении контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В настоящее время термин "контрольные цифры приема в образовательную организацию" характеризуют общее количество мест, на которые планируется прием, включая и места, обучение на которых осуществляется за счет средств физических и юридических лиц на основании договора об оказании платных образовательных услуг.
Однако в статье термин "контрольные цифры приема" используется как сокращение для обозначения более частного термина - "контрольные цифры приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов". Исходя из этого, комментируемая статья содержит регулирование только одной из составляющих контрольных цифр приема, касающихся обучения, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В части 2 статьи установлено соотношение между численностью населения и количеством студентов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований только федерального бюджета по образовательным программам высшего образования.
Аналогичные параметры применительно к обучающимся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов могут быть самостоятельно установлены, соответственно, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиям, поскольку на федеральном уровне рамочное регулирование не закреплено. Причем федеральный законодатель в качестве гарантий реализации конституционного права на образование закрепляет лишь минимальный нижний предел.
С точки зрения реализации права на получение бесплатного профессионального образования, значимым является изменение подхода к определению минимальной предельной численности студентов на каждые 10 000 человек, финансовое обеспечение обучения которых по образовательным программам высшего образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. При расчете указанной величины во внимание принимаются не все жители, как это было ранее, а только граждане определенного возраста (от 17 до 30 лет), проживающие в РФ. Смена модели была обусловлена незначительностью колебаний общей численности населения при существенном изменении его возрастной структуры, включая численность соответственной возрастной когорты. Одновременно произошло увеличение минимальной предельной численности студентов со 170 до 800 человек, т.е. почти в пять раз.
В части 3 статьи определен порядок распределения и установления КЦП, его характерными чертами является конкурсный характер распределения, а также публичность проводимого конкурса. Следует обратить внимание, что на уровне комментируемого Закона термин "публичный конкурс" не определен. В то же время юридически значимые признаки публичного конкурса закреплены в гражданском законодательстве, в ст. 1057 ГК РФ. Кодексом предусматривается возможность проведения как открытого (предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации), так и закрытого публичного конкурса (соответствующее предложение направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса).
Таким образом, можно сделать вывод, что законодателем изначально предполагалась вариативность в реализации требования проведения публичного конкурса*(523). В противном случае в Законе было бы закреплено специальное регулирование, включая легальную дефиницию соответствующего термина применительно к сфере образования, основания для использования формы закрытого публичного конкурса, гарантирующие соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений.
Конкурсный механизм распределения и установления КЦП обуславливает особенности финансового обеспечения подготовки специалистов по соответствующим профессиям, специальностям или направлениям подготовки. При проведении соответствующих конкурсов должны учитываться особенности правового статуса его организаторов и участников, в том числе победителей, которые могут повлиять на выбор механизмов предоставления бюджетных ассигнований.
Обеспечение выполнения функций казенных учреждений, которые могут быть победителями конкурса, регулируется статьей 70 БК РФ. Особенности правового положения данных учреждений закреплены в ст. 161 БК РФ. По мнению Министерства финансов Российской Федерации*(524), в случае, если государственное (муниципальное) казенное учреждение - победитель конкурса на предоставление гранта находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств, являющегося организатором, то указанный субъект обеспечивает доведение в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств до казенного учреждения. В иных случаях соответствующие бюджетные ассигнования должны быть переданы одним главным распорядителем бюджетных средств - организатором конкурса в установленном бюджетным законодательством порядке другому главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение - победитель конкурса, для доведения до такого учреждения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Общее регулирование предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, закреплено в ст. 78.1 БК РФ. Согласно указанной норме в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.
Правила предоставления грантов в форме субсидий регулируются в зависимости от вида бюджета, из которого они предоставляются, различными субъектами.
На федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 N 685 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, на финансовое обеспечение обучения граждан Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по профессиям, специальностям и направлениям подготовки*(525).
Размер и сроки представления указанных грантов ограничены пределами бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию подпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 годы, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации, с учетом расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся и осуществление публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме (на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В документе предусмотрены сроки ежегодного предоставления образовательными организациями, заключившими соответствующие соглашения с Министерство образования и науки Российской Федерации, отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант. Кроме того, закреплено право Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществлять контроль за соблюдением условий предоставления гранта.
Следует отметить, что за время действия комментируемого Закона статья, включая и часть 3, претерпела изменения*(526). Так, до 11 января 2015 года наличие государственной аккредитации для образовательных программ среднего профессионального и высшего образования было обязательным при распределении КЦП и их установлении. Но в настоящее время может быть сделано исключение из этого правила в случаях, если аккредитация по указанным образовательным программам ранее не проводилась. При этом в качестве обязательных условий закреплены два положения: 1) исполнение образовательной организацией обязательства получить государственную аккредитацию по соответствующей программе в течение трех лет с момента установления КЦП, но не позднее, чем до завершения обучения обучающихся, принятых на обучение в пределах установленных КЦП; 2) установление КЦП по соответствующей профессии, специальности, направлениям должно быть согласовано с определенными в комментируемом Законе государственными и муниципальными органами. Предусмотрено несколько органов в зависимости от формы собственности образовательной организации (частная / государственная или муниципальная) и вида образовательной программы (высшего образования / среднего профессионального образования), которые должны согласовать установление КЦП. При этом требований к процедуре и срокам такого согласования рассматриваемый Закон не содержит.
Не определены и специальные последствия нарушения образовательной организацией перечисленных условий установления КЦП в отношении не имеющих государственной аккредитации образовательных программ. В общем случае при отсутствии государственной аккредитации образовательной программы действия организации по выдаче документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством образца могут рассматриваться как правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 3 и 6 ст. 19.30 КоАП РФ. Однако, помимо нарушения общего порядка выдачи соответствующих документов, имеет место и неисполнение организацией принятых при установлении КЦП обязательств, что составляет самостоятельное нарушение требований образовательного законодательства.
Часть 4 статьи определяет субъектов, которые наделены полномочиями по утверждению порядка установления КЦП. В зависимости от вида бюджета, за счет бюджетных ассигнований которого осуществляется финансовое обеспечение обучения, это могут быть, соответственно, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
На федеральном уровне Правительством Российской Федерации утверждены Правила установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета*(527).
В документе в качестве цели определения общего объема контрольных цифр Министерством образования и науки Российской Федерации указаны: 1) обеспечение воспроизводства и развития инновационного потенциала экономики и 2) создание условий для развития научных школ в профессиональном образовании. При этом подлежат учету предложения заинтересованных субъектов и центров ответственности, а также высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В документе определены порядок и сроки представления предложений по формированию КЦП, подготовки и направления проекта КЦП, его корректировки, согласования предложений заинтересованных органов с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах, утверждения общего объема КЦП и установления КЦП образовательным организациям по результатам проведения конкурса.
Аналогичные порядки в отношении бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов подлежат утверждению в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Часть 5 статьи закрепляет право организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам в пределах установленных им КЦП осуществлять целевой прием. Порядок такого приема устанавливается в соответствии с положениями статьи 56 *(528) комментируемого Закона Правительством Российской Федерации.

Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц
Данная статья действует не только в отношении образовательных организаций, но охватывает более широкий круг субъектов - организации, осуществляющие образовательную деятельность, в число которых также входят организации, осуществляющие обучение*(529).
В статье устанавливаются особенности финансового обеспечения образовательной деятельности за счет средств юридических и (или) физических лиц, в том числе определенные ограничения и запреты. Их несоблюдение может быть квалифицировано как нарушение правил оказания платных образовательных услуг, т.е. административное правонарушение. Соответствующее деяние образует один из составов группы нарушений, установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности (часть 1 ст. 19.30 КоАП РФ). Субъектом такого нарушения может являться как должностное, так и юридическое лицо. В качестве санкции предусмотрен административный штраф, размер которого дифференцирован в зависимости от правового статуса правонарушителя. Для должностных лиц штраф составляет от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, для юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
Часть 1 статьи закрепляет право организаций, осуществляющих образовательную деятельности, использовать в качестве источников финансового обеспечения указанной деятельности средства физических и (или) юридических лиц, полученные по договорам об оказании платных образовательных услуг. Названный вид договора является одной из разновидностей договора об образовании. Требования к его содержанию, порядку заключения, расторжения предусмотрены статьей 54 *(530).
Следует отметить, что в комментируемом Законе правом оказания образовательных услуг наделяются образовательные организации различных форм собственности, поэтому законодателем использован единый термин "платные образовательные услуги". Ранее, например, в Законе РФ "Об образовании" встречались иные термины, которые отражали неравенство различных видов образовательных учреждений: "платные дополнительные образовательные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений" и "платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения" (ст. 45, 46 Закона РФ "Об образовании").
В настоящее время на законодательном уровне впервые дано легальное определение термина "платные образовательные услуги", под которыми понимают осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Закрепленная дефиниция основывается на гражданско-правовом определении оказания услуги как совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).
В части 1 статьи также устанавливается требование соответствия использования доходов от оказания платных образовательных услуг уставным целям организации. При квалификации фактов использования указанных доходов следует также учитывать существующие различия в их правовом режиме, обусловленные особенностями правового статуса конкретных образовательных организаций. Так, например, доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, входят в состав неналоговых доходов бюджетов (п. 3 ст. 41 БК РФ).
В целях создания гарантий реализации конституционных прав граждан на бесплатное образование часть 2 статьи предусматривает запрет на оказание платных образовательных услуг вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Аналогичная норма действовала и ранее, но последствия ее несоблюдения несколько отличались от предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ. Так, до 1 сентября 2013 года в случаях нарушений указанного требования учредитель мог изъять в свой бюджет полученные образовательной организацией средства, а организация имела право оспорить действия учредителя в суде. В настоящее время закреплено, что заплатившему лицу деньги должны быть возвращены. Таким образом, созданы большие гарантии для потребителей образовательных услуг, возможностей защиты их интересов.
Часть 3 статьи закрепляет право организаций, осуществляющих образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вести образовательную деятельность, не предусмотренную государственным (муниципальным) заданием или соглашением о предоставлении субсидий на возмещение затрат, за счет внебюджетных источников (средств физических и (или) юридических лиц).
При этом в целях реализации принципов равенства закреплено требование одинаковых условий оказания одних и тех же услуг. На практике это означает, в том числе, запрет оказания образовательной услуги за счет средств юридический и (или) физических лиц по цене, отличающейся от цены такой же услуги, финансовое обеспечение оказания которой осуществляется за счет бюджетных средств.
В случае нарушения требований части 3 статьи, как и иных положений комментируемого Закона, регулирующих оказание платных образовательных услуг, частью 1 ст. 19.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Статья 102. Имущество образовательных организаций
Особенности использования образовательной организацией закрепленного (приобретенного) имущества определяются целями деятельности образовательных юридических лиц. В первую очередь стоит отметить, что законодатель вернулся к модели имущественного режима, допускающего право собственности образовательной организации на имеющееся у нее имущества.
Учреждения являются субъектами специальной (целевой) правоспособности, что предполагает наличие у них прав и обязанностей, соответствующих конкретным целям деятельности и закрепленных в учредительных документах. Специфика правосубъектности обусловливает правовой режим осуществления приносящей доход деятельности*(531).
Институт права собственности регулируется гражданским законодательством. Как следует из ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Право собственности на недвижимое имущество - помещения, необходимые для осуществления образовательного процесса (здания, учебные классы, мастерские, лаборатории и пр.), а также земельные участки, занятые объектами недвижимости, используемыми для осуществления образовательной деятельности (под зданием, стадионом, спортивными площадками, участками для учебной деятельности и пр.).
Изначально возможность иметь имущество у образовательных организаций допускалась, но впоследствии была изъята из положений образовательного законодательства. Такие действия законодателя были продиктованы проблемами в определении статуса имущества, прежде всего государственных (муниципальных) учреждений образования, которое получало одновременно двух собственников.
В то же время в литературе наличие нормы о возможности образовательных юридических лиц обладать имуществом на праве собственности связывалось только со случаями приобретения имущества по гражданско-правовым сделкам. Создавали дополнительные трудности неопределенный для учреждения круг распорядительных полномочий в рамках права оперативного управления - ограниченного вещного права, вытекающего из права собственности. В конечном счете за образовательными организациями было оставлено лишь право оперативного управления, которое в большей степени соответствовало организационно-правовой форме большинства образовательных юридических лиц, созданных в качестве учреждений.
Оперативное управление осуществляется в соответствии со ст. 296 ГК РФ, предусматривающей, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном для приобретения права собственности.
При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
На современном этапе законодатель отдает приоритет праву собственности образовательных организаций, не исключая при этом возможность нахождения ее за ними и на другом законном основании. Следует полагать, что иное законное основание подразумевает как вещно-правовые, так и обязательственные режимы принадлежности имущества образовательной организации. В первом случае речь идет об упомянутом выше праве оперативного управления (производного от права собственности), во втором - о праве безвозмездного пользования или аренды, оформляемых с учетом использования отдельных видов обязательств в форме соответствующих гражданско-правовых договоров.
Правовой режим нахождения земли у образовательных организаций определяется с учетом норм земельного законодательства. Речь идет об установленном для государственных и муниципальных учреждений праве постоянного (бессрочного) пользования на землю (ст. 20 Земельного кодекса РФ - ЗК РФ). Образовательные организации не являются исключением, и потому в большинстве случаев режим права постоянного (бессрочного) пользования на имеющиеся у них в распоряжении земельные участки будет применяться и к ним. Стоит отметить, что указанный режим не допускает возможности распоряжения закрепленными за образовательной организацией земельными участками. Это исключает возможность передачи земли по любым гражданско-правовым сделкам (например, купли-продажи, аренды, дарения, безвозмездного пользования, залога и т.п.).
Исключение составляют образовательные организации, созданные в форме частных учреждений. На них обозначенные законодательством ограничения не распространяются, поскольку любым имуществом они могут обладать на праве собственности, а отсюда и правом распоряжения таким имуществом без каких-либо ограничений.
На образовательную организацию возлагается ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ней имущества, что обеспечивается также контрольными мероприятиями, проводимыми уполномоченными органами. Речь идет помимо прочего и об управлении имуществом в широком представлении. Эффективность использования предполагает как уменьшение расходов на содержание имущества, так и получение дохода с помощью его использования в допускаемых законом формах и объеме (например, сдача в аренду свободных (неиспользуемых) площадей).
Как следует из смысла комментируемой статьи, контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль (аудит) осуществляют коллегиальные органы управления самой образовательной организации, которые определены в качестве таковых в уставе юридического лица. В частности, в зависимости от направленности и уровня образования это могут быть педагогический (общеобразовательные организации) или ученый совет (профессиональные организации высшего образования). Внешний - возложен на учредителя и собственника имущества образовательной организации. Что касается государственной (муниципальной) образовательной организации, то, как известно, ее учредителем является конкретное публично-правовое образование в лице уполномоченного государственного (муниципального) органа власти, в том числе с учетом отраслевой принадлежности или подведомственности (например, в отношении сельскохозяйственных вузов полномочия учредителя выполняет Министерство сельского хозяйства РФ).
Функции (полномочия) собственника имущества выполняют различные профильные органы публичного управления, создаваемые на различных уровнях публичной власти, на которые возложены функции по управлению публичным имуществом (например, в отношении имущества федеральных образовательных организаций (т.е. основанных на федеральной государственной собственности) функции собственника выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в регионах (субъектах РФ) - его территориальные управления). В некоторых случаях учредитель и собственник имущества образовательной организации могут совпадать в одном лице (например, частные образовательные организации).

Статья 103. Создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности
Появление положений о результатах интеллектуальной деятельности (РИД) в качестве самостоятельной статьи нового Закона не является случайным. Соответствующие нормы содержало и прежнее законодательство об образовании в рамках Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности"*(532).
Следует отметить, что проблема реализации на практике норм гражданского законодательства о хозяйственных полномочиях учреждений по созданию юридических лиц была отмечена на уровне руководства страны в связи с острой потребностью формирования инновационной базы развития государства в виде малых предприятий в рамках бюджетных учреждений образования и науки*(533). Однако в рамках комментируемой статьи регулирование распоряжения РИД получило более систематизированную основу.
Создание малых предприятий при вузах призвано повысить эффективность их функционирования в условиях рыночной экономики. Полноценное развитие таких экономических субъектов может стать определяющим фактором в становлении предпринимательских университетских форм. В числе перспективных нововведений могут быть, например, представлены технопарки - структуры на базе вузов с целью использования научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через малые инновационные предприятия.
Гражданский закон (ч. IV ГК РФ от 18.12.2006 г. N 230-ФЗ*(534)) закрепляет основные принципы распределения прав на РИД. Права на созданные за счет бюджетных средств РИД закрепляются за исполнителем, который может распоряжаться исключительным правом на РИД (ч. 1 ст. 1229 ГК РФ). Правообладателями зачастую выступают образовательные и научные организации, имеющие организационно-правовую форму учреждения, что осложняет практическое распоряжение интеллектуальной собственностью в силу ограниченных вещных прав на закрепленное имущество. Следовательно, такое нормативное решение, с одной стороны, является определяющим фактором внедрения РИД, но на практике парализуется современным правовым имущественным режимом бюджетных учреждений, который в системном толковании норм ч. 4 ст. 66 ГК РФ, ст. 70 БК РФ*(535) не позволяет самостоятельно реализовывать предоставленные права.
РИД для целей образовательного законодательства включают программы для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным вузам.
Основная регулирующая роль восполнения пробелов правового регулирования отношений в сфере становления инновационных хозяйственных механизмов связана:
1) с созданием хозяйственных обществ государственными бюджетными учреждениями науки и образования, научными и образовательными учреждениями государственных академий наук;
2) с распоряжением учреждениями науки и образования исключительными правами на РИД.
Хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственным партнерством признается созданная двумя или более лицами коммерческая организация, в управлении деятельностью которой в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах"*(536) принимают участие участники партнерства, а также иные лица в пределах и в объеме, которые предусмотрены соглашением об управлении партнерством.
По общему правилу учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника (ст. 66 ГК РФ), если иное не установлено законом. Комментируемая статья закрепляет такое право для образовательных организаций высшего образования, созданных в виде бюджетных или автономных учреждений.
Важным моментом является процедура легализации предприятия. Во-первых, хозяйственное обществ создается без согласия собственника, что означает самостоятельное решение вузом вопросов формирования волеизъявления. Единственной обязанностью в этом случае является уведомление своего учредителя об этом в течение 7 дней с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества, которое является юридическим фактом, фиксирующим создание юридического лица и возникновение обязательств перед третьими лицами. При этом права участников хозяйственных обществ от имени вузов осуществляют их руководители. При формулировании данного требования законодатель исходил, видимо, из необходимости обеспечения эффективности управленческих решений, что достигается наличием в органах управления юридическим лицом руководителя организации - учредителя.
Согласно приказу Минобрнауки России от 24.01.2014 г. N 43 учет уведомлений о создании хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств возложен на федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы" (ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ).
Для ведения хозяйственной деятельности любого юридического лица необходимы денежные средства, которых в распоряжении учреждения недостаточно. Все имущество бюджетного учреждения (в том числе и денежные средства) поступает в его оперативное управление, учитывается на отдельном балансе. Поэтому соучредители обязаны вносить свои вклады в уставный капитал в денежной форме. Это - исключительное требование закона. В принципе ответственность по обязательствам такого хозяйственного общества будет ограничена только вкладами соучредителей.
Денежная оценка вклада участника хозяйственного общества производится по соглашению между учредителями (участниками) общества и в случаях, предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной проверке. Независимая оценка РИД, вносимых по лицензионному договору в качестве вклада в уставный капитал, проводится при стоимости номинальной доли такого вклада свыше 500 тыс. руб. Оплата уставного капитала является важной гарантией для кредиторов такого общества, а также и для самого бюджетного учреждения. Требование законодателя к соучредителям общества - оплата уставного капитала общества на момент его создания не менее чем на половину (50%) - воспроизводит требования положений Закона N 14-ФЗ об ООО.
Как приоритетным учредителем, так и участником подобных организаций являются бюджетные учреждения: доля их участия в создаваемом юридическом лице должна быть не менее 25% в акционерном обществе (тип которого можно определить преимущественно как закрытое общество) либо 1/3 в обществе с ограниченной ответственностью. Создаваемые юридические лица в форме обществ с ограниченной ответственностью (акционерных обществ) будут иметь не общую правоспособность, а специальную, которая должна соответствовать основной цели их деятельности.
Представляется недопустимым формирование расширенного перечня видов деятельности таких юридических лиц. Хотя нужно отметить, что объем правоспособности созданных хозяйственных обществ должен соответствовать объему правоспособности их учредителей, пределы которой обозначены задачами деятельности научных и образовательных организаций. Ведение ими предпринимательской деятельности допускается в минимальном объеме и только для реализации основной деятельности, которая является одновременно и целью создания организации.
Цели деятельности создаваемого предприятия должны соответствовать закону и найти отражение в его уставе. И если в содержании учредительного документа указаны иные, не предусмотренные законом для такого предприятия цели, то действия учредителей следует признать в качестве нарушения порядка создания юридического лица. Контроль и ответственность за содержание учредительных документов создаваемого предприятия должны быть возложены на его учредителей.
В отличие от передачи исключительных прав в уставный капитал, собственником которых становится общество, а учредители получают лишь обязательственные права, конституирующую основу общества составят права на использование соответствующих РИД по лицензионным договорам, тогда как исключительные права согласно абз. 2 п. 1 ст. 1233 ГК РФ будут принадлежать их создателям (владельцам). Такой нормативный подход является разумной гарантией сохранения интеллектуальной собственности за учреждениями науки и образования. При этом по сравнению с порядком создания хозяйственных обществ, осуществляемого самостоятельно по инициативе научных и образовательных учреждений, имущество, находящееся в оперативном управлении данных вузов, может быть передано в уставные капиталы создаваемых хозяйственных обществ в порядке, установленном ГК РФ, который предполагает получение на это согласия собственника имущества учреждения.
По смыслу Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах"*(537) финансируемые собственниками учреждения могут быть учредителями (участниками) хозяйственных обществ с разрешения собственника, в том числе с использованием для этих целей доходов учреждения от разрешенной ему деятельности (п. 4 ст. 66 и п. 2 ст. 298 ГК РФ), что во всяком случае предполагает необходимость наличия такого согласия независимо от характера и оснований закрепления имущества за учреждением.
Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются данные вузы, часть прибыли (дивиденды) хозяйственных обществ, полученная данными вузами, поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе. Таким образом, расширение хозяйственных полномочий бюджетных учреждений и особенно вузов, получивших вслед за правом выступать арендодателем имущества возможность учреждать юридические лица, говорит о дальнейшей адаптации на практике хозяйственных механизмов стимулирования рыночных отношений в рамках образовательной и научной деятельности. В связи с этим представляется не случайным закрепление указанных полномочий вузов в группу норм гл. 13 "Экономическая деятельность в образовании".

Статья 104. Образовательное кредитование
Самостоятельная статья об образовательном кредитовании впервые нашла отражение в новом Законе. Практика образовательного кредитования получила широкое распространение в западных государствах. В России образовательный кредит пока мало востребован, но выступает одним из инструментов реализации экономической политики государства, направленной на снижение расходной части бюджета.
В первую очередь, через деятельность образовательных организаций часть бремени финансирования образования перекладывается непосредственно на элементы системы образования (обучающихся и их родителей), что позволяет решить таким образом проблему дефицита бюджета и в то же время повышения оплаты труда педагогических работников, обеспечить доступность образования.
Государственный (социальный) образовательный кредит:
является механизмом поддержки частных инвестиций в образование, призван сократить их текущую финансовую нагрузку по оплате обучения и содержанию студентов в период учебы;
предоставляется банками и иными кредитными организациями в целях оплаты стоимости обучения граждан по соответствующим образовательным программам.
Первоначально развитие образовательного кредитования связывалось с деятельностью Сбербанка России. В настоящий момент кредитование осуществляют и коммерческие банки. Денежные средства, выдаваемые по кредиту, имеют строго целевое назначение, т.е. не могут быть израсходованы на другие цели. В то же время образовательный кредитный продукт может предусматривать кредитование не только оплаты обучения, но и сопутствующих расходов, т.е. непосредственно связанных с получением образования: оплата проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и другие бытовые нужды в период обучения. В первом случае речь идет об основном образовательном кредите, а во втором - о сопутствующем. Граждане имеют право выбрать вариант программы кредитования: получение либо только образовательного кредита, либо полного пакета кредитных услуг, состоящего из образовательного и сопутствующего кредита. Представляется, сопутствующий кредит можно будет получить и в том случае, если обучение проходит на бесплатной основе.
В первоочередном порядке государство заинтересовано в подготовке специалистов по основным образовательным программам. В связи с этим коллегией Минобрнауки России 19.06.2006 г. N ПК-7*(538) одобрена Концепция государственной поддержки образовательного кредитования, предусматривающая формы частичного гарантирования выдаваемых кредитов исходя из возможностей федерального бюджета. Суть Концепции заключается в том, что государство осуществляет государственное субсидирование банков, кредитующих граждан для обучения по основным образовательным программам. Данный инструмент преодолевает недостатки рынка капиталов, т.е. низкую заинтересованность частного сектора в предоставлении образовательных кредитов.
Государственные возвратные субсидии должны выделяться из средств федерального бюджета отдельной статьей экономической классификации расходов бюджетной классификации и предназначаться для студентов, обучающихся в первую очередь по приоритетным специальностям и направлениям подготовки. Государственная поддержка предоставляется банку в случае невозможности исполнения заемщиком обязательств по договору основного образовательного кредита в связи с отсутствием или недостаточностью имущества заемщика, на которое может быть обращено взыскание.
Эксперимент по реализации Концепции образовательного кредитования и субсидирования невозвратных кредитов нашел отражение в Постановлениях Правительства РФ от 23.08.2007 г. N 34*(539) и от 28.08.2009 г. N 699 *(540), определяющих механизм и порядок возмещения части затрат по непогашенным кредитам, а также компенсации части затрат на уплату процентов. Образовательные кредиты и государственные субсидии являются шагом к повышению доступности образования, что достаточно значимо в системе общественных отношений. В последующем предусматриваются подготовка и принятие проекта федерального закона о государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам вузов.
Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1026*(541) утверждены Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования. В правилах установлены условия, размер и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования граждан, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам (государственная поддержка).
Как следует из правил, образовательный кредит - целевые денежные средства в валюте РФ, предоставляемые заемщику банком или иной кредитной организацией (далее - банк) с целью оплаты стоимости или части стоимости получаемых образовательных услуг по основным профессиональным образовательным программам, которые оказывает заемщику организация, осуществляющая образовательную деятельность,
Размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги, предоставляемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на осуществление образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приказом о стоимости обучения на соответствующий учебный год, и фиксируется в договоре о предоставлении платных образовательных услуг, заключенном при приеме на обучение. Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом с учетом процентов за пользование кредитом.
Заемщик имеет право на частичное или полное досрочное погашение задолженности по образовательному кредиту без комиссии и штрафных санкций в размере полной суммы задолженности на дату погашения.
При этом, банк имеет право на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам. Порядок субсидирования банков установлен Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 г. N 277*(542). Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в установленном порядке Минобрнауки РФ.
Субсидия банку на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам - возмещение банку выпадающих доходов в размере трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, на срок пользования образовательным кредитом, предусмотренный договором образовательного кредита;
Субсидия банку на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам - возмещение банку сумм невозвращенных образовательных кредитов в размере до 20 процентов размера выданных образовательных кредитов.

Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования

Статья 105. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования
Данные нормы не являются новыми, поскольку положения о международном сотрудничестве в сфере образования были представлены в ранее действовавших обоих образовательных законах и более полное отражение нашли в законодательстве о высшей школе. Между тем рассматриваемая статья органично интегрирует ранее действовавшие положения с учетом перспективной практики международного взаимодействия.
Во-первых, статья закрепляет целевые ориентиры международного сотрудничества, определяющие последовательную гармонизацию образовательных систем государств, их поступательного развития с учетом расширения образовательных возможностей граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные цели, как следует из комментируемой статья, обеспечиваются в том числе путем развития сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечения иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечения взаимного признания образования и (или) квалификации и т.п.
Международное сотрудничество РФ с другими государствами в сфере образования представляет собой систему связей между странами, возникающих в сфере образовательных отношений, которые включают в себя следующее:
содействие развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования;
привлечение иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
обеспечение взаимного признания образования и (или) квалификации;
участие в соответствии с международными договорами РФ в деятельности различных международных организаций в сфере образования*(543).
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 08.10.2013 г. N 891*(544) регламентируются вопросы сотрудничества с зарубежными странами в области образования, определены квоты для обучения российских граждан за рубежом, а также иностранцев в образовательных организациях в Российской Федерации и условия финансирования получения соответствующего образования.
Постановлением установлено, что ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тыс. человек.
Во-вторых, статья определяет основные направления международного сотрудничества российских образовательных организаций с иностранными организациями в сфере образования через заключение соответствующих договоров.
Взаимодействие организаций, входящих в систему образования, осуществляется посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством РФ и в иных формах, также предусмотренных законодательством РФ.

Статья 106. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации
В качестве одного из основных препятствий на пути интеграции российского образования в единую систему высшего образования выступает непризнание дипломов большинства российских вузов за рубежом, несмотря на ратифицированную Россией в 2000 году Лиссабонскую конвенцию 1997 года о взаимном признании европейскими странами документов об образовании*(545).
Конвенция *(546), в частности, определяет:
компетенцию государственных органов;
основные принципы, относящиеся к оценке квалификаций;
признание квалификаций, дающих доступ к высшему образованию;
признание периодов обучения;
признание квалификаций высшего образования;
признание квалификаций, обладателями которых являются беженцы, перемещенные лица, и лица, находящиеся в положении беженцев;
информацию об оценке высших учебных заведений и программ;
информацию по вопросам признания;
механизмы осуществления.
Аналогичные нормы, касающиеся порядка подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, содержал Закон N 3266-1 (ст. 27). Как следует из комментируемой статьи, такое подтверждение:
имеет целью обеспечение надлежащего признания юридической силы данных документов в иностранном государстве;
осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и (или) нормативными правовыми актами РФ при наличии переданных полномочий;
осуществляется путем проставления на них апостиля органами исполнительной власти субъектов РФ.
Апостиль (apostille):
1) формальная процедура удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинности печати и штампа, которыми скреплен этот документ, установленная Гаагской конвенцией 1961 г.*(547), отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Фактически апостиль представляет собой штамп, который проставляется на документах, исходящих из официальных органов стран - участниц этой Конвенции;
2) удостоверяет подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, а также подлинность печати или штампа, которыми этот документ скреплен, что делает документ юридически действительным на территории государств - участников Гаагской конвенции 1961 г.;
3) проставляется по заявлениям граждан, направляемым в письменной или электронной форме (электронного документа) с помощью интернет-ресурсов.
Участники Конвенции взаимно отказываются от требования консульской легализации официальных документов, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. Этим документом вводится единый штамп (знак), который проставляется на оригинале документа и отменяет указанную легализацию (апостиль)*(548).
Конвенция вступила в силу для России 31 мая 1992 г.
В то же время порядок регламентации проставления апостиля в настоящее время также урегулирован Федеральным законом от 28.11.2015 г. N 330-ФЗ "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации"*(549), вступающим в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 28.11.2015 г.).
Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации"*(550) установлена единая административная процедура получения апостиля в отношении документов об образовании.
Постановление Правительства РФ от 27.02.2014 г. N 152 "Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях"*(551) установлена единая административная процедуру получения апостиля в отношении документов об ученых степенях и ученых званиях.
Процедура проставления апостиля нормативно урегулирована административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации (утв. Приказом Минобрнауки России от 05.09.2014 г. N 1205)*(552).
С 1 января 2011 года исполнение государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления штампа "Апостиль" возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Между тем высказывается мнение о несвойственности полномочия на проставление апостиля, которое предоставлено региональным властям. Общепризнанным и многократно закрепленным в законодательстве является правило, согласно которому органы государственной власти субъекта Федерации осуществляют свою компетенцию в пределах территориальных границ этого субъекта Федерации*(553).
Письмом Рособрнадзора от 18.01.2011 г. N 02-8 "О проставлении апостиля на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях"*(554) определен перечень органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять переданные полномочия РФ по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
К указанным уполномоченным органам отнесены:
1. Департамент образования Кировской области
2. Департамент общего и профессионального образования Брянской области
3. Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
4. Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края
5. Министерство образования и науки Республики Хакасия
6. Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования Пермского края
7. Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области
8. Департамент образования, культуры и спорта Орловской области
9. Департамент Смоленской области по образованию и науке
10. Управление образования и науки Тамбовской области
11. Департамент образования и науки Краснодарского края
12. Министерство образования Сахалинской области
13. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области
14. Департамент образования администрации Владимирской области
15. Департамент образования и науки Тюменской области
16. Управление образования и науки Липецкой области
17. Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области
18. Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики
19. Министерство образования Пензенской области
20. Инспекция Тульской области по надзору и контролю в сфере образования
21. Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области
22. Департамент образования и науки Приморского края
23. Министерство образования Оренбургской области
24. Управление по надзору и контролю в сфере образования Курской области
25. Департамент образования Вологодской области
26. Служба по контролю и надзору в сфере образования Республики Тыва
27. Министерство образования Московской области
28. Министерство образования и науки Республики Дагестан
29. Министерство образования и науки Камчатского края
30. Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области
31. Министерство образования и науки Республики Адыгея
32. Государственное управление образования Псковской области
33. Инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области
34. Министерство образования и науки Республики Бурятия
35. Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
36. Министерство образования Республики Коми
37. Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области
38. Министерство образования Рязанской области
39. Департамент образования и науки Костромской области
40. Министерство образования Омской области
41. Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области
42. Министерство образования и науки Чеченской Республики
43. Министерство образования Пензенской области
44. Департамент образования Тверской области
45. Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области
46. Министерство образования и науки Республики Северная Осетия - Алания
47. Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области
48. Министерство образования и науки Калужской области
49. Министерство образования Ставропольского края
50. Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
51. Комитет образования Еврейской автономной области
52. Министерство образования Республики Саха (Якутия)
53. Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
54. Комитет по науке и высшей школе г. Санкт-Петербурга
55. Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия
56. Служба по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области
57. Департамент образования Ярославской области
58. Министерство образования и науки Самарской области
59. Министерство образования Нижегородской области
60. Министерство образования Саратовской области
61. Министерство образования и науки Астраханской области
62. Министерство образования Республики Карелия
63. Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики
64. Департамент образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа
65. Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
66. Министерство образования и науки Республики Марий Эл
67. Главное управление образования Курганской области
68. Министерство образования и науки Республики Татарстан
69. Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
70. Министерство образования Республики Мордовия
71. Департамент образования Ивановской области
72. Министерство образования и науки Амурской области
73. Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан
74. Министерство образования и науки Мурманской области
75. Министерство образования и науки Хабаровского края
76. Инспекция по надзору в сфере образования Архангельской области
77. Департамент образования администрации Магаданской области
78. Министерство образования и науки Челябинской области
79. Служба по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики
80. Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа
81. Служба по контролю в области образования Красноярского края
82. Министерство образования Республики Ингушетия.
За проставление апостиля на документе государственного образца об образовании (квалификации) заявителем уплачивается государственная пошлина. Порядок ее уплаты и размеры определены налоговым законодательством. В частности, как следует из подп. 5 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за проставлением апостиля до его проставления. Размер госпошлины за проставление апостиля составляет 2 500 руб. за каждый документ (подп. 48 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации может быть направлен заявителем в форме электронного документа и с использованием интернет-ресурсов.

Статья 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве
Статья 27.2 "Признание документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации" Закона N 3266-1 содержала аналогичные положения. Название рассматриваемой статьи сформулировано несколько иначе, что в целом не меняет ее содержательную нагрузку. Однако сравнительный анализ норм образовательных законов позволяет сделать вывод об определенном техническом обновлении в формулировании инструментов, обеспечивающих признание образования в рамках комментируемой статьи.
Прежде всего, уточнено понятие "признание", под которым понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации. Признание иностранного образования или иностранной квалификации предоставляет их обладателю академические, профессиональные и (или) иные права, но только в рамках международных договоров о взаимном признании и (или) законодательства РФ.
Осуществляется признание образования или квалификации, подпадающих под действие международных договоров, а также полученных в образовательных организациях, по установленному Перечню, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 19.09.2013 г. N 1694-р*(555) и на данный момент включает порядка 194 вузов из Австралии, Австрии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Германии, Дании, Израиля, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Сингапура, США, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции, ЮАР, Южной Кореи, Японии.
При этом выбор соответствующих иностранных образовательных организаций осуществляется на основании установленных постановлением Правительства РФ от 18.06.2014 г. N 557*(556) двух критериев.
Для соответствия образовательной организации установленным требованиям такая организация:
1) входила и (или) входит одновременно в первые 300 позиций академического рейтинга университетов мира (Academic Ranking of World Universities), всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) и рейтинга университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings);
2) не располагается на территориях государств, с которыми заключены международные договоры РФ, регулирующие вопросы признания и (или) установления эквивалентности документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, обеспечивающие доступ обладателей таких документов к получению образования и осуществлению профессиональной деятельности в Российской Федерации.
За выдачу свидетельства о признании документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ и дубликата такого свидетельства заявителем уплачивается государственная пошлина (ст. 333.18 НК РФ).
Ее размеры установлены п. 1 ст. 333.33 НК РФ: за выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации - 6500 руб. (подп. 49), а за выдачу дубликата свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации - 300 руб. (подп. 50).
Признание документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ не освобождает обладателей указанных документов от соблюдения установленных законодательством РФ общих требований к приему в образовательные учреждения или на работу (в том числе знания государственного языка РФ). Признаваемые документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ должны быть в установленном порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Под легализацией в данном случае понимается консульская легализация, которая в соответствии со ст. 27 Консульского устава РФ*(557) представляет собой процедуру, предусматривающую удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания. Непосредственно процедура легализации осуществляется в соответствии с Административным регламентом МИД России*(558).
При положительном результате экспертизы заявителю выдается свидетельство о признании, форма и сроки выдачи которого определяются Минобрнауки России. Информационное обеспечение процедуры признания документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ осуществляется национальным информационным центром.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.02.2014 г. N 272-р*(559) такие функции выполняет федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Главный государственный экспертный центр оценки образования".

Глава 15. Заключительные положения

Статья 108. Заключительные положения
Статья содержит технические положения, которые являются традиционными для нормативных актов, вновь вводимых в действие. Следует отметить, что нормы статьи отражают переходные положения, которые имеют важное значение с точки зрения правоприменения. Необходимо напомнить, что по общему правилу образовательные законы действовали до 1 сентября 2013 г. (за рядом исключений), поскольку с указанной даты вступили в силу положения комментируемого Закона. Тем не менее, как видно из содержания рассматриваемой статьи, вопросы, которые в ней урегулированы, отражают процедурные аспекты, направленные на решение задач поэтапного введения в действие отдельных инструментов и элементов системы образования.

Статья 109. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР
В данной статье указан перечень отдельных законодательных актов Союза ССР либо положений таких актов, признанных не действующими на территории РФ в связи с вступлением в силу комментируемого Закона (всего 11 законодательных актов или их отдельных положений). В соответствии с п. 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу этой Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. Однако правоприменителю не всегда удавалось однозначно установить, какие законодательные акты Союза ССР либо положения таких актов прямо противоречили Конституции РФ.
В том числе в связи с этим обстоятельством в Российской Федерации была организована плановая работа по инкорпорации правовых актов СССР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ. В целях совершенствования правовой системы РФ было издано распоряжение Президента РФ от 18 марта 2011 г. N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории Российской Федерации".
В соответствии с данным распоряжением Министру юстиции РФ было предписано следующее:
а) осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ;
б) утверждать ежегодно подготовленный на основе предложений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ план мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ;
в) представлять ежегодно Президенту РФ доклад о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ.
В свою очередь, распоряжением Президента РФ от 18 марта 2011 г. N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации" федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ было предписано следующее:
а) принимать в пределах своих полномочий меры по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ;
б) представлять ежегодно в Минюст России по его запросу предложения:
к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ;
к докладу Президенту РФ о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство РФ и (или) по признанию указанных актов не действующими на территории РФ.

Статья 110. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации
В этой статье указан перечень отдельных законодательных актов РСФСР и РФ положений таких актов, признанных не действующими на территории РФ в связи с вступлением в силу комментируемого Закона (всего 104 законодательных акта или их отдельных положений). Ранее основными нормативными правовыми актами федерального законодательства, регламентирующими вопросы образования в Российской Федерации, являлись Закон N 3266-1 "Об образовании" и Закон N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Соответственно, они не применяются с момента вступления в силу комментируемого Закона.
При этом также не применяются отдельные положения ряда Федеральных законов, вносящих изменения в иные акты федерального законодательства в области образования, что не отменяет действия иных положений данных актов, например:
от 25.07.2002 N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности";
от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений";
от 08.12.2003 N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР";
от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";
от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Особо следует подчеркнуть, что все указанные в рассматриваемой статье акты или их положения признаны утратившими силу именно со дня вступления в силу комментируемого Закона. Поскольку 1 сентября 2013 г. является днем вступления его в силу, то указанные в статье правовые акты утратили силу именно с этого дня (см. комментарий к ст. 111).
Из наименования, а также из содержания статьи следует, что признаются утратившими силу не только ранее действовавшие законы и их отдельные положения, но и иные законодательные акты. Это, в частности, Постановление Верховного Совета РСФСР от 02.08.1974 "О введении в действие Закона РСФСР о народном образовании", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.09.1974 "О порядке введения в действие Закона РСФСР о народном образовании", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.10.1979 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о народном образовании", Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.1987 "О порядке применения статей 30, 32, 34 и 41 Закона РСФСР "О народном образовании", Постановление Верховного Совета РФ от 09.10.1992 N 3614-1 "О внесении изменений в пункт 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об образовании" и ряд других.
Это связано с тем, что действовавшая до принятия Конституции РФ Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г. предусматривала осуществление Верховным Советом РСФСР законодательной деятельности в форме принятия не только соответствующих законов, но и иных актов. Согласно ст. 109 Конституции РСФСР Верховный Совет РФ принимал законы РФ и постановления. Эти законы и постановления не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу этой Конституции, применяются в части, ей не противоречащей.
Необходимо отметить, что перечисленные в комментируемой статье законодательные акты могут не исчерпывать список изменений федерального законодательства в связи с принятием нового Закона. Законотворческая практика показывает, что нередко одновременно или же спустя несколько месяцев после принятия соответствующего "базового" федерального закона принимается дополнительный федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием такого "базового" федерального закона*(560). Кроме того, в ст. 9 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" предусматривается возможность повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения. Однако это является правом, а не обязанностью соответствующего органа. К настоящему времени такое официальное опубликование не осуществлено.

Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
В данной статье определяется срок вступления комментируемого Закона в силу. Следует различать моменты опубликования и вступления в силу нормативного правового акта, поскольку нередко эти даты отличаются и, соответственно, влекут различные юридические последствия.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. При этом в Конституции РФ особо подчеркнуто, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Под официальным опубликованием понимается опубликование текста правового акта специально на то уполномоченным органом или лицом в соответствующем официальном издании. В данном случае таким уполномоченным лицом является Президент РФ.
Детально же порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен в Федеральном законе от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изм. от 22.10.1999 N 185-ФЗ, от 21.10.2011 N 289-ФЗ и 25.12.2012 N 254-ФЗ)*(561).
Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания":
датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции (ст. 2). Комментируемый Закон был принят Государственной Думой 21 декабря 2012 г., Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил его 26 декабря 2012 г., а Президент РФ подписал его 29 декабря этого же года;
федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3);
официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации (ст. 4). Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.
Комментируемый Закон был официально опубликован в Российской газете 31 декабря 2012 г. (N 303), Собрании законодательства Российской Федерации - также 31 декабря 2012 г. (N 53 (ч. 1). Ст. 7598). Таким образом, предусмотренные федеральным законодательством сроки опубликования данного Закона были соблюдены. Кроме того, с 2011 г. указанный выше перечень источников официального опубликования правовых актов был дополнен порталом в самом распространенном, доступном в современном обществе источнике и средстве массовой информации - сети Интернет.
В этих целях был принят Федеральный закон от 21.10.2011 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (изменяющий действующую редакцию ст. 4 и вводящий новую ст. 9.1 Федерального закона). Данный Федеральный закон, направленный на совершенствование процесса официального опубликования текстов правовых актов, был принят Государственной Думой 4 октября 2011 г., одобрен Советом Федерации 12 октября этого же года и вступил в силу с 10 ноября 2011 г.
Таким образом, в настоящее время официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в названных изданиях или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Данный портал был введен в эксплуатацию еще в 2010 г. Он создан на основе современных информационных технологий, обеспечивающих выполнение требований к информационной безопасности. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания - председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Официальный интернет-портал правовой информации является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. В настоящее время этим федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба охраны РФ.
На Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru):
размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении его постановлений, а также иные решения Конституционного Суда РФ, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства РФ, других органов государственной власти РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Такое размещение (опубликование) осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.
Размещение нормативных правовых актов на указанном портале позволяет повысить оперативность официальных публикаций правовых актов, обеспечить доступ граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц к официальным текстам правовых актов. В качестве примера можно рассмотреть сроки официального опубликования Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Так, данный Федеральный закон был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 1 декабря 2011 г. (N 0001201112010028)*(562). Собрание законодательства Российской Федерации с текстом указанного Закона вышло 5 декабря этого же года (СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7047), а в Российской газете он был опубликован только 7 декабря.
Конечно же, следует учитывать, что для ряда территорий нашей страны (особенно отдаленных) информационно-телекоммуникационная сеть Интернет еще не является в полной мере доступной. Это также касается и отдельных категорий граждан, не имеющих физической и иных возможностей (или же желания) доступа к Всемирной паутине. В этих случаях актуальным остается доступ к официальным источникам информации о нормативных правовых актах в печатном виде.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы также могут быть опубликованы в виде отдельного издания. В этой связи подчеркнем, что подготовка и соответствующее распространение данного научно-практического комментария также способствуют целям доведения до всеобщего сведения и текста самого Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Комментируемый Закон был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2012 г. Таким образом, именно этот день является днем официального его опубликования, а 1 сентября 2013 г. - днем вступления его в силу.
Как известно, время вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами: 1) временем принятия акта; 2) временем, которое указано в самом акте или в специальном акте о введении в действие данного акта; 3) временем официального опубликования акта; 4) по истечении определенного времени после официального опубликования акта*(563).
По общему правилу, закрепленному в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случая, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Комментируемый Закон как раз и представляет исключение из указанного правила. Рассматриваемая статья не закрепляет зависимости вступления Федерального закона в силу от момента опубликования, а указывает на конкретную дату - 1 сентября 2013 г.
Отметим, что со времени принятия и официального опубликования комментируемого Закона до времени вступления в законную силу его основной части определен достаточно большой период (более восьми месяцев). Это обусловлено тем, что данный период был необходим для точной и полноценной организации реализации положений комментируемого Закона. Представляется, такая отсрочка вступления норм в юридическую силу призвана предоставить всем субъектам, определенным в Законе, время, необходимое для проведения соответствующих мероприятий.
В комментируемой статье сроки вступления в силу нового Закона разделены на два блока. К первому, вступившему в юридическую силу с 1 сентября 2013 г., относится основная часть норм Закона. Второй блок вступил в силу в иную, прямо установленную федеральным законодателем дату - 1 января 2014 г. И только ч. 6 ст. 108 Закона - а именно положение о том, что при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы, - вступила в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 30 декабря 2012 г.
На значительное время отложено вступление в силу ряда положений комментируемого Закона, касающихся разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 8 и 9). Так, подп. 3 и 6 ч. 1 ст. 8, а также подп. 1 ч. 1 ст. 9 Закона вступили в силу с 1 января 2014 г. Согласно этим положениям к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся:
обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ;
финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными выше.
С 1 января 2014 г. вступил в силу также подп. 1 ч. 1 ст. 9 Закона, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Такое решение законодателя можно только приветствовать, поскольку нередко положения различных федеральных законов о разграничении полномочий вступают в силу довольно быстро, в связи с чем соответствующие органы не имеют достаточного запаса времени для подготовки к их реализации.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
*(2) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
*(3) Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права // Закон. 2007. N 4.
*(4) Приказ Минобрнауки России от 15.06.2005 г. N 178 "Об обеспечении выполнения Комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года" // Бюллетень Минобрнауки России. 2005. N 9.
*(5) СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2346.
*(6) СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
*(7) Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4089.
*(8) См, например, статья 85.1. "Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности", Статья 95.1. "Независимая оценка качества подготовки обучающихся", Статья 95.2. "Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность".
*(9) См.: Гаврищук В.В. Новый закон об образовании и законотворческие перспективы // Право и образование. 2013. N 5.
*(10) СЗ РФ. 2015 N 2. Ст. 541
*(11) Постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 г. N 497 принята "Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы" // СЗ РФ. 2015. N 22. Ст. 3232. В постановлении указывается, что в рамках Программы должны быть решены задачи, связанные с достижением высокого стандарта качества содержания и технологий на всех уровнях образования - профессиональном (включая высшее), общем и дополнительном, а также достижением качественно нового уровня развития молодежной политики, повышением доступности программ социализации учащихся и студентов для успешного их вовлечения в социальную практику.
*(12) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. С. 1243.
*(13) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. С. 1399.
*(14) Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов. М.: ООО "Азбуковник", 2008. С. 30.
*(15) См.: СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2715.
*(16) См.: постановление Правительства РФ от 29.06.2015 г. N 645 "О подготовке и представлении Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования" // СЗ РФ. 2015.N 27. Ст. 4077.
*(17) СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.
*(18) Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 329.
*(19) Васильев А.А. Правовая доктрина как источник права: историко-теоретические вопросы. Дисс....канд. юрид наук. Барнаул. 2007. С. 32.
*(20) См.: Кананыкина Е.С. Источники образовательного права в системе источников права // Юридическое образование и наука. 2007. N 2.
*(21) Федорова М.Ю. Образовательное право. Учеб. пособие для вузов. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. С. 23.
*(22) См.: Третьяк Н.В. Конституционное право на образование в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 5.
*(23) Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник. М., 2001. С. 121.
*(24) Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный).
*(25) Гаврищук В.В. Новый закон об образовании и законотворческие перспективы // Право и образование. 2013. N 5. С. 11.
*(26) Мацкевич И.М. Проблемы становления законодательства субъектов Российской Федерации об образовании (на примере города Москвы) // Юридическое образование и наука. 2014. N 1. С. 3-7.
*(27) Кананыкина Е.С. Нормативные договоры и образовательные доктрины как источники образовательного права в романо-германской системе права // Юридическое образование и наука. 2005. N 3; Ягофаров Д.А. Нормативно-правовое обеспечение образования. Правовое регулирование системы образования: Учеб. пособие. М.: Владос, 2008; Каткова Л.В. Политика современного Российского государства в сфере регулирования образования // Юридическое образование и наука. 2010. N 2. С. 22-27; Щербак Е.Н. О национальной доктрине управления высшим образованием в условиях рыночной экономики // Юридический мир. 2012. N 1. С. 67-70.
*(28) Кананыкина Е.С. Нормативные договоры и образовательные доктрины как источники образовательного права в романо-германской системе права // Юридическое образование и наука. 2005. N 3
*(29) Кирилловых А.А. Доктрина в образовательном законодательстве: подходы к определению роли и места в правовом регулировании // Законодательство и экономика. 2015. N 9. С. 41-47.
*(30) См.: Братановский С.Н., Кочерга С.А. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в области образования граждан // Административное право и процесс. 2015. N 7. С. 50-55.
*(31) См., напр.: постановление администрации муниципального района "Красненский район" Белгородской обл. от 21 ноября 2014 г. N 84 "Об утверждении муниципальной программы Красненского района "Развитие образования Красненского района на 2015-2020 годы").
*(32) Типовые программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области международных автомобильных перевозок, типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждаются Минтрансом России.
*(33) Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2012 г. N 53-АПГ12-3.
*(34) Определение Верховного Суда РФ от 26.07.2012 г. N АПЛ12-398, решение Верховного Суда РФ от 23.04.2012 г. N АКПИ12-246.
*(35) Приказ Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 г. N 338н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, ведомств, организаций, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов".
*(36) Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2012 г. N АПЛ12-126.
*(37) См., Приказ Минобрнауки России от 29.10.2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования", Приказ Минобрнауки России от 17.09.2009 г. N 337 "Об утверждении Перечней направлений подготовки высшего профессионального образования".
*(38) См., например: Приказ Минобрнауки России от 29.10.2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования" и Приказ Минобрнауки России от 05.06.2014 г. N 632 "Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355".
*(39) Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования".
*(40) Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".
*(41) Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования".
*(42) Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2013 г. N 1367 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры"; приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1258 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры"; приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1259 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)".
*(43) Приказ Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. N 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения".
*(44) Приказ Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам".
*(45) Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".
*(46) Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1598. Применяется к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2016 г.
*(47) Утверждены Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.09.2014 г. N АК-2916/05.
*(48) См. подробнее: Волкова Н.С. Новое в законодательном регулировании дошкольного образования // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2013. Т. 8. С. 79-81.
*(49) С текстами программ можно ознакомиться на сайте реестра примерных основных общеобразовательных программ [http://fgosreestr.ru/].
*(50) См. электронный ресурс [http://fgosreestr.ru/wp-content/uploads/2015/09/primernaja-obrazovatelna ja-programma-po-krymskotatarskomu-jazyku-rodnomu-i-literature-dlja-1-11-k lassov.pdf].
*(51) СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.
*(52) Пуляева Е.В. Проблемы использования дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в образовательном процессе // Законодательство и экономика. 2015. N 10. С. 58-63.
*(53) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
*(54) Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872.
*(55) Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506 (ред. от 02.11.2013 г.) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
*(56) См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2004. - N 42. - Ст. 4108.
*(57) Такая классификация образовательных учреждений, в частности, была представлена в ранее действовавшем законе "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
*(58) Болдырев В.А. Новая типология государственных и муниципальных учреждений // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 63.
*(59) СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.
*(60) Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом положении государственных (муниципальных) учреждений: новеллы законодательства // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 65-68.
*(61) Габричидзе, Б.Н, Чернявский, А.Г., Кил-Киман, А.Н. Административное право: учеб. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А..Н. Кил-Киман. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 146.
*(62) См.: Дащинская, З.П. Правовая классификация общеобразовательных учреждений // Право и образование. 2004. N 1. С. 96.
*(63) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
*(64) СЗ РФ. 2014. N 7. Ст. 681.
*(65) Администратор образования. 2014. N 23. 01 декабря.
*(66) В то же время, укажем на возникшие в связи с этим противоречия, используемые законодателем (вызванные, конечно, практическими соображениями) в отношения обозначения в Законе образовательных юридических лиц категорией "организация" и положениями ст. 43 Конституции РФ где, в качестве обеспечения гарантии реализации права граждан на образовании названы соответствующие учреждения. Представляется, что в Конституции РФ в этом случае речь идет об учреждениях как соответствующей, известной гражданскому законодательству, организационно-правовой форме юридического лица.
*(67) Кирилловых А.А. Отдельные проблемы юридической техники и содержательной стороны норм Закона "Об образовании в Российской Федерации" // Законодательство и экономика. 2013. N 7.
*(68) СЗ РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.
*(69) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 49. Ст. 2936.
*(70) САПП РФ. 1992. N 23. Ст. 2032.
*(71) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2943.
*(72) Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 28. Ст. 4168.
*(73) См.: Распоряжение Правительства РФ от 27.04.2015 г. N 745-р "Об утверждении Программы развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" на 2015-2024 годы // СЗ РФ. 2015. N 18. Ст. 2759.
*(74) Постановление Правительства РФ от 13.07.2009 г. N 550 "О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" (ред. от 12.08.2011) // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3683.
*(75) См. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) 2014 г.
*(76) Долинская В.В. Собрания и их решения в гражданском праве и праве корпораций // Власть закона. 2014. N 3. С. 15-24.
*(77) Козлов М.А. Регулирование труда работников науки усовершенствовали // Советник в сфере образования. 2015. N 2. С. 66-71.
*(78) Письмо Минобрнауки России от 14.02.2014 г. N ВК-262/09 "О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях" // Официальные документы в образовании. 2014. N 11, апрель.
*(79) Российская газета. 2013. N 161. 25 июля.
*(80) СЗ РФ. 2014. N 15. Ст. 1759.
*(81) Письмо Минобрнауки России от 12.05.2011 г. N 03-296 "Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования".
*(82) Письмо Минобрнауки России от 15.02.2012 г. N АП-147/07 "О Методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде".
*(83) См., например: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.07.2003 г. N Ф08-2578/03 по делу N А63-4262/2002-С4: "Порядок внесения изменений в устав не соблюден. Общим собранием (конференцией) работников и представителей обучающихся колледжа изменения в устав не принимались, а утверждались учредителем. С учетом незаконного характера внесенных учредителями изменений в устав колледжа государственная регистрация изменений также признается не соответствующей требованиям гражданского законодательства (недействительной)".
*(84) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
*(85) СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 7007.
*(86) Дегтярева Л.Р. Финансово-правовое регулирование институтов системы российского образования как основа его модернизации // Юридический мир. 2014. N 6. С. 59-68.
*(87) Письмо Минобрнауки России от 09.10.2013 г. N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" // Вестник образования. 2014. N 23, декабрь.
*(88) Приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 г. N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии".
*(89) Методическую основу составляет Письмо Минобрнауки России от 10.12.2012 г. N 07-832 "О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий".
*(90) Козырин А.Н. Переход на двухуровневое высшее образование и изучение финансового права в высших учебных заведениях // Финансовое право. 2009. N 8. С. 2-8.
*(91) Приказ Минобрнауки России от 14.04.2015 г. N 402 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на 2016/17 учебный год".
*(92) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
*(93) Приказ Минобразования России от 13.07.2001 г. N 2688 "Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха".
*(94) См. также Письмо Минобрнауки России от 22.11.2014 г. N НТ-1069/18 "О порядке оплаты за коммунальные услуги в студенческом общежитии".
*(95) См.: Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 г. N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами", письмо Минобрнауки России от 29.07.2014 г. N 08-988 "О направлении методических рекомендаций".
*(96) См. постановление Правительства РФ от 27.06.2001 г. N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" // СЗ РФ. 2001. N 28. Ст. 2888.
*(97) Российская газета. 2013. N 229. 11 октября.
*(98) Российская газета. 2014. N 59. 14 марта.
*(99) СЗ РФ. 2011. N 47. Ст. 6666.
*(100) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
*(101) СЗ РФ. 2012. N 28. Ст. 3909.
*(102) Российская газета. 2014. N 278. 05 декабря.
*(103) СЗ РФ. 2013. N 41. Ст. 5204.
*(104) СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1644.
*(105) СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 990.
*(106) САПП РФ. 1993. N 37. Ст. 3451.
*(107) СЗ РФ. 2010. N 8. Ст. 837.
*(108) СЗ РФ. 2011. N 38. Ст. 5369.
*(109) СЗ РФ. 2012. N 8. Ст. 987.
*(110) СЗ РФ. 2012. N 3. Ст. 403.
*(111) СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4826.
*(112) СЗ РФ. 2014. N 20. Ст. 2560.
*(113) СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1417.
*(114) СЗ РФ. 2009. N 18 (2 ч.). Ст. 2253.
*(115) Российская газета. 2010. N 93. 30 апреля.
*(116) Российская газета. 2009. N 20. 06 февраля.
*(117) Российская газета. 2008. N 55. 14 марта.
*(118) http://www.pravo.gov.ru.
*(119) СЗ РФ. 2009. N 18 (2 ч.). Ст. 2252.
*(120) Российская газета. 2014. N 187. 20 августа.
*(121) СЗ РФ. 2013. N 42. Ст. 5360.
*(122) School Meals in Finland / Finnish National Board of Education. Helsinki. Finland. 2008.
*(123) Закон Ульяновской области "О требованиях к одежде несовершеннолетних обучающихся, осваивающих в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области и муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Ульяновской области, в очной форме образовательную программу начального общего, основного общего или среднего общего образования" утратил силу в конце 2014 г.
*(124) Санкт-Петербург, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия (Алания), Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Красноярский край, Приморский край, Архангельская область, Курганская область, Тамбовская область, Челябинская область.
*(125) Постановление Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 18 июня 2013 г. N 306 "Об утверждении основных требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Старошайговского муниципального района", Постановление Администрации муниципального района "Забайкальский район" от 23 августа 2013 г. N 1045 "Об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования муниципальных образовательных учреждений муниципального района "Забайкальский район", постановление администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края от 23 июля 2013 г. N 308 "Об установлении единых требований к одежде обучающихся для общеобразовательных учреждений Кавалеровского муниципального района", Постановление Администрации Свободненского района Амурской области от 14 июня 2013 г. N 396 "Об утверждении основных требований к школьной одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных учреждениях Свободненского района", Постановление администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 4 сентября 2013 г. N 271-п "Об утверждении основных требований к одежде и внешнему виду обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Верхнеландеховского муниципального района", Постановление администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 14 октября 2013 г. N 1014 "Об утверждении Положения об основных требованиях к одежде обучающихся в общеобразовательных учреждениях Нязепетровского муниципального района", Постановление администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 12 августа 2013 г. N 501 "Об установлении требования к одежде обучающихся образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в Измалковском муниципальном районе" и Постановление администрации Усманского муниципального района Липецкой области от 15 июля 2013 г. N 430 "Об установлении требования к одежде обучающихся общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в Усманском муниципальном районе".
*(126) Постановление Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2014 г. N 330 "Об утверждении Положения о случаях и порядке обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем в государственных организациях Республики Алтай, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".
*(127) Приказ Министерства образования и науки Республики Адыгея от 29 июля 2014 г. N 754 "О нормах обеспечения обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность", Постановление Правительства Республики Ингушетия от 6 июня 2015 г. N 93 "О мерах по обеспечению одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств республиканского бюджета или местных бюджетов" и др.
*(128) Постановление Правительства Республики Хакасия от 16 сентября 2013 г. N 507 "Об утверждении Положения о случаях и порядке обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся кадетских классов (групп) за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия".
*(129) Официальные документы в образовании. 2007. N 12.
*(130) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.
*(131) СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
*(132) http://www.pravo.gov.ru.
*(133) http://www.pravo.gov.ru.
*(134) http://www.pravo.gov.ru.
*(135) Российская газета. 2015. N 49. 11 марта.
*(136) Российская газета. 2015. N 37. 24 февраля.
*(137) Российская газета. 2014. N 291. 22 декабря.
*(138) СЗ РФ. 2014. N 47. Ст. 6550.
*(139) Администратор образования. 2014. N 10, май.
*(140) Российская газета. 2014. N 220. 26 сентября.
*(141) См. Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 г. N 413 "Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования" // Российская газета. 2012. N 139.
*(142) Администратор образования, 2014. N 20, октябрь.
*(143) СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.
*(144) СЗ РФ. 2013. N 52 (часть II). Ст. 7174.
*(145) Российская газета. 2014. N 136. 20 июня.
*(146) СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
*(147) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 19. Ст. 1044.
*(148) Российская газета. 2013. N 247. 01 ноября.
*(149) См.: Матюшева Т.Н. Статус педагогического работника: соотношение общего, специального и индивидуального // Право и образование. 2014. N 5.
*(150) Российская газета. 2013. N 136. 26 июля.
*(151) Чаннов С. Конфликт интересов педагога // ЭЖ-Юрист. 2013. N 25. С. 15.
*(152) Приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".
*(153) Приказ Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н в редакции приказа Минтруда России от 25 декабря 2014 г. N 1115н.
*(154) http://profstandart.rosmintrud.ru/web/ps235135.
*(155) Лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
*(156) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1469 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
*(157) Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
*(158) Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 6-е издание, исправленное, дополненное и переработанное. Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2014; Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 4-е издание.
*(159) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.
*(160) Согласно Инструкции о проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом, утвержденной Минздравом СССР 27 декабря 1973 г. N 1142 "а"-73, речь идет об острых и хронических заразных заболеваний, в том числе открытые формы туберкулеза легких, активный туберкулез легких без выделения микобактерий с мокротой, внелегочные формы туберкулеза с наличием свищей, бактериоурии, туберкулезная волчанка лица и рук.
*(161) Согласно Международной классификации болезней (МКБ-10) группа "инфекции, передающиеся преимущественно половым путем" включает в себя 52 заболевания (групп заболеваний), среди которых, например, хламидийные инфекции органов малого таза, хламидийный фарингит и др.
*(162) http://ososh11.ucoz.ru/info/loc_act/kodeks_pedagogicheskoj_ehtiki.pdf.
*(163) http://vsv.lokos.net/localuser/ynino/Kindergarten/docs/kodeks-pedagoga-do .doc.
*(164) http://ds-42.nios.ru/p38aa1.html.
*(165) Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 N 16АП-4413/2015 по делу N А15-2542/2015;
*(166) Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1928-О "В принятии к рассмотрению жалобы гражданки Залогиной Галины Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
*(167) См., напр.: Апелляционное определение Московского городского суда от 30 октября 2014 г. по делу N 33-24861.
*(167) Апелляционное определение Астраханского областного суда от 16.09.2015 по делу N 33-3353/2015, Определение Ленинградского областного суда от 30.04.2014 N 33-2147/2014, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 15.12.2014 по делу N 33-11636, Определение Ленинградского областного суда от 30.04.2014 N 33-2147/2014 и др.
*(169) Несмотря на то, что в комментируемой статье четко определена форма такой регламентации - федеральный закон - данные меры устанавливаются, как правило, в актах подзаконного характера. Норма Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" значительно снижает правотворческие возможности федерального уровня, поскольку в настоящее время меры социальной поддержки закрепляются и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Такая практика уходит корнями в советское прошлое, когда правовые притязания граждан закреплялись в виде льгот, что было несвойственно традициям западноевропейской регламентации социальных прав.
*(170) http://tolmsch.ucoz.ru/dokument/sootnoschenie_ped_raboti.doc, http://p11501.edu35.ru/attachments/article/90/положение%20о%20соотношении %20педагогической%20нагрузуки.docx, http://school56.edu.yar.ru/fails/pol_o_sootn.doc, http://schv1947.mskobr.ru/files/polozhenie_o_sootnoshenii_uchebnoj_i_drug oj_ped_raboty.pdf и др.
*(171) См., напр.: Ковалевский М.А. Льготы сельских учителей в жилищно-коммунальной сфере: историко-правовой и конституционно-правовой аспекты // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2007. Т. 2. С. 128-165.
*(172) Ковалевский М.А. Указ. соч. С. 137.
*(173) Согласно Постановлению Правительства Республики Алтай от 20.03.2014 N 58 "Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной надбавки педагогическим работникам государственных образовательных организаций в Республике Алтай, отнесенным к категории молодых специалистов, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай" молодым специалистом считается лицо в возрасте до 28 лет включительно, получившее среднее профессиональное или высшее образование, отвечающее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, и принятым на работу на должности педагогических работников в государственные образовательные организации в Республике Алтай в срок не позднее 15 сентября, непосредственно после завершения полного курса обучения в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования или после окончания срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. При этом необходимо наличие одновременно всех вышеперечисленных условий, надбавка выплачивается не более трех лет со дня заключения трудового договора с государственной образовательной организацией в Республике Алтай и только по основному месту работы. Согласно постановлению Республики Башкортостан от 5 августа 2013 г. N 351 "Об единовременной стимулирующей выплате молодым педагогам государственных образовательных учреждений Республики Башкортостан" молодые педагоги должны: а) закончить полный курс обучения по очной (заочной) форме в учреждениях высшего и (или) среднего профессионального педагогического образования; б) обладать документами государственного образца об уровне образования; в) иметь учебную (педагогическую) нагрузку не менее одной тарифной ставки; г) приступить в год окончания обучения к работе на педагогических должностях в государственных образовательных учреждениях Республики Башкортостан; д) быть принятыми на работу на условиях бессрочного трудового договора.
*(174) Заявление работника подается в аттестационную комиссию либо в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
*(175) См, напр.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2015 N 09АП-46552/2015 по делу N А40-107958/15.
*(176) Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики: монография / Д.Б. Горохов, В.И. Радченко, Н.Н. Черногор и др.; под ред. Н.Н. Черногора. М., 2010.
*(177) Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Комментарий (постатейный) / Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, В.П. Звеков и др.; под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юридическая литература, 1999.
*(178) Бочарников Д.А. К вопросу о дифференциации правового регулирования трудовых отношений научно-педагогических работников в свете вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Ежегодник образовательного законодательства. 2013. Том 8. С. 230.
*(179) Там же. С. 231.
*(180) Кирилловых А.А. Расторжение трудового договора с администрацией высших учебных заведений // Законодательство и экономика. 2009. N 8.
*(181) СЗ РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.
*(182) См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.
*(183) См.: Рекрут О.А. Административно-правовой статус негосударственных высших учебных заведений в России: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
*(184) Российская газета. 2010. N 237. 20 октября.
*(185) СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4381.
*(186) См. Кирилловых А.А. Регулирование труда в высшем учебном заведении: практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2009.
*(187) См. Там же.
*(188) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(189) Российская газета. 2013. N 294. 27 декабря.
*(190) Российская газета. 2014. N 109.16 мая.
*(191) Российская газета. 2014. N 48. 28 февраля.
*(192) Российская газета. 2014. N 48. 28 февраля.
*(193) Российская газета. 2014. N 117. 27 мая.
*(194) Российская газета. 2014. N 244. 24 октября.
*(195) Российская газета. 2014. N 263. 19 ноября.
*(196) http://www.pravo.gov.ru, 08.05.2015.
*(197) СЗ РФ. 2014. N 25. Ст. 3313
*(198) Данилова В. Совмещение и совместительство: соблюдаем законодательство // Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. N 5. С. 59-68.
*(199) СЗ РФ. 2015. N 21. Ст. 3105.
*(200) СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5761.
*(201) Кирилловых А.А. Правовой статус президента в структуре управления вузом // Юрист вуза. 2008. N 6.
*(202) Кирилловых А.А. Федеральные университеты в образовательном законе // Право и экономика. 2009. N 6.
*(203) Администратор образования. 2007. N 11. июнь.
*(204) Определение Приморского краевого суда от 30.11.2015 по делу N 33-10957/2015 "Об обязании принять меры по обеспечению учеников медицинским обслуживанием в рамках имеющейся лицензии с включением в штат образовательного учреждения медицинского работник".
*(205) См, напр.: распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 30 мая 2012 г. N 1573-р "Об установлении компенсационных выплат на отдых и оздоровление педагогическим и медицинским работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета по образованию, в 2012 году".
*(206) Например, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2011 г. N 658 "О мерах по поддержке библиотечных и медицинских работников образовательных учреждений" предусматривалось увеличение с 1 декабря 2011 г. бюджетных ассигнований на оплату труда библиотечных и медицинских работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (12 587,2 тыс. руб.) в виде увеличения размера повышающего коэффициента за квалификационную категорию и увеличения премиального фонда библиотечных и медицинских работников.
*(207) На момент подготовки статьи документ не был опубликован и в юридическую силу не вступил.
*(208) Российская газета. 2013. N 116. 31 мая.
*(209) Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования".
*(210) См., напр.: Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. 2011 год.
*(211) Российская газета. 2011. N 54. 16 март.
*(212) Кванина В.В. Особенности договора на оказание вузом образовательных услуг // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сб. статей / А.В. Асосков, А.В. Барков, А.А. Богер и др.; под ред. Е.А. Суханова, Л.В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.
*(213) Российская газета. 2014. N 83. 11 апреля.
*(214) Российская газета. 2012. N 112. 18 мая.
*(215) Российская газета. 2014. N 62. 19 марта.
*(216) Российская газета. 2015. N 258. 16 ноября.
*(217) Российская газета. 2014. N 109. 16 мая.
*(218) Российская газета. 2014. N 100. 06 мая.
*(219) СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4398
*(220) Российская газета. 2014. N 266. 21 ноября.
*(221) Российская газета. 2014. N 31. 12 февраля.
*(222) Российская газета. 2015. N 258. 16 ноября.
*(223) Российская газета. 2014. N 199. 03 сентября.
*(224) Российская газета. 2014. N 100. 06 мая.
*(225) Российская газета. 2014. N 62. 19 марта.
*(226) Российская газета. 2013. N 235. 18 октября.
*(227) СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 3777.
*(228) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
*(229) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
*(230) Официально не опубликовано.
*(231) СЗ РФ. 2013. N 48. Ст. 6279.
*(232) СЗ РФ. 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6533.
*(233) См. постановление Правительства РФ от 19.06.2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3528.
*(234) СЗ РФ. 2010. N 26. Ст. 3366.
*(235) См.: Малеина М.Н. Договоры о целевом приеме и целевом обучении // Lex russica. 2015. N 7. С. 71-77.
*(236) Ратовская С.А. Целевое обучение в вузах // Советник в сфере образования. 2014. N 6. С. 63-68.
*(237) Указ Президента РФ от 07.12.2015 г. N 607 "О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности" // http://www.pravo.gov.ru.
*(238) Администратор образования. 2015. N 20, октябрь.
*(239) Официальные документы в образовании. 2015. N 21, июль.
*(240) http://www.pravo.gov.ru.
*(241) Российская газета. 2013. N 255. 13 ноября.
*(242) Российская газета. 2014. N 34. 14 февраля.
*(243) БНА ФОИВ. 2005. N 16. 18 апреля.
*(244) Российская газета. 2013. N 255. 13 ноября.
*(245) Российская газета. 2014. N 34. 14 февраля.
*(246) Российская газета. 2014. N 62. 19 марта.
*(247) Российская газета. 2013. N 193. 30 августа.
*(248) Российская газета. 2013. N 243. 29 октября.
*(249) Российская газета. 2013. N 279. 11 декабря.
*(250) Российская газета. 2014. N 62. 19 марта.
*(251) Российская газета. 2000. N 126. 30 июня.
*(252) БНА ФОИВ. 2013. N 50. 16 декабря.
*(253) БНА ФОИВ. 2013. N 48. 02 декабря.
*(254) Российская газета. 2013. N 277. 09 декабря
*(255) Российская газета. 2014. N 24. 05 февраля.
*(256) БНА ФОИВ. 2013. N 50. 16 декабря.
*(257) БНА ФОИВ. 2013. N 41. 14 октября.
*(258) Официальные документы в образовании. 2012. N 30, октябрь.
*(259) См. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) 2014.
*(260) Администратор образования. 2013. N 23, декабрь.
*(261) См. распоряжение Правительства РФ от 25.10.2014 г. N 2125-р "Об утверждении Концепции создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам" // СЗ РФ. 2014. N 44. Ст. 6108.
*(262) Официальные документы в образовании. 2013. N 36, декабрь.
*(263) СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
*(264) Там же. 2012. N 19. Ст. 2336.
*(265) См., например, постановление Правительства Воронежской области от 31.08.2012 г. N 760 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013-2017 годы"; приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 30.12.2013 г. N 1805 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Республике Алтай" на 2016-2018 годы"; постановление Правительства Республики Дагестан от 03.05.2012 г. N 139 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Дагестан на 2012-2016 годы" и др.
*(266) Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2011 г. N 413-р "Об утверждении концепции развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы" // Якутия. - 2011. - N 84.
*(267) См, например: приказ Министерства образования Иркутской области от 29 ноября 2013 г. N 115-мпр "Об утверждении положения об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования в Иркутской области"; приказ Департамента образования Кировской области от 27 декабря 2013 г. N 5-1511 "Об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях Кировской области" и др.
*(268) Постановление Правительства Ленинградской области от 4 марта 2014 г. N 40 "О предоставлении методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях Ленинградской области".
*(269) Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июля 2013 г. N 281-п "Об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях".
*(270) Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2009 г. по делу N А05-3784/2008.
*(271) Постановление Правительства Ленинградской области от 21.04.2014 г. N 139 "Об установлении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях Ленинградской области, реализующих основную программу дошкольного образования".
*(272) Приказ Минобразования Республики Башкортостан от 03.03.2015 г. N 349 "Об установлении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования".
*(273) Постановление Правительства Республики Калмыкия от 27.02.2014 г. N 68 "Об установлении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Республики Калмыкия".
*(274) Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 22.01.2015 г. N 58 "Об установлении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях Чукотского автономного округа, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2015 год".
*(275) Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2014 г. N 61-ПП "Об установлении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях Кабардино-Балкарской Республики, реализующих образовательную программу дошкольного образования".
*(276) Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2015 г. N 60 "Об установлении среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных образовательных организациях Чувашской Республики и муниципальных образовательных организациях, на 2015 год".
*(277) Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.2014 г. N 690 "Об утверждении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в Республике Татарстан, на 2015 год".
*(278) См., например, Закон Ивановской области от 02.07.2013 г. N 65-ОЗ "О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования"; Закон Хабаровского края от 08.02.2007 г. N 103 "О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования".
*(279) Статья 3 Закона Камчатского края от 1 октября 2013 г. N 309 "О компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае, реализующих образовательную программу дошкольного образования".
*(280) Статья 9 Закона Сахалинской области от 18 марта 2014 г. N 9-ЗО "Об образовании в Сахалинской области"; статья 9 Закона Тверской области от 17 июля 2013 г. N 60-ЗО "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области".
*(281) Статья 23 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 г. N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
*(282) Статья 7 Закона Ульяновской области от 13 августа 2013 г. N 134-ЗО "Об образовании в Ульяновской области".
*(283) См., например, постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 475 "О Порядке обращения родителей (законных представителей) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, и порядке ее выплаты"; приказ Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 30.08.2013 г. N 841 "О Порядке обращения за получением компенсации, выплачиваемой родителям (законным представителям) в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты" и др.
*(284) Письмо Минобрнауки России от 27.03.2008 г. N 03-579.
*(285) Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования".
*(286) Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования".
*(287) Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 г. N 08-1228 "О направлении рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования").
*(288) Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования".
*(289) См.: Письмо Минобразования РФ от 20.04.2004 г. N 14-51-102/13 "О направлении Рекомендаций по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся".
*(290) Письмо Минобрнауки России от 12.09.2012 г. N ИР-778/07 "О мерах по созданию условий для дистанционного образования детей-инвалидов в 2013-2015 годах".
*(291) См.например: постановление Правительства Москвы от 18.02.1997 г. N 122 "Об открытии специального учебно-воспитательного учреждения для детей с девиантным поведением".
*(292) Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2336.
*(293) См. например, апелляционное определение Московского областного суда от 27.07.2015 г. N 33-18052/2015.
*(294) См. например, апелляционные определения Московского городского суда от 22.05.2015 г. N 33-17461 и от 10.07.2015 г. N 33-24132.
*(295) См. например, апелляционное определение Московского городского суда от 20.05.2015 г. N 33-17036/15.
*(296) Российская газета. 2014. N 270. 27 ноября.
*(297) Российская газета. 2014. N 250. 31 октября.
*(298) Российская газета. 2014. N 260. 14 ноября.
*(299) Российская газета. 2015. N 223. 05 октября.
*(300) http://www.pravo.gov.ru.
*(301) http://www.pravo.gov.ru.
*(302) Администратор образования. 2015. N 8, апрель.
*(303) Российская газета. 2014. N 48. 28 февраля.
*(304) СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1888.
*(305) СЗ РФ. 2014. N 50. Ст. 7171.
*(306) Российская газета. 2009. N 20. 06 февраля.
*(307) Российская газета. 2013. N 247. 01 ноября.
*(308) Российская газета. 2013. N 53. 13 марта.
*(309) Приказ Минобрнауки России от 18.11.2013 г. N 1252 "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников".
*(310) Приказ Минобрнауки России от 19.02.2014 г. N 128 "Об утверждении Порядка формирования сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам".
*(311) Письмо Минобразования РФ от 21.02.2000 г. N 14-55-132ин/15 "О Рекомендациях по организации работы подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)".
*(312) Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) 2014.
*(313) СЗ РФ. 2009. N 7 Ст. 812.
*(314) Российская газета. 2013. N 169. 02 августа.
*(315) Российская газета. 2013. N 161. 25 июля.
*(316) СЗ РФ. 2014. N 17. Ст. 2058.
*(317) СЗ РФ. 2014. N 37. Ст. 4983.
*(318) Российская газета. 2014. N 18. 29 января.
*(319) Российская газета. 2014. N 148. 04 июля.
*(320) http://www.pravo.gov.ru.
*(321) Российская газета.2015. N 223. 05 октября.
*(322) Российская газета. 2014. N 100. 06 мая.
*(323) Российская газета. 2013. N 157. 19 июля.
*(324) Российская газета. 2011. N 54. 16 марта.
*(325) Российская газета. 2014. N 226. 03 октября.
*(326) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
*(327) СЗ РФ. 2013. N 41. Ст. 5204.
*(328) СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1644.
*(329) СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 990.
*(330) СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.
*(331) Российская газета. 2015. N 258. 16 ноября.
*(332) Российская газета. 2014. N 100. 06 мая.
*(333) Российская газета. 2014. N 287. 17 декабря.
*(334) Российская газета. 2014. N 68. 26 марта.
*(335) Российская газета. 2014. N 275. 03 декабря.
*(336) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
*(337) http://www.pravo.gov.ru.
*(338) См. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" // Российская газета. 2013. N 232. 16 октября.
*(339) http://www.pravo.gov.ru.
*(340) Российская газета. 2013. N 238. 23 октября.
*(341) http://www.pravo.gov.ru.
*(342) Российская газета. 2014. N 110/1. 19 мая.
*(343) Российская газета. 2014. N 110/1. 19 мая.
*(344) Российская газета. 2014. N 179/1. 11 августа.
*(345) http://www.pravo.gov.ru.
*(346) Российская газета. 2013. N 253. 11 ноября.
*(347) БНА ФОИВ. 2013. N 46. 18 ноября.
*(348) Российская газета. 2014. N 115. 23 мая.
*(348) Российская газета. 2014. N 54. 07 марта.
*(350) Российская газета. 2013. N 178. 14 августа.
*(351) Российская газета. 2012. N 124. 01 июня.
*(352) Российская газета. 2012. N 124. 01 июня.
*(353) Российская газета. 2012. N 124. 01 июня.
*(354) БНА ФОИВ. 2013. N 43. 28 октября.
*(355) http://www.pravo.gov.ru.
*(356) Российская газета. 2014. N 24. 05 февраля.
*(357) Российская газета. 2012. N 67. 28 марта.
*(358) Российская газета. 2014. N 62. 19 марта.
*(359) http://www.pravo.gov.ru.
*(360) См. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) 2014.
*(361) Официально не опубликовано.
*(362) БНА ФОИВ. 2013. N 51. 23 декабря.
*(363) Российская газета. 2013. N 279. 11 декабря.
*(364) См. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) 2014.
*(365) БНА ФОИВ. 2013. N 32. 12 августа.
*(366) БНА ФОИВ. 2013. N 28.15 июля.
*(367) БНА ФОИВ. 2013. N 42. 21 октября.
*(368) БНА ФОИВ. 2014. N 15. 14 апреля.
*(369) Российская газета. 2014. N 151. 09 июля.
*(370) БНА ФОИВ. 2014. N 49.
*(371) http://www.pravo.gov.ru.
*(372) http://www.pravo.gov.ru.
*(373) Российская газета (специальный выпуск). 2015. N 9/1. 21 января.
*(374) Российская газета. 2014. N 223. 01 октября.
*(375) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
*(376) Российская газета. 2003. N 160. 13 августа.
*(377) Российская газета. 2014. N 68. 26 марта.
*(378) Россия подписала Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования 19 сентября 2003 г.
*(379) Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2014 г. N 245 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
*(380) Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 36.
*(381) Этот документ также утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2014 г. N 245 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
*(382) Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годы".
*(383) Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы".
*(384) Постановление Правительства РФ от 20.05.2015 N 481 "О федеральной целевой программе "Русский язык" на 2016-2020 годы".
*(385) Распоряжение Правительства РФ от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы".
*(386) Постановление Правительства Республики Дагестан от 23.12.2014 N 664 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие образования в Республике Дагестан" на 2015-2020 годы".
*(387) Утверждена Постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.05.2012 N 139.
*(388) Постановление Администрации Николаевского муниципального района от 20.11.2013 N 755-па "Об утверждении муниципальной программы "Развитие содержания образования Николаевского муниципального района Хабаровского края на период 2014-2016 годы".
*(389) Постановление Администрации Николаевского муниципального района от 20.11.2013 N 754-па "Об утверждении муниципальной программы информатизации системы образования Николаевского муниципального района Хабаровского края "Развитие единой образовательной информационной среды на период 2014-2016 годы".
*(390) Постановление Администрации Николаевского муниципального района от 19.11.2013 N 752-па "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дополнительного образования детей в Николаевском муниципальном районе на 2014-2016 годы".
*(391) Более подробную информацию по этому вопросу см. в комментарии к ст. 91.
*(392) Более подробную информацию по этому вопросу см. в комментарии к ст. 92.
*(393) Постановление Правительства РФ от 25.07.2013 г. N 627 "Об утверждении требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну".
*(394) Теоретическую основу указанной позиции обнаруживаем, например, в работах: Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000; Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006 и др.
*(395) См., например: Правила участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 92.
*(396) См., например, Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х т. / Отв. ред. О.М. Олейник, А.Н. Толкачев. Российское предпринимательское право. Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2003.
*(397) Песегова Е.В. Правовой анализ процедуры лицензирования образовательной деятельности // Право и образование. 2007. N 10. С. 27.
*(398) См.: Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 4.
*(399) см.: Постановление Президиума Верховного суда РФ от 05 февраля 1997 г. // Бюллетень Верховного суда РФ. 1997. N 5.
*(400) См.: Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования: Монография. - М.: Издательская группа "Юрист", 2004. С. 186.
*(401) СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5764.
*(402) СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.
*(403) Российская газета. 2014. N 18. 29 января.
*(404) СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716.
*(405) Приказ Рособрнадзора от 18.04.2014 г. N 536 "Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему" // Российская газета. 2014. N 121. 30 мая.
*(406) Приказ Рособрнадзора от 18.04.2014 г. N 536 "Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему" // Российская газета. 2014. N 121. 30 мая.
*(407) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
*(408) СЗ РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 53.
*(409) Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4.
*(410) См.: Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. 2004. N 1.
*(411) Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1992. С. 34.
*(412) См.: Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007. С.459.
*(413) Мотова Г.Н. Концептуальные основы аккредитации образовательных систем: дис. .... докт. пед. наук. Йошкар-Ола, 2004. С. 349.
*(414) Аккредитация образовательных организаций в Российской Федерации в 2009-2010 гг.: аналитическое обозрение. Вып. 2 / В.Г. Наводнов, Г.Н. Момотова, Л.В. Тихонова, М., 2011. С. 9.
*(415) СЗ РФ. 2013. N 47. Ст. 6118.
*(416) СЗ РФ. 2008. N 37. Ст. 4184.
*(417) СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.
*(418) Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации. СПб., 2008. С. 455.
*(419) См.: Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: авторе. Дис. ... канд юрид. наук. СПб., 2008.
*(420) http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2015.
*(421) Российская газета. 2014. N 297. 29 декабря.
*(422) Ратников В.В., Майоров В.И. Аккредитация высших учебных заведений: теоретико-правовое исследование: монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. С. 116.
*(423) Повный Д.А. Административные процедуры в системе образования Российской Федерации как средство противодействия коррупции: дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. С. 37-47.
*(424) Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти Российской Федерации: дисс. .... докт. юрид. Наук. М., 1997. С. 289-290.
*(425) Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Отв. ред. А.Е. Лунев. М.: Наука, 1970. - С. 44-45.
*(426) Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М.: ЭКОМ, - С. 19-25.
*(427) Нарутто С.В. Действие и реализация образовательного законодательства // Административное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 42-49.
*(428) См.: Савостин А.А. Лицензирование и аккредитация: антагонизм или сотрудничество? // Современное право. 2005. N 11.
*(429) Ратников В.В., Майоров В.И. Аккредитация высших учебных заведений: теоретико-правовое исследование: монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. С. 105-106.
*(430) Федеральный закон от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.
*(431) Федеральный закон от 08.11.2010 г. N 293-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" // СЗ РФ. 2010. N 46. Ст. 5918.
*(432) Ратников В.В., Майоров В.И. Аккредитация высших учебных заведений: теоретико-правовое исследование: монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. С. 31-32.
*(433) Российская газета. 2014. N 112. 21 мая.
*(434) Российская газета. 2014. N 188. 21 августа.
*(435) СЗ РФ. 2013. N 18. Ст. 2270.
*(436) Российская газета. 2014. N 45. 26 февраля.
*(437) Российская газета. 2014. N 62. 19 марта.
*(438) СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
*(439) СЗ РФ. 2013. N 31. Ст. 4223.
*(440) СЗ РФ. 2014. N 30 (Часть I). Ст. 4213.
*(441) Гриб В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 12. С. 32-37.
*(442) Кирилловых А.А. Новое образовательное законодательство: базовые правовые институты и новации // Адвокат. 2013. N 2. С. 5-19.
*(443) См.: Постановление Правительства РФ от 17.02.2014 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания" // СЗ РФ. 2014. N 8. Ст. 816.
*(444) Российская газета. 2014. N 175. 06 августа.
*(445) Российская газета. 2014. N 121. 30 мая.
*(446) Российская газета. 2013. N 247. 01 ноября.
*(447) Не внесен в Государственную Думу.
*(448) Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы".
*(449) Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы".
*(450) "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)" утверждены Правительством РФ 14.05.2015.
*(451) Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
*(452) Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования"; Приказ Минобрнауки России от 15.01.2014 N 14 "Об утверждении показателей мониторинга системы образования"; Приказ Рособрнадзора от 14.07.2014 N 1085 "Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки"; Письмо Минобрнауки России от 18.03.2014 N АК-610/05 "О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования в 2014 году".
*(453) Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 N 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией"; Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию"; Письмо Минобрнауки России от 20.03.2014 N АК-634/05 "О проведении самообследования образовательных организаций высшего образования".
*(454) Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации".
*(455) Письмо Минобрнауки России от 14.10.2013 N АП-1994/02 "О методических рекомендациях по внедрению НСОКО" - Документ фактически утратил силу в связи с изданием Методических рекомендаций по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Минобрнауки России 01.04.2015. Письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 N 08-1729 "О направлении методических рекомендаций" (по вопросу развития государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования").
*(456) Письмо Минобрнауки России от 03.04.2015 г. N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО"
*(457) Письмо Минобрнауки России от 03.04.2015 г. N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО"
*(458) https://www.oprf.ru/files/2014dok/reyting_obrazovanie01122014.pdf.
*(459) Письмо Минобрнауки России от 03.04.2015 г. N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО".
*(460) Более подробно см.: http://www.centeroko.ru/projects.htm.
*(461) Таблица сравнения см.: http://www.centeroko.ru/pirls11/pirls11_res.htm.
*(462) Более подробно см.: http://www.centeroko.ru/timss15/timss15.htm.
*(463)Более подробно см.: http://www.centeroko.ru/projects.htm.
*(464) Более подробно см.: комментарий к статье 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
*(465) Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования"; Приказ Минобрнауки России от 15.01.2014 N 14 "Об утверждении показателей мониторинга системы образования"; Приказ Рособрнадзора от 14.07.2014 N 1085 "Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки"; Письмо Минобрнауки России от 18.03.2014 N АК-610/05 "О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования в 2014 году".
*(466) Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 N 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией"; Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию"; Письмо Минобрнауки России от 20.03.2014 N АК-634/05 "О проведении самообследования образовательных организаций высшего образования".
*(467) Письмо Минобрнауки России от 03.04.2015 N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО".
*(468) Письмо Минобрнауки России от 03.04.2015 N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО".
*(469) Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1203 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
*(470) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 92 "Об утверждении правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования".
*(471) Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 832 "Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования".
*(472) Приказ Минтруда России от 02.11.2015 N 831 "Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования".
*(473) Приказ Минобразования РФ от 26.02.2001 N 631 "О рейтинге высших учебных заведений". Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 12.04.2007 N 110.
*(474) Приказ Росжелдора от 26.05.2015 N 197 "О рейтинговой оценке деятельности структурных подразделений среднего профессионального образования государственных университетов путей сообщения в 2015 г.".
*(475) http://www.firo.ru/wp-content/uploads/2013/09/Projekt_professional-obsche stvehhoj-akkreditacii.doc.
*(476) См., например: официальный сайт Национального центра общественно-профессиональной аккредитации. URL: http://www.ncpa.ru/.
*(477) Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности".
*(478) См.: http://минобрнауки.рф/.
*(479) Механизм правового мониторинга: Науч.-практ. пособие / Д.Б. Горохов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; отв. ред. А.В. Павлушкин. М., 2012. С. 29-32.
*(480) Эффективность законодательства и современные юридические технологии (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 29-31 мая 2008 г.). М., 2009. С. 4.
*(481) Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие. М., 2009. С. 142.
*(482) Павлушкин А.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в сфере образования // Комментарий судебной практики. Вып. 13 / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2007. С. 27-43.
*(483) См.: Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы (социологический анализ). М.: РАГС, 2000. С. 38.
*(484) Приказ Министерства образования Республики Коми от 19.12.2013 N 312 "О формировании и ведении региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в Республике Коми".
*(485) Приказ Министерства образования Сахалинской области от 08.05.2015 N 694-од "Об утверждении Порядка формирования и ведения региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в Сахалинской области".
*(486) Приказ Департамента образования и науки Брянской области от 13.10.2015 N 2632 "О формировании и ведении региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования Брянской области".
*(487) Распоряжение Минобрнауки Хабаровского края от 19.12.2014 N 2144 "О формировании региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в 2015 году".
*(488) Приказ Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 02.09.2015 N 1358 "Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования, а также сведений из информационной системы Республики Марий Эл обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования".
*(489) Постановление Администрации Смоленской области от 07.09.2012 N 611 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из региональной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена".
*(490) Приказ Министерства образования и науки РА от 16.12.2013 N 1062 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования, а также сведений из информационной системы Республики Адыгея обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования".
*(491) Приказ Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 14.09.2015 N 51 "Об утверждении административного регламента комитета общего и профессионального образования Ленинградской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования".
*(492) Приказ Департамента образования и молодежной политики ХМАО - Югры от 07.06.2012 N 698-нп (ред. от 26.06.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, об участниках и результатах основного и единого государственного экзамена из региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования".
*(493) Приказ Минобразования Ставропольского края от 29.12.2014 N 1450-пр "Об утверждении административного регламента предоставления министерством образования и молодежной политики Ставропольского края государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования в Ставропольском крае, об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена".
*(494) Постановление министерства образования и науки Астраханской области от 19.03.2012 N 10 (ред. от 24.12.2013) "Об административном регламенте государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Центр мониторинга в образовании" по предоставлению услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена в Астраханской области об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена".
*(495) Приказ Комитета образования и науки Курской области от 05.02.2015 N 1-84 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся...".
*(496) Приказ Минобразования Пензенской обл. от 24.02.2014 N 77/01-07 "О мерах по реализации Министерством образования Пензенской области отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования".
*(497) Приказ Минобрнауки РТ от 15.12.2014 N 7307/14 "Об утверждении плана-графика внесения сведений в региональную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, в 2014-2015 учебном году".
*(498) Письмо Минобрнауки России от 04.03.2015 N 03-155 "О направлении разъяснений"; Письмо Рособрнадзора от 17.03.2015 N 02-91 "О прохождении государственной итоговой аттестации обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных".
*(499) Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки".
*(500) Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 21.03.2014 N 2539 "Об утверждении Положений о Министерстве образования Республики Саха (Якутия) и о его Коллегии"; Постановление Правительства Рязанской области от 11.06.2008 N 99 "Об утверждении Положения о министерстве образования Рязанской области"; Постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2014 N 133-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области" и др.
*(501) Постановление Правительства РФ от 24.05.2013 N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".
*(502) Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 (ред. от 17.07.2015) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки".
*(503) Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования".
*(504) Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
*(505) Более подробно см.: Приказ Минобрнауки России от 02.12.2014 г. N 1533 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации".
*(506) Более подробно см.: постановление Правительства РФ от 20.07.2013 г. N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации"; постановление Правительства РФ от 27.02.2014 г. N 152 "Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях".
*(507) Постановление Правительства РФ от 10.09.2013 г. N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
*(508) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
*(509) Его составляют общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (часть 1 статьи 1).
*(510) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. Далее по тексту - БК РФ.
*(511) СЗ РФ. 2014. N 2 (часть II). Ст. 219.
*(512) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" // СЗ РФ. 2015. N 28. Ст. 4226. Основная часть его положений вступила в силу с 1 января 2016 года.
*(513) Например, в главе 11 закреплены особенности организации и осуществления образовательной деятельности как в отношении отдельных категорий обучающихся. Среди различных категорий обучающихся выделяют лиц: 1) проявивших выдающиеся способности (ст. 77); 2) содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (ст. 80); 3) иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 78).
*(514) См., напр.: Вологодская область, Республика Северная Осетия Алания, Ленинградская область.
*(515) См., напр.: Вологодская область.
*(516) См., напр.: Калининградская область, Кемеровская область.
*(517) См., напр.: Республика Хакассия.
*(518) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" // РГ. N 54, 16.03.2011.
*(519) См., напр.: Московская область, Республика Хакасия, Забайкальский край, Красноярский край.
*(520) См., напр.: Волгоградская область, Республика Марий Эл.
*(521) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
*(522) Федеральный закон от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" // СЗ РФ. 2010. N 46. Ст. 5918.
*(523) В этой связи следует обратить внимание, что в подзаконных актах на федеральном уровне можно встретить и указание не только на публичность, но и на открытость проведения конкурса. См., напр.: Приказ Минобрнауки России от 08.04.2015 N 379 "О проведении открытого публичного конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям среднего профессионального образования (для обучения по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих) и специальностям среднего профессионального образования (для обучения по образовательным программам подготовки специалистов среднего звена и образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016/17 учебный год".
*(524) См. 6 п. 1 Разъяснений Министерства финансов по данному вопросу содержатся в письме Министерства финансов России от 30.08.2013 N 02-13-09/35343 "О внесении изменений в статьи к 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" // "Официальные документы в образовании". N 9. март, 2014.
*(525) СЗ РФ. 2014. N 30 (часть II). Ст. 4322.
*(526) Федеральный закон от 31.12.2014 N 500-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 53.
*(527) Постановление Правительства РФ от 27.03.2015 N 285 "Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 14. Ст. 2128.
*(528) См. подробнее комментарий к указанной статье.
*(529) Исходя из положений пункта 20 статьи 2 и части 2 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ, ее нормы распространяются и на индивидуальных предпринимателей.
*(530) См. подробнее комментарий к указанной статье.
*(531) Сюбарева И.Ф. Совершенствование гражданского законодательства в части учреждений на современном этапе // Законодательство и экономика. 2015. N 5. С. 27-30.
*(532) СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3923.
*(533) http://www.innovbusiness.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=13574/.
*(534) СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496.
*(535) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
*(536) СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7058.
*(537) Вестник ВАС РФ. 2004. N 1.
*(538) Официальные документы в образовании. 2007. N 13.
*(539) СЗ РФ. 2007. N 35. Ст. 4317.
*(540) СЗ РФ. 2009. N 37. Ст. 4413.
*(541) См.: постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1026 "Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования" // СЗ РФ. 2013. N 47. Ст. 6108.
*(542) Российская газета. 2014. N 112. 21 мая.
*(543) Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) 2014.
*(544) Постановление Правительства РФ от 08.10.2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 41. Ст. 5204.
*(545) Токмовцева М.В. Правовые проблемы Академической мобильности высших учебных заведений // Культура: управление, экономика, право. 2014. N 2. С. 17-21.
*(546) Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. N 11.
*(547) Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) // Бюллетень международных договоров. 1993. N 6.
*(548) Братановский С.Н., Кочерга С.А. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в области образования граждан // Административное право и процесс. 2015. N 7. С. 50-55.
*(549) СЗ РФ. 2015. N 48 (часть I). Ст. 6696.
*(550) СЗ РФ. 2013. N 30 (часть II). Ст. 4120.
*(551) СЗ РФ. 2014. N 10. Ст. 1042.
*(552) http://www.pravo.gov.ru, 29.01.2015.
*(553) Братановский С.Н., Кочерга С.А. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в области образования граждан // Административное право и процесс. 2015. N 7. С. 50-55.
*(554) Бюллетень Минобрнауки РФ. 2011. N 4.
*(555) См. распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 г. N 1694-р "Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 39. Ст. 5007.
*(556) См. постановление Правительства РФ от 18.06.2014 г. N 557 "О порядке включения иностранных научных организаций и образовательных организаций в перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (часть II). Ст. 3560
*(557) Федеральный закон от 05.07.2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3554.
*(558) См.: Приказ МИД России: от 18.06.2012 N 9470 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов" // БНА ФОИВ. 2013. N 2. 14 января.
*(559) СЗ РФ. 2014. N 10. Ст. 1069.
*(560) В качестве примера можно привести Федеральный закон от 29.11.2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Российская газета. 2010. N 274; СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6409.
*(561) СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124; 2011. N 43. Ст. 5977; 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7579.
*(562) http://pravo.gov.ru/.
*(563) Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2000. С. 478.